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产业扶贫合同篇一

产业扶贫与扶贫“产业化"

邢成举

? ? ? 摘要：产业扶贫作为我国扶贫开发工作的重要战略,其发挥的积极意义和正面功能获得了广泛的认可。但不可否认的是,产业扶贫的实施过程中却出现了扶贫"产业化"的现象。所谓的扶贫"产业化"意味着产业扶贫的资金、资源和项目变成了扶贫工作参与主体谋取个体或部门利益的资源和资产,且具有利益一致性的主体之间还形成了俘获产业扶贫资源的配合关系。产业扶贫中扶贫"产业化"的出现源于扶贫工作中核心主体基于现实自身利益的考量,同时还与扶贫工作面临的结构性困境有关。扶贫工作必须积极应对扶贫"产业化"现象的出现,以扭转其对扶贫工作带来的不利局面和后果。?

自2001年, 产业扶贫被作为开发式扶贫的构成内容被提出之后, 其已经成为我国扶贫领域非常重要且较为有效的一种扶贫工作方式。不少研究对产业扶贫的现实功能及其对扶贫的积极影响进行了分析和讨论[1-5], 也对产业扶贫的模式进行了总结归纳[6-9], 通过这些考察和探讨, 我们确实能够发现产业扶贫在推动扶贫工作方面发挥的积极作用, 也能够看到龙头企业等组织在产业扶贫中扮演的重要角色[10-12]。不过, 不可避免的是, 在产业扶贫的大量实践当中, 产业扶贫也出现了多方面的目标偏离与实施过程扭曲[13]。最为突出的问题就是与产业扶贫相关的几方主体将扶贫资源、资金和项目视为实现小团体或是个体利益的私人资源, 且在这个过程当中, 相对强势的地方政府、农业龙头企业和大户等结成了分割扶贫资源的利益联合体, 最终导致产业扶贫项目、资源和资金异化为攫取部门和个体利益的重要“产业”。已有的研究针对这些内容进行的讨论和分析相对较少, 而本文则是有针对性地开展了相应的调查研究。本文所使用的资料来源于对广西产业扶贫示范项目工程所开展的问卷调查和实地访谈。

一、产业扶贫的地方实践———广西的介绍

为进一步提升贫困地区产业造血能力, 引领贫困群众加快脱贫增收步伐, 广西壮族自治区区委和区政府做出决定, 在“十二五”期间重点推进广西“十百千”产业化扶贫示范工程建设, 这是广西在扶贫攻坚新阶段提出的产业扶贫重要举措。从2011年启动实施到2016年, 该工程已在项目县扶持了169片产业扶贫基地, 培育壮大了一批龙头企业, 贫困户的收入也获得了增长。广西产业扶贫工程所取得的成绩是值得肯定的, 但是其实践过程中呈现的问题也是不容忽视的。只有解决了实践层面遭遇的问题, 产业扶贫才能获得更大的成效, 扶贫开发才能更加规范和科学。

广西贫困人口的覆盖面较广, 而产业扶贫资金却相对紧缺, 一般扶贫产业比较分散, 贫困村产业基础薄弱, 发展扶贫产业面临多重难题。具体来看, 其表现在以下几个方面:在资金上, 产业扶贫资金分散扶持贫困户, 每户扶持的最高限额是3 500元, 扶持力度较小, 加上许多地方在有限的扶贫资金约束下, 设置产业扶贫项目过多, 覆盖过广, 单个项目获得的资金投入相对有限, 对项目所在村投入低, 实际效果形同“撒胡椒面”。在政策上, 由于村里部分群众不是贫困户, 无法享受政策资金扶持, 发展扶贫产业的群众基础出现了分化, 甚至还面临着来自部分群众的阻碍。在产业规模上, 许多产业扶贫项目无法形成连片开发和整屯整村参与, 难以形成规模和市场。在组织体系上, 龙头企业、合作社、能人等的带动作用还没发挥出来, 农民组织化的程度还不高, 许多在村屯实施的项目缺乏对农户的有力组织和引导, 甚至还出现了龙头企业和专业大户与贫困户争利的情况。

2011年, “十百千”示范工程共投入财政专项扶贫资金5 000万元, 16个项目平均能获得312.5万元的扶持;2012年共投入财政专项扶贫资金7 100万元, 25个项目平均能获得284万元的扶持;2013年共投入财政专项扶贫资金12 000万元, 40个项目平均能获得300万元的扶持;2014年共投入财政专项扶贫资金14 500万元, 47个项目平均获得308万元的扶持;2015年共投入财政扶贫资金12 300万元, 41个项目平均获得300万元的资金扶持。客观上看, 广西在2011年到2015年针对产业扶贫项目的投资力度是比较大的, 这些项目也实现了对广西范围内主要贫困县的覆盖。自2011年启动实施以来, “十百千”产业化扶贫示范工程, 已扶持了160多个项目。

二、产业扶贫资源的配置———基于制度和实践的分析

因为产业扶贫项目扶持资金的有限性, 所以广西采用了竞争招标式的方法来进行项目立项。在每年的年初都会有省级扶贫主管部门制定并印发产业扶贫示范工程项目申报指南, 县 (市) 级扶贫部门将该文件传达到各乡镇, 再由各乡镇传达给贫困村。县级扶贫部门对各村、各乡镇申报的产业扶贫项目进行筛选, 通过筛选的产业扶贫项目将会被转送至广西壮族自治区扶贫办, 最终省级扶贫部门会通知初步入围的项目所在县扶贫办参与项目的竞争和答辩, 以最终确定省级产业扶贫示范项目。

(一) 产业扶贫项目申报的制度分析

示范项目的申报和竞争过程中, 有五条重要的地方标准, 我们重点分析其中的第二条、第三条和第五条标准:

第二条:项目限于种植业 (含低改) 和养殖业, 每县只能申报1个项目, 申报项目必须有龙头企业或其它经济组织 (以下简称企业) 带动。申请连续扶持的期限为:种植业3~5年, 养殖业2~3年。

第三条:项目必须有科学、合理的项目规划, 项目区域以贫困村为主。其中, 国家扶贫开发重点县项目覆盖的贫困村占项目区域内行政村的60% (含60%) 以上, 自治区扶贫开发重点县项目覆盖的贫困村占项目区域内行政村的40% (含40%) 以上。覆盖扶贫对象1 000户以上, 属于种植业项目的要求面积相对集中连片在1 000亩以上。

第五条:参加项目竞选的县必须出具县人民政府县级财政配套资金和县直部门整合投入资金承诺书。承诺的县直部门整合资金必须达到项目所申请中央、自治区财政专项扶贫资金的30%以上。县级财政配套资金用于项目工作经费必须达到项目所申请中央、自治区财政专项扶贫资金的3%。

在以上内容中, 我们可以清楚地看到, 广西针对产业扶贫示范工程申报和竞争所制定的明确标准, 对这些制度性文本的分析, 可以让我们得出三点认识:

第一, 在政府的产业扶贫工程设想中, 龙头企业或是其他经济组织扮演着十分重要的角色, 因此才有了制度层面提出的“申报项目必须有龙头企业或其他经济组织带动”的规定。这样的一种规定为产业扶贫背景下的龙头企业赋予了特殊的地位且提出道义责任。而正是这种对龙头企业的重视也引发了扶贫“产业化”的困境。扶贫工作对于龙头企业赋予的责任, 只能是一种道义层面的引导和倡议, 一旦龙头企业获得扶贫资金后不履行自己带领贫困人口脱贫致富的责任, 地方政府很难追究企业的责任。

