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各类公文的特点各类公文的适用范围篇一

公文处理的特点

公文处理活动是公务活动的重要组成部分，它与其他公 务活动在性质上既具有相同性又具有差异性，公文处理活动 的特殊性体现在它的严肃性、辅助性和应用性。

（一）严肃性

公文是国家管理的工具，它是为解决国家或集体的事务 而制定存在的。公文处理活动是国家管理工作的一部分，因 而无论在其内容、作者的身份，处理的质量和国家利益的安 全等方面都具有特殊性，也就是高度的政治性、权威性、周 密性和机密性。首先，公文的内容具有很强的政治性，公文处理维护的 是统治阶级的根本利益，公文处理的服务对象是事关社会整 体的政治统治，公文记载和表达的是法定作者的意图，政治 上必然服从它的法定作者，因而这种活动责任重大，需郑重 严肃，来不得丝毫的马虎懈怠。其次，公文的作者必须是法定的，具有权威性的。公文 不是个人的作品，“公文姓公”，是社会组织的产物。公文的 作者是指能够以自己的名义行使权力和承担义务的社会组 织或其代表。在公务联系中，必须以法定的名义行文， “名正”则“言顺’，“言顺”则“事成”。法定作者的职能身份， 赋予了它在公文处理活动中等同的权威，超越了自己的权力与义务范围，

其公文或处理活动就为无效。

第三，公文处理活动要讲究必要的周密性。公文处理是 一个环节众多、参与人员众多、“牵一发而动全身” 的活动， 因而须有一整套有序有效、有条不紊、设计周详、衔接紧密 的程序、制度、步骤、方法，而且还要建立完整的质量评估 体系，这样公文处理活动才能做到程序规范，制度健全，责 任清楚，步骤具体，方法得当。第四，公文处理活动具有一定的秘密性。公文处理既然 是维护统治阶级的根本利益和法定作者的具体利益的，那么 其自身必须具有有效的保障机制，绝大多数公文都有特定的 读者对象，其内容和表现形式必须针对这些读者对象，一部 分公文更因其涉及到国家的利益和要务的安全，必须以有效 的保护手段将其限有于一定的读者群和特定的时空内，这就 是公文处理的秘密性。（二）辅助性

公文处理活动是公务活动的组成部分，它为国家管理工 作和社会组织的各种活动提供了必要的条件和保障，因而是 一项辅助性活动。任何的机关、社会组织不管其具有怎样的 业务范围和职能权限，它的基本管理职能主要是计划组织、 指挥、控制和协调，这些管理职能的实现离不开公文处理， 因为只有通过公文处理才能将管理中的各种信息记录下来，传递交换出去，而各项管理职能的实现必须依托准确、 全面、

系统、适用的信息。换言之，也就是要以公文处理活动为其 基础，为其提供可能。因此，公文处理活动具有辅助性，辅 助性又包含业务性、定向性。首先，辅助性体现为业务性。公文处理活动涉及管理职 能的每一个环节，它和社会组织所能承担的具体业务活动密 不可分，必须服务于这种特殊业务活动的需要，社会组织行 政管理的主要内容是办文、办会、办事。这“三办”之中， 办文尤其重要，它常常是办会、办事必须借助的工具，因此， 公文处理具有明显的业务性。其次，辅助性体现为定向性。公文是办事传情，沟通信 息的工具，它有特定的读者对象，有具体的实现目标；有明 确的功用，其内容有极强的针对性，而且有限定的行文规则 和运转轨道。如不履行法定的程序，就是无效活动，所以， 公文处理必须考虑目标的实现和服务的对象的特殊性，才能 做到有所针对。（三）应用性

程序化是公文处理活动的一个明显特征，公文的管理、 归档都是由一整套应用技术和方法构成的。人类的公文处理 活动经过了长期的实践，反复的探索，已经逐步形成了基本 完整的具有很强的应用性的思想、程序、方法和技巧。应用 性使公文处理活动突出了它的操作性和实践意义，各种科学 的理论和原理必须投入到实际的应用中去，公文处理的实践 性要求公文处理的工作人员做为活动的主体，应该起到主导 的作用， 充分地发挥积极性和创造性， 不断提高自身的素质， 使各种具体门类的技术和方法真正能为我所用，投入实际。

公文处理的应用性，派生了它的专业性和技术性。公文处理活动包含着多门类的专业技术，活动内容和门 类、环节的众多，要求对此项工作实行专业性划分，以便参 与人员各司其职，分工协作，这就需要对参与的人员实施专 业化的培训，掌握专业化的知识，具备专业化的能力，建立 专业化的队伍，实行专业化的管理，设立专业化的机构 ,, 这些都体现了公文处理的专业化特点。公文处理还具有特定的技术规律。公文处理技术水平的 提高有赖于社会科学技术、经济、文化的整体发展，像计算 机技术、信息记录处理技术等的发展对公文处理工作都产生 了并仍在产生着巨大的影响。各种新的办公材料和技术方法、 手段的运用， 正从根本上改变着公文处理活动的形式、 方向、 程序、制度和功用， 使之朝着更可靠、 更快更优的方向发展。而公文处理活动的高质、高效也正在深刻地影响着人们 的观念和管理效率，使人们充分认识到了这项活动的复杂化 和技术化，认识到了细化和深化公文处理活动分工的必要性， 并正努力掌握各类专门的制作管理操作技术，不断完善专业 技术的评估体系，使公文处理活动全面实现观念的科学化、 手段的自动化、过程的程序化、人员的专业化、机构的高效 化、质量的标准化、评估的客观化。

各类公文的特点各类公文的适用范围篇二

一、公文语言特点

?(一)大量运用介词结构

介词结构即介词词组，它在公文中的使用是常见的、大量的，并由此形成较为稳定的、程式化的表达句式。主要有这样几种情况：一是表达根据、方式的，如“根据”、“遵照”、“按照”、“依照”、“通过”等；二是表达对象、范围的，如“对”、“对于”、“关于”、“将”等，其中“关于”的使用在公文标题中已经成为定型化的词素；三是表目的、原因的，如“为”、“为了”、“由于”等。这些介词通常与其后面的宾语并连使用而构成介词结构，在句子中充当定语或状语。

(二)专用词语和文言词语的广泛运用

如前所述，公文写作中要经常使用专用词语，主要有如下几类：

?1．称谓语。即公文中对不同的行文对象的特定称谓用语。常见的有“贵”、“该”、“各”、“本”、“我”、“你”、“他”等。写作时，应当根据不同的行文方向和隶属关系，恰当选用，不可随意为之。

?2．起首语。即公文的开篇语，它在文中的位置，关系重大。公文写作不可不重视起首语的运用，因为它是行文先锋(开头)的“尖兵”，直接关系到全篇公文的命运。公文中常用的起首语大体上可分为四类：其一，表目的的，如“为”、“为了”等；其二，表根据的，如“根据”、“遵照”、“按照”、“依照”等；其三，表原因的，如“鉴于”、由于”、“随着”等；其四，表态度、方式的，如“兹定于”、“兹有”、“兹派”、“兹将”、“兹介绍”、“欣闻”、“欣悉”等。

?3．经办语。常用的有“拟”、“拟定”、“拟于”、“拟子”、“草拟”；“布置”、“部署”、“计划”、“决定”、“安排”、“审定”、“审核”、“审批”、“审签”、“批阅”、“批复”；“出示”、“出具”、“赋予”、“付诸”、“会同”、“会签”、“会审”、“会晤”；“实施”、“施行”、“公布”、”颁布”、“发布”、“颁发”、“颁行”；“报请”、“报告”、“报批”、“报呈”、“呈请”、“呈阅”、“旱签”；“递交”、“申报”、“递送”、“送审”、“传阅”、“提请”；“准予”、“签发”、“签署”、“签证”、“签字”；“业已”、“业经”、“报经”、“业于”，等等。这类专业术语数量颇多，不胜枚举。

