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会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇一

会议认为，随着农业进入新的发展阶段，特别是加入wto后，我市各级政府和有关部门高度重视农产品质量安全工作，农业标准化观念日益增强，农业标准化工作摆上了重要位置，组织开展了一系列的实施农业标准化方面的工作。围绕农业结构调整和农业产业化发展，制定了农业地方标准，编制了农业标准化手册，狠抓了农业标准化示范区建设和检验检测体系建设，开展了农业标准的推广实施工作，发展和培育了一批名牌农产品，为我市农业和农村经济发展作出了贡献。但是，我市农业标准化工作仍处于起步阶段，远不能适应农业农村经济发展的需要，存在着标准制订不齐全、标准推广体系不健全、检测体系不完善、质量认证体系较薄弱、市场体系建设严重滞后等问题。

会议强调，近期全市农业标准化工作，要围绕以上五个方面的不足，采取有力措施，统筹制订规划，突出工作重点，整体推进实施，全面加强和完善五大体系建设。要着眼提高农产品质量和市场竞争力，按照“选好一个项目，建立一个体系，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的思路，扎实抓好农业标准化工作，大力推进农业标准的推广应用，严格按照农业标准组织生产。现将会议议定事项纪要如下：

一、健全农业标准体系。要围绕全市主导产业、重点产品，加快标准制订步伐，完善标准体系。近期要以农业产业化百万工程所涉及的产业和主要农产品，以及其它对全市经济发展影响大和对农民增收致富作用大的农产品的标准制订为重点，尽快研究制订与国际国内同步的各个环节的生产标准，形成一系列的标准体系。如花卉苗木、柑桔、青蒿等产业，在全市影响作用大，要加快这些产品的标准制订，以提升产品档次，增强市场竞争力。

二、强化标准的推广实施。标准制定是基础，推广运用是关键。标准制订后，各地、各有关部门必须把着力点放在标准的推广实施上，落实到各个产业的发展和产品的生产中。在推广运用上，一要抓示范，示范基地建设必须符合标准和条件，严格申报审批，以充分发挥示范区的带动作用。二要抓培训，各涉农部门要按照制订的标准和职能分工，制订培训计划，认真抓好对生产者特别是农民的培训工作，使其掌握标准方面的技术要求，做到标准化生产。三要抓督促，各级政府和有关部门要加强督促和指导，将农业标准贯穿到生产的各个环节中，督促生产者按照标准组织生产。

三、加强质量认证工作。首先，要加强宣传，特别是加强对龙头企业的宣传，大力宣传质量认证的好处，增强生产企业和生产者申报质量认证的意识，提高其申报认证的积极性。其次，通过对农产品开展质量认证工作，在全市树立一批农产品名牌产品，增加我市农产品在国际国内市场上的竞争力。

四、完善检验检测体系。要加快农业检验检测机构的规划和建设步伐，逐步形成布局合理、职责明确、运转高效的检验检测体系。要加快完善目前不足的检测手段，加强设备配备，不断提高技术和装备水平，争取更多的检测机构成为国家区域性检测中心。要强化农产品的质量安全监管，逐步实现我市农产品从农田到餐桌全过程的质量控制，提高农产品质量安全水平。

五、加强市场体系建设。要尽快解决市场体系建设滞后的薄弱环节。市商委等有关部门要抓好符合标准的农产品进入市场特别是超市等高档市场的组织协调工作，使无公害、安全卫生、合乎标准的农产品进入市场、进入超市，引导消费，扩大影响，扩大本地农产品市场份额，以推动我市农产品发展。

会议正式建立了农业标准化工作联席会议制度。联席会议召集人为xxx，联席会议成员单位有市质监局、市农业局、市发展改革委、市科委、市商委、市农办、市财政局、市水利局、市林业局、市乡企局、市农机局、xx长江农工商控股（集团）公司。联席会议下设办公室在市质监局，由孙波同志兼办公室主任。

