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城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
第一条 根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。
第二条 《救助管理办法》规定的 “ 城市生活无着的流浪乞讨人员 ” 是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
第三条 流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养 ;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过 ;
（四）近-亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
第四条 救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条 救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条 受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条 救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条 受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条 救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条 受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条 救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过 10 天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条 对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条 对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
第十六条 受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
第十七条 救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
第十八条 受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近-亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
第十九条 受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
第二十条 救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条 救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；
（二）指导检查救助工作情况 ;
（三）对救助站工作人员进行教育、培训 ;
（四） 调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；
（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条 救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
一、采取有力措施，确保救助管理工作落到实处
新的救助政策的出台和实施，是健全和完善社会保障体系的重大举措，是政府社会行政管理和社会救助职能的重大制度性调整和变革。由于这是一项新的工作，涉及面广，目前还存在诸多困难和问题。各级民政、公安、城-管（建）、卫生、残联等职能部门要在当地政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，站在维护社会秩序、保障人民群众工作和生活正常进行的高度，认真履行各自职责，密切配合、齐抓共管，共同做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。
（一）加大救助管理工作的宣传力度。要采取灵活多样的形式，充分利用各种宣传手段，广泛深入地在广大人民群众，特别是流浪乞讨人员中开展救助管理工作政策法规、工作程序等的宣传，让社会各界及广大群众了解救助管理工作，更多地理解、关心、支持、参与到救助管理工作中来。