?4．时间语。常用的有“最近”、“目前”、“不久前”、“迅即”、“时限”、“时效”、“时宜”、“顷刻”、”过去”、“现在”等等。这些时间语，多系表量模糊而表意准确的模糊语言。

?5.期清浯。常用的有“请”、“务请”、“恳请”、“即请”、“请子”、“请示”；“希”、“希望”、“务希”、“即希”、“尚希”、”尚祈”、“尚盼”、“尚望”；“接洽”、“商洽”、“商定”、“商议”、“商酌”；“须即”、“须经”、“务须”、“应子”、“应当”、“悉力”、“悉心”等。

?6．向问浯。常用的有“当否”、“妥否”、“可否”、“是否可行”、“是否同意”、“是否妥当”、“意见如何”等。

?7．表意语。常用的有“应”、“拟”、“责成”、“批准”、“同意”、“欠妥”、“不妥”、“照办”、“禁止”、“取消”、“力戒”、“力避”、“切勿”、“切记”、“严惩”、“严厉”、“查询”、“查勘”、“查证”、“酌定”、“酌办”等。

?8．谦敬语。常用的有“承”、“承蒙”、“不胜”、“大力”、“通力”等。

? ? 9．过渡语。即公文层次或段落以及语句前后之间的连缀语。常用的有“为

此”、“现将”、“特作”、“基于”、“对此”、“据此”、“总之”、“由此观之”等。

?10．结尾语。即位于公文结尾部分的固定性语句，具有使行文显得简洁凝炼、典雅庄重的功用。常用的有“此令”、“此复”、“特此通知”、“特此报告”、“希照此办理”、“请即遵照执行”、“现予公布”，“妥否，请批示”、“请予函复”、“为荷”等。

?除此之外，公文中还要运用大量的文言词语，如“拟请”、“承蒙”、“为荷”、“兹有”、“值此”、“经由”、“贵(厂)”、“此布”、“是否”、“为此”、“尚”、“悉”、“若干”等，不胜枚举。这些文言词语多是由古汉语发展演变而成，并且经过长期发展，在公文中使用广泛，且具有专门性。

?(三)句式的灵活多样

这是公文在语言运用方面的又一显著特征。主要有以下四类：

1．文言句式。现行公文中文言句式的类型不是很多，但其使用频率相当高，最常用的是“凡……者(的)”。例如：

?(1)“这些人员中，凡有一技之长，而无反动行为或严重劣迹者，民主政府准予分别录用。”(《平津前线司令部约法八章》)

?(2)“凡进入或者经过中国领陆、领水、领空的外国人和外国的航空器、船舶、车辆、物资、生物等，必须遵守本法和其他有关环境条例规定。”(《中华人民共和国环境保护法(试行)》)

上述两例中的“凡……者(的)”是文言句式的一种，从逻辑角度讲，具有表“全称判断”的功用，表明所有这一类型的人或事物全部包括在内，毫无例外。同时，它还使行文具有庄严色彩。此外，应当注意，“凡—…·的”除具有表全称判断的作用外，还往往带有贬义。

2．非名词性词语充当宾语的句式。一般来讲，作动词宾语的应当是名词性宾语，但公文语体中却有一些带非名词性宾语的动词，如“严禁”、“予以”、“禁止”、“给予”、“严加”等。它们与被支配动词组成动宾结构，如“严禁公款私存”、“给予适当奖励”等。如果动词性宾语不止一个，使用时应注意按一定的逻辑顺序排列，以使表达趋于周密、庄重。例如“分别予以教育、警告、罚款、行政拘留，直至依法追究刑事责任”，语意由轻至重依次递增，视违法行为的具体情况和严重程度分别给予不同的处理。

3．无主句。无主句也属常用的句式，它多见之于法规性文种之中，如条例、规定、办法、章程、守则等。其作用在于既能明确表义，又能使文字表达简洁凝练。这些文书的执行主体或遵行者通常是不言而喻的，例如“对于涉及国家机密的证据，应当保密。”(《中华人民共和国刑事诉讼法》)，其执行主体显然系国家机关及有关人员，不言自明。

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4．长句。长句是指字数多、形体长、内涵丰富、结构复杂的句子。公文中长句的使用频率颇高，主要能使语意表达详尽充实，准确严谨、气势畅达；还可使全文结构紧凑，语势坚定有力。例如：“今天，我们怀着极其沉痛的心情，深切悼念中华人民共和国的缔造者之一，中华人民共和国名誉主席，中国各族人民包括台湾同胞和海外侨胞衷心敬爱的领导人，举世闻名的爱国主义、民主主义、国际主义、共产主义的伟大战士，保卫世界和平事业的久经考验的前驱，中国共产党的优秀党员宋庆龄同志。”

此例中宾语的中心词“宋庆龄同志”之前是由六个部分组成的大联合词组，全面、具体而又高度概括地对宋庆龄同志的伟大一生作出了实事求是的评价。

使用长句要注意句中各成分之间的逻辑关系，既要按恰当顺序排列，又不能彼此包容和交叉，同时，还要避免顾此失彼，照应失周，搭配不当。

(四)大量使用联合词组充当句子成分

联合词组是现代汉语词组的基本结构类型之一，一般由两个或几部分构成，各部分之间有并列、顺承或选择关系，它在公文中尤其是在法规性文种中被广泛使用，不仅能使论述周全、严密，而且还能使表意明确、简要。

联合词语在公文中可以充当下列各种句子成分：

1．作主语。例如“工厂、企业、机关、学校、街道里弄都有责任积极宣传禁止赌博的法律、法令”。(xx市公安局《关于禁止赌博的通告》)

2．作宾语。例如“保护、发展和合理利用野生动物、野生植物资源”。(《中华人民共和国环境保护法》)。

3．作宾语。例如“严禁非法制造、私藏、贩卖和携带枪支、弹药、雷管、炸药、土枪、匕首、刮刀等凶器。”(xx市公安局《关于收缴犯罪凶器的通告》)

4．作定语。例如“严禁食品在生产、加工、包装、运输、存储、销售过程中的污 染。”(《中华人民共和国环境保护法》)。

通过上述，可以看出，充当不同句子成分的各个联合词组，其内容各组成部分都按一定范围依一定逻辑顺序排列，由“类义词”组成；同时，它又是作为一个整体充当句子成分的，从而在句子成分配合关系上改变了该词组各成分跟组外其余成分分别配合的状况，简省了句子的重复成分，使表意简洁精炼，概括性强。

(五)“的”字词组的广泛使用“的”字词组的多用是公文语体词语运用的明显特征之一。例如《中华人民共和国刑法》第二百九十三条：“有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

1．随意殴打他人，情节恶劣的；

2．追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；

3．强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；

4．在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。”

本条所列四项内容，均在句末省略了中心语“行为”，褒贬分明且用语简洁，因而被大量使用。

二、公文写作中的简称用语

简称又称缩略语，是现代汉语中词组的基本结构形式之一。它是事物的名称或固定词组简化了的称谓。简称不单纯是全称在数量上的减少，而是全称的科学概括和浓缩。使用简称以后，丝毫不影响全称的特定含义。在公文写作中，为使语言表达简洁凝练，富于概括性和表现力，往往要使用简称。特别是那些内容复杂、篇幅较长的公文，诸如会议纪要、工作报告、工作总结、综合性简报等，更是如此。