第二, 产业扶贫项目限定在种植业和养殖业范畴内, 且对产业扶贫的空间覆盖规模做出了明确的规定, 即国家级贫困县要覆盖项目行政区域内60%以上的行政村, 而省级贫困村需要覆盖40%以上的贫困村。这样的规定看似合理, 实际上则充满内在矛盾。首先, 贫困户在村庄内的分布具有分散性的特征, 而贫困村在一定行政区域内的分布也具有分散性, 因此要实现种植业连片规模1 000亩以上并不容易。为了实现连片, 在产业扶贫过程中就必然会出现中等收入农户、富裕户也被允许参与到扶贫项目中来的情况。而大量中等收入农户和富裕农户的加入会让针对贫困户设定的户均3 500元的扶贫资源难以落实, 因为享受产业扶贫政策的农户数量大大增加了。这样的情况在客观上导致贫困户获得的扶贫资源明显萎缩或者是被排斥在了产业扶贫项目外。任何产业扶贫项目都需要一定的经济基础, 而所获产业扶贫资金的减少则让参与项目的贫困农户显著减少。

第三, 制度规定, 参与产业扶贫示范项目申请的县必须提供扶贫项目县级财政配套资金以及县直部门项目整合资金投入的承诺书, 且明确要求县直部门整合的资金投入必须达到申请中央、省级财政扶贫资金的30%以上。从调动地方政府扶贫工作积极性和责任的角度看, 这样的规定并没有什么不当[14]。但是考虑到贫困县财政的实际情况, 这样的规定就显得不够合理了。申请项目的多数贫困县并没有什么财政收入, 财政资金多来源于中央和省级财政的转移支付, 因此很多贫困县难以提供扶贫项目所要求的配套资金。因此, 在实践中, 我们看到, 即使县里出具了相关的承诺书, 但在项目实施时, 这笔配套资金通常难以及时到位。要求县直部门进行资金整合以投入产业扶贫项目, 有利于解决扶贫资金分散和扶贫资源多头管理的困境, 但以部门化权力为核心的县级职能部门并不愿意出让自己对管辖领域内项目资源的控制权, 且很多的项目资源分配与安排要听从上级职能部门的意见。因此, 要求县级直属部门整合30%的资金来投入产业扶贫项目, 同样是捉襟见肘。

(二) 基于实践的产业扶贫项目配置

根据我们的统计和分析, 2011-2013年, 广西“十百千”产业化扶贫示范工程扶持的40个项目中, 种植类项目有33个, 养殖类项目有5个, 种养结合 (桑蚕) 项目有2个。种植类项目共投入资金42 480.36万元, 其中财政扶贫资金占总投资的34.99%;地方配套资金占总投资的11.80%;企业自筹资金占总投资的9.41%;群众投工投劳折算资金占总投资的43.80%。养殖类项目共投入资金13 451.63万元, 其中财政扶贫资金占总投资的19.71%;地方配套资金占总投资的3.04%;企业自筹资金占总投资的0.6%;群众投工投劳折算资金占总投资的76.65%。种养结合类项目共投入资金2 837.25万元, 其中财政扶贫资金占总投资的41.37%;地方配套资金占总投资的2.64%;企业自筹资金占总投资的15.07%;群众投工投劳折算资金11 61万元, 占总投资的40.92%。资料显示, 2014年到2016年的每年度各类型产业扶贫项目中, 群众投工投劳筹集在项目全部资金中所占比重仍是最高, 财政扶贫资金所占比例居其次;在项目类型中, 种植类项目最多, 养殖类项目居其次, 种养结合类项目最少。从2011年实施至2016年, 项目累计投入扶贫资金5亿多元, 覆盖2 300多个贫困村的近16万贫困户, 已完成种植36.96万亩, 低产改造23.83万亩, 家禽养殖17.69万羽, 家畜养殖26.35万只, 淡水养殖4 200箱。

如上文所述, 在三类产业扶贫项目中, 群众投工投劳折算资金占产业扶贫项目总投资的比例是最高的, 但是这种投资主要是以劳动的形式体现的, 在对群众投工投劳的折算中, 该部分的投入往往被高估, 其计算逻辑是, 项目总投资减去财政资金、地方政府配套和企业配套, 剩下的就是群众投入了。这样的计算并不科学, 但在实践中却非常普遍。即使不采用这样的计算方式, 群众的工价可能被高估, 其目的都是为了显现出地方政府有能力做好产业扶贫示范项目。需要注意的第二个内容是, 在三类产业扶贫项目中, 财政资金占项目总投资的比例都远高于地方政府财政配套资金。这意味着, 我们在上文中提及的要求地方政府提供项目配套资金和整合资金投入的要求并没有完全实现, 这也在客观上展现了地方财政的窘迫。在广西壮族自治区2016年的产业扶贫项目工作通报, 我们看到, 截止2016年年底, 不足50%的项目的资金拨付达到了90%。上文需要我们注意的第三点内容是, 三类项目中企业筹集的比例与地方政府财政配套资金的比例差距不大, 在种养结合类项目中, 企业筹集比例远高于地方政府配套资金的比例。这意味着依托龙头企业带动的产业扶贫项目模式也需要参与企业一定比例的投入, 这有利于企业充分挖掘财政扶贫资金的使用效率, 也形成对企业的内在激励。但令人担忧的是, 企业对扶贫项目的投入会导致其更加看重项目的控制权和收益权, 这样就会导致贫困户难以从产业扶贫项目中受益。而在实践当中, 也确实出现了这样的情况。

三、产业扶贫中扶贫“产业化”的呈现

(一) 产业扶贫中扶贫“产业化”的案例

我们调研中发现了多个关于扶贫产业化的案例, 接下来, 就重点展示一些典型的案例, 通过这些案例我们会发现产业扶贫中扶贫“产业化”的多种表现。

案例1

在一个乡镇调查产业扶贫项目的时候, 村干部给我们展示了一份承诺书, 这份承诺书的内容是:“xx村承诺, 在产业扶贫资金下拨到位之后, 同意乡镇政府扣留5万元的项目资金用于扶贫工作经费和争取产业扶贫项目前期投入的补偿。此举措属于是自愿行动, 与乡镇无关。……”

案例2

在我们对某龙头企业进行访谈的过程中, 该企业的负责人向我们抱怨道:“我们带领农民脱贫致富, 政府还给我们增加负担, 这个事情想想就不舒服。省上的产业扶贫项目不是要求地方政府出配套资金吗, 县里说没有钱, 出不了这个, 就让我们企业帮忙出这个钱。我们资金周转也紧张啊, 但是地方政府说了让帮忙的话了, 要是不办这个事情, 以后可能还会带来麻烦。不过, 想想对我们也有一定的好处, 如果我们替政府出了这个钱, 那么政府就不可能不给我们项目。有项目了, 我们出的钱, 还是能赚回来的。不过, 头疼的就是短时间内筹集较多的资金并不容易, 很多时候我们也需要借, 因此还是有负担。”

案例3

调研中, 一个产业扶贫项目村的村民对我们多有抱怨, 当我们问及原因时, 他们主要提出了两点, 第一, 产业扶贫项目的确定都是政府相关部门根据本县对各贫困村发展的规划和项目的扶贫效益选择的, 而决策过程中农民是没有什么发言权的。因为农民无法参与项目的选择决策, 因而他们对项目就存在一定的排斥。访谈中发现, 参加过产业扶贫项目的村民反映“村民在发展项目中的发言权不够, 村民知道种什么, 但由不得自己决定”“应该多给农民一些自主权”等说法。事实上, 产业扶贫项目在选择与执行过程中仍然存在政府部门决策的倾向, 尽管在项目选择的过程中征求过部分农户的意见, 并不意味着采纳村民的意见, 项目内容和农户需求难对接的问题依然突出。第二, 我们在该村的调研中, 村民还对一点普遍不满, 那就是, 作为贫困村民对扶贫项目信息的获得非常匮乏且滞后。对村民来说, 他们对于贫困信息的获得主要来自村干部的传递。但是在现实中, 村干部首先选择跟自己关系好的, 有亲戚关系的村民进行项目信息的传达, 这导致贫困群体无法及时获知项目信息, 也就很容易被排斥在扶贫项目受益对象外。