（二）认真做好对流浪乞讨人员的告之、引导、护送等工作。民政部门要在流浪乞讨人员较多的公共场所或城市交通要道设置标明救助站所在位置、联系方式、联系电话的引导救助标志牌。在有条件的地方，民政部门要组织流动救助服务车，在市区内定时定点流动服务；无条件的地方，民政部门也应安排救助管理工作人员深入至流浪乞讨人员中去，对其进行耐心的.说服、教育，引导其接受救助。民政部门统一制作“救助人员指引卡”，提供公安、城-管（建）、街道办事处等。公安、城-管（建）及各城区街道办事处等在工作中发现流浪乞讨人员的，对符合条件的流浪乞讨人员发放救助人员指引卡，告之其向救助管理站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，要引导、护送至救助管理站。
（三）各级民政部门要加强对救助站的领导。各救助站要加强内部管理，建立健全各项管理规章制度，同时要积极争取当地政府的支持，不断改善救助人员的生活条件，提高管理和服务水平。
（四）要充分发挥社区居委会等基层组织的作用，共同做好救助管理工作。社区居委会对辖区内的流浪乞讨人员符合救助条件的，要主动做好联系告之、引导工作。对不符合条件的，要作好劝阻、教育工作。对其中有强讨强要行为、扰乱社会秩序的，要及时向辖区的公安派出所报告。
（五）流浪乞讨人员中的残疾人，如有无理取闹，不配合有关部门开展救助管理工作的，有关部门应及时通知残联部门，残联部门应积极配合做好宣传、教育工作。
二、做好特殊救助对象的救助管理工作
（一）对于在救助中发现的危重病人、精神病人，各职能部门要及时送往指定医院进行救治。精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的，由公安机关强制送往政府指定医院，卫生部门要配合做好救治工作，待救治人员病情稳定后，由卫生部门通知救助站前往甄别，如符合救助条件，由救助站予以救助；如不符合救助条件，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍。
（二）对于在救助中发现的吸毒人员，由公安机关按有关规定处理。
（三）对于在救助中发现的外籍人员，由公安机关按有关规定处理。
三、规定限制乞讨区域
为了维护良好的社会公共秩序、交通秩序和人民群众正常工作生活秩序，在流浪乞讨问题比较突出的城市，由政府或有关职能部门联合发布通告，宣布对流浪乞讨行为在区域上予以一定程度的限制。城市主要街道、车站、繁华地段、著名风景旅游区、机关、学校、涉外机构周围应列为禁止乞讨区。公安、城-管（建）部门要加强在禁乞区域的管理巡视，对不按规定区域乞讨的街头流浪乞讨人员应采取纠正措施。民政部门要安排流动救助车到限制和禁乞区域对流浪乞讨人员中符合救助条件的人员实施救助。
四、坚决依法查处强讨强要等扰乱社会秩序的乞讨行为
（一）对在城市铁路、轮船、公交车等公共交通工具上以卖艺、跪卧、表演残忍节目等方式乞讨、影响交通秩序的，由交通、公安、铁路等部门予以劝阻、制止。
（二）对于强讨恶要、追逐纠缠行人等影响城市管理、扰乱公共秩序的，公安、城-管（建）等部门要坚决予以制止，并由公安机关按照《治安管理处罚条例》给予处罚，公安、城-管（建）部门负责将此类人员护送到救助站，由救助站实施集中教育，待查明身份后，由公安部门配合民政部门集中护送回原籍。
（三）对于组织、利用、胁迫残疾人、未成年人、老年人以及其他人员进行乞讨并从中牟利的违法行为，应由公安部门依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、做好集中救助工作
在重大节日、活动以及气候恶劣的特定时期，经公安、城-管（建）部门提出，市、县（区）政府主管领导批准后，可开展全市或区域性的集中救助教育工作，待查明身份后集中护送回原籍。公安、民政、城-管（建）、卫生等部门要各司其职，密切配合，共同做好集中救助工作。
各地州市可结合本地实际制定实施意见。
人类其实不过是自然生物链的一环，动物们才是构成它的主环，人们对动物的残杀使生态平衡遭到破坏。很久以前，撒哈拉沙漠是个大草原，但人类破坏了生态平衡，以致撒哈拉沙漠最终变成沙漠。生物链破坏不得，一环断，全链断，万物也将受到毁灭*地打击。
因此，我希望大家能权衡利弊，不要去做无谓的杀生，克制自己，多去保护动物，与动物和平共处，并将宠物放生，向更多的人宣传保护动物，向他们陈说利害关系，让他们也一起加入保护动物的行动里来。人类总是一样事物消逝才懂得它的价值。总是事实给了我们当头一棒后，才知道自己错了，但愿这次人们能选择正确的方向。