一般来讲，公文写作中使用的简称，其构成形式主要有以下几种：

?(一)标数概括。这种简称具有多种表现形式，其总的特点是由数词加名词或名词化的词、词组这样两部分组成，如“讲学习、讲政治、讲正气”简称为“三讲”，“一个国家，两种制度”简称为“一国两制”，“坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想”简称为“四项基本原则”等；在这一总的特点之下又可将其划分为如下三种类型：一是单重式。这种标数概括简称通常由一个数词加名词或名词化的词、词组构成，例如“两个务必”、“五条禁令”、“三个代表”等；二是双重式，即由两个数词加名词或名词化的词、词组构成，如“一个中心两个基本点”、“双增双减”、“一国两制”、“三大纪律八项注意”、“八荣八耻”等；三是多重式，即由三个或三个以上的数词加名词或名词性的词组构成，如“五讲四美三热爱”、“两参一改三结合”、“五有六定七不准”等。

(二)取前舍后。如“清华大学”简称为“清华”、“蹲点调查”简称为“蹲点”；“蹲坑守候”简称为“蹲坑”、“非典型肺炎”简称“非典”等。

(三)舍前取后。如“中国人民解放军”简称为“解放军”、“高致病性禽流感”简称为“禽流感”等。

(四)选取全称中有代表性的语素或词。如“中国共产党中央委员会”简称为“中共中央”，“全国人民代表大会”简称为“全国人大”，“国家语言文字工作委员会” 简称为“国家语委”，“科学技术”简称为“科技”、“调查研究”简称为“调研”、“中央电视台”简称“央视”、“非典型肺炎”简称“非典”等。

(五)合并相同成分。亦即省略两个词中的一个相同的语素，如"32业、农业”简称“工农业”，“企业、事业”简称为“企事业”，“三反、五反”简称为“三五反”，“离休、退休干部”简称为“离退休于部”，“复员军人、转业军人、退伍军人”简称为“复转退军人”；“病害、虫害”简称为“病虫害”、“敌情、社情”简称为“敌社情”等。

(六)标义概括。例如1987年公安部颁发的《公安机关办理刑事案件程序规

定》简称为“一百二十条”，它没有从表面上将其简称为“规定”，而是根据该法规的条款数目(共计120条)而进行归纳，此即所谓“标义概括”。

(七)取全称首尾。亦即将全称的首字和尾字保留，省略其余的内容，如“中华人民共和国”简称“中国”，“美利坚合众国”简称“美国”、“扫除文盲”简称“扫盲”，“归国华侨”简称“归侨”，“微型计算机”简称“微机”，“整顿党风”简称“整风”，“外交部长”简称“外长”、“军人家属”简称“军属”、“烈士家属”简称“烈属”等。

(八)舍全称首尾。例如“中央企业”简称“央企”，“快速记录”简称“速记”，“物理化学”简称“理化”，“历史地理”简称“史地”，“人民警察”简称“民警”等。

公文中运用简称，主要应注意以下几个方面问题：

第一，要有可接受性。亦即所使用的简称必须是已经约定俗成或者为公众所认可的，否则不宜使用。

第二，新创简称应力求表意准确、清晰，切忌含糊隐约，生僻晦涩，令人难解其意。例如“整办”，究竟指“整党办公室”，还是“整顿市容办公室”，令人费解。据报载，“文革”时期，哈尔滨市一机构的门前挂有“三两办”的牌子，“三两办”所指究竟为何，让人莫名其妙。后经询查，方知是“两个阶级、两条道路，两种思想斗争办公室”。这种含混模糊的简称，还是以不用为好。

第三，使用简称，尤其是新创或较少使用的简称，除“知名度”较高者如“一国两制”、“四项基本原则”、“一个中心两个基本点”等外，必须先用全称，并用括号标注说明。对此，《国家行政机关公文处理办法》第二十八条第六项已作出明确规定。如不予标注说明，就会给人以突兀之感，不知所指。如有一篇会议纪要写道：“五月份除搞好选举和开好人代会外，集中精力，认真抓好经济工作包括县、乡、镇企业，两户一体和农业)。县四大部门及咨询处的领导同志分片深入下去，直接听取乡、厂长的汇报。重点抓新建厂、大厂、亏损厂、倒退厂和第一季度进展不大的地区。看责任制和‘三权、”三制’是否落实。要开展时间过半任务完成超半的竞赛活动，对好的单位要进行表彰。”这段简短的文字，总计使用了“两户一体”、“四大部门”、“三权”、“三制”等四个简称。这些简称，其具体含义究竟为何，并非所有人都能理解，如不作出必要的说明，往往容易造成文势不通，前后阻滞，给阅者准确理解和把握公文内容带来困难。

第四，要尽量避免使人产生歧义。例如将“上海市测绘研究所”简称“上测所”，“人造肉加工厂”简称“人肉厂”，“社会主义精神文明建设办公室”简称“社精办”、“继续教育学院”简称“继院”、“打击经济领域严重犯罪活动办公室”简称“打经办”等，应当坚决加以避免。

三、公文写作中的模糊语言

公文的语言从总体上讲可分为精确语言和模糊语言两大类。精确是公文的基础和生命，是公文用语的基本要求；但在某些特定的语言环境或特定的条件下却又必须使用模糊语言。从这个层面上讲，公文用语是精确语言和模糊语言的对立统一。所谓模糊语言即指外延小而内涵大的语言，例如“通过这次政治学习，使全厂大多数职工受到了深刻教育”，其中的“大多数”即为模糊语言，它具有不定指性，其表量是模糊的，但表意却是准确的，这是模糊语言的基本特性。如果将其改为“使全厂一千三百二十三人全部受到了深刻教育”，反而不够准确，也难以令人置信。模糊语言在公文中的运用，大致有以下几种情况：

1．表示时间。常用的有“最近”、“不久前”、“近年来”、“过去”、“现在”、“将来”、“一直”、“曾经”、“已经”等。

2．表示地点。常用的有“附近”、“一带”、“周围”、“左右”等。

3．表示方式、方法。常用的有“严格认真”、“逐步”、“多种形式”、“合理”、“斟酌”、“适当”等。

4．表示主观评价。即用判断的语言形式，表达一种主观对客观的认识和态度，这种认识往往带有较大的模糊性。例如“这篇报告的主流是好的，是比较符合要求的”，用“好的”、“比较符合要求的”等模糊语言，对报告进行了恰当的评价。

5．表示频率。常用的有“反复”、“多次”、“往往”、“再三”、“三令五申”等。

6．表示分寸、程度。常用的有“个别”、“大部分”、“基本上”、“显著”、“更加”、“相当”、“大体”、“较大”、“十分”等。

7．表示条件。常用的有“对违反……规定者”、“视情节轻重”、“经领导批准后”、“在可能情况下”、“符合下列条件者”、“确因工作需要”等。

需要注意的是，模糊语言不是含糊语言。两者相比，模糊语言具有定向的明确性，委婉、含蓄不是模棱两可，灵活自然不是无拘无束，漫无边际，简明规范不是含混不清，信手拈来。

公文中运用模糊语言应注意以下两点：

一要恰当、得体。模糊语言表现力极强，内涵极其丰富，使用时应注意恰当得体，该用则用，切忌滥用；否则，将有损于公文的真实性和严肃性。

二要注意模糊语言的相对性。在实际写作中，模糊语言往往要与精确语言配合使用，虚实结合，相得益彰。否则，模糊语言充斥全篇，势必一塌糊涂，乱人耳目

各类公文的特点各类公文的适用范围篇三

各类公文的特点各类公文的适用范围篇四

各类文种公文格式及范例决议第十一届全国人民代表大会第四次会议关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议 2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2011年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2011年国民经济和社会发展计划。决定全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定(一九八三年九月二日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，一九八三年九月二日中华人民共和国主席令第四号公布施行)?为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子，保护国家和人民的利益，决定：一、对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，应当迅速及时审判，可以不受刑事诉讼法第一百一十条规定的关于起诉书副本送达被告人期限以及各项传票、通知书送达期限的限制。二、前条所列犯罪分子的上诉期限和人民检察院的抗诉期限，由刑事诉讼法第一百三十一条规定的十日改为三日。××化工厂关于给予×××行政开除处分的决定?杨××，男，38岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。2005年８月16日夜1时至4时，杨××在夜班劳动时违反工作纪律，因睡觉失职而造成k502大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定： 1.给予杨××开除厂籍处分。