案例4

在调查中, 我们发现:企业、专业大户以贫困户名义, 钻政策漏洞, 套用扶贫资金的情况并非稀有。在项目开展的过程中, 由于“企业+农户”“大户+农户”的相关规定, 政府将每位农户的扶持资金依托企业或大户进行发放或者代管, 即农户以扶持资金入股企业或是大户, 参与项目受益, 农户每年可以从公司或大户获得股息和分红。然而, 理想的资金发放模式给企业、大户提供了政策漏洞, 他们以全体贫困户的名义套用资金, 实际资金并未发放到贫困户手上, 贫困户对扶持资金的使用和去向一无所知, 也未获得资金入股的分红。在马山县, 有一个大户私自吞占了贫困户的扶持资金, 发展百香果产业, 被扶持农户对项目完全不了解;该县里一个农业龙头公司以帮扶贫困户的名义在2013年获得扶持资金200万元, 近三年来共获得扶持资金350万, 这些资金用于发展了本公司的3 000亩的百香果基地。而政府给每户的3 000元产业扶贫资金, 农户完全不知, 这些钱都进了公司的账户。公司承诺给土地流转农户每亩每年1 000元的租金实际来自政府财政的扶持。流转土地农户到基地打工, 但工钱却被该公司长期拖欠。贫困户失去了土地, 没有得到产业扶贫资金和项目分红, 出卖了劳力却得不到工资, 这使得贫困户的处境更加艰难。

案例5

在以龙头企业带动农户发展的产业扶贫模式中, 农户都依赖与公司签订的合同来保障自己的利益, 以防止在产品收获时出现意外和损失。不过, 在产业扶贫当中, 很多农业企业是通过政府的介绍和引进而参与到产业扶贫项目当中的, 他们往往与地方政府签订有相关合同, 但与农户并不一定签订合同。即使农户与企业签订了合同, 公司也会出现收回合同拒不履约的情况。在调查中我们就发现了这样的案例:兴盛茂公司参与星县黄金桔种植的产业扶贫项目, 按县政府的要求, 该公司需要与农户签订种苗销售和产品收购合同。合同是签了, 但是合同条款内容却没有与农户协商。该公司与农户签订合同后, 又编造了理由将农户手中的合同全部收回了。而农户虽签订了合同, 却对合同约定的内容全然不知。据合同约定, 企业负责保价收购农户的黄金桔。然而调查发现, 公司对农户并未承诺收购其产品。企业未履行合同约定, 造成农户对黄金桔生产和销售十分忧虑。

在案例1中, 产业扶贫的资金变成了地方政府获得财政收入甚至是灰色收入的“产业”;在案例2中, 产业扶贫项目及其资源变成了农业龙头企业赚钱的“产业”, 也变成了地方政府和企业实现利益联合的“产业”;在案例3中, 产业扶贫变成了地方政府显示权力和政绩的“产业”, 产业扶贫同时还变成了村干部拉拢关系和实践亲情回馈的“产业”;在案例4中, 产业扶贫资金变成了企业和大户套取和骗取公共资金与资源以满足私欲的“产业”, 在满足了私欲的同时却深深地伤害了贫困农户;在案例5中, 产业扶贫资源变成了项目参与农户的忧虑“产业”, 更变成了农业企业摆脱其社会责任与公共伦理的“产业”。当然, 这也与企业经营的风险相关[15]。这些企业获得了公共资源的支持却不履行公共责任, 这是产业扶贫出现产业化的集中表现。

(二) 产业扶贫呈现“产业化”的一般性总结

在本文的研究中, 所谓的扶贫产业化, 是指在产业扶贫当中, 与扶贫项目密切相关的地方政府、农业企业或大户、村干部等几方主体, 将产业扶贫资源视为是满足个体或是小团体利益的产业资源或是利益, 且在此过程中还出现了不同主体之间的利益合谋, 从而造成了产业扶贫资源在配置、使用和效率等方面的更多扭曲和异化。如果对产业扶贫中的扶贫产业化进行一般性总结的话, 其主要有几个方面的表现:

第一, 地方政府会从追求政绩的角度出发, 在产业扶贫项目上片面追求规模和速度, 产业扶贫变成了领导干部对政治资本的积累。这种政绩观与产业扶贫的长期性是充满矛盾的[16]。第二, 产业扶贫的条件不成熟, 创造条件也要实现。比如即使地方不具备相应的财政配套能力, 也要通过借用农业企业资金获得项目实施权, 从而导致了产业扶贫项目的寻租以及对企业利益的“特殊照顾”。第三, 企业会将产业扶贫资金和资源视为“天上掉的馅饼”, 在追求利益最大化的目标驱使下, 他们会想尽各种办法与地方政府搞好关系, 从而获得产业扶贫的项目资金。尽管这类资金带有扶贫的要求, 但他们却能够通过形式化的工作来应付检查和监督。因此, 龙头企业或是大户对获得产业扶贫项目有内在动力, 一旦公共资源被他们获取, 扶贫资源就可能转变为私有资源。第四, 产业扶贫项目的落实离不开村干部, 因此在产业扶贫的“最后一公里”中, 扶贫资源往往会变成村干部拉拢村民、团结反对力量和巩固朋友、亲戚关系的“产业”, 作为边缘和弱势群体的贫困村民往往难以获得产业扶贫资源的支持。

四、产业扶贫出现扶贫“产业化”的逻辑阐释

产业扶贫领域出现的扶贫“产业化”现象跟产业扶贫实践中不同主体的行动逻辑有密切关联, 且不同主体行动逻辑之间还会形成默契的配合或者是利益的联盟。因此从根本上看, 现有的产业扶贫实践无法改变与产业扶贫相关主体的行动结构从而导致了扶贫“产业化”的出现, 也就是说产业扶贫中扶贫“产业化”的出现带有很强的结构性特征。下面我们将从地方政府、龙头企业、村干部和扶贫对象等四方主体在产业扶贫中的行动逻辑展开具体分析, 以剖析扶贫产业化的生成机制。

(一) 产业扶贫中的地方政府

尽管在很长时期内, 扶贫工作在政府工作中占有相对重要的位置, 但实际上扶贫工作从来都不是中心工作。对于地方政府而言, 扶贫攻坚已经成为当前的中心工作。但对扶贫工作投入多少, 则在参与扶贫的个体与部门间存在差异。就是在政府部门内部还存在对产业扶贫项目部门化和层级化的差异认知[17]。而从官员个体的角度看, 工作的目的是要能够为自己的前途积累政治资本, 因此追求产业扶贫领域的高速度和大规模就成为了现实选择, 这与政府扶贫的压力型工作体制紧密相关[18], 也与上级扶贫部门对产业扶贫项目的要求有关, 项目立项慢、任务重和高标准等特征都是政府行动出现偏差的重要原因。为了更快地完成任务, 引入农业龙头企业开展产业扶贫项目便成捷径, 因为这些企业往往拥有一定规模的产业基地, 其具有经营、营销和技术等方面的优势。但地方政府的这些考虑并不一定能够转化为企业的实际行动。

(二) 产业扶贫中的龙头企业

在调研中, 不少龙头企业认为, 能将自己作为产业扶贫的重要主体, 他们是既兴奋又担忧的。兴奋的是, 通过参与地方政府主导的产业扶贫项目, 其能够获得更多的来自政府部门的社会资本, 同时也能够获得相关的扶持政策和资金;但他们也担心带动贫困户发展的要求会拖累企业经营, 会让企业的生产与销售活动面临更多的风险。对于企业而言, 他们追求的首要目标是经营利益的最大化, 因此从客观的角度看, 他们并不愿意参与产业扶贫, 因为这要求其投入很多的精力、人力甚至是财力。但本质上企业或大户与贫困人口存在显著的利益分歧[19]。因此, 为了调动龙头企业参与产业扶贫项目的积极性, 广西在产业扶贫的项目实施中明确了龙头企业的重要地位, 且要求很多扶贫资源和资金要依托龙头企业或是大户来发放, 甚至是将原本应该配置到各家各户的扶贫资源以入股的方式交给企业进行经营。这样的一种规定给了企业俘获产业扶贫利益的空间和可能。此外, 在要求地方政府提供产业扶贫配套资金而地方政府财力不足的情况下, 地方政府会从龙头企业拆借资金, 或是建议企业垫付本应由地方政府提供的资金, 这样就导致出现了地方政府与龙头企业之间的利益交换。政府无法偿还企业垫付或是出借资金的情况下, 企业就会想方设法从地方政府下达的产业扶贫资金中谋求利益。由此, 我们也就会看到, 产业扶贫当中出现了以龙头企业为主体的扶贫“产业化”现象。