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇二

8月30日，市政府采购工作领导小组召开成员会议，会议由市财政局纪检组长、市政府采购工作领导小组办公室主任陈树川同志主持，市委常委、常务副市长、市政府采购工作领导小组组长李飞同志到会并作重要指示。会议首先由市政府采购管理办公室主任曹新明同志通报20xx年前阶段市本级的政府采购工作及下阶段的工作安排。会议审议了市采购办上报的三项工作建议:《关于对20xx年政府采购目录进行调整的建议》、《关于做好下一年度定点维修企业资格招标工作的建议》、《关于引进政府采购代理机构竞争机制的建议》，并达成以下一致意见:

按照省财政厅的做法，我市在公布20xx年政府采购目录时，将政府集中采购通用类目录与政府集中采购部门集中类目录分开设置:对通用型项目采购由集中采购机构组织;对部门集中类项目采购由主管部门组织或者委托具有政府采购代理资质的社会招标代理机构代理采购，以适应目前形势发展的需要。

在设置明年的招标需求时，对6家“4s”店（本田、别克、丰田、日产、一汽大众、长安福特）设定一个准入条件，只要他们能提供符合当地实际情况的工时标准，并承诺严格执行价格认证管理系统，我们就认同其具备定点维修服务资格。在此基础上，采购办再招标确定10家其他维修企业，以满足各单位公务用车维修的需求。

考虑到目前韶关市本级的采购量偏少，引进新的政府采购代理机构，无法获取较好的经济效益;而且目前对代理机构没有完善的考核办法，不利于监督管理。明年我市将通用类目录与部门类目录分开设置后，对部门集中类项目采购可由主管部门自行组织或者委托省内其他具有政府采购代理资质的机构代理采购。

会议认为我市上半年政府采购工作在加大宣传力度、规范工作程序、加强监督管理、减少质疑投诉等方面做了大量的工作，取得比较好的成效。会议还讨论了个别单位考虑部门利益过多，存在不与中标供应商签订合同等违法行为的问题，市政府采购工作领导小组责成市监察局对个别单位不与中标供应商签订合同的违法行为进行查处，并将查处情况及处理意见报市政府采购工作领导小组。最后，市委常委、常务副市长、市政府采购工作领导小组组长李飞同志对我市的政府采购工作提出了以下几点工作意见:一是采购办与采购中心要加强沟通联系，进一步规范政府采购业务操作程序;二是要结合今年开展的市直机关“效率年”活动，努力探索提高工作效率的办法，同时提高服务水平;三是领导小组成员要不定期碰头研究新动态、新问题，大力支持政府采购工作，努力实现节约财政资金，降低采购成本的工作目标。

参加会议人员:市政府李飞、许建设、陈波、市财政局林嘉、陈树川、市监察局王乙未、李海粟、市审计局陈大川、市行政服务中心钟山红、市政府采购管理办曹新明、程艳.

20xx年5月21日，市局政府采购领导小组召开政府采购工作会议，政府采购领导小组成员程筱兰、张秀芳、余文生、姚新贵、李丹峰、刘正发、采购部门负责人周力东和政府采购办公室成员胡传海参加会议，各区局办公室主任列席了办公用品采购会议。会议由政府采购领导小组组长程筱兰主持。会议研究确定了20xx年办公用品和电脑耗材采购及电脑维修定点单位。现将有关内容纪要如下:

按照《马鞍山市国家税务局政府采购管理试行办法》规定，市局政府采购领导小组决定对我局20xx年办公用品和电脑耗材采购及电脑维修定点单位实行公开招标。政府采购办公室在全市随机抽取5家规模较大的文化办公用品销售单位和6家规模较大的电脑耗材和电脑维修经营单位，由机关服务中心提供办公用品采购目录，由信息中心提供电脑耗材和电脑维修采购目录，由政府采购办公室编制招标通知书，市局监察室受理并保管标书。各投标单位就目录内商品和本单位优势商品进行报价，并给出具体的折扣比率和售后服务承诺。

会议现场开启标书，并在开标的同时，分别听取各参标单位代表就公司基本情况、商品报价、服务承诺、具体折扣率等方面的介绍。鉴于我局办公用品主要集中在复印纸和笔，所以要求各投标单位对复印纸和笔进行了指定具体品牌的再次报价，对色带等部分电脑耗材进行了第三方询价。会议最后，由参会的政府采购采购领导小组成员、采购部门负责人和政府采购办公室成员，以投票的方式确定20xx年办公用品采购定点单位是马鞍山市花山延平文化办公用品专营店，20xx年电脑耗材采购定点单位是马鞍山市华星数码自动控制工程有限公司，20xx年电脑维修定点单位是马鞍山市联讯科技有限公司。