2.根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，给国家集体财产造成重大损失的，应负法律责任，故将杨××一案移送司法部门依法处理。

厂办公室（印章）

二〇〇五年九月十日命令（令）中华人民共和国主席令第43号根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995年2月28日的决定：免去张皓若的国内贸易部部长职务。任命陈邦柱为国内贸易部部长。中华人民共和国主席江泽民一九九五年二月二十八日中华人民共和国主席令第一号根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。中华人民共和国主席习近平2013年3月15日中华人民共和国主席令第六号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年8月30日通过，现予公布，自2014年5月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2013年8月30日中华人民共和国劳动和社会保障部令（第21号）《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。部长郑斯林 二○○四年一月二十日公报公报作为党的机关公文出现时，主要是党的中央机关用于发布重要决策。例如，《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方形成的共识。例如《江泽民主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》（1999年12月10日发布）中华人民共和国和黑山共和国建立外交关系联合公报2006年7月13日一、中华人民共和国和黑山共和国根据两国人民的利益和愿望，决定自2006年7月6日起建立大使级外交关系。二、中华人民共和国和黑山共和国在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处原则的基础上，发展两国之间的友好合作关系。三、中华人民共和国尊重黑山共和国的独立、主权和领土完整。黑山共和国承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台湾独立”，反对台湾加入任何必须由主权国参加的国际和地区组织。黑山共和国承诺不与台湾建立任何形式的官方关系或进行官方往来。四、中华人民共和国和黑山共和国将根据平等互利的原则和国际惯例，互相为对方建立使馆和履行公务提供一切必要的协助。中华人民共和国代表黑山共和国代表李肇星米奥德拉格·弗拉霍维奇二00六年七月六日于北京公告中华人民共和国全国人民代表大会公告第三号第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月3日选举邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。

现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议主席团

xxxx年x月x日于北京中华人民共和国全国人民代表大会公告第一号第十届全国人民代表大会第三次会议于2005年3月13日选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。现予公告（特此公告）。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议主席团二〇〇五年三月十三日中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告根据中华人民共和国国务院第108号令，现就中华人民共和国国家货币出入境限额公告如下：一、中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为6000元。二、在开放边民互市和小额贸易的地点，中国公民出入境、外国人入出境携带的人民币限额可根据实际情况由人民银行省级分行会同海关确定，报人民银行总行和海关总署批准后实施。三、本规定自1993年3月1日施行。特此公告行长李贵鲜一九九三年二月五日通告北京市新闻出版局通告1993 年第1 号《北京市国内新闻单位驻京记者站管理规定》已于1993年12月17日经市人民政府批准（京政法发〔1993〕73号），现予发布施行。

北京市新闻出版局

一九九三年十二月三十日

（《北京日报》）1994年2月24日四版）深圳市建设局关于对建筑企业进行资格年审的通告根据《深圳市施工企业管理暂行办法》等有关文件规定，我局决定自1994年11月15日起对我市建筑安装企业，装饰施工企业，建设监理单位，工程总承包单位进行1995年度企业年审工作。凡在我局注册的上述有关单位，请于见报后5天内前来我局领取有关文件，办理年审手续。逾期不办，责任自负。特此通告联系人：熊国伟邓小扬禹良全联系地址：振兴路6号建艺大厦九楼联系电话：323410232341053234132 32340162223211—4596 深圳市建设局一九九四年十一月十六日意见关于xxxxxxx的意见xxxxxx：为了xxxxxxxx, 按照xxxxxx, 让xxxxxxx，现提出如下意见：1.2.......发文机关（印章）二〇〇x年x月x日通知国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知国办发〔2013〕35号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。2013年，全国高校毕业生就业总量压力继续加大，结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，要求采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作。经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、深入落实高校毕业生就业政策二、拓宽高校毕业生就业渠道三、鼓励高校毕业生自主创业四、加强高校毕业生就业服务……各地区、各有关部门要按照本通知精神，抓紧制定实施办法，切实抓好贯彻落实。国务院办公厅 2013年5月16日（此件公开发布）中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知中办发〔2012〕14号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。中央中央办公厅

国务院办公厅

2012年4月16日关于××××××（拟采取措施）的通知××××（主送单位）：近期，××××××（从正反两方面分析面临的形势和存在的问题）。×××××（指出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性）。根据××××××（依据），为了××××××（目的主旨），经研究，决定××××××（拟采取措施），现就有关事项通知如下：一、××××××。

二、××××××。

三、××××××。

××××××（通知的具体内容） ××××××（提出要求）。? （印章）××××年×月×日/zwgk/zxwj/szfwj/201309/（《福建省人民政府办公厅关于印发福建省地震应急预案的通知》）/xxgk/pub/govpublic/（中华人民共和国国务院办公厅）/jwc/（闽江学院）/（福建省人民政府）/（福州市人民政府）/hxxy/（海峡学院）通报（发文机关）＋（事由）＋通报主送机关：通报主要事实，并分析评析事件，包括对事件的决定事项。提出希望与要求。发文机关年月日中华人民共和国教育部关于××大学处理一个学生侮辱教师的问题的通报各省、市、自治区高教（教育）厅（局），全国重点高等学校：最近××大学对一个学生在实验课中不遵守学习纪律和侮辱教师的问题，给予处分，并将校委会的决定正式公布。这样处理是对的。一切学校要提高教学质量，一方面是教师必须根据党的教育方针和学校的培养目标，认真地教好课程，关心和爱护学生，对学生提出严格的要求；另一方面是学生必须按照教学计划的要求，尊重教师的指导，遵守学习纪律，认真地学好功课。现将××大学的布告印给你们，供参考，希望引起大家的注意。附：××大学布告一份。（略）中华人民共和国教育部（印）××××年×月×日（带纰漏通报）关于李××的通报各系、处、室各班级：我院97计算机班学生李××，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭。有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位监察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在监察队员头上，致使那位监察队员头部受伤。李××的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去关押起来。据查李××平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科仅得61分。据学院领导研究决定，给予李××以记大过一次处分。希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好的成绩。××职业技术学院1995年5月20日关于李××扰乱饭堂秩序违纪伤人的处分通报我院97计算机班学生李××，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭时，看到排队打饭的人多，就（要）强行插队打饭。同学劝他遵守纪律，他用粗言滥语骂人；当监察队员走过来劝阻他，他拿起搪瓷碗就往监察队员头上砸，打在监察队员头上，致使监察队员头部受伤，血流满面。李× ×的粗野行为严重违反了学校纪律，也不符合一个大学生应有的道德标准。为了使他得到应有的教育，严肃学校纪律，学院根据《 × × × ×管理条例》第×条规定，决定给予李××记大过一次处分，并通报全校。学院希望李××同学深刻认识错误教训，也希望广大同学以李××为鉴，遵守学院纪律，把自己培养成言行文明，有高尚道德的大学生。××职业技术学院一九九九年五月二十日报告关于报送2001年对外经贸工作总结的报告省政府：根据省直机关负责人会议的布置，我们对全省2001年对外经贸工作进行了认真的总结，现将《2001年对外经贸工作总结》呈上，请审阅。××省对外经贸委员会二00一年十二月十日请示关于2013年国债发行工作的请示国务院： 2013年将发行××××亿元国债。其中财政债券××亿元，国库券××亿元，整个发行工作从三月一日开始。为保证这项工作顺利进行，现提出以下意见：一、发行国债是平衡财政预算，加强国家重点建设的重要措施，各级人民政府要加强领导，采取多样化的发行方式，保证完成今年国债的发行任务。二、继续贯彻国债优先的原则。在国库券发行期间，除国家投资债券外，其他各种债券一律不得发行。国债以外各种债券的利率不得高于同期国库券的利率。三、各级人民政府和国务院有关部门要严格做好国库券以外的各种债券发行的审批工作。凡未按上述规定发行的债券，各种证券中介机构不得代理发行，各证券交易场所也不得批准上市。以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。财政部国家计委中国人民银行2013年2月20日关于给予职工发放过年费的请示市粮食局：过去一年里，在市粮食局的正确领导和支持下，经过我库全体职工的共同努力，各项工作都取得了较好的成绩。?在企业改革严峻的情况下，我库职工端正态度，正视现实存在的困难，发扬我库的优良传统，支持企业进行改革。工作中，我们发扬“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良作风，全体职工战烈日、冒酷暑、顶严寒，做好各项粮情检测、管理工作，保证了储备粮的安全。在做好储备粮管理工作的同时，我们按照中储粮广西联络处的粮食轮换计划，顺利的完成了17880吨国储小麦的轮换任务及2613吨市级储备粮的接收。为了进一步激发职工的工作积极性，保持高昂的工作热情，在新的一年里更好地工作，同时，也为了让职工欢欢喜喜、愉愉快快地过好春节，经库领导班子研究，我们拟按基数3000元，给予职工发放2012年过年费，所需资金约16万元，由我库自筹解决。?××粮食储备库 2012年1月10日xxxx学院关于举行阅兵式的请示省公安厅：为提高学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于×月××日在我校运动场举行阅兵式，……（略）当否，请批示。附件：1．阅兵计划 2．运动场改建方案xxxx学院2013年×月×日（联系人：办公室××，电话：×××）批复（带纰漏） ××市万胜食品公司关于××食品店请示给予××行政记过处分的批复（2006）×发12号万胜雨花路食品店： ××，女，二十二岁，二○○四年参加工作，现任万胜雨花路食品店营业员。××于二○○六年六月九日晚，乘售货之机将顾客给的一张一佰圆人民币装入自己口袋内，当场被售货组长抓住。关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年，以观后效。一九九六年六月二十日修改后乐山市万胜食品公司关于给予××行政记过处分的批复×发〔2006〕12号万胜雨花路食品店：你店报来《关于给××行政记过的请示》（发文字号）已收悉。关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年（自2006年6月9日始至2006年12月9日止），以观后效。××市万胜食品公司二○○六年六月二十日关于恳请接收学生毕业实习的商洽函××××：我校现代职业学部××专业毕业班××××（姓名）等××名学生，前往贵单位联系关于社会实践或专业实习事宜。根据我学部教学安排，本次实践共安排8周，共40个工作日。随函附上该专业本次实习大纲，供贵单位了解学生实习实践的目的要求，以便管理和指导。如蒙接受学生实习，我们恳请协助的事项是：第一，明确毕业实习目的并为学生安排业务指导教师。第二，请指导学生的实习并辅导学生做好实习报告。第三，毕业生完成毕业实习，请贵单位为其出具毕业实习鉴定，对其实习工作内容、工作能力、工作表现以及所反映出的职业素质做出评价。请在我校专业老师巡查实习时对我们的实习环节提出宝贵建议。再次感谢协助！北京城市学院现代职业学部2013年3月2日函关于联合办学定向招生的商洽函开发区职业技术学院：