(三) 产业扶贫中的村干部

在产业扶贫当中, 村干部并没有什么大的权力, 但在涉及到产业扶贫对象和扶贫资源的分配时, 却能够获得一定的自由裁量权。首先, 产业扶贫项目的确立是离不开村干部的, 如果没有村干部“东奔西跑”地找项目, 产业扶贫项目不一定能被这个村庄获得, 这是产业扶贫项目有限性所决定的。正如村干部给我们说的那样, “现在的项目, 全靠跑, 你要光等着, 什么项目也拿不上。”村干部跑项目的过程会给贫困农户形成一种印象, 即产业扶贫项目的获得离不开村干部的努力工作, 因此他们对村干部分配扶贫资源和识别扶贫对象过程中出现的一些不公现象有一定程度的容忍, 甚至是默许[20]。其次, 村干部争取扶贫项目是巩固自身权力和权威的重要途径, 这样的一种行动会获得村民更多的支持。如今, 村民对村干部的评价标准已经发生了变化, 能为村庄争取项目的村干部才是他们眼中的“好干部”。第三, 产业扶贫项目一旦确定某村为项目实施村之后, 村干部首先要考虑的是如何让项目落地, 而并非是如何让贫困人口收益。因为扶贫项目确立后, 留给村干部的时间很有限, 他要做村民动员、土地流转和项目对接等多方面的工作, 而做好项目实施的准备工作是首要考虑。为了让足够多的村民参与项目建设, 村干部会选择自己的亲戚、朋友来做项目示范, 因为贫困农户对类似的产业项目多有顾虑, 同时贫困人口在项目投入方面的能力也更加薄弱。最后, 产业扶贫的实施过程是与乡村治理紧密关联的, 因此在一定程度上扶贫资源也会转化为村干部开展乡村治理的资源。例如, 村干部会考虑给村庄中的上访户、钉子户和有号召力的大户分配产业扶贫资源, 从而减少项目实施的阻力, 同时也为了赢得这部分村民日后对村干部工作的配合与支持[21]。因此, 在产业扶贫实践中, 村干部对产业扶贫的扶贫产业化也有重要影响。

(四) 产业扶贫中的扶贫对象

产业扶贫对象是扶贫工作相关主体当中最为弱势的一方, 但产业扶贫中扶贫“产业化”的出现与其在扶贫工作中扮演的角色是不可分离的。正如我们在上文中谈及的那样, 扶贫对象对产业扶贫项目内容的确定是没有足够发言权的, 甚至在产业扶贫项目确立后, 其能够获知的有关扶贫项目的信息也比较少[22]。这一方面与扶贫工作的制度设计有关, 另一方面也与扶贫对象缺乏积极性和主体性有关。正是扶贫对象对扶贫项目表现出的冷漠才给产业扶贫资源的“产业化”提供了基础。在与龙头企业合作的过程中, 贫困人口缺乏自我保护意识, 这让产业扶贫中的龙头企业钻了政策的空子并侵害了农户权益。对村干部扶贫资源分配和扶贫对象筛选过程中不公行为的容忍甚至理解, 使得村干部在扶贫过程中为自己和亲友俘获特殊利益的行动更加普遍。村民不得罪人和不惹事的行动逻辑也让扶贫资源产业化的现象不断蔓延[23]。当然, 在这里, 我们并不是要指责扶贫对象, 客观分析, 扶贫对象的以上种种表现有着更多个体以外的原因。

五、结语

产业扶贫只是我们讨论扶贫“产业化”的个案, 扶贫“产业化”的现象在多种方式的扶贫工作中均有出现, 其生成的机制也是大致类似。产业扶贫中的扶贫“产业化”在本质上是产业扶贫的相关主体以自身利益为出发点开展扶贫行动后导致的产业扶贫扭曲、目标偏离和利益流失现象, 是扶贫项目被地方权力和利益关系的绑架[24]。尽管扶贫工作具有区域差异性, 但也面临共性问题[25]。这种现象的出现意味着我们的扶贫工作面临着严峻的结构性挑战。这些结构性挑战主要是:地方政府从追求政绩出发的扶贫工作行政逻辑让扶贫决策权力过于集中, 贫困人口真实需求难以表达和扶贫工作重形式而轻内容的结构性困境;龙头企业和大户从追求自身利益最大化为目标让产业扶贫资金面临资金流失和精英俘获的结构性困境;村干部从树立和巩固个人权威, 维护乡村治理秩序和享受公权力外溢效应的角度出发, 让扶贫面临对象偏差、资源流失和工作合法性削弱的结构性困境。更令我们担忧的是, 地方政府追求政绩的行动逻辑与龙头企业或大户追求自身利益最大化的行动逻辑具有较好的契合性;地方政府在扶贫工作中的行动逻辑也让村干部发现了政府工作的“软肋”, 因此村干部并不十分关心贫困对象偏差与否, 扶贫效益实现与否;扶贫工作中扶贫对象的弱势地位, 对村干部的容忍与默认, 其对公共事务的冷漠及其不得罪人和不惹事的行事逻辑则构成了扶贫“产业化”最基础和最底层的结构[26]。扶贫工作中四类主体的行动逻辑及其立场则在更大范围内构成了扶贫工作不得不面对的结构, 需要引起我们的重视并进行治理。

原标题：产业扶贫与扶贫“产业化”——基于广西产业扶贫的案例研究

产业扶贫合同篇二

为认真落实中央和省、市关于秦巴片区扶贫攻坚的决策部署，为县委十三届五次全体会议召开提供决策依据，根据县委主要领导要求，县委办公室、县政府办公室、县扶贫办等单位组成联合调研组，于10月11日至24日，深入各乡镇(场)，通过实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、党员代表、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

一、全县基本情况及贫困现状

全县20个乡镇(场)辖348个行政村(居委会)，经调查统计汇总，总户数为138839户，603478人，总劳动力数为343674人，外出务工人数达138707人，占总劳动力的40.4%。全县版图面积3863平方公里，耕地面积54万亩，人均耕地0.9亩，其中：水田面积98107亩，旱地面积431193亩;山林面积252万亩，水面面积42.4万亩。20xx年，全年实现地区生产总值63.5亿元，与20xx年相比增长45.3%;财政总收入7.12亿元，地方公共财政预算收入3.87亿元，与20xx年相比分别增长67.9%、106.9%;全社会固定资产投资89.5亿元，与20xx年相比增长116.2%;城镇居民可支配收入11462元，与20xx年相比增长31%;农民人均纯收入4493元，与20xx年相比增长30.5%。

郧县的贫困现状及特征主要表现在以下几个方面：一是贫困人数多。据各乡镇(场)填报，全县人均纯收入在2300元以下的贫困户有87201户，259559人，占全县总人口的42.2%，其中纳入扶贫对象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供养。二是贫困程度深。全县有79764户不能达到安全饮水标准，占总户数的57.5%;疾呆傻残的人口达22772人，占总人口数的3.8%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，占总户数的35.1%;有2405户没有通电，有212个自然村没有通公路。三是致贫原因多。除自然条件原因没有脱贫外，全县因灾、因病、因学、因工程致贫的有41618户，占总贫困户的47.7%。其中因灾致贫的有13770户，占15.8%;因病致贫的有18476户，占贫困户的21.2%;因学致贫的有7325户，占贫困户的8.4%;因工程致贫的有2047户，占贫困户的2.3%。

