我国民-意调查机构的兴起，有着其深刻的社会背景和政治背景。当前，我国正处在社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显。因此，政府需要倾听民众呼声，了解民-意，同时民众也希望获得对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

群体性事件及个体极端行为时有发生，这是社会矛盾爆发的主要体现，而预警机制的缺失又往往使这些矛盾处于失控状态。在这种情况下，社情民-意调查对各级党委政府而言，显得十分迫切而又必要。

民-意调查的出现，是时代发展的要求，顺应了科学发展和注重民生的需要

主要有三方面原因：首先，收集民-意可增强政策执行的可行性和操作性；其次，收集充分的民-意可以看到民-意的未来走向，以便于政府可以尽快作出政策调整，包括建立预警体系；再次，收集民-意可多角度保证政策的合理性。”

一方面是民众不满足仅靠媒体、人民代表表达诉求，还希望继续拓宽诉求渠道。一方面是政府开明了，愿意听到民-意民声，使决策有更多民-意基础。这两方面力量结合，推动了民-意调查的产生。”

过去很多事情，政府只需要告诉民众一个结果，或怎么执行政策。但是目前，民众对于知情权的要求大大提高，互联网加速了与政府有关的信息传播的速度，对政府的政务公开提出了更高的要求。”

政府已经到了一个必须倾听民-意的时代

是构建和-谐社会的一项基础工作

党的十六届四中全会就强调，“要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民-意反映渠道。”胡-锦-涛也指出，“完善深入了解民情，充分反映民-意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制。”

“民-意调查的出现，是时代发展

民-意是决策的基础、发展的向导，在决策和发展过程中处于十分重要的地位

民-意的表现具有以下特点：第一、舆-论性。民-意首先表现在大众舆-论上，社会治理者要善于发现大众舆-论中的民-意；第二、要求性。民-意一般表现在具体要求的事物上，有很强的针对性和要求性；第三、感情性。民-意在态度的情感、行为层面首先表现出来，态度的思想成分往往滞后于其感情和行为成分；第四、倾向性。民-意爆发的时候往往具有鲜明的倾向性，赞成什么，反对什么，目标明确，毫不含糊；第五、行动性，以行动为取向的民-意有时表现为群体性事件；第六、影响性。民-意事件具有广泛的社会影响性，必须高度关注，及时、妥善解决。

二、公平

公平要有内容，有制度设计，是政府的执政理念

面对差异化的社会和个体，政府首先要做到的是形式公平，通过制度的设计和基本的社会福利公平原则的执行，使公众对社会公平产生安全感、信服感，让社会感受到公平的力量。而在实质公平上，政府提供更多的公共-产品，使公共服务均等化普照到每一个公民，把社会福利公平的体系建设放到更重要的位置上。通过体制改革和政策倾斜，促进城乡公平，切实地保障农村和农民利益；使每一个公民都有平等工作的机会和向其他社会阶层流动的可能；文化公平可能是实现社会公平的“最后一公里”，仅仅做到“文化下乡”、“文化扶贫”是不够的，更要从根本上完善文化服务公共体系的建设。

组织工作

有些方面的改革在事先可做一些调查研究；对实施方案可做多方面论证。方案基本成熟以后就可颁布实施，再试点明确改革责任，防止试点工作的疲沓，减少地方的机会主义行为，从而更有利于积极稳妥地推进改革。

三、农民减负

全面推进“三项”重点改革。2015年中央明确提出农村综合改革，以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革；以增强基层政府保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。集体林权制度改革、乡村债务清理化解工作也逐步推开。

加大惠农政策力度 建立农民负担监管长效机制

只有坚持深化改革，统筹城乡发展，逐步形成城乡、地区基本公共服务均等化，才能从根本上解决农民负担问题。

始终坚持“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制；始终坚持减负工作的考核制度，将减负工作作为考核和任用各级特别是县乡两级领导干部的一项重要内容。坚持党的领导，形成减负工作的整体合力。