我公司是生产程控交换机辅助设备为主的高新技术企业。承蒙贵学院几年来为我们输送了上百名素质良好的毕业生，为我公司的发展提供了有力的人才支撑。考虑到企业高技能型人才短缺的实际，我公司从持续健康发展的战略需要出发，拟与贵学院实行联合办学，定向招生、定向培养、定向就业，每年计划招收120名学生，经过三年的订单式培养，毕业后全部成为我公司员工。有关具体的办学经费、课程设置、师资与实训等事宜，有待于上述原则意见确定后，再行商议。

以上事宜，恳请支持并谨请函复。国际××电子通讯工程天津有限公司 2013年9月8日会议纪要

各类公文的特点各类公文的适用范围篇五

公文的特点与作用

一、公文的特点

公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权、实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面：

公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著特点之一。

所谓法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据宪法和其他有关的法律、条例的规定并经过一定的审批程度建立和存在的，它们都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。如各级党的组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及有关的《组织法》建立的。在《章程》、《宪法》和《组织法》在规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。

公文法定的作者指的是发文的名义。也就是说，公文主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如，国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的；某省人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的；工会、共青团、妇联的文件是以社会团体的名义制发的；工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义制发的。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

机关的发文有时也用工具领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令（或任职通知）等。用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。如中华人民共和国主席

×××，某市中级人民法院院长×××，某大学校长×××等。一旦这些人不在担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。

2、公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体。其实单位为了传递意图、办理公务、记载工作活动面而制发的。这就是必然要赋予公文以机关喉舌的地位。也就是说，公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就是成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。比如，中共中央文件，就代表党的中央委员会这一党的最高领导机关的权威，传达的是党中央的意见，所以它在全党、全军、全国人民中享有极高的威信。通过党中央文件的制发，传达了党的路线、方针和政策，作为我国各条战线、各个地区、各个系统、各个部门工作的依据和准绳。再如，国务院是全国最高行政机关，它所制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。这种法定的权威性，也叫做法规的强制力。如国家领导机关发布的命令、法令、法规等。是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违法了是要依法予以行政制裁或移送司法机关追究其法律责任的。

3、公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定的地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。比如，党政领导机关所发出的每一项指示，每一项决定，要求所属机关认真贯彻、坚决执行，即使是一份通知，同样要求地方收文机关阅知和办理；下级机关的一份报告、一份请示也同样要求上级领导机关阅知和批复等。公文所具有的特定效用是有一定的时间性的。任何公文都不是用永远有效的。虽然有的公文具有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成，那些对日后工作有查考利用价值的文件材料就将转化为档案保存，对今后的工作仍然起着查考凭证作用。

4、公文有规范的体式。公文有规范的体式，这是公文同图书、情报资料、通讯报道以至于一般文章作品的又一显著特点。由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。为了维护公文的法定性、权威性与严肃性，并便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列规范性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都应当按照规定的体式（包括文体、文面格式和版面形式）办理，不能随心所欲，另搞一套。

5、公文有规定的处理程序。公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，一般应经过起草、核稿、签发的程序。只有经过机关领导人签发的文稿才能印刷、用印和传递。几个机关的联合发文必须履行完备的会签程序；重要的政策性文件还需报请上级机关审批或由主管部门批准等。对收文的办理，一般应包括签收登记、分办、批办、承办催办等程序；任何人不能违反公文办理程序擅自处理。惟其如此，才能维护公文的严肃性、才能实现机关文书工作的科学化、规范化、制度化和提高机关工作效率。

二、公文的作用

在机关的日常工作活动中，公文 制与办理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成部分。一个国家、一个政党、一个部门或者社会团体、企事业单位要履行职能，进行公务活动，不能不使用公文。即使是召开会议，进行调查研究活动，在其前期，中期和后期都要形成一些文件材料，甚至是重要的文件材料。没有公文，那简直是不可思议的。总的来说，机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事物的一种工具。充分认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。具体地说，公文的作用主要表现在以下几个方面：

1、领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导。例如，党的中央领导机关通过它所制发的各项指示、决议等重要公文，阐明重大方针政策、战略措施和工作步骤，用以领导和指导各个地区、各条战线的工作。

党的领导是政治领导，党对国家事务实行政治领导的主要方式，是使党的主张通过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。当发布的领导性文件不是国家法规，但我们国家的法规，包括法律、法令以及行政法规和规章，都是党的政策的具体化。应此，党的政策性文件，代表党的权威，各级机关组织都要贯彻执行，并作为领导指导各项工作的依据。国家各级行政领导机关和业务主管部门则更具党的政策性文件，制定和发布各种有关的文件，如决定、计划、意见、通知来领导和指导下级机关或下级业务部门的工作。上级机关传递领导意图与下级机关的纽带，发挥其领导与指导的作用。