目前社会对流浪动物的关注越来越密切，这一现象带来的潜在问题不容忽视，例如近年来屡次报道过流浪猫狗咬伤居民的事件，或破坏公物、扰乱交通。这些已经威胁到人身安全的现象，必须加强管制，不可再放任自流。通过此次研究分析调查结果，号召并呼吁社会在关爱流浪猫狗的同时，避免恶性事件频发。
社会上不断出现流浪狗的大部分原因是被饲主弃养，有些狗有乱咬乱叫挑食等恶习，主人没有耐心教导；有的随着小狗长大变得不再可爱，甚至变丑；有的因为狗得病，主人不想花钱治疗，便遗弃在医院里。有时候因为电影、电视或其他传播媒体的影响，让某个特定品种的犬只在民众间大受欢迎，让许多人都想要饲养该品种的狗，但随着在媒体及民众间热忠度的退烧，当初为了流行而饲养的犬只，很容易就被饲主遗弃。此外，若是原本饲养的宠物犬没有进行结扎等避孕措施，当犬只怀孕生下数量过多的小狗，无力或没有意愿饲养的饲主，又无法寻正常的管道送给他人，可能就会将这些小狗遗弃，造成流浪狗的问题，破坏生态的平衡。有些突然跑到公路上的流浪狗会让汽车司机为它躲避而突然转向，可能引发交通事故，引起人们受伤甚至死亡。此外，狗还是一些会感染人或其宠物的病原微生物的宿主，最为大众所熟知的就是狂犬病。据who的统计，犬类是狂犬病的主要宿主和传播者，造成每年超过5.5万人死亡，其中95%都发生在亚洲和非洲，40%的受害者是15岁以下的儿童。来自中国的人类狂犬病流行病学调查数据调查也显示，在国内狂犬病高发区观察到的711个病例中，91%的病例是被犬只攻击。而中国有1.3亿只狗，其中80%是流浪狗，它们是在移动的定时炸弹，随时会伤及到无辜生命，如果以上被遗弃的情况得到控制，那么本应受到主人关爱的狗就不会沦落为每天饥饿难耐、惨遭毒打的可怜虫，更重要的是人们受伤、死亡的危险将会下降，社会将更加稳定。
目前大部分地区多半采用捕捉、扑杀或收容到救助站的方式，救助站内若一段时间后无人认养就予以人道毁灭、绝育、释放。如日本开放狩猎野狗，以避免其余濒临绝种生物族群遭捕食。有人认为这种方法无法根本解决流浪犬问题。因犬只繁殖的速度很快，狗一年可生两胎，一胎8只。有些欧美国家在动物保护法、教育民众观念着手，大量结扎家犬，并降低弃养率。另外，世界上的少数国家已开始采用tnr（结扎）的方式处理流浪犬问题，因为当一群流浪动物依靠资源驻留于当地，往往因为没有结扎而繁殖增加数量，资源不足以支撑整个族群生命所需，将会产生攻击行为及族群外移，造成社会问题。透过tnr，可抑制动物于每年所繁殖出庞大的生物数量，而结扎的同时亦可进行流浪动物筛检，将具有危险性的流浪动物移出当地地区，而可存于社会无害的流浪动物则于当地释放。一个地区所能供给流浪动物生活及驻留的资源是有限的，透过这些没有问题的流浪动物，理论上将当地生活所需资源给占据和以流浪动物的地域性将其外来未知的流浪动物给驱赶出去，让地区中流浪动物个体的迁移降至最低。但是部份动保团体观念歧异不一，对于资源占据与可不可喂食的论点有所异同，部份兽医认为结扎过的流浪动物不会受到发情的影响造成攻击行为，而稳定的流浪动物个体亦有助于义工进行卫生控管。如果一个地区有效结扎70%的流浪犬，那之后这些流浪犬的族群有可能下降。
根据流浪狗和人类之间长期存在的问题，各国早期便开始制定相关法律。1966年，东京地区就举行畜犬交换活动，让大家找到更适合自己需求的宠物，减少狗被丢弃的机会。日本爱知县在2008财政预算中划拨出约350万日元用于训练驱猴犬。这一试点项目将把动物保护中心收养的一些流浪狗送往训练中心，让它们接受四五个月的训练，之后被送往山区，负责把侵扰庄稼的猴子赶回深山。千叶县柏市一家收养流浪猫狗的志愿者组织赞扬了上述举措，认为行政部门考虑到了流浪狗的“第二人生”，为它们提供了生存下去的方式。在美国，对于伤人的恶狗往往通过注射被给予死刑，而狗主人要面临坐牢和高额的罚款。养狗登记注册必须统一填写狗的“个人信息”，并且办理免疫疫苗注射。为了鼓励广大养狗人给狗注射疫苗，政府部门会为养狗人减免狗注册登记的费用。美国很多社区担当起本社区狗管理的基础工作。如果发现没有佩戴狗牌的狗，社区的居民会将其送到宠物管理部门进行登记注册，而如果发现流浪狗，则会及时向流浪狗管理中心上报。美国不少地方都有流浪动物的临时收容所，大街上的流浪动物被带到临时收容所后，要进行体检、注射疫苗、节育手术等处理，最后再面对外界进行认养。领养人领养动物的程序十分严格，需要提供个人身份证明、房屋产权证明等材料，这是为了确保这些动物不会第二次成为流浪动物。在美国，市区的公园都是不准宠物入内的，而郊区的公园对狗收门票。一般而言，公园如果对人收费50美元，对狗就要收费30美元。除非在自家院子里，狗在其他地方都要系上皮带或链条。此外，美国有一个“监狱宠物伙伴计划”，这是美国华盛顿州一个让犯人改过自新的方式，参加计划的犯人需要训练流浪狗，让狗懂得帮助残疾人士料理日常生活。这计划被认为是美国最成功的囚犯重生计划，囚犯从中学得一门手艺，并学会关心和与人相处；残疾人士得到狗的照顾；流浪狗有了职业，不会被人道处死；可见这是一个三赢方案。