二、近几年扶贫开发的实践与探索

1、重点实施整村推进，村庄面貌大为改观。投入专项扶贫资金9800万元，启动了36个纳入“”扶贫规划的重点村建设。按照“村村晴雨畅通”的目标，新修、维修村组公路150公里，打通了一大批生态旅游路、经济循环路、通村断头路等，有效解决了部分扶贫村行路难、发展难的问题;统筹水利、移民、发改、扶贫等单位的改水项目，大力实施人畜饮水工程，新修、维修各类人畜饮水工程513处，铺设饮水管道126千米，大部分农户吃上了自来水;投资285万元，扶持建设村支部35个，提升了农村基层组织建设规范化水平;对鲍竹路沿线980户实施了村庄环境整治，着力打造净化、亮化、美化的扶贫示范点;注重教育卫生事业建设，重点村适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗全面普及，群众“看病难”“看病贵”的问题得到有效缓解。20xx年启动实施的12个重点村全面通过省市验收，20xx年启动实施的12个扶贫重点村规划项目已完成80%，20xx年启动实施的12个重点村大部分项目已经启动实施。

2、稳步抓好迁移扶贫，生存环境逐步好转。近年来，全县共投入扶贫搬迁和生态移民资金1374万元，其中扶贫搬迁1305户、1044万元;生态移民1098人、330万元。狠抓重点村搬迁，按照户均不超过8000元的补助标准，在重点村扶贫搬迁783户，到户资金626万元，基本实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。突出试点区搬迁，按照全县统一布局，突出抓了柳陂、青曲、鲍峡三镇的相对集中搬迁试点。柳陂镇投入扶贫搬迁资金215万元、搬迁269户，生态移民115人、到户资金35万元，打造了卧龙岗社区扶贫搬迁与移民内安相结合的搬迁移民亮点;在青曲镇扶贫重点村搬迁151户，到户资金120万元，生态移民550人，到户165万元，打造了与新农村建设相结合的亮点;在鲍峡镇扶贫重点村搬迁177户，到户资金142万元，生态移民67人，到户资金20万元，为鲍竹路沿线新农村示范点建设奠定了基础。兼顾零散户搬迁，对深山和库区等生存条件特别恶劣的农户实施搬迁移民，扶贫搬迁194户，到户资金155.2万元;生态移民366人，到户资金110万元。

3、强力推进连片开发，示范效应得到体现。抢抓“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点新机遇，高起点规划，高标准实施，强有力推动，在项目区茶店、柳陂2个乡镇6个村规划60个建设项目，试点区投入资金9534.6万元，占规划计划投资的166%以上，其中中央财政扶贫资金1200万元，部门投入及社会帮扶8144.6万元，群众自筹390万元，2181户农户得到有效扶持，直接受益贫困户806户3255人。试点区人均纯收入达4288元，贫困户人均纯收入3580元，分别比实施前有了明显提高。扶贫连片开发试点工作取得产业特色凸显、基础明显改善、示范带动增强的良好成效。

4、大力发展支柱产业，脱贫致富后劲增强。围绕“调精乡村旅游产业、调大核桃产业、调强蔬菜产业、调活养殖产业”的工作思路，按照一乡一业、一村一品和规划进村入户要求，打造示范样板，逐步形成偏远乡镇核桃带、城郊国道沿线种蔬菜、深山溪水乡村游的产业发展格局;启动36个重点扶贫村产业建设，新发展产业基地7.02万亩，人平1.3亩。其中，蔬菜2万亩，核桃3.6万亩，其他1.4万亩，发展养殖小区11个。如南化塘镇发展核桃3万余亩，青山九里岗村新建千亩茶园，宏阳生态养殖有限公司养殖规模已达到3000余头;启动9个村互助资金试点项目，发放互助资金总量就达104.97万元，746户社员从互助社借款。如谭家湾镇核桃树垭村五组贫困户赵明海从事生猪养殖，因资金紧张陆续向互助社借款2次，累计借款1万元，去年出栏生猪220头，年收入增加3万元。同时，全县投放扶贫小额贷款129万元，扶持900余贫困户发展种养业，人均年增收450元。

5、倾斜扶持龙头企业，辐射带动作用明显。积极出台优惠政策，大力扶持郧府、统香、渝川等一批市、县级重点产业龙头企业，帮助企业做大做强。已向渝川、郧府、统香等十几家龙头企业贴息1000多万元，拉动贷款3.3亿元。其中，向渝川贴息300余万元，拉动贷款近一个亿，带动10余个乡镇发展蔬菜产业，使蔬菜产业成为农户增收致富的主要渠道;把九龙瀑作为乡村旅游业的龙头给予扶持，贴息50万元，拉动贷款1500万元，使景区各项设施逐步配套到位，景区收入大幅增加，景区沿线农民收入明显提高。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，实施“公司+合作社+基地+农户”的产业化发展模式，进一步完善“龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村”的有效带动机制。如丰神林果公司通过土地流转，发展核桃产业基地3000余亩，带动周边3个村300多农户走上致富道路。以十堰市扶贫产业示范园为平台，围绕县域龙头企业，大力发展优势产业，引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项，新开发农产品近20个。

6、不断创新扶贫思路，工作机制逐步完善。推行“1321帮扶工程”，每名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进任务，同时建立了县直单位责任到村、资金到村、技术到村、督办到村的“四到村”帮扶机制。积极争取社会帮扶，近三年帮扶资金达1800余万元，仅省烟草局就向大柳乡帮扶400万元用于发展烟叶产业。加大行业扶贫力量整合力度，统筹水利、移民、发改、农业、林业等部门资金，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等涉农资金3亿元用于贫困村建设。强化扶贫资金管理，按照扶贫资金的使用范围和用途，对扶贫资金使用情况在项目实施的乡村张榜公布，对资金拨付实行报帐制，对财务管理、资金使用情况实行定期审计制，按时对扶贫资金使用、项目建设进展和效益情况进行验收检查，确保了有限的项目资金发挥最大效益。扎实开展扶贫培训，通过雨露计划转移培训4000余人，转移就业率达96%，举办科普讲座及核桃、蔬菜栽培等农村实用技术培训170场2万人次。同时，选派老区乡镇分管扶贫的干部到内蒙古等地学习，并对11个儿童减贫试点村村干部进行了规划编制培训，大幅提高了扶贫干部的工作水平。

7、坚持规划引领扶贫，片区攻坚扎实起步。按照省委、省政府《关于抢抓秦巴山片区扶贫攻坚新机遇，切实加强新一轮扶贫开发工作意见》的要求，及时成立了秦巴山片区扶贫攻坚领导小组和工作机构;科学编制了秦巴山片区(郧县)扶贫攻坚实施规划，规划涵盖基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环保等六大类228个项目，总投资395亿元;精心编制了产业扶贫规划，确定核桃、蔬菜、乡村旅游为三大主导产业，分三年实施，总投资1.8亿元，每年投资6000万元;快速推进项目实施，已完成和正在实施的重点项目共有112个，总投入达49.56亿元，其中中央投入5.18亿元。十堰市扶贫产业示范园建设加快推进，其中两家企业已投产经营;支持产业发展基金已到位8000万元，义务教育薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设等已落实5515万元，扶贫重点县每年增加100公里的公路建设指标，今年已落实42公里。

三、现阶段致贫原因分析

1、自然灾害频发。我县地处秦巴山区，属于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化严重、保水性差，极易发生山洪、泥石流、干旱等自然灾害，群众生产生活条件十分脆弱，少数脱贫人口由于底子薄，基础不牢固，一旦遇到自然灾害，就极易出现返贫，致使一些村和农户很难走出“脱贫―返贫―再脱贫―又返贫”的怪圈。据统计，全县每年因灾返贫的达13770户。仅今年5月份连续两次灾害，造成大柳、青山、杨溪、谭家湾等15个乡镇不同程度受灾，农业损失严重，受灾人口8.5万人左右，尤其给生活在山区的贫困人口的生活和脱贫造成严重影响，因灾返贫人口多达2万余人。

