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镇安县辖25个乡镇,204个行政村,总人口万人,其中农业人口万人,占总人口的86%。通过调查分析,全县农村低保对象可归纳为六类:一是完全丧失劳动能力的痴、呆、傻、哑、残人员,基本上属于应五保未保户;二是家庭主要劳动力为部分丧失劳动能力的残疾人,致使家庭贫困;三是因病、因灾、因子女上学等原因造成生活困难;四是家庭主要劳动力常年外出务工,因缺乏劳动技能收入较低,造成留守老人、儿童生活无法正常进行,家庭生活困难;五是分布在高速路、铁路沿线和重点项目建设区的失地农民;六是居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的困难群众。特别是近些年来,城乡收入差距扩大的同时,农村本身的贫富差距也在逐步加大,困难群众因为自身的特殊原因,收入增长非常缓慢,因此,农村社会产生了一些新的不稳定因素。而农村低保制度的建立,适当增加了低收入群体的收入,为他们提供必要的生活保障,对于维护农村社会稳定和促进经济健康持续发展起到了积极作用。自农村低保制度实施以来,大体可划分为三个阶段:
第一阶段:起步探索阶段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月,按照省级政府的统一部署,本着“小范围、低标准、先启动”的思路,在全县实施了农村特困户和贫困户救助制度。对年人均收入在625元以下的农村特困户纳入农村低保,每人每年救助不超过300元;对没有纳入农村低保的农村贫困户,每户每年按100元或50元标准给予临时救助。截止20xx年,全县农村低保对象为7177户16666人,占农村人口的7%,年发放低保金455万元,人均月救助23元。这一阶段由于救助标准偏低,救助面过窄,致使农村困难群众的生活没有得到有效改善,社会效果不太明显。
第二阶段:制度确立阶段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初,省级政府决定在全省建立农村最低生活保障制度。我县制定了《镇安县农村居民最低生活保障实施办法》,将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保,全年保障农村低保对象11150户34345人,占农村人口的,年发放低保金1818万元,月人均低保标准为45元。这一阶段由于适度扩面和提高保障标准,使农村困难群众的生活有了保障,社会效果逐渐显现。
第三阶段:规范提高阶段(20xx年10月至现在)。20xx年9月,根据商洛市政府《关于在全市开展农村低保规范化建设活动的通知》精神,全县开展了为期3个月的农村低保规范建设活动,对农村低保的申请、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序进行了规范,农村低保规范化建设得到加强。截至20xx年9月,全县农村低保对象10896户34700人,占农村人口的,1-9月共发放低保金3310万元,月人均补助80元。为了体现“救难”的原则,根据低保对象家庭困难程度,实行分类施保。其中:因重大疾病、残疾、重大灾害造成生活极度困难的一类对象22126人,占低保人数的64%,月人均补助100元;居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的二类对象9313人,占保障人数的27%,月人均补助80元;其他一般困难的三类对象3261人,占保障人数的9%,月人均补助60元。这一阶段,进行了较大幅度提标,坚持动态管理和分类施保,基本实现动态管理下的应保尽保。从入户调查情况来看,重点人群基本生活都得到了有效保障,改善了农村弱势群体和贫困群体的生活,取得了较好的社会效果,缓和了社会矛盾,促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
虽然全县农村低保工作取得了较好的成绩,但工作中仍存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在以下几个方面:
1、政策宣传不到位。这次调研中,我们共走访了11个村23个组526户农村居民, 80%户只知道有农村低保政策,但对政策的具体内容不太清楚,也不清楚低保对象应如何评定。许多村干部对政策也是一知半解。我们在万寿村调研时,抽查了12户农村居民,只有1户能具体说清低保政策。由此可见,群众对低保政策的知晓率低,参与性不高,难于形成有效的村民内部监督。