互联网管理

我国的虚拟社会管理在管理理念、法制建设、制度机制建设、人才队伍建设及财政投入等软硬件方面都有很大不足，难以适应虚拟社会发展的要求。所以，如何适应网络虚拟社会的迅速发展，大胆创新社会管理理念，探索网络虚拟社会管理的有效方式，切实提高网络虚拟社会的管理水平，使互联网真正成为传播社会主义先进文化的新途径、公共服务的新平台、人们健康生活的新空间，努力构建一个文明和-谐、健康向上的网络虚拟社会，是我国社会管理中一个迫切需要解决的课题。

四、解决工作作风

对于这些情况，我们应该从以下几个方面入手解决：

其一，要加强干部的思想教育，充分认识到群众利益无小事，自己是人民的公仆而不是管理者，应该从思想上转变观念，为人民群众服务。

其二，要加强干部的工作作风建设，提高我们党的执政能力，杜绝种种不良的工作作风，在实际工作中提高效率，保证决策的合理性、科学性、民-主性和一致性。

其三，要完善法治建设和制度建设，让我们的工作事前有民-主程序，事中有监督程序，事后有问责制度，让领导干部有多大权，负多大责，从制度上保证工作中少出失误，甚至是不出失误。

如果我有幸能够成为一名公务员，我一定在思想上、作风上不断加强学习，提高认识，同时主动接受制度的约束和监督，保证在工作中不出现漫画中的种种错误，全心全意为人民服务，为建设社会主义和-谐社会贡献力量。

五、创业：

严格的登记制度、繁琐的审批程序、沉重的税费负担，加之各种‘创业服务’的缺失，让很多个体户的创业活力遭遇‘制度性冷漠’。”

门槛太高

“横在个体户面前的门槛有三道，一是登记注册的门槛，二是资金的门槛，三是一些行业特殊限定的门槛。在这些门槛面前，个体户们有的望而却步，有的被迎面泼来的一盆冷水浇灭了自己的创业热情。”创业环境在世界范围内也是比较差的国内个体户登记注册的手续和环节也是很繁杂的。当下的制度同样设置了诸多的创业门槛，最典型表现就是注册资金的额度。

六、税费太重

由于我国经济法规尚不健全，个体户在成长过程中从没人管到谁都管，经济负担不断加重。绝大多数个体户都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保，真是应有尽有。除了正常的税收之外，各项管理费、检查费不一而足，有的是行政收费，有的是捆-绑收费，有的则是违规收费。如此重负之下，个体户数量的“锐减”，或是一种不甘被盘剥的消极应对。

收费多却缺少相应的服务

应该清理对创业不利的行政管制体制，允许备案型的个体、微型和中小非登记企业存在和发展；改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法。应该清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款，废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度，形成一个有利于民众创业的廉洁的政府环境。

并不需要那么多的“婆婆”，只需一个相对宽松的经营环境。

就我国的现状而言，中小企业的生存困境，恰恰受到这样两方面的制约，一是垄断企业的挤压，二是一些权力部门出台的歧视性政策。而这都与政府有着直接或间接的联系，需要政府去解决。“国务院通过‘个体工商户条例’的初衷即在于此，那就是：发挥个体工商户在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展。”

七、清除高危人员

城市化加速的一个必然特征是外来人口向城市集聚，深圳“治安高危人员”清查事件所引发的争议，正体现了中国城市化背景下的城市治理歧路。城市人口集聚，大城市病出现，事实上对城市治理水平提出更高要求，城市治理者应当从公共服务提供的角度来解决人口问题，比如，具体讨论城中村如何改造，无业人员如何实现就业等等，而不是轰人了事。“全国城市都这么做的话，我们的农民工进城怎么解决，城市化又如何推进高危人员定性不清,在法律上没有被清理的依据，定义过于宽泛，可能扩大打击面（小商小贩）。应由立法机关出台地方性法规，做到有法可依，而不是由公安机关自己认定深圳以大运会安保作为清退理由，“是借口”，实质是为了自己一方利益，而别的城市要效仿也能找到理由。在城市化快速推进的背景下，中国城市似乎集体感染“洁癖”，这种“洁癖”不仅仅体现在对城市面貌的要求上，更集中体现于对外来人口的态度。许多城市都宣称要引进高端人才，对于低学历、低技能的流动人口则想方设法予以排斥流动人口总量失控，具体管理缺位中国的城市化往往步入“半城市化”或“伪城市化”歧途，其表现在于1亿多流动人口无法在城市落户，无法均等享受城市的公共服务。这正是中国城市化当前的最大误区，其中，特大城市作出了坏榜样。特大城市有最多的就业机会，集中了最优质的资源，却把最重要的人口资源排除在外城市化的本质就是人的城市化，城市要包容，不能光让‘好人’进来，而把特定人群作为清理对象。”