2、行为规范作用。公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章是都是以文件的形式制定和发布的。这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活，保障人民的合法权益有着极其重要的作用。

必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济处罚。例如，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法。根据《宪法》有制定与颁布了《民法》、《刑法》、《兵役法》、《婚姻法》等基本法。对这些法律、法令如有违反，国家的执法机关就要“惟你是问”。如违反了法规、规章（如条例、规定、办法、章程、规则等），虽不至于犯法，但要受到批评、警告、记过直至开除等行政处分，有的还要处以罚款。这就说明这些规范性公文在它的有效范围内，必须成为人们的行为规范，而且强制执行。

3、传递信息作用。公文是传递信息的重要渠道。党和政府的上下左右机关之间，其决策、方针、设想和意图等政务信息，常常是通过公文的传递而取得的。例如，各级党政领导同志的工作活动情况，各地的突发事件，社会动态，经济技术情况等信息的收集、传递和处理，工作情况的汇报，上级决策、指示的下达，下级贯彻落实上级指示的经验总结和存在问题的报告等都离不开公文这一工具。上级领导机关通过批阅下级机关送来的报告、请示、汇报、调查报告以及简报、总结汇报材料等，就及时掌握了下级机关的信息动态。这就为上级机关指导工作、解决问题以及进行各项决策提供了客观依据。又如，下级机关通过阅读上级机关的指示、决议、通报、通知等文件，就能及时掌握从上级机关传来的信息动态，根据这些信息动态，下级机关就可以及时开展工作和完成规定的任务。至于评级和不相隶属机关之间相互使用的“函件”等文件，更多是用于直接为沟通信息得到处理和解决；上下左右机关直接的关系，靠公文传递的党的得到调整。从而保证了各级机关组织的工作正常地、有秩序地运转。

4、公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位机关进行联系。随着改革开放的不断深化，各机关单位之间的横向联系日趋频繁。机关公务文书的协调联络作用就显得越来越重要越来越广泛了。一个机关的工作活动，不是孤立的进行的，有时要向它的上级领导机关报告情况、请示问题；有时要与一般机关单位就工作业务进行商洽、询问、回答或交流情况和经验；有时要与有关企业、部门或单位签订合同、协议书等。公文在同一系统的上下级机关之间、评级机关之间以及不相隶属机关之间，都能够起到沟通情况，商洽工作、协调关系、处理问题的公务联系作用。

5、凭借记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。一般来说，绝大多数公文在传递意图、联系公务的同时，也具有一定的意义上的凭据作用。这是因为，既然每一份文件都反映了制发机关的意图，那么，对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。有些文件，则具有比较明显的凭证作用。如经过当事人双方共同签订的协议书、合同等文件，它的凭证作用是作为证实签约双方曾经许诺和承担的责任和义务的依据。谁违反了协议和合同的条款，就要追究谁的责任。可以说，形成这类文件的目的，就是为了作文字凭证的。

还有一些公文具有明显的记载作用。例如会议记录、电话记录、会议纪要。机关大事记、值班日记、各种登记等，它们都是机关工作活动的真实记录，具有记载作用，可以供日后的利用查考。

公文不仅在机关的现行工作中具有凭据记载作用，同时，对于过去的事情，它又成为各级党政机关公务活动的历史记录。是机关史料的积累，是解决矛盾、澄清是非的凭证，也是若干年后编史修志的重要依据。所以，每一份对日后工作具有查考利用的公文在完成其现实使命以后，都有整理归档保存，以备查找利用。例如，制定一项新的政策，为了保持政策的连续性，还要参考过去制发的有关这方面内容的公文；机构调整、人事任免、调解矛盾、落实政策等也需要查看过去的有关文件规定，以作参考。应此，公文作为历史事件的记载与查找的依据，其凭据作用是不可忽视的。

以上所述，是就公文的主要作用而言的。公文还有知照作用、协调作用、宣传教育作用等，就不一一详述了。实际上从每一份具体的条件所起的作用来看也并不是单一的，往往同时具有几种作用，我们应该结合起来认识和理解。

第三节 公文的分类与文种

一、公文的分类

由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率的进行，就必须从分析和研究机构公文的性质、特点和作用人手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。这是人们认识公文这一事物并探求其科学规律的一种有效的方法。

常见的、基本的公文分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。分述于下：

1、从公文的来源来划分

一般来说，一个机关和机关某个部门的文件，按照它们的来源可分为外机关发来的公文和本机关拟制的公文两大类。其中，由本机关拟制的公文按照制发公文的目的、发送对象，又可以分为向外机关发出的公文和在本机关内部使用的公文。因此，按照公文的来源，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。

（1）对外文件。对外文件简称发文。是指本机关拟制的向外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。如1987年9月16日林业部向国务院发出的《关于加强森林防火工作的报告》，就是林业部的对外文件，是发文。而国务院则是这份发文的针对机关。

（2）收来文件。收来文件简称收文。是指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。比如上面讲的林业部向国务院发出的报告，对国务院来说就是收来文件。又如上级机关发来的指示、通知，下级机关送来的报告、请示，同级机关或不相隶属机关送来的公函等，都是本机关的收文。

（3）内部文件。内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件。比如，机关内部的规章制度、会议记录、工作计划、经济总结以及内部的通知、通报等。如《××工厂2003年度生产计划》、《××大学关于加强校园管理维护教学秩序的几项规定》，就是限定在某工厂和某大学内部使用的文件。在机关文书工作中，为了加强公文管理，一般由文书部门或指定专人对机关的外发文件、收来文件和内部文件分别进行登记。需要说明的是，在实际工作中，对某一份具体的文件来说，这样划分又不是绝对的，有时会发生交错或互相转化的情况，这是由公文的复杂性所决定的。例如，主要用于机关内部使用的规章制度、工作计划、工作总结等，有时也要报送上级机关备案或发给下级机关参阅，或与其机关交流；有时收到上级机关的意见、通知有需要转发给下级机关贯彻执行。这样，内部文件和收来文件在一定条件下就又转化成对外发文了。

2、从公文的行文关系上来划分

行文关系，简言之，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。从一个单位的对外文件来说，可以按照它们的行文关系，文件的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。

（1）上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是自下而上的行文，故称上行文。比如，国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示；各省、自治区、直辖市有关委、办、厅（局）向国务院有关部、委所报送的工作报告和请示，就是上行文。一般地说，上行文是作为下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门汇报工作，请示问题，请求给予领导和业务指导的文件。

（2）平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行为。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在相互联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用函来行文。

（3）下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府的文件就是下行文，党中央、国务院有关部、委、办给各省、自治区、直辖市党委。政府对口的有关部、委、办、厅（局）所发的文件，也是下行文。下行文一般常用指示、决定、意见、通知、批复等。

下行文是上级机关对下级机关、上级业务主管部门下级业务部门实施领导与业务指导责任的重要工具。对下级机关与业务部门来说。是重要的收来文件。一些面向群众的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分

从公文的内容是否涉及及党和国家的秘密，涉及秘密的程度，以及发文机关对公文所限定的阅读范围，有可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文件。

（1）秘密文件。秘密文件是指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定，国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。《国家行政机关公文处理办法》第十条也明确规定：涉及国家机密的公文应当分别标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级的公文还应当标明份数序号。文件的密级越高，传送、阅读和保管的要求也就越严。因此，确定和划分文件的密级要十分慎重，力求准确。否则，密级过高不利于公文内容的传播，密级过低则扩大了知密范围，给党和国家造成了不应有的损失。当然，公文的保密要求不是一成不变的，密件的内容随着时间的推移和形式的发展、其秘密的性质也会发生变化。所以，文件的保密要求应当有时间限制，经过一定的时间，应按有关规定对“三密”（即“绝密”、“机密”、“秘密”）文件进行清理，该降密的应作将密处理，该解密的则予以解密。