2、基础设施建设滞后。水、电、路等基础设施建设严重滞后，成了脱贫的一大制约。一是通达能力弱。近年来，国家加大了对交通建设项目的投入，全县公路通车里程达4260公里，100%的乡镇通了沥青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行条件明显改善。由于我县地处秦巴山区，山大人稀，路只通到村部，对交通有改善但不能满足群众生产生活需要。这主要体现在三个方面，第一，国家村村通工程都是只修到村部，组与村之间、组与组之间有很多还没有公路;第二，由于20xx年村组合并，原来的行政村有很多都变成了自然村，村村通工程只是到达了现有建制村，原来自然村没有到达;第三，村级断头路在全县各村都不同程度的存在。青山镇九里岗村有一个汽配厂就是由于出行条件不好而迁走。二是居住条件差。全县有48713户居住土坯房或草房，占全县总户数的35.1%。这些土坯房大多是上世纪六七十年代建成的，由于年代久远，很大一部分成为危房。如大柳乡双坪村，距大柳乡集镇25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山区边远村，全村共168户、598人，仅有原村小学是砖木结构的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子属于危房。三是人畜饮水难。我县从启动实施农村安全饮水工程以来，已经解决了28.41万人的饮水难问题，但目前仍有19.88万人存在饮水困难或饮用不上安全水，像今年这样的大旱天气，这个数字要比平常年份大得多。如：大柳乡双坪村全村598人仅靠一个水质非常差的小水沟过日子。谭山镇腰庄村人畜饮水极为困难，曾在“八七扶贫攻坚”期间修建水窖解决人畜饮水问题，但没有从根本上得以解决。目前，全村仍有两个组因为没有水吃，农户都是直接饮用山上流下来的水或下雨收集的水，饮水安全得不到保障，遇到天旱，部分农户缺水情况更加严重，出现了掏钱买水、挑水、水“循环”利用的现象。四是电力供应不足。在实施农村第一轮电网改造时，我县用电负荷设计较低，随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器及钢磨、打麦机等小型农用机械已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。叶大乡王良村因路途太远，农电改造成本太大而尚未实施，至今仍用房县的电。白浪镇年缺电在200万度以上，由于电量的严重不足，群众的生产生活、产业发展等方面都受到限制。

3、公共服务不够到位。在群众就医方面，我县山大人稀，农户居住分散，村虽然有卫生室，但医疗基础设施差，医疗水平及服务能力弱。尤其在大柳、胡家营、五峰、叶大这些乡镇群众就医要走很长路程，甚至跨村就医。农村新农合实行门诊统筹后，虽然在一定程度上缓解了农民负担，但由于平时买药报销手续过于繁锁，报销比例过低、药品种类有限，山区群众看病难、看病贵问题仍然存在。红岩背林场，由于是事业单位建制，全场只有一个医务人员，经常出现多人患病，而医务人员只能顾一个人的尴尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。据调查，全县有15个村没有村医，有64个村级卫生室无法开通网络，新农合参合人员看病极不方便。在就学方面，教育资源整合可以使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。由于教学点的撤并，学生只能到比较集中的学校或集镇上学，也有部分家长把孩子送到县城来读书。由于低年级的学生单独上学让大人非常担心，家长只好租房子陪读，一方面开支加大，一方面租房子陪读又造成了一个劳动力的闲置浪费。

4、产业支撑能力不强。一是龙头企业带动作用不强。近年来，我县的特色产业基地规模不断壮大，特别是木瓜、柑橘种植面积很大，但由于没有龙头企业带动，老百姓见不到效益。如：五峰、杨溪、南化塘等乡镇发展的木瓜产业，由于市场疲软、缺乏强有力的龙头企业支撑，导致去年以来成熟的木瓜长在树上、烂在地里，老百姓发展产业的信心受到了很大打击。二是产业基地缺乏管理。由于发展农业产业的周期较长，老百姓把果树栽上之后就不管了，导致果树该挂果的时候没有挂果，该丰产的时候没有丰产，长期没有效益，挫伤了老百姓的积极性。三是产业引进存在一定的盲目性。有些乡镇为了发展产业，引进品种时，没有综合考虑地区的适宜性，结果引进的特色产业不适宜本地的气候、土壤等自然条件，导致产业成不了气候，不仅浪费了有限的扶贫资金，而且也给农民增收带来影响。四是水系配套不到位。表现在农业水利化程度低，抵御自然灾害能力不强，靠天收的局面没有得到改变。

5、农村实用人才匮乏。全县总劳动力34.4万人，其中外出务工人员达13.8万人，占总劳动力的40.1%。外出务工的基本都是青壮年，留守在家的多以妇女、儿童和老人为主，受年龄和文化程度限制，这些留守农民难以适应科技含量相对较高的现代化农业生产。如：谭家湾镇五道岭村有两户，其中一户种了4个大棚年收入在3000元左右，而另外一户种了2个大棚，年收入达到120xx元左右，这两户所处地理位置基本一样，自然条件和水系配套设施相当，但在收入上却有着巨大差别，主要是收入低的农户没有掌握实用技术。另外，有些贫困村群众的思想保守，不思进取，“等、靠、要”思想严重，靠低保、新型农村养老保险、政府救济来勉强维持生活，缺乏自力更生、艰苦创业的精神。

6、资金投入不够。一是资金投入不均衡。政府的资金主要投向了重点乡镇、重点片区，发挥了集中力量办大事的优势。但一些偏远的乡镇、村，由于没有区位优势，长期得不到政策扶持，贫困程度越来越深。二是村级发展缺乏活力。由于近年来，各村都在进行基础设施建设，基本都需要村级配套资金，导致村级债务逐年增加。据统计，全县村级债务高达4.12亿元，平均每村达118万元。如：硬化1公里村级道路，国家补助15万元，而实际需要投入25万左右(在叶大修路成本高达每公里28万元)，每修1公里资金缺口达10万元以上。由于村级债务的累计叠加，大部分村基本处于保运转和还债中，发展产业、推进基础设施建设的能力大大削弱。三是专项扶贫资金投入不够。如扶贫搬迁，现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要7～8万元，多则需要11～12万元。目前，国家扶贫搬迁政策按每户8000元的搬迁标准(20xx元/人，每户不超过4人)，危房改造政策每户7500元，即使把搬迁扶贫、危房改造等政策全部都用足，也仅有15500元/户补贴，相对建筑成本而言，这些补贴仍旧是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。

7、村级党组织作用发挥不够。从我们调研的情况来看，绝大部分的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富。比如：白浪镇杨沟村的支部书记杨丰才，胡家营镇土地沟村的支部书记谌宏远、冻青沟村的支部书记胡光宝等一批村组织负责人，头脑灵活、牺牲奉献精神强，村组织的战斗力强，村里的面貌变化很大。但也有很大一部分村级党组织软、弱、涣、散问题严重，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目;有一部分村干部私欲太重，缺乏牺牲奉献精神，把自已的事看的很重，对村里的事用心不够，了解村情一问三不知，征求意见没有一条拿得出手。诸如此类问题的存在，直接影响着老百姓的脱贫困致富。

四、加快扶贫攻坚的对策与建议

1、把扶贫提升到事关全县发展大局的高度来谋划。党的提出到20xx年要全面建成小康社会，我县作为国家级贫困县，目前仍有1/3以上的人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。因此，应把扶贫工作作为全县经济社会发展的总抓手，要站在这个高度来谋划区域发展与扶贫攻坚。要根据贫困原因，实施分类指导，有针对性地实施扶贫攻坚，解决绝对贫困问题。

2、加快农村基础设施建设，打牢脱贫致富基础。从群众最关注、最迫切的基础设施建设入手，按照统筹城乡和与产业相配套的要求，大力推进农村山、水、林、田、路、电、房的综合治理和建设，不断改善群众的生产生活条件，打牢农村发展的根基。与此同时，要注重村庄环境综合治理，着力抓好生态绿化，努力建设美丽乡村。