方面我们能体谅警方改善治安环境的苦衷，另一方面，我们也有必要强调公民的权利本位，不能以治安改善的宏大叙事，掩盖公民可能的权利受损。法治社会的公正是以个案正义为逻辑起点，以公权的依法行政为实现途径的。如何依法对“治安高危人员”进行全面、可持续性的防控，是社会管理的一个新课题，需要在建立长效机制上下功夫。

八、反腐-败

广泛的民-主和合理的机制

人民群众行使监督权力，媒体的作用至关重要

阳光是最好的防腐剂。要公正、公平，公开是前提。

九、民生

在这个“十二五”的开局之年，民生之重被放到了规划蓝图中的重要篇章，成为了最温暖的亮点。它是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是落实科学发展观、体现以人为本的必然选择。民生，不再只是一句空洞的口号，不再只是纸面上的会议精神，而成为了国家层面的生动践行。

民生建设也占据了施政纲要中越来越多的篇幅。做好民生工作逐渐成为各地政府的一种共识。当这种共识积聚到一定能量、升华到一定高度时，就成了一种执政理念。这是“gdp崇拜”的告别语，是“执政为民”精神的载体。幸福在哪里”就成了越来越多执政者追问的命题。而民生建设，正是百姓幸福指数稳步提升的基础和推力。

民生建设“关键在于落实”。再漂亮的设计都需要实施者来建造，再宏伟的蓝图都需要一笔一画地完成。对于民生这个宏大的母题，各地执政者就成了那个拿着刷子和笔的人。答卷完成得怎么样，看看当地老百姓的表情就知道了。

十、社会管理

社会管理方式是落后陈旧的，很多环节都需要完善和规范。一些一直存在的社会问题已经成为缠绕中国发展的大问题。这些问题可以依靠公众、媒体、社会团体等力量来解决。从前我们总是认为“水能覆舟”，现在我们应该更看重“水能载舟”。

是我国政治体制改革的一部分，要逐步改变“大政府、小社会”的政治格局。当前，社会矛盾很多，群体性事件不断，说明社会的.管理已经远远跟不上经济体制改革的步伐，很多地方与现实需求脱节，所以迫切需要改革和创新。

其次是，社会管理存在薄弱环节。以往我们一想到社会管理，首先会想到这是党和政府的事情，而没有考虑到让群众也参与进来。这种政府大包大揽的做法，既不民-主，也不科学。在很多问题上，若将群众排除在外，往往成效就不是那么好，或者就不如政府当初承诺的那么好，结果是吃力不讨好。实际上，政府应该尝试把这些问题交给社会去解决，相信人民群众的力量。现在讲创新，一个重要的内容就是让社会和群众也参与进来，发挥他们的力量和智慧。当社会管理体制改革与经济体制改革脱节的时候，很多矛盾就必然会出现。要化解这种矛盾，治理的理念必须由堵变疏。如果单纯把社会管理创新理解为维稳的子概念，这就将社会管理创新矮化了。