2、操作程序不规范。一方面,民主评议机制不健全。村民会议召开难,制度设计的村民会议评议低保无法落实。从我们调研的11个村情况来看,有7个村农村低保对象由村三委会(村支部、村委会、村监委会)会议评定;有4个村成立了低保评议小组,但组成人员也只扩大到村民小组长和少数村民代表。由于低保评议小组组成人员面窄,其评议结果随意性强,不公平、不公正的现象时有发生。另一方面,入户核查机制不健全。低保对象准不准,入户核查是关键。多数乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高,怕得罪人,简单地召开一个评议会,把指标一分了事,由村组干部凭印象、凭感觉说了算。
3、低保对象界定难。首先,在低保资格确认上,最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段,由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性;其次,难以准确计算农民的个人收入。对困难家庭的收入计算虽有计算农村家庭收入的办法,但在实际操作中,人为因素比较多;第三,农村低保边缘户确定难。目前农村的留守老人、儿童数量多,好多年轻夫妇长年在外打工,家里只有老人和小孩,生活现状困难,农村低保扩面后,这些边缘户救助问题越来越突出;最后,划定的贫困线不好掌握。农村生活困难的家庭比较多,部分村为避免出现矛盾,实行轮换坐庄,或者搞平均分配,户户有份,拆户合户的现象一直存在。
4、日常管理难度大。首先,管理人员少,规范管理难。县级低保机构人员少,与日益增长的保障对象不相适应,无法行使有效的管理和监督;乡镇民政干部严重不足,近年来,随着农村低保的扩面和提标,工作量不断增大,每乡镇低保对象多达数千人,且居住分散、流动性大,年发放低保金小乡镇几十万元,大乡镇几百万元,单靠一两名民政干部,日常管理规范化差距大,监督检查力不从心,难以保证工作质量。而且部分乡镇民政干部还要包村,在农村低保上根本就保证不了必要的工作时间。其次,村干部素质参差不齐,对低保政策理解不透彻,入户核查和民主评议把关不严,造成低保政策落实不到位。再次,随着低保制度的逐步建立,保障人数逐年增加,工作要求越来越高,但低保工作经费严重不足。致使没有必要的工作经费办不成事,缺乏先进的工作手段办不好事。
5、基层领导重视不够。少数乡镇没有把农村低保工作摆上重要议事日程,对农村低保工作“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”;有的乡镇、村干部认为农村低保抓好抓坏与本人利益关系不大,不闻不问;有的持一种应付了事的态度,致使操作层面有漏洞,工作落实不力,农村低保工作处于发展不平衡的状态。从我们调查情况看,个别乡镇政府在低保对象审核上报环节,只是民政干部将各村上报对象进行汇总,乡镇分管领导审核后就上报了,并没有组织一定力量进行核查。
6、监督机制不健全。严重存在“人情保,关系保、干部保、产业保”现象。部分乡村干部受利益驱动,放宽低保条件,不但自已吃低保,还将自己的关系户纳入农村低保。我们在调研中发现,少数村从村干部到村民小组长,全部享受农村低保;个别村将农村低保用于发展烤烟生产,烤烟种植户全部享受低保;也有个别乡镇为了化解社会矛盾,把所有下岗的民办代理教师全部纳入农村低保。都不同程度既存在用农村低保金扶持发展产业和基础设施建设,还存在用低保金解决各种遗留问题,农村低保金在少数乡村成了“唐僧肉”。
7、责任追究难到位。大多乡镇在低保对象审核上报中,实行了干部包村、领导包片的责任制,但我们在调研中发现,大多都流于了形式,责任心不强的包村包片干部把关不严,低保对象的确定还是由村干部说了算,乡镇政府审核程序在很大程度上走了过场。群众有意见,也不了了之,对乡镇及村干部的责任追究显得绵软无力。
在20xx年“品种效益年”活动中,小组承担了《有梭布机生产大卷装布》技术改造任务,通过小组人员的多次试验,制作成功了运布车,
并改造布机试织成功。使有梭织机卷装长度由300米提高到xx00米左右,达到了喷气织机的卷装水平,赢得了客户的认可,为企业拓展了新的市
场。该项技术在行业中处于先进水平。
小组创造的《通过给织机刺毛轴缠砂布生产稀薄产品》技术,翻改产品方便简单实用,既节约了材料费用,又适应了产品频繁翻改的需要,还减少了疵布,提高了质量。此方法被推广到企业后来生产的所有稀薄产品上,经济效益明显。该项技术在行业中属于独特的,创新性的技术方法。
在20xx年15个新产品上机生产过程中,小组成员加班加点,甘于奉献,全部顺利完成了任务。小组3名改车人员连续40天没有休过一天假,另有6名人员下到轮班,协助开车修车,也是40天连轴转。在试织50x50/2 115 x 75 54xxx产品时,他们创造性的使用踏盘加多臂混合开口机构,成功试织并生产了这一高难度产品。这项技术在行业中是独特的唯一的技术。
