县政法委：

2011年3月以来，我镇根据中央、省、州、县有关社会管理创新的总体要求，在开拓、创新、突破上狠下功夫，立足预防，认真实践科学发展观，全面落实社会管理创新各项工作措施，为全镇经济和社会各项事业的发展创造了和谐稳定的社会环境。现就我镇社会管理创新的推进情况作如下汇报，汇报主要分四个方面：

一、明确目标，落实责任，是推进基层社会管理的重要基础。 我镇辖12个村（居），全镇共有14对有证煤矿，随着煤炭的不断开采，各种新矛盾、新问题亦遂年增加，情况越来越复杂，处理难度也越来越大，治安形势面临严峻的挑战。面对这一情况，镇党委、政府围绕创新社会管理的目标任务和工作措施，突出领导抓责任，分级抓落实，内部抓管理。建立党委政府班子成员包包村、包煤矿、企业安全责任。始终坚持一把手亲自抓，分管领导重点抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作责任体系。做到各方配合、齐抓共管。在全镇上下真正形成了各司其责、步调一致抓创新的浓厚氛围，为全面推进我镇社会管理创新工作打下了扎实的基础。

内容的.工作思路。为把创建工作落到实处，我镇主要抓了以下两个方面的工作：

（一）加强网络建设，夯实创新社会管理的群众基础。 按照加强队伍、重心下移，立足于防的要求。对各综治成员单位进行了培训，扩大了社会管理的组织网络基础。我镇成立了24人的治安防巡队、各村（居）成立了治安联防队、各煤矿成立了治安巡防队，按照“七个进一步规范”的要求高标准建设镇综治工作中心，对24名专职治安巡防队员全部进行了武装，配了服装和警用装备。各村、社区都建立了综治工作站。

（二）加大管控力度，确保社会管理创新的突破推进。

1、在整治重点上求突破，强力推进社会治安重点地区综合治理创新

以社会治安重点地区排查整治工作为重心，按照“源头治理、讲究策略、超常管理、重拳打击、除恶务尽”的工作思路，有效采取“防、查、打、治”四大强力措施，全面加强重点地区、重点人员、重点行业的综合治理。

2、在管理平台上求突破，强力推进流动人口服务管理创新 以“严管理、重打击、强防范”为抓手，有效整合学校、家庭、社会共同力量，着力搭建流动人口多重管理平台。

3、在帮教管控上求突破，强力推进特殊人群帮教管理创新 以“抓机构、重帮教、严管控、强防范”为抓手，有效整合基层组织和社会组织的共同力量，推动教育改造与安臵帮教管理工作双延伸。

4、在党建创新上求突破，强力推进社会组织管理服务创新

以“两新”组织党建工作创新为抓手，有效采取“抓主线、盯目标、唱旋律”的工作措施，努力实现“两新”组织党建工作全覆盖，扎实推进“两新”组织党建工作迈上新台阶。

三、领导重视，各方配合。是推进基层社会管理创新的关键所在。

在创新社会管理过程中，我们深深感到，领导重视、各方配合、齐抓共管，群众拥护，是做好工作的关键所在。创新社会管理既是一项系统工程，又是一项民生工程。对此，镇党政班子成员不仅在思想上高度统一，而且在行动上高度一致，把推进社会管理创新作为执政为民的基础工作来落实。提出具体工作要求，而且无论遇到工作多忙，经常亲自参与矛盾纠纷调处，亲自带队进行安全生产检查，亲自接待来访群众、蹲点下访收集社情民-意。特别是从今年以来，镇里专门制定了镇领导班子成员综治安全“包保”责任制，参与治安巡逻，联手治安办案，实行专项治理，调动了村、居干部推进管理创新的积极性和主动性，有力地促进了基层社会管理工作。

力逐渐增强，行政效能大大提高。今年以来，我们对重大信访和群体事件的处臵做到了预防措施到位，使不少重大事件得到“搁浅”平息。如厂头村永宏、瓦窑组与阳荣煤矿因征地涉农赔偿事件、四海煤矿与茅坪村海马、良子、新寨、上晴组土地污染、水源枯竭等10多件涉及多数群众利益的矛盾问题都得以妥善成功处臵。

四、正视问题，立足整改，是推进基层社会管理的根本要求。 从我镇基层社会管理看，总体情况好的，干部群众是满意的，但对群众反映的问题推诿扯皮，甚至故意刁难等现象；个别干部组织观念不强，群众观念淡薄，纪律松驰，作风飘浮，执法不严，责任不落实，导致出现错误和失误；个别干部敬业精神不强，群众工作水平能力有限，执法能力不强，素质不高等，通过不断加强思想纪律作风建设，真正规范执法行为，实现严格、公正、文明执法，以铁的纪律和优良作风做保证，真正把我镇广大政法综治干部铸造成服从命令、听从指挥、雷厉风行的一支过硬的队伍。 总之，在推进社会管理进程中，我们虽然做了不少工作，已取得了明显成效。但对于存在问题，我们还有待于去解决和完善。