各级政府在做出关系民生的重大决策之前，必须进行严格听证。目前，听证最大的问题是走过场。通过听证会，领导干部不仅了解了大多数人的意愿，而且了解了少数人的意见。把这些人工作做通了，实际上在完成项目过程中可以减轻很大的压力和阻力。我们要将它看成是民-主建设中很重要的一项内容。反对意见并不可怕，并且即使是少数派的反对意见也有价值。把少数的结果公示之后，让民众知道什么是公正的，什么是可行的，这样就会得到民众的拥戴，包括少数人的拥戴。这是一项工程得以顺利实行的很好推动力。要学习借助社会力量，这是一种领导的智慧。政府在尝试社会管理创新的时候，将会面临很多转变。首先是从大政府变为小政府。现在政府的职能太多，很多不需要它来做的事情它也在做，存在越位现象；很多需要它来做的地方，它反而缺位。这背后的原因，就在于政府的职责不清。一个现代的政府，必须有进有退，有所为有所不为。

第二个转变是从权力政府变为责任政府。以往是政府的权力很大，在某些领域没有监督与制约，有一种四处扩张的冲动。现在重新定位政府与社会的关系之后，必须抑制这种冲动，让政府在进行权力扩张时考虑到法律责任，增强政府的责任感。这个过程既是政府放权的过程，也是政府逐步清正廉洁的过程。

十一、网络实名

“3q大战”、乳业公关危机等案例都暴露出了大量网-络-水-军的存在和互联网的不完善之处，实名制可以起到净化网络环境的作用。“不是实名制，就可以对自己的言论不负责任。如果年轻人从小养成这个习惯，他怎么承担他的社会责任？现在又发展到什么网-络-水-军都出来了，制造假舆-论、假消息。所以人家问，要不要采取实名制？当然需要实名制，实名制就意味着你在行使你权利的时候，也要承担你的义务。尽管是虚拟的，但你要对你的言行负责。”

十二、保障房

十三、暴-力慈善

当然在陈做慈善时，暴露出了一些慈善进步过程中的缺点，

其实，对陈光标的慈善路径与方式，个体会因不同的感受而各存异见，但是"暴-力"的指摘却未免太过。因为这种"高调"或者是"暴-力"里包藏着一颗真慈善的"芯",是以层层"真金白银"打底的，垒起的是一道真慈善的"钱墙",并且让很多的特困人群从中真正受益。如此暴-力也好，高调也罢，总比那些血管里少道德血液的黑心商人或者那些玩诈捐的明星要好得多。就像陈光标本人说的"什么是作秀？我认为，光说不干才叫作秀，而我拿出的是实实在在的真金白银".

最可贵的是这种"高调"富有感染的力量，唤醒与激发了一批企业家和个人的慈善意识和行善自觉，让他们纷纷加入慈善队伍之中，壮大了中国民间慈善力量。其实，在中国当下慈善事业不发达、慈善文化远未成形的现实困境下，高调比低调更可贵。据调查，中华慈善总会有75%以上的善款都来自于像陈光标一样的民营企业家。国内有900多家公募慈善基金会，他们很"温柔",可硬是输给了像陈光标一样的"暴-力慈善",给我们的启发难道不够么。

如果以丧失受赠人的尊严来获得自己的某种满足，这是一种慈善的暴-力行为”。因为在现代慈善理念中，接受帮助是弱者应得的基本权利而非“恩赐”。

思考陈光标现象引发的争议，不得不思考中国公益事业现今存在的短板。比如，公开透明度不高。”

也有学者认为，陈光标目前的“暴-力慈善”之困并不是他自己的错。由于中国目前缺乏《慈善法》来规范和保护捐款人与被捐款人的权利与义务。所以，过多地纠缠于陈光标的个人行为，只会陷入无休止的争论当中。

中国整个的慈善事业还在“摸着石头过河”阶段，属于发展的初级阶段。不管采取什么方式，首先一个前提是要拿出真金白银来做。让困难群众得到帮助，各人可以采取各人的方式。但是未来我们国家的慈善事业必须在标准化、制度化、法制化方面上台阶、上水平。只有这样了，才能更好地完善慈善事业。

因为目前的慈善现状不尽人意，就要否定现代慈善的价值，坚持要拉回到传统慈善，认为这样做真金白银才能进穷人的口袋。其实这样的资金使用效率是很低的，弄不好还会养懒，背离了做慈善的初衷。