【发文单位】区交管办〔20xx〕5号（区交管办、区财政局）

【发文时间】20xx年6月44日

【实施时间】20xx年6月24日

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇三

20xx年10月10日，省文化厅办公楼装修工程决算会议在厅五楼会议室召开，参加会议的各方有：甲方（省文化厅）、乙方（福建武夷装修公司）、监理方（福建建专监理公司）及审核方（福建弘审会计师事务所），会议由厅办公室主任陈立华同志主持，会议针对决算中出现关于墙体粉刷漏项问题进一步明确，纪要如下：

由于原中标项目清单只有砌体没有粉刷项目，根据定额中规定砌体与粉刷分开计取费用的事实，认定墙体粉刷为漏项，由于在招标文件中未约定有关漏项情况的处理办法，根据监理方的解释，应由提供清单的一方负责，我方认为虽然漏项属于编制清单时的失误，但施工方未在合同签订前提出问题，也应承担相应的责任。同时考虑该项工程的决算经过了各方的反复磋商，时间拖延也不宜过长。鉴于上述情况，会议研究决定，实际产生的粉刷费用按扣除30%计取。

参加会议单位和人员列示如下：

省文化厅：xxx

弘审造价咨询公司：xxx

建专监理公司：xxx

武夷装修公司：xxx

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇四

11月4日，受花建慧副省长委托，韩军副秘书长主持召开落实《安徽省人民政府与海航集团有限公司合作备忘录》（以下简称合作备忘录）协调会议，听取省有关部门、海航集团对贯彻落实合作备忘录的意见，就加快推进安徽省与海航集团战略合作有关事项进行了研究和部署。省有关部门及海航集团合肥营业部负责同志参加了会议。现纪要如下：

会议指出，随着我省对外开放步伐加快，航空市场需求空间加大，拓展与国际国内航空公司合作的要求日益迫切。安徽省与海航集团拥有良好的合作基础，特别是合作备忘录的签署，对推进双方更深层次、更宽领域的合作具有十分重要的意义。落实合作备忘录，当务之急是建立合作机制，明确合作领域，细化合作内容，明确任务和责任，加快合作战略的落地。

会议议定了如下事项：

一、原则同意省有关部门及海航集团对落实合作备忘录的意见和建议。省有关部门、海航集团要充分挖掘双方合作资源和潜力，进一步开拓思路，丰富合作内容，拓宽合作领域。

二、请海航集团结合会议讨论的意见，尽快把合作备忘录签订的重点合作领域明确化、具体化、项目化，以方便操作，达成更多实质合作。

三、成立战略合作先期对接小组，由海航集团与安徽机场集团公司、合肥市政府、安庆市政府具体组成。先期对接小组要尽快提出省政府与海航集团战略层面合作机制，明确任务和责任，报省政府审定。