小组人员技术精湛,作风过硬,管理科学,团结协作,连续多年安全无负伤事故。小组成员多人多次被评为先进生产者,技术创新能手,优秀xxx员,突出贡献奖,劳动竞赛成绩显著,具有鲜明的时代性和示范性,深受领导赞许和同志们的好评。
为了让我们能够亲身体验及感受到公司20xx年的运行情况,了解公司管理理念及人才观等,进一步开阔我们的视野和认知,丰富我们的思想意识,公司举办了“走过我们的20xx”工作汇报展。为了举办好这次汇报展,郭矿长精心策划,安排部署,并多次为我们讲解此次活动最重要的是在全公司上下形成共同的价值观,凝心聚力为20xx年度各项工作开好头。
为了维护好参展纪律,作为一个参观小组的组长和一个科室的科室长,我不敢有丝毫的怠慢,提前向参观小组的全体人员和科室人员贯彻了参展纪律。
走进会场,我的心情是无比激动和欣喜,也充满了无限好奇和期待。通过讲解员精彩讲解,我深深体会到公司在20xx年的不容易,特别是当听到讲解员讲到公司井下资源仅够开采6至7年,这时,大家才真正认识到为了回收矿产资源,多延长5个月的生产周期而采取的注浆填充等一系列措施的种种艰辛和不易。看到大家议论时那认可的神情,我的心里也由衷地感到高兴。
当走到企业文化版面前时,我看到一本精美的小册子《智慧美文》,打开一看,里面是郭矿长为干部职工荐读的文章。我知道,这是郭矿长的一片心血,我心里暗暗告诉自己,一定要按照领导要求的去做,真正提高自己,为公司发展做出贡献。
我最为留恋的是和谐建设版面,它是最用心的,上面全是大家关心的事。跟随着讲解员的讲解,大家了解了公司按时发放工资、足额缴纳五险一金、新建洗衣房、充灯房、车间澡堂等等这一桩桩、一件件实事,让大家真切感受到了组织的温暖。细细回想20xx年,在公司面临种种困难的情况下,领导们还始终关心着职工,牵挂着职工,为职工排忧解难。在这里,我发自内心地为我们的好领导,为我们的家庭“点赞”。
看到大家做了这么多工作,我感到非常敬佩,虽然有些工作我没有直接参与,但在参观过程中,我学到了其它科室的管理方法、工作经验,这些让我受益匪浅。
最后,我在留言处写下了自己的寄托和希望,说实话我准备了好久,却一直无法用一句话很好地概括总结自己的20xx和展望20xx,思考很久,无法下笔,最后写下:“20xx致敬人生路上的领路人,是自己成长、收获、感恩的一年,回头看看自己走过的路其实自己并没有走多远;20xx自己永远记住领导的谆谆教诲,永远知道自己是从哪里来的,为何出发,要到那里去,让自己永远努力、足够优秀、做最好的自己、让自己的团队更加优秀。”
开春以来,我镇认真贯彻落实中央和省、市、县农村工作会议精神,全面掀起春耕生产高潮,为实现稳定增产,农业增效,农民增收,春耕备耕工作我们立足“早”字,做到生产计划早安排,技术推广早部署,增产措施早落实,技术服务早行动,采取多种措施宣传发动,确保春耕开好局,起好步,为全年农业生产计划目标的实现打下基础。现将我镇春耕备耕工作情况汇报如下:
按照县下达给我镇x年生产主要指标结合我镇实际情况分解下达给各村,力争全年播种总面积达万亩,其中粮食播种前面积达亩,早稻播种达亩,晚稻万亩,水果总产达吨,并结合县农业局抓好沃土工程,测土施肥、超级稻示范推广等农业重点项目和粮食增产的措施。
根据农贸市场开放的特点,积极协调各农资经营单位及个体户积极调备春耕生产经营单位及个体户积极调备春耕生产急需的种子、化肥、农药等物资。据统计,已调备各种杂优水稻种子x万斤,花生种子x万斤,化肥万斤,春耕生产的种子、肥料等能充分满足我镇需求。同时能配合县农业局执法大队对农贸市场的巡查、管理,确保农民买上放心种子、放心农药、放心化肥。
我镇人多耕地少,青壮劳动力大量转移,目前从事农业生产的劳动力多为老人、妇女、熟悉农业的农民较少,针对这一新情况,我们加大农业新技术的培训和示范推广力度,制定粮食生产措施。(x)抓培训:我镇充分利用农民技术员、农广校学员及村老协会场地,抓科技培训确保新技术的推广应用。
(x)抓良种推广,计划今年杂优种植面积达成万亩以上,占水稻播种面积的%以上。
(x)抓良种更新、示范推广金两优x号,岳优,宜优d宝优等省内外高产优质新组合。
(x)抓超级稻基地建设,在石马村建立x亩超级稻示范基地。
(x)抓两薯脱毒技术x亩。
(x)推广病虫鼠草害综合防治技术。
(x)抓测土配方施肥,在石马、东许抓花生测土配方施肥,对比试验。
(x)春播计划:早稻万亩,春花生x.万亩,春大豆x.万亩,甘庶x.万亩、水果(龙眼等)嫁接x亩。(x)春播进度至x月xx日已完成万亩水稻播种任务,身苗长势正常,烂种、死苗现象明显减少。花生已下种x亩,大豆已完成播种x.成为,甘蔗种植已下种结束。预计x月下旬未至x月上旬春播可结束,x月中旬起将陆续开展早稻插秧及作物的田管。