在英国，狗主人非常注意自己的狗的“狗德”，而这主要缘于英国“高罚金政策”。甚至如果小狗的叫声太大，主人很可能会被罚款，罚金高达5000英镑(约合人民币5万元)。倘若狗的粪便没有被及时清理，执法部门将根据英国社区相关清洁环境法案对狗主人处罚不低于1000英镑的罚款。英国政府规定，无论狗的大小和品种，狗主人都有义务对狗进行服从性的训练，以保证狗不对公众造成伤害影响。因此有英国媒体开玩笑表示，训练英国小狗也要像绅士那样，不许大声喧哗。另外，英国法律规定狗如果进行繁育，需要对其数量和性别进行报告，如果对狗仔进行销售行为，则需要狗主人对狗仔进行6个月的抚养，并按照法律对其进行疫苗防疫等必要措施。狗在俄罗斯人眼中是朋友，是家庭的一员，即使是街头的流浪狗，也能经常看到附近的居民给它们喂食。因此一些流浪狗对人也非常热情，很会讨好路人而换取食物。只有在行人不多的公园或空地上，才能看到狗与主人玩耍的场景。携带狗外出时，必须将狗嘴套住，狗必须时刻由主人牵着才行。另外，狗是绝对不允许进入幼儿园和学校等场所的。外国人养狗往往怀着“养老送终”的想法，对狗一生都是不离不弃。可见正是他们发自内心地尊重狗、关心狗的这种精神，所以国外对狗的一些管理和政府的一些政策就往往更人性化，人们和狗的相处更融洽。
首先，我来到位于“康大妈流浪动物救助站”，那里环境条件艰苦，开车上山得经过狭窄而陡峭的水泥路，徒步走十分钟。我们离着不远便听得到犬吠，走进大门有一个院子，用铁门挡着。流浪犬早闻到我们的气味趴在铁门上狂叫不止，它们看见我眼中流露出绝望中带有期许的神情，我不禁心头一颤。穿着工作服后我进到院子里，流浪犬像从没见过人似的朝我扑来，旁边的工作人员急忙喊着它们的名字竭力制止，解释道：“它们不会咬人，只是憋太久了。”院子并不大，只有三四间房子，里面放着粮食和笼子。健全的狗在院子里活动，残疾的则在房间笼子里睡觉。
据工作人员介绍，那有三百余只流浪狗，大部分是好心人捡到后送来的，多半带着残疾。现在它们都得了皮肤病，因为山上缺水，引水管耗资太大且水压不足，唯一的办法是用桶从山下抬，因此只够用作洗菜、喝水，没有办法洗澡。在这艰苦的环境中，只有靠前来帮忙的志愿者的努力来维持流浪狗们的生存。我每次到那里，内心充满了悲伤，想尽自己最大努力帮助它们。
接下来，我考察了昆明亿心流浪动物救助中心，由民间各界爱心人士自发成立的动物慈善救助中心。当初成立该中心的目的在于收容和救助社会上被人遗弃和虐待的流浪猫、狗等小动物。自成立以来，中心在保护和宣传救助动物方面做出了卓有成效的贡献，深受社会和广大市民的好评。亿心流浪动物收容救助中心旨是促进人与动物和谐生存、协调发展，维护动物的生存权利，强化爱护动物、救助动物的生态意识和博爱情操，杜绝对动物的残暴虐待，倡导“保护动物、关爱生命”的社会习惯，为社会文明进步作贡献。同时希望通过实际行动让社会大众了解其生命的意义，学习怎样尊重生命、关爱动物。自2006年12月1日，动物保护中心主要依靠社会力量的扶持，以社会企业捐资建场、百姓认养的发展模式。通过这一模式的应用，能够让社会各更多有爱心的人士和企业参与进来，尽自己的一份力量，为自然生命做贡献。同时全社会的参与能从最基层呼唤起人类对动物的关爱之心，通过实际行动让大家更加了解和认可保护动物的重要含义和现实意义。
对于杜绝流浪猫狗大量产生这一问题，可以适当效仿外国对宠物的保护法，例如，办理狗身份证，英国从1992年起规定，狗主人要在狗的颈部佩戴其“身份认证标签”，包括其名字、主人个人信息以及家庭住址。否则狗主人将被处以5000英镑的罚款。办理狗脾气牌子，分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性、大家见到就要远离；黄色牌代表狗基本不伤人；绿色牌代表狗可随便接近。定期为狗体检，为防止狗儿因病遭到遗弃，日本规定家养宠物狗要接受定期检疫。每年4月，养狗家庭便会接到狂犬病预防针通知明信片。为防止宠物过度繁殖，美国许多法律鼓励对宠物进行绝育。配备教狗说明书，为了指导狗主人教小狗“讲文明”，英国印制了养狗注意事项，其中有处理“棘手小狗”的小窍门。
经过暑假对流浪猫狗救助的实践经历，我感受到生命的意义，发现了生活的美好，意识到帮助它们不是暂时的，而是长期的事，今后我要把这当做自己不可忽视的义务，长期帮助它们。这也教会我平时应节约用钱，不可以胡乱挥霍，这样便可以多救助几只小猫小狗，实现自我价值。同时，也应该对养狗出台一系列政策和法规，规范人们的养狗行为，建立长效的救助机制，使狗的生存环境和生活福利得到充分保障。
总之，保护动物是每个人的责任与义务，它们不仅是我们的邻居，也是共同守护家园的朋友，爱护它们等于尊重自己。因为当你近距离接触它们时，你会发现它们很脆弱，我们不应该伤害它们。