第一，他的慈善效率太低

个人捐钱高调也没有什么可以指责的，但怎样顾及到受助者的心理需要非常注意。

希望有更多的专业人士发表专业观点，这样才有助于讨论的深入，进而推动慈善事业的健康发展。

慈善组织不透明

中国的现状是捐款多的机构，并不一定是通过公开透明来获取捐赠的资源的

：一是因为你的捐款的获取并不是靠公开透明吸引来的，而是带有一定的行政权力。公众、企业捐了钱，最后问钱用在什么地方了。有时得到的答复是：经过严格的审计，肯定没有发生贪污挪用。尽管我相信是事实，但这样的答复，捐款者怎么能满意呢？更坏的结果是挫伤社会的捐款热情。

第二，一些慈善机构和政府的关系过于密切，密切到一些地方的慈善机构完全就是政府官员直接来做，官民不分。慈善本来是民间的事业，政府应该进行规范监管，不能又定规则，又做裁判员又做运动员。这样的责任越位，后果一定是监管的缺位。过去一些地方政府跑到前台搞“慈善风暴”，每个企业按照销售额下指标，搞得很多公众对慈善产生了厌恶心理。本来是美好的东西，让人厌恶，钱搞得再多也属失败。

基金会的信息越透彻，越容易得到公众支持。

公益是一种公共服务，要讲究老百姓的感受。

在公益规则里，受捐助者很少愿意被曝光姓名，更别说形象。不要让受捐者感到人格被降低。

当然有支持他的人说，有标哥这样做就不错了。或者说，你也拿同样的钱出来做这个事儿。这实际上是把两件事混淆在一起了，就是陈光标有做公益的动机和有实际的公益行动，首先有这个行动是好的；第二，你有好的动机和行为，与这个行为合适不合适是两码事。譬如有个心脏病人，打120是好的，把他抱起来跑是不好的，因为他不适合运动，这就是我要讨论的方式问题。陈光标总说，我就爱怎么怎么做。可是这并不是私人慈善，而是公益慈善。所以不能老是“我我我”，要学会考虑公益的基本规则，你既然要做这么多地方，还要跨国际的，你就更要考虑多一些。

第三方的监管机构

缺乏专业人才

十四、人际沟通

要有咬定青山不放松的叮劲，又要有滴水穿石的韧性，更要有春雨润物的技巧。尤其是在社会转型、价值体系重构、物欲横流和充满诱-惑的今天，能坚定信念，恪守情操，更显得弥足珍贵。这样的领导者具有独特的公信力、影响力和人格魅力。领导者要想赢得“剌头”下属的尊重，就必须做一个原则强、思想境界高、道德品质纯的贤者。领导者如具备这一特质，说话做事就有底气，教育他人就会令人服气，其一举一动必然会对“刺头”下属产生强烈的心灵震撼力和道德感召力，使其觉得自己较之所敬佩的领导，身上存在诸多缺陷和不足，从而知耻后勇，自觉在完善道德修养，校正价值取向、脾气性格及处世方式等方面作出努力。

以能服众。俗话说，没有金刚钻，勿揽瓷器活。领导者具有出众的才华和高超的领导艺术，除品正行端外，学识、魄力、智慧也得比“刺头”下属高明几分，否则就难以把得住舵、压得住阵。要想做到这一点，就要加强学习，不断丰富涵养，具备与领导岗位相匹配的才干及能力。这样，才有进行博弈的实力与资本，可以使少数能力虽强但不知天高地厚的下属心生敬畏，对其产生无形的震慑力，促其收敛行为，遇事三思而后行。

以正压邪。古人云：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。这说明领导者对自身的要求是否严格，对下属有着极大的影响。领导者能否高举弘扬正派、正气的大旗，为下属作出表率尤为重要。因此，领导者只要做到洁身自好，一身正气，心地阴暗者就无隙可钻，无法找到攻击目标。除此之外，还要在单位营造风清气正的氛围，抵制歪风，弘扬正气，让正派善良者得志，使热衷歪门邪道者失意，为促使“刺头”下属洗心革面营造良好的单位环境。