（2）普通文件。普通文件是相对秘密文件而言的，从这个角度说。也可称为非密文件。这种普通文件也并非无密可保，可供任何人阅看。机关、组织的决议、工作计划、总结，对工作人员的处理决定、通报等。这类普通文件阅读的范围比较宽。但一般说来，只限于本机关或本组织内部，不对外公布，即不在社会上公布，不向国外传播。

（3）公布文件。公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件。比如一些公告、通告、公报，法律、法令，中央领导同志的某些重要讲话、报告等，通常都可以采用广播、电视播放、报刊登载，公开张贴或口头传达等方式进行公布。

4、从公文制发机关的性质来划分

从公文的制发机关的性质可以将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文件。

（1）法律、法规文件。法律、法规文件是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章。法律、法规文件一般分为以下三种：

①法律文件。法律文件是体现统治阶级的利益和意志，以国家强制力来保证其实施的行为规则，是实行阶级专政的一种工具。法律文件在我国是由行使最高立法权的机关——全国人民代表大会按照立法程序制定的。如《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等。

②法令文件。法令文件是指根据宪法的有关规定所制发的一种文件，通常是以中华人民共和国主席或国务院总理的名义发布的。如公布法律的命令以及宣布施行重大强制性行政措施时发布的命令等。

③行政法规与规章文件。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律及有关规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。这里所说的行政法规与规章文件，除国务院制定的行政法规外，还包括各种地方性法规，部门规章和地方人民政府规章。行政法规与规章文件是为具体贯彻执行法律、法令和行政法规，对于行政措施、行政制度和活动规则所制定的有关条例、规定、办法、细则、规则等。

为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，全国人大根据《宪法》制定了《中华人民共和国立法法》（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，自2000年7月1日起施行）。凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止以及国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止应依照《立法法》的有关规定执行。

（2）行政文件。行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件。具有行政指挥、领导指挥工作和公务联系的作用。例如政府机关、行政管理机关使用比较普遍的请示、报告、通知、意见等。

（3）党的文件。党的文件是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、党的工作和党的建设等活动。其中，只限定在党的组织和党员中间阅读和传达的文件，又叫党内文件。

5、从公文内容的性质与作用来划分

按照公文内容的性质与作用，可以将公文分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、执照性公文、记录性公文等。

（1）指挥性公文。指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。它需要下级机关单位和有关人员认真学习和贯彻执行，是下级单位决策和进行工作活动的依据。例如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。

（2）规范性公文。规范性公文是指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规及组织章程制定的，要求其成员在工作、活动等方面严格遵守的行为规范。它是一种兼有政策性和规定性的公文，有较强的规范性和强制性。例如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等。

（3）报请性公文。报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性公文。这类公文主要是报告、请示等。

（4）知照性公文。知照性公文是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。例如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

（5）记录性公文。记录性公文是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如会议记录，电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。

常见的公文分类还有：从文件的缓急程度上划分，可分为急件和平件，急件又可分为特急件和急件：从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件；从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件；从文件的处理要求上来划分，可以分为需办文件（办件）和参阅件（阅件）等。

常见的公文的分类还有：从文件的缓急程度上划分，可分为急件和平件，急件有可分为特急件和急件：从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件；从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件；从文件的处理要求来划分，可以分为需办文件（办件）和参阅（阅件）等。

二、公文的文种

公文的文种也就是每一份公文的名称。任何事物都有自己的名称。名称就是事物的概念，事物的称号。公文作为国家管理的一种工具，也有自己的名称。在通常情况下，人们把这些公文名称统称为文种。

1957年10月，国务院秘书厅《关于公文文种和体式问题的几点意见（稿）》指出：“不同的公文文种，反映着不同的目的和要求，也反映着行文机关之间的关系和发文机关的权限范围。划清各种公文文种的使用界限，正确地使用公文文种，对于做好公文处理工作，具有中要意义。”也就是说，一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文件名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规范化、制度化。

现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确的使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。例如，对于要向上级领导机关请示的问题，如果不使用“请示”，而错误地使用了“报告”这一公文文种，就有可能造成上级领导机关认为是一般性的工作报告，不需要作答复，而没有及时处理，以致耽误了工作。在如，同不相隶属的机关联系工作问题，即使发文机关的级别比受文机关级别高一些，也不能使用“决定”、“指示”，因为这不符合本机关的职权范围和所处的地位，而应当使用“公函”。又如，有的机关发文，不分什么内容和性质，总是使用“通知”这一文种，这样也就失去了以公文文种来概括和提示公文意图的作用。

中华人民共和国成立以来，国家对统一公文文种非常重视。1951年9月，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》。规定公文各种为7类12种：

①报告、签报

②命令

③指示

④批复

⑤通报、通知

⑥布告、公告、通知

⑦公函、便函

1957年10月，《国务院秘书厅关于对公文文种和体式的几点意见》，对原规定的公文文种进行了调整。新增的文种有“令”、“请示”与“批示”，取消了“签报”、“公告”，将“公函”与“便函”合并为一个文种“函”。调整后仍为7类12种：

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各类公文的特点各类公文的适用范围篇六

公文格式的特点

（一）公文格式的规范化 公文既然是人类处理生产劳动和社会活动的工具，人们 周围所发生的一切事情都要通过公文这个工具来进行管理 和处理。由于公文工作是一项普遍性和基础性的工作，因此 不能削弱，只能改革和加强。这样公文的规范化和处理工作 的制度化就提到议事日程上来了。

所谓公文规范化，指的是根据公文的约定俗成或是明文 规定的规格标准。规范化就是制定公文的全面系统的规格标 准，使人们的工作行动合乎这些规格标准。所谓制度，就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准

则。公文处理的制度化，对公文处理的全部活动都定出具体

的处理规范，并且保证这些规范的正确顺利的实施。使公文 处理依法进行。

《办法》就属于国家行政机关公文处理的法规性文件， 也就是国家行政机关公文处理中需要共同遵守的制度。经国务院办公厅提出的 1999 年由国家技术监督局批准 发布的《国家行政机关公文格式》国家标准（ gb/t9704 — 1999），把我国的国家行政公文格式纳人了国家标准体系， 使我国国家行政机关公文规范化、标准化。（二）公文格式的法定性 公文写作，在不同的历史时期、不同的社会，它的写作

要求是不一样的。回顾几千年来中国历史，我国的公文一直

是为少数封建统治阶级和官僚服务，一直是他们剥削和压迫 广大人民群众，维护其统治地位的工具。历史无论朝代怎么 变更，公文的这种性质始终没有变动。解放以后，我们党和 国家领导的几十年公文改革，彻底地改变了公文的这个性质， 把公文变成了无产阶级和人民大众同帝国主义封建主义、官 僚资本主义进行斗争的武器，变成了管理自己国家，为广大 人民群众服务，推动社会主义发展、推动经济发展和社会进 步的工具。正因如此，我国新型公文表现出三大特点： 1．坚持无产阶级公文的原则性和严肃性，使我们的公 文在广大人民群众中享有崇高的威望和法定效果。2．运转讯速、工作效率高。由于公文有了党和国家的 正确指导，有了严格的健全的纪律和制度，因此上情下达， 下情上传，横向沟通上体现出迅速、准确、无误。3．廉洁奉公、全心全意为人民服务 这三大特点就体现出我国公文格式所具有的阶级性和 法定性。（三）公文格式的层次性 在现代社会中每一个国家都使用公文这种工具来实施 管理。但每个国家的内部又分有好多政府部门来进行管理。