四、请海航集团尽快提出安徽省与海航集团战略合作协议草案，并与省有关部门通气后，报省政府审定，争取双方战略合作协议尽早签署。

五、请海航集团每半月向省政府及有关部门通报一次工作进展情况。

参会单位、人员：合肥市政府杨增权，安庆市政府金力力，省财政厅李友兰，省交通运输厅江宗法，省旅游局胡学凡、吴浩，安徽机场集团汤斌，省政府金融办谢珍，海航集团张新。

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇五

会议时间：

会议地点：

会议主办单位或部门：单位或部门名称

会议主持人：会议主持人姓名

与会人员名单：与会人员名单

会议记录：会议记录人

下列人员应邀出席了会议：与会人员名单

上次会议总结

会议记录人 宣读上次会议备忘录。

自由发言

1. 发言人：姓名，议题：议题描述

2. 发言人：姓名，议题：议题描述

3. 发言人：姓名，议题：议题描述

新业务讨论

1. 发言人：姓名，议题：议题描述

2. 发言人：姓名，议题：议题描述

3. 发言人：姓名，议题：议题描述

4. 会议结束

主持人在会议结束时间宣布会议结束。

备忘录提交人：姓名

备忘录审阅人：姓名

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇六

会议时间：20xx年x月x日。下雨天。6℃-16℃。

会议地点：高脊岭乡人民政府三楼会议室。

主持单位：高脊岭乡党委政府。

主持人：刘福来、殷义华。

与会人员：高脊岭乡党代表61人。

会议记录：

下列人员应邀出席了会议：贵池区委区政府领导，杨贤发、方，两位同志。

会议记录人：张德生。

会议名称：高脊岭乡第十二次党代表大会。

发言人：

一、召开了预备会议。

二、开始鸣炮、奏国歌。

三、高脊岭乡党委书记，殷义华同志作《高脊岭乡党委工作报告》。题为《与时俱进开拓进取努力开创我乡现代化建设新局面》——在中国^v^高脊岭乡第十二次代表大会上的报告。殷义华。

四、高脊岭乡党委政府副书记，方新林同志作《高脊岭乡纪委工作报告》。

五、高脊岭乡党委政府领导，陈胜利同志作《党费收缴、使用及管理情况报告》。

六、参加会议的代表们，分二组进行了讨论，讨论了《高脊岭乡党委工作报告》

和《高脊岭乡纪委工作报告》。

七、参加会议的代表们进行了举手表决，通过了选举办法。

八、会议向党代表们介绍了，关于高脊岭乡党委委员、高脊岭乡纪委委员的候选人的情况。

九、大会主席团推荐出，计票人：曹长友。唱票人：刘名利。监票人：吴正祥。

三位同志的名单，经党代表们举手表决，一致通过了。

十、选举并公布了当选结果：

1. 高脊岭乡党委委员组成人员名单：王文龙、方新林、刘福来、芮文福、陈平坷、陈胜利、宫其计、殷义华。八位同志。

2. 高脊岭乡纪委委员组成人员名单：方新林、刘国泰、许孝斌。三位同志。

十一、高脊岭乡新当选的委员代表，殷义华同志，做了代表性的讲话。

十二、会议通过了《高脊岭乡党委工作报告的决议》、《高脊岭乡纪委工作报告的决议》。

十三、贵池区委区政府领导，杨贤发同志代表区委做了讲话。

十四、高脊岭乡党委副书记，陈平坷同志，做了闭幕讲话。

十五、宣布散会。

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇七

同意立项申请。由于三教、四教西侧空地绿化属于临时性质，因此形式不必过于复杂。原则是以绿化为主，多铺生态砖，用以停放自行车；绿地中间可以有道路，但不必做喷水池。采用绿篱勾画出图案，中间可以点缀少量灌木、花卉及乔木。

同意立项申请。物理学院为600万元进口设备需要单独建设膨胀制冷机用房，位于物理大楼北楼154号房间南面，开间米，进深4米，高米。由于所选位置正对物理大楼伸缩缝，因此建设时，膨胀制冷机用房的基础一定要与物理大楼的基础保持一定的安全距离。

同意立项申请。应用文理学院为了解决师生员工的学习、工作和生活问题，申请建设1500平方米后勤综合服务中心，位置选在校园南侧主干道与南院墙之间，田径运动场西南面。会议决定，建筑物需向西移，紧靠电站建设。此项目为临建项目，如规划需要，无条件拆除。

同意立项申请。畅春园居委会为解决保洁工住宿问题，将畅春园中院青年公寓62号楼南侧一座约12平方米的废弃土厕所进行改造成临时宿舍。此项目为临建项目，如规划需要，无条件拆除。

同意立项申请。北大附小将拆除院内中心地带、东墙、北墙三处危旧库房总计约900平方米，为学生在院内中心地带提供活动场所，同时将东墙和北墙的库房按原面积106平方米和290平方米进行就地翻建。北大附小须保证不扩大翻建库房的建筑面积。此项目为临建项目，如规划需要，无条件拆除。

同意立项申请。燕园社区服务中心为方便师生修理自行车，同时解决下岗职工就业问题，在十三斋西侧建设一处约8平方米的自行车维修点。此项目为临建项目，如规划需要，无条件拆除。如若师生对在此处设置自行车维修点反响强烈，则同样无条件拆除。