3、大力发展绿色致富产业。发展致富产业，培育“造血”功能，是最好的扶贫方式，要将产业建设作为新一轮扶贫攻坚的重中之重。一是对于已经确立的主导产业，要持之以恒地发展下去，力争做出规模和效益;对于不适合本地发展的产业，要做适当的调整。从调研的情况来看，桑蚕产业由于劳动力成本太高，种植面积逐年萎缩，不适宜再作为县里的主导产业，可把茶叶调整为县里的主导产业，形成“蔬果药畜茶”的产业格局。二是要以十堰市农产品加工园区为依托，加大农产品加工企业的培育力度，尤其是我县种植规模较大的柑橘、木瓜产业，要深入调查研究，下大力气引进培育加工企业，把最大的规模变成最大的经济效益，让老百姓实实在在尝到发展产业的甜头。三是要积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业协会和股份制等组织的发展，鼓励农民走市场化的路子，不断提高我县农业抗市场风险能力和市场占有率。四是要整合县内的培训资源，培养适合本地发展的实用型人才，带动产业的健康发展和农民增收。

4、整合各类资金，加大投入力度。扶贫工作涉及经济社会发展方方面面，光靠扶贫办的专项扶贫资金，解决不了大问题。县委、县政府应该把全县所有部门用于行业扶贫的资金一把攥起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。另外，通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中。

5、扎实搞好村党组织书记的培养。加强村基层组织建设，尤其是村党组织书记的培养，是一个村脱贫的重要因素。一是要拓宽渠道，多从能人、创业成功人士中选拔，还可以通过政策调动，让一些退居二线的党员干部返乡担任村党组织书记。二是在对所有村书记进行分层、分类的基础上，采取有针对性的培训。三是要健全对村党组织书记的考核和任用机制，能进能出。

6、建立更加完善的社会保障体系。在统筹解决好贫困人口“衣食住行业教保医”的问题上，一是要拓宽覆盖面，二是要提高保障水平。另外，对长期处于贫困状态而确实无能力脱贫的，政府要考虑兜底供养，对因病因灾陷入阶段性贫困的，要及时给予救助，并提高标准。

7、采取更加有力的工作机制。扶贫攻坚见不见效，工作机制是很重要的因素。考虑我县的实际情况，建议采取包保共建机制，包保主要包括三个层面，一是县领导包点，二是县直单位包村，三是机关干部包户。共建主要是动员企业与贫困村建立合作机制，通过一定方式实现村企双赢。

产业扶贫合同篇三

产业扶贫合同篇四

产业扶贫总结

xx镇共有16个行政村，56个自然村，万人，耕地万亩。经过今年上半年的贫困户精准再识别和12月份的动态调整，目前，我镇共有贫困户1288户，贫困人口3884人，其中已脱贫355户1426人，未脱贫871户2245人，返贫62户213人，低保贫困户449户1506人，五保贫困户243户301人。未脱贫贫困户中因病因残致贫占80%，其次缺资金占%，缺技术占%，其它占%。

精准扶贫如何见实效，产业扶贫是核心，也是群众脱贫致富的关键手段，要实现农民从根本上脱贫致富，必须要力促产业的崛起。xx镇党委、政府始终认为，扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫的关键是培育和发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。xx镇主要从以下几个方面着力:

育特色建基地，加快村级主导产业发展。我们以产业为依托，以市场为导向，促进农业产业结构调整，全力打造“一村一品”的农村特色产业基地。目前，全镇培育西瓜、艾草、大棚蔬菜、草腐菌、苗木花卉等多个主导产业。今年全镇西瓜总面积万亩，涉及16个行政村，西瓜远销平顶山、漯河、襄阳等地，“xx西瓜”这一品牌逐渐叫响。其中有610家贫困户参与西瓜种植3000亩，享受西瓜到户增收补贴，户均增收7000元;全镇种植艾草1200亩，带动60多户贫困户年增收1500元以上。

诚邀“能人”建车间，吸纳贫困户家门口就业。积极主动联络xx籍在外经商成功人士，诚邀回乡创业，建设扶贫车间。目前，三个投资均千万元以上的扶贫车间进展顺利。一是社旗县卓成实业有限公司扶贫车间。万营村村民张金雷在浙江义乌做小商品外贸批发多年，很多产品为外贸出口产品，回家乡建立生产基地，做服装饰品加工，初步计划一个总厂，然后在全镇根据村落、人口分布情况，分别布点，拟布点5-6处，生产用工xx人以上，投资1000万元，项目正在施工。二是社旗县妙兰实业有限公司扶贫车间。投资者为上海老板辛旭河，原籍xx镇后曹村人，多年在上海从事养生保健及彩印行业，拟投资1000万元，建包装箱彩印厂一座。目前，项目正在开工建设中，预计2018年3月份可投入使用。三是社旗县艺尚苑工艺品有限公司扶贫车间。投资人张永刚，原籍xx镇陈建龙村，外出创业多年，在北京从事旅游行业。拟回乡投资1000万元建设玩具加工厂一座，目前，项目正在开工建设中，预计2018年3月份可投入使用。

夯实新兴扶贫产业，实现贫困户稳定增收。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，镇党委、政府抓住国家光伏扶贫带来的重大契机，主动与县有关单位对接，积极争取光伏发电项目，精心组织工程实施。目前，全镇光伏发电一二期工程共投入资金1600多万元，建成刘老家、小河陈、xx、万营、陈建龙5个村级光伏电站，408户贫困户可享受到光伏带来的实惠，每户年均收益3000元左右，近期前期光伏收益资金1000元已发放到各收益户手中。同时，镇政府与牧原公司合作，成立了聚力农牧专业合作社，283户贫困户以贷款入股的模式加入合作社，连续3年可获得合作社分红，每户每年可分红3000元左右，实现稳定增收。

xx镇扶贫产业已逐渐铺开，取得一定成绩。但是扶贫产业不足之出仍然明显:1、农业产业结构单一，缺乏多样性，尤其缺少高经济价值农作物的发展和特色农业发展;2、村集体产业利用率低，村集体收入渠道少;3、扶贫资金投入仍显不足，扶贫产业规模不大。

针对我镇产业扶贫中暴露的不足，主要做好以下几项工作:

(一)大力开展开发式扶贫。对于有劳动能力的贫困农户，要大力开展开发式扶贫。一是发展高效农业。帮助贫困农户发展设施栽培和畜禽养殖，项目建设所需资金可通过财政奖补、小额贷款、入股合作等渠道帮助解决。二是加强劳动力转移。对有意愿参加技能培训的贫困劳动力免费进行技能培训，确保有劳动能力、有致富愿望的贫困农户至少有1人实现非农稳定就业。鼓励有条件的农民通过兴办农副产品加工业和劳动密集型产业，为贫困农户劳动力提供家门口就业岗位。三是发展集体经济。通过资源承包、资产出租等多种形式，增加村级发包收入;积极发展土地股份合作，规范实行土地流转，增加村集体土地收入;支持有条件的村大力发展二、三产业，增加村级经营收入。通过集体经济的发展壮大，吸纳本地贫困户劳动力就业，增强村集体对农户增收的服务和带动功能。

(二)加大政策扶持力度。贫困人口是社会最弱势群体，致富能力弱、增收困难，为帮助他们早日实现增收脱贫，必须加大政策扶持力度，在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面给予优惠扶持;对使用本地贫困户劳动力的创业企业，按规定享受减免企业所得税的优惠政策。通过一系列的扶持政策，在全社会营造大家共同参与扶贫帮困的良好氛围。

(三)夯实产业扶贫基础。紧紧围绕产业发展，充分发挥区位优势和产业特点，进一步完善基础设施建设，重点培育特色产业，积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困村发展支柱产业，在原有西瓜、林果、艾草、大棚蔬菜、畜牧养殖等产业的基础上，引导和鼓励发展草腐菌、苗木花卉等新兴产业，动员困难群众到扶贫车间务工，增加群众收入。

产业扶贫是带动贫困户发展，提高贫困户收入的关键动力，同时也是提高本地产业发展水平，推动本地经济发展的重要举措，保证产业扶贫能够落地生根，取得实效，有以下几点建议:

要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度。要弄清群众需要什么，找准政策、项目和资金与本地区发展的对接点，做到充分利用当地优势资源做大做优产业。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，发展见效快、能持续增收的好项目。