这样就形成一个国家的全部公文构成国家公文体系，它反映着国家机关的体系即国家机构的状况；每个国家的内部机关

的公文成为国家公文的一个子系统，所有国家机关内部的公 文子系统综合汇总构成国家行政机关公文体系。这一构成情 况就反映出公文的层次性。我国现阶段国家公文体系就包括：中国共产党机关文件、 政府机关文件（即国家行政机关公文） 、司法机关文件、外 交部门文件、军事机关文件和行政法规等公文子系统。这种 公文系统，它反映了我国政治体制（制度）的本质特性，也 反映出具有中国特色的社会主义国家公文的层次性。（四）公文的美观和庄重性

公文格式的美观和庄重性，是公文格式的又一特性。它 是反映不同层级，不同用途的公文经约定俗成后制成不同表 述形式。公文格式的美观和庄重包括三方面内容，一方面是公文 要素的设置和在公文中的排列位置要体现美观和庄重；另一 方面是公文传递所采用的介质纸的质量和印刷质量、装订质 量的好坏也影响到公文的美观与庄重；第三方面是办文人员 在办公过程中认真负责的态度．也影响到公文的美观与庄重。《国家行政机关公文格式》 国家标准（ gb／ tp704 —1999） 中规定的公文用纸技术要求、用纸的大小，印刷排版和装订 要求直到公文中各要素排列位置。这一切就是体现出国家行 政机关公文的美观和庄严性。

各类公文的特点各类公文的适用范围篇七

各类公文写作范文模板法律文书的概念及写作方法
一、法律文书的概念
法律文书是指公安、检察、法院、司法行政机关及公民、法人等在解决法律问题的过程中，为实现法律规定的权利或义务而依法制作的具有法律效力或法律意义的文字材料。
法律文书必须依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和公证、仲裁等方面的法规以及最高司法机关的有关司法解释制作，违背这些法律和法规所制作的文书是不具备法律效力的。
二、法律文书的特征
形式的规范性──法律文书的结构形式比较固定且程式化。最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部都公布有诉讼文书格式，必须按照规定的格式制作。内容的客观性──法律文书的主体内容必须是经过调查证实的事实，既不能夸大也不能缩小，更不能虚构和歪曲，一定要具有客观性。
法律的约束性──法律文书具有法律的约束力，它的制作必须用具体的法律法规条文作依据，必须准确地体现法律法规精神，不允许有丝毫违背法律法规的现象存在。如制作刑事案件文书时必须严格区分罪与非罪的界限，不能把思想道德方面的缺点或不构成犯罪的事实写进去。
三、法律文书的分类
法律文书的分类，目前尚没有统一的规定。从不同的角度可以作出不同的分类。从整体看，法律文书可以分为两大类：一类是执法文书，即公、检、法、司等国家机关为实现其工作职能而制作的法律文书；另一类是用法文书，即公、检、法、司

各类公文的特点各类公文的适用范围篇八

怀古诗一般是怀念古代的人物和事迹。咏史怀古诗往往将史实与现实扭结到一起，或感慨个人遭遇，或抨击社会现实。如苏轼《念奴娇·赤壁怀古》，感慨个人遭遇，理想和现实的矛盾，年过半百，功业无成。辛弃疾《永遇乐·京口北固亭怀古》表达对朝廷苟且偷生的不满，抨击社会现实。也有的咏史怀古诗只是对历史作冷静的理性思考与评价，或仅是客观的叙述，诗人自身的遭遇不在其中，诗人的感慨只是画外之音而已。如刘禹锡的《乌衣巷》，今昔对比，表达了诗人的历史沧桑之感。咏史怀古诗的鉴赏首先要弄清史实、典故，其次要体会意图、感情，再次要品味技巧手法。

1．形式标志：标题中有古迹、古人名，或在古迹、古人前冠以“咏”，或在古迹、古人后加“怀古”、“咏怀”等。

2．内容特点：①表达像古人那样建立功业志向，抒发对古人的缅怀之情；②抒发昔盛今衰的感慨，暗含对现实的不满甚至批判，多借古讽今；③忧国伤时，揭露统治者的昏庸腐朽，同情下层人民的疾苦，但由国家民族的前途命运。④悲叹年华消逝，壮志难酬。

1．咏物诗的特点：

内容上以某一物为描写对象，抓住其某些特征着意描摹。思想上往往是托物言志。由物到人，由实到虚，写出精神品格。常用比喻、象征、拟人、对比等表现手法。①以物象为题；②咏（题、赠、赞）+物象2.内容特点：咏物言志，借所咏之物表达自己的志向或品质；或表达自己对生活的思考、对人事的评价。3.分析角度：物与人的相同点（物我合一的结合点），赏析时要重点把握①写的什么物，有什么特征。②寄托什么志。

南朝谢灵运开山水诗先河，东晋陶渊明开田园诗先河，发展到唐代，有山水田园诗派，代表人物是王维、孟浩然。山水田园诗以描写自然风光、农村景物以及安逸恬淡的隐居生活见长，诗境隽永优美，风格恬静淡雅，语言清丽洗练。这类诗抒情上常常是借景抒情、寄情于景，写法上常常是白描、衬托。1.内容范围：一般写景诗和山水田园诗；2．.写法特点：借景抒情，融情入景；3.分析重点：景物特征；4.山水田园诗得住题：①归隐田园，钟情山水；②描绘山川美景，热爱祖国河山；③厌弃官场黑暗，抒发闲适情调，表达自己决不同流合污的高洁品格。

从先秦就有了以边塞、战争为题材的诗，发展到唐代，由于战争频仍，统治者重武轻文，士人邀功边庭以博取功名比由科举进身容易得多，加之盛唐那种积极用世、昂扬奋进的时代气氛，于是奇情壮丽的边塞诗便大大发展起来了，形成一个新的诗歌流派，其代表人物是高适、岑参、王昌龄。

2．基本主题：建立功业的渴望；保家卫国的决心；山河沦丧的痛苦；久居边关的乡愁；塞外生活的艰辛和连年征战的惨烈；报国无门的怨愤和归家无望的哀痛。3．分析重点：鉴赏边塞诗要结合作者的生平思想和诗歌创作的具体时间，体味诗人在诗中写的是什么，抒发的哪一类型的情感，要注意富有边塞特征的景物和富有战争特征的事件、心理。

古人或久宦在外，或长期流离漂泊，或久戍边关，总会引起浓浓的思乡怀人之情，所以这类诗文就特别多，它们或写羁旅之思，或写思念亲友，或写征人思乡，或写闺中怀人。写作上或触景伤情，或感时生情（中秋望月、重阳登高、伤春悲秋、日暮思归），或托物传情（月、雁、笛、柳），或因梦寄情，或妙喻传情。鉴赏这类诗要在整体感知的基础上确定情感类别；抓住意象，构建图景；抓住关键词语，体味艺术特点。

行旅诗：主要表现行旅之人旅途的艰辛、寂寞以及对家乡、亲人的思念。闺怨诗：一是表现妇女对出征在外的`丈夫的思念，表达对战争的厌恶或鼓励丈夫建功立业的情怀；二是表达对出门在外的丈夫的思念，表达女子的柔情别绪，忧愁伤感；三是表现宫中女子对自由被禁锢、遭人冷落的处境的怨恨，表达对自由和幸福生活的向往。

古代由于交通不便，通讯极不发达，亲人朋友之间往往一别数载难以相见，故古人特别看重离别。离别之际，人们往往设酒饯别，折柳相送，有时还要吟诗话别，因此离情别绪就成为古代文人一个永恒的主题。因各人的情况不同，故送别诗所写的具体内容及思想倾向往往有别。有的直接抒写离别之情，有的借以一吐胸中积愤或表明心志，有的重在写离愁别恨，有的重在劝勉、鼓励、安慰，有的兼而有之。

1．形式标志：标题中有“送”或“别”等字眼；

2．基本主题：依依不舍的留念；情深意长的勉励；坦陈心志的告白；别后情境的想象、担忧与对友人的思念。

3．感情色彩：依恋与不舍——低沉哀婉，伤感惆怅；安慰与祝愿——旷达刚健，乐观向上。