原则上同意立项申请，《办公室会议纪要》（会议讨论认为对于生物东西馆可以进行改造，对电镜室参照生物东西馆建筑风格进行翻建，应小于原来的建筑规模，改造后的使用问题由学校统一安排。此事需上报校园规划委员会或校长办公会审核。

同意此次设计方案。燕园社区服务中心建设生活服务附属用房及社区服务中心综合楼设计方案已经审议过两次，此次提交的方案对前次提出的修改意见进行了调整，已基本满足规划要求，可以进行下一步施工图设计。

会议讨论决定选择门柱顶部有托梁的方案。警卫室的屋顶也需要增加托梁，并采用无光灰色陶土筒瓦。外立面装饰材料的选择宜采用烧毛石材的效果，具体材质需要现场确定。

同意选择飞利浦sgp268型灯具。此款灯具美观大方，坚固耐用，为最新一代飞利浦照明产品。此项工程将选用亚光喷塑型灯杆，同时灯杆生产厂家将用此款亚光喷塑型灯杆为我校无偿更换前次已安装的由遥感楼至五四操场的原有亮光镀锌型灯杆。

20xx年5月16日校园规划委员会扩大会议的对于门球场建设申请报告的审议意见是：同意报告中所提方案五的门球场设计，可以开工建设。关于40平方米简易房的建设，待协调后确定。此次会议经过讨论，为了使门球场能够配套完整，同时改善老干部的活动环境，同意建设20平方米左右的彩板辅助用房。如果周围居民对建设辅助用房反响强烈，则须拆除。

暂不同意立项申请。会议讨论认为，物理学院不应以建金工车间的名义将工会、学生活动用房等建在里面，这些功能可以考虑在新装修的物理大楼内实现。此次会议同意物理学院前次报告申请的增加1500平方米建筑面积的申请，可将医学部340名学生的实验课安排在此1500平方米内。另外，拟建金工车间的地址上现有低温车间内尚有地球与空间科学学院约70至80平方米实验室，拆迁问题需要由物理学院解决。

暂不同意立项申请。理由是献血活动不属于日常性活动，可以向学校有场地单位租借场地进行。如需正式固定场所，建议安排在校医院于今年4月23日校园规划办公室会议上通过立项申请，现正在改造中的查体中心进行。

暂不同意立项申请。理由是中关村邮电局首先需要与资产管理部就北京大学邮电所现有用房理顺产权关系，并签订有关协议后，才具备提交装修改造立项申请报告的条件。

暂不同意立项申请。理由是此次北大科技园建设开发有限公司提交ip电话系统布线方案不仅将涉及破坏校园内大量新近完工的道路、绿地，而且还要在已布满线路的楼内增加新的布线，难度及影响面过大。

会议认为罗经国教授的建议非常好，鉴于目前实际情况，校园规划办公室会议向学校交通安全管理委员会提出建议：将未名湖北岸沿湖道路全部或部分设置成为机动车禁行路，机动车可从红一楼至红四楼北侧绕行。具体实施方案将由学校交通安全管理委员会讨论决定。

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇八

经^v^批准召开的全国中等专业教育工作会议，于xx年xx月xx日至x日在北京举行。这次会议总结了中等专业教育工作的基本经验；研究了中等专业教育在新时期的任务；讨论了如何贯彻“八字”（调整、改革、整顿、提高）方针。会议期间，^v^同志到会讲话。会议明确了中等教育的地位、作用、任务，讨论和确定了一批重点中专学校。解决了工作中的一些重要问题。与会代表认为会议是开得好的，对办好中专教育增强了信心。

会议认为，建国以来中专教育培养了3多万毕业生（加上中师，为5万），他们中的大多数已成为各条战线的骨干力量，在建设中发挥了重要作用，是全国技术管理干部队伍的一个重要组成部分。……路线是正确的，成绩是主要的，取得了正反两方面的经验，为今后的发展奠定了坚实的基础。

会议讨论了新时期中专教育面临的新情况和新任务。中专教育必须与经济建设和科学技术的发展相适应。我国的“四化”建设不仅需要大量高级专业人才，也需要更多的中等专业人才，以提高职工队伍中技术、管理人才的比重，使中等和高级专业人才保持合理的比例。