要细化产业规划，立足优势确立工作思路。立足优势产业建基地。采取优惠举措推动特色企业或产业做大做强，提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，打造特色市场交易地，改变小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。

(三)要加快基础设施建设，切实促进产业发展。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困村道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。将美丽乡村、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增强产业发展的基础能力。

产业扶贫合同篇五

产业扶贫思考

脱贫攻坚是一场必须打赢的战争，打赢这样一场硬仗 大仗，重点在产业。**市认真贯彻落实中央、省委、省政 府决策部署，以产业扶贫为重点，以精准脱贫为目标，抢 抓机遇、主动作为，着力构建贫困户增收长效机制，确保 真扶贫、真脱贫。

我市制定“5566”扶贫攻坚计划，围绕本地产业特色 和比较优势，探索推进五大产业扶贫模式，确保精准扶贫 落地见效。

“五位一体”法。创新“政府+市场主体+银行+保险+ 农户”五位一体的产业扶贫模式。充分发挥政府的主导作 用；充分发挥市场主体的关键作用；充分发挥金融、保险 的支撑保障作用；充分发挥贫困户的主观能动作用，建立 领导干部联系市场主体制度，依托市场主体带动贫困户发 展特色产业。经过各产业主管局、乡镇办区的摸底，全市 筛选出有参与产业扶贫意愿的市场主体1 95家，可对接贫 困户万户。探索“1+n”产业发展路径，坚持一业为主，多 业并举，坚持以短养长、以长补短、长短结合。大力发展 蔬菜、菊花、食用菌、黑山羊、板栗、油茶、老米酒、鱼 面、中药材、花卉苗木等学得会、能发展、有前景的特色 产业。“全国百强合作社”兆至蔬菜专业合作社，发展设 施、露天、高山蔬菜68 00亩，辐射全市1 0多个乡镇，带 动5 000贫困户实现户均增收万元。**陇上美生态农业发展 有限公司在夫子河镇付兴村投资万元，流转土地30 00亩， 成立黑山羊养殖专业合作社，吸收贫困户人社，预计可带 动2000户贫困户通过土地流转、入股经营、务工等方式实 现脫贫。

“二次兜底”法。光伏发电具有一次性投资、受益周 期长、旱涝保收、市场风险小等优点，我们充分利用**的 光照资源丰富、年晴天数170天以上、年日照时数超过 2000小时、太阳年辐射强度每平方米达4600m j、荒滩荒 山多的资源优势，把光伏产业作为产业扶贫的“二次兜底 产业”来打造。在全省率先编制县级清洁能源发展规划， 出台加快光伏产业发展的指导文件，制定光伏扶贫实施方 案，成立光伏产业协调办公室，明确“一名领导、一个部 门、一套专班”强力推进光伏扶贫。“十三五”期间的1 64 个贫困村按村集体50kw＞贫困户5 0 kw的规模，采取相对 集中、一次招标、分期付款的模式，已经完成了项目前期 准备工作，正在进行项目招投标，建成可带动3000户以上 贫困户增收。鼓励贫困户通过小额信贷资金入股参与光伏 产业，获得稳定分红收益，可带动5000户以上贫困户增收。

结合易地扶贫搬迁产业配套，可带动5000户以上贫困户增 收。目前已建成光伏扶贫电站11个，1 000余贫困户受 益。

“园区辐射”法。发挥园区的辐射带动作用，实现 “建成一个园区、带动一片群众致富”的聚集效应。投资 5 0亿元建设中部石材循环产业园，创造就业岗位万个，可 实现“就业一人，脱贫全家”。抢抓南湖办事处成为“四化 同步试点镇”的机遇，招商引进总投资75亿元的大别山现 代休闲生态农业产业园，建成后可实现年产值20亿元，贡 献税收2亿元，能够帮扶500 0户、万贫困人口脱贫。

“旅游联动”法。用好国家级“全域旅游示范区”牌 子，大力推进旅游扶贫，龟山茶场龟峰山村、歧亭镇杏花 村、木子店镇向明村、五脑山林场虎形地村、黄土岗镇桐 觇冲村、浮桥河湿地公园浮桥河村等一大批贫困群众依托 旅游开发发展农家乐、开办小商铺，实现脱贫致富。

“电商激活”法。大力发展电商扶贫，以全国电子商 务进农村示范县建设为契机，依托中国供销?鄂豫皖农商 大市场、电商产业园等平台，建立国内首家“互联+供销”

农商宝平台,建立可追溯、可监控、

农商宝平台,

建立可追溯、可监控、

可查询的数字系统,

将“**福白菊” “**山茶油” “**辣椒” “**老米酒” “ ** 黑山羊”等一批特色农产品推出**、走向全国。

贫困户自身发展动力不足。相当一部分贫困人口精神 动力不足、思想观念落后，依赖、依靠、依附能力较强， 加之受自然条件限制和农副产品市场价格波动大等因素影 响，主动脱贫意识差，主动发展产业的积极性不高。少数 贫困户对扶贫政策一知半解，把扶贫资金当成救助资金， 不愿积极创业就业，不谋求发展产业，以“吃低保、靠救 济”为荣，“等、靠、要”思想严重。

市场主体的带动和贫困户自我发展难度较大。部分贫 困户对自身发展目标不明，不知道自己该发展什么产业、 适合发展什么产业，选意向产业时摇摆不定，导致帮扶干 部无法准确掌握贫困户产业发展帮扶需求，也就无法实现 与市场主体准确对接。

小额信贷难以全覆盖。金融机构在产业扶贫中的支撑 作用还没有凸显，小额信贷支持产业发展不足。金融机构 怕担风险，贫困户评级授信面不广，相当一部分贫困户难 以获得授信；部分已经授信的贫困户怕担风险，不敢贷款 发展产业。导致产业扶贫的主力军一一市场主体无法通过 聚集贫困户小额信贷来获得资金支持，也就无法扩大生产 经营规模，对接贫困户能力受到限制，带动贫困户增收脱 贫效应不明显，市场主体的关键作用发挥不充分。

贫困村、贫困户脱贫项目当年启动当年脱贫难度较大。

养殖和蔬菜、菊花产业周期短、收益高、见效快，但风险 大；种植业如：板栗、油茶周期长、见效慢；光伏产业受 益期长，但收益偏低，受政策影响大。

光伏扶贫的补贴政策不明晰。xx年的补贴标准暂未明 确，影响了光伏扶贫工程推进速度，也给光伏扶贫项目造 成了一定的政策风险。

扶志是产业扶贫的前提。切实加大宣传教育力度，积 极实施贫困户“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、 脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富， 充分激发自我发展的主观能动性，帮助贫困户发展致富产 业，实现贫困户自主脱贫。

市场主体是产业扶贫的关键。根据贫困户意愿，与市 场主体精准对接，充分发挥好市场主体的带动作用，依托 市场主体带动贫困户脱贫。

资金是产业扶贫的保障。消除基层信贷员的放贷顾虑, 鼓励金融机构和信贷员向有信贷需求的贫困户发放扶贫小 额信贷贷款，通过扶贫小额信贷支持贫困户依托市场主体 或自我发展参与特色产业开发和光伏产业，确保贫困户产 业发展资金需求。

质效是产业扶贫的支撑。精准脱贫有明确的时限要求, 而产业发展有一定的周期性和风险性，要同时满足周期短、 效益高、见效快的要求，就必须坚持一业为主、多业并举、 以短补长、以长养短的产业发展思路，提升产业扶贫的质 量和效益，既满足限期脱贫的现实需要，又能确保贫困户 持续增收稳定脱贫。

尽快明晰光伏发电补贴政策。光伏产业既是我市的优 势扶贫产业，也是我市“二次兜底”的产业。恳请省委、 省政府大力支持我市实施光伏扶贫工程，将我市光伏扶贫 项目纳入享受分布式光伏发电省补助政策范围，增加我市 光伏电站建设指标，并从省预算投资内安排部分资金支持 我市开展光伏扶贫工作。