x年春收作面积x亩,其中粮食作物x亩(小麦、马铃茹)、蔬菜瓜果x亩、杂粮(甜玉米)x亩,目前春收作物正在陆续收成,要求做好后期田管,适时收获,并及时捕捉市场信息。
(x)按时按质按量完成春播任务。(x)加强早稻秧田管理,培育适龄壮秧。(x)抢有利天气抓紧春花生的播种。(x)抓春季蔬菜的及时移栽管理。(x)春收作物和水果的及时收获。(x)备足土杂肥。
遂川县发动基层党员干部和党组织靠前服务,在精准帮扶、发展产业、连心服务中作示范,做群众贴心人;吉州区开展“落实三个走在前列,争当项目攻坚先锋”活动,在项目攻坚一线成立临时党支部、划分党员责任区、设立党员先锋岗、组建党员攻坚小组;青原区为每名党员统一配发“党员活动日”文具袋,每个文具袋配有一枚党员徽章、一本党员手册、一本党员主题活动日记录簿和一顶党员志愿者帽;永新县开展机关事业单位党员志愿服务、建立县乡村三级党建微信群、向非公和社会组织选派“第一书记”,分行业、分领域开展主题活动……自2月27日,全市“一树两强”主题活动部署以来,吉安市各地迅速行动,党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力成为各地基层党建的主题曲和火热实践。
抓好党建打牢基层基础。针对部分基层党组织“发不出声”、少数党员干部“带不好头”、基层党组织和党员干部服务群众“力不从心”等问题,市委把抓好党建作为最大政绩,坚持问题导向,精准施策,决定从20xx年开始,在全市各基层党组织和全体党员中开展“树旗帜、强堡垒、强活力”“一树两强”主题活动,着力在推动党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力上下功夫,力争用两到三年时间,使全市各领域基层党的建设工作都有进步、过得硬,实现基层党建工作组织有力、队伍过硬、纪律严明、保障到位、作用彰显,以优异成绩迎接党的xx大胜利召开,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”提供坚强组织保证。
市委高位谋划在前,出台了《关于开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动全面提升基层党建工作水平的实施意见》,明确了活动总的要求和目标任务,具体措施及组织领导,引领和指导全市各地开展“一树两强”主题活动。为了确保主题活动各项目标任务落到实处,我市结合实际,进一步细化了措施和任务,出台了《20xx年项目化推进基层党建工作的实施方案》《吉安市基层党建综合示范点创建工作方案》《关于建立健全党支部组织生活四项制度的通知》等配套文件,确保“一树两强”主题活动有序有力推进。
各地各单位强化组织领导,迅速动员部署,扎实落实各项要求。各县(市、区)通过召开常委会、党建工作会、专题座谈会等形式,对主题活动方案进行了专题研究。各地各单位党委(党组)高位推动,主要领导亲力亲为、动员部署。各地结合实际,细化工作方案,组织培训,加大投入保障,督促工作落实。井冈山将农村作为夯实基层党建的重中之重,探索创建“组织建设好、集体经济好、村容村貌好、社会稳定好”的“四合一”党支部。青原区将“一树两强”3个方面的9项措施,细化为56项工作要求,建立责任清单,落实牵头单位和具体责任单位。吉安县由财政单独列支“一树两强”主题活动专项经费30万元。各地还普遍采取派出专项督查工作组的形式推动各项工作落实。
党员树旗帜。各地各部门通过亮身份展形象、走前列当先锋、立标杆作示范,落实《关于弘扬跨越时空的井冈山精神走前列的行动方案》,开展了以“弘扬井冈山精神·讲好故事走前列”为主题的讲红色故事系列活动、“讲曾建故事、传井冈精神”演讲比赛以及报告文学《公仆曾建》赠书仪式。吉州区开展“落实三个走在前列,争当项目攻坚先锋”活动,在项目攻坚一线成立临时党支部、划分党员责任区、设立党员先锋岗、组建党员攻坚小组。
组织强堡垒。各地各单位通过抓基层夯基础、抓保障增实力,使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。新干县以“四联四促”活动(城乡联建、促乡村规范化建设提升,村企联姻、促村级集体经济发展,干群联亲、促全面同步小康,十户联创、促农村和谐富裕)为主要抓手,全面推进农村领域活动开展。党建强活力。各地各单位通过抓项目创品牌、抓连心促服务、抓创新建机制,提升基层党组织和党员服务群众的能力和促进经济社会发展的活力。吉州区实施智慧党建升级工程,探索“1+4+n”智慧党建新模式,计划6月底正式上线投入运行。遂川县构建一个党建云平台、一个党建手机app、一支党建信息员队伍“三个一”智慧党建新模式。