认真贯彻“八字”方针，当前必须着重抓好以下几项工作：

（一）确定中专学制

中等专业学校是在相当高中文化程度的基础上进行专业技术教育，中专的高年级与大学低年级交叉，是介乎高中与大学之间的一种学校，根据我国经济文化发展不平衡和中等专业门类多、要求不一的情况，中专学制可以多样化：招收初中毕业生，一般为四年，个别五年，有的专业仍保持三年；招收高中毕业生，一般为二年，医科和工科等有些专业可为二年半或三年。

（二）全面规划，搞好调整

培养人才，必须全面规划，搞好综合平衡。各地区各部门都要制订中专教育发展计划，把培养中等专业人才的规划纳入经济发展规划。要在保证质量的前提下有计划地稳步地发展，避免大起大落。要使中专学校与高等学校的招生有适当的比例。对需要量大的专业，各部门和各地方可自已培养解决，需要量小而许多部门都要一点的专业，可由有关部委或地方统筹规划或相互之间协作代培解决。

（三）切实办好重点学校

集中力量办好一批重点学校，是办好中专学校的一项重要措施。会议讨论并确定了全国重点中专学校339所。

（四）加强师资队伍建设

壮大和提高师资队伍，是当前需要大力解决的一个重要问题。各有关领导部门和学校都要拟定师资队伍建设规划。今后普通课和政治课教师由学校所在省、市、自治区负责解决，由教育部门做出规划，提请计划、人事部门从综合大学和师范院校的毕业生中分配。专业课和专业基础课教师由主管业务部门负责配备。

（五）稳定教学秩序，搞好教材建设，提高教学质量。

（六）增加学校经费，切实改善办学条件。

（七）加强领导，健全领导管理体制。

会议记录备忘录格式 政府会议备忘录和会议纪要的区别篇九

某市因申办重要运动会的需要，市政府召集公安、工商、卫生、交通等部门进行专题会议，讨论迎接运动会配套事宜。

会上，^v^门介绍了当地某小吃街“脏、乱、差”的情况，建议对相关饭店进行停业整顿，经讨论，会议同意了该项建议。市政府办公厅整理形成《会议纪要》并下发各参会单位，其中明确“某小吃街要进行停业整顿，改善卫生条件”，并要求“各部门分工负责，抓紧落实会议精神”。

会后，市^v^门将该《会议纪要》印发小吃街各饭店，要求其遵照执行并表示不再另外行文。甲饭店不服该《会议纪要》，以市政府为被告向法院提起行政诉讼。

对是否应当以市政府《会议纪要》为标的受理该案，存在两种不同意见。

第一种意见认为：会议纪要属于内部、抽象、不公开的行为，对外不具有强制执行效力，不直接影响公民、法人、其他组织的权利义务，不属于具体行政行为，不具有可诉性。

第二种意见认为：该会议纪要是行政机关针对特定的对象和事项作出的涉及当事人权利义务的`具体行政行为，业已外化使相对人知晓并得以执行，属于行政诉讼受案范围，人民法院应当受理。

1.《行政诉讼法》规定，公民、法人、其他组织不服行政处罚等侵犯其合法权益的行政行为，依法可以提起行政诉讼，做出行政行为的行政机关是被告。

2.^v^中央、^v^《党政机关公文处理工作条例》规定，会议纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。

3.《行政处罚法》规定，行政处罚的种类由法律、行政法规确定，包括责令停产停业等。行政处罚应当制作行政处罚决定书，载明当事人情况、违法事实与证据、处罚种类与依据、履行方式与期限、救济渠道、处罚机关与决定日期，并加盖处罚机关印章。作出责令停产停业等处罚前应当听取当事人意见并告知其有要求听证的权利。

4.《公共场所卫生管理条例》规定，有卫生质量不符合国家卫生标准和要求而继续营业行为的，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚。

1.“会议纪要”的立法定位本身不是一种具体行政行为

根据《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，结合《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发[2004]2号）关于行政行为种类的规定，行政行为有行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认等等，是根据对公民、法人、其他组织权利义务影响的实际方式进行的划分。

而会议纪要是一种公文形式，是基于对国家机关公文外部表现形式和行文规则的区分，且其定位在于记载事实与结论，确实具有内部、原则、不公开的“应然”特征。虽然会议纪要约束参会行政机关，但不对外具有强制执行效力，需通过参会行政机关依照法定职权和程序作出直接影响公民、法人、其他组织权利义务的具体行政行为。

因此，会议纪要既不是具体行政行为种类，也不应当承载具体行政行为。

2.“会议纪要”的立法定位不能当然豁免司法审查的触角

虽然会议纪要具有内部、原则、不公开的“应然”特征，但社会生活是复杂的，基于行政机关行为的种种不规范，包括懒惰、避责、疏忽等原因，其既可能包括直接确定针对特定个体权利义务的事项，也可能因告知相对人而外部化且得以执行，从而影响到相对人的权利义务。

法治原则要求“有权利当有救济”。因此，不能因为会议纪要的“应然”特征，而否定其“实然”状态，不能当然豁免司法审查的触角。

与之相对的是，《行政诉讼法》明确规定，行政法规及规章不属于行政诉讼范围，即行政法规及规章因其形式定位而豁免司法审查，即使其某条规定包含有具体行政行为，如《对外合作开采海洋石油资源条例》第六条明确赋予中国海洋石油总公司对外合作海区内进行石油勘探、开发、生产和销售的专营权。对此，其他公民法人不得以侵犯公平竞争权为由，就^v^赋予该公司专营权的具体行政行为提起行政诉讼。

3.“会议纪要”应当作为证据而非标的进入司法审查视野

笔者注意到，不少人有混淆行政行为载体、证据，和行政行为本身的倾向，认为会议纪要就是被诉标的，制作会议纪要的机关就是被告。

在法定职能部门和纪要制作机关合一的情况下，这种意见的问题尚不明显，但在本案中，会议纪要由市政府（办公厅）制作，其“某小吃街要进行停业整顿，改善卫生条件”的表述指向的是一种行政处罚，而该种行政处罚的法定实施机关应当是政府的^v^门，且会议纪要明确要求“各部门分工负责，抓紧落实会议精神”，已经表明需要^v^门予以落实。

作为行政处罚实施机关的^v^门应当依法告知相关饭店，听取其意见，依法制作行政处罚决定书。而^v^门直接将会议纪要印发各饭店，其行政处罚程序与形式均属违法。

因此，本案标的应当是市政府^v^门的行政处罚决定，市政府的会议纪要应当作为^v^门的行政处罚决定是否存在、形式是否合法的证据。不能因为职能部门的懒惰、避责、疏忽、违法而牵连政府成为被告。

退一步而言，如果纪要制作机关、外化机关、执行机关均为同一主体，纪要本身也不是具体行政行为，只是其作为具体行政行为的载体（虽然一般不应当作为载体），法院需要审查（撤销、变更、确认违法）的是纪要承载的具体行政行为，而不是纪要本身。会议纪要作为一种对会议情况的记载，可以在事实上予以肉体销毁，但不能在逻辑上予以法律撤销。即使在特殊情况下，如行政机关与相关主体开会商议行政协议事项，会议纪要会直接承载行政承诺或者行政合同的内容，但能够诉讼的仍不是会议纪要本身。

当然，笔者也知道直接将会议纪要作为诉讼标的，除逻辑认知不清楚、不到位外，更重要的原因在于现实便宜性。一是易于辨识、查证，原告举证容易，法院立案、审查也容易；二是能“彻底解决争议”，如本案中，市政府会议纪要约束^v^门，大家会觉得只有干掉政府的纪要，才不会担心^v^门找茬。

但如果我们的法治建设真正进步了，大家都有了行政行为主体、程序、形式均需合法的意识，这种担心就不必要了，^v^门贯彻会议精神过程中，依法告知听证，发现依法不需要停业整顿的，可以反馈市政府停止执行会议纪要，毕竟法律的制约力应当大于上下级的制约力。

我们现在的很多法律微构造往往是因迁就现实而扭曲逻辑，虽在实效上有收获，但使逻辑庞杂化了，其中是非对错留于各位看官们评说吧。