下山镇人民政府

二0一一年五月八日

为进一步提升服务和管理水平，更好地贯彻落实、县政府安排的各项工作，**镇将社会管理创新工作作为镇党委、政府推进各项工作迈上新台阶的有力抓手，在认真研究镇情实际的基础上，积极创新，强化举措，扎实推进，努力提升社会管理和建设水平，不断促进社会和谐稳定，经济稳步快速发展。

一、 基本情况

**镇位于县城中心地带，是全县的政治、经济、文化、交通、贸易中心。镇域面积**平方公里。全镇辖**个行政村，**个生产合作社，**个社区居委会，有汉、藏、回、土、撒拉等**个民族，8250户24657人，其中：农业人口2877户9478人，占全镇总人口的38.4%。

二、社会综合治理有力，确保社会和谐稳定

春节前，镇党委、政府领导深入各村社和寺院看望慰问藏族群众和僧侣，研究解决寺院僧侣和藏族群众生产生活困难，及时掌握了解社情民-意和僧侣的思想动态。“3.10”、“3.14”敏感节点，又进一步加大了对重点村社、重点寺院和重点人员的稳控工作，对各项稳控工作措施落实情况再检查和再落实，对重点区域和人员聚集场所开展联合巡逻防范。督促寺院民管会严格落实寺规戒律，严防外省籍僧人来串联滋事。加强僧尼出入寺管理，严格实行请销假制度，控制僧尼在敏感期频繁外出。针对3月份各类传统法会比较集中的实际，认真摸排各寺院举行宗教活动情况，详细掌握举行地点、时间及规模，认真进行风险评估，在尊重传统、善待信众的基础上严格落实管控措施，严把审批环节，确保了对重点寺院和重点人员动态清、情况明，掌握得了、控制得住。

三、超前预测，加强情报信息工作。把强化情报信息工作作为基础性工作来抓，一方面，按、政府的的部署，深入寺院、村社、重点区域掌握了解有关情况，及时获取信息；另一方面，及时召开情报信息分析研判会，全面加强情报信息的搜集研判和沟通交流，并有针对性地研究部署下一阶段的工作，为维稳提供及时有效的情报信息支持与服务。

四、加强矛盾纠纷排查化解工作。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，立足于防范，积极开展了矛盾纠纷排查调处。实行每月进行一次不稳定因素排查，敏感期启动“一天一排查、一周一汇总”工作机制，摸排不稳定因素，力求做到底子清，情况明。对可能影响稳定的矛盾纠纷和重点人员逐一梳理登记，分门别类做好台帐。加大调处力度，注重调处时限和质量，防止推诿扯皮，防止矛盾激化，做到件件有落实、事事有交待，确保问题及时解决，矛盾纠纷及时化解。

员管控措施，把各项工作措施具体落实到每一个环节、每一个岗位、每一个责任人。并从人员、物资、灭火器（毯）等装备方面做了配备，提高应对突发事件的能力。元旦以来，严格实行领导带班、专人值班制度和24小时值班和“零报告”制度，一旦发生异常情况，将迅速反应、及时处置。

三、社会管理创新

一是网格化管理工作推进扎实有效。从2011年底开始，**镇积极构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会网格化管理体系，努力形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化管理服务长效机制。具体做法是：划网格。根据**镇实际情况，对全镇**个村、**个社区7404户2.4万人口按59个网格进行了划分，每个网格内居民约25户左右，人口约100人。组团队。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，组建了管理和服务团队，成立了网格党小组，建立起了网格管理和服务机制。每网格由一名工作人员担任网格长，与网格内信息员、党员、志愿者、治安巡逻队等共同组成网格管理队伍。采信息。建立网格化管理资料信息库及网格分布图，标清单元网格的责任人、责任范围、户数、人数、党员数、及各类弱势群体信息，建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、流动人口、出租房屋、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，及时掌握工作动态，做到服务有重点，工作有方向。明责任。网格长负责网格内综合信息收集整理工作：包括责任网格内的计生、低保、民政、综治维稳等信息的综合摸底归档，确保信息准确无误。网格内其他成员负责提供居民动态信息收集上报、社情民-意调查、政策宣传、矛盾排查等。

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近年来，和兴镇党委、政府以加强和创新社会管理为主线，有效整合基层资源力量，找准切入点，抓住突破口，坚持三个围绕，打造三个中心，着力探索构建新形势下农村基层社会管理服务新格局，取得了初步成效。2017——2011年连续六年被、市政府命名为“平安杯”乡镇。全镇上下呈现出经济社会协调发展，人民群众安居乐业，社会和谐的大好局面。我们的主要做法是：

一、立足工作实际，创新工作思路

创新是动力，和兴镇党委、政府重投入，抓创新，投入50多万元，有效整合政法、综治、维稳、信访和涉及民生等部门力量和资源，建立了和兴镇社会管理服务中心，分设治安管理服务、群众工作、便民服务三个中心，入住工商税务、村镇建设、民政优抚、人口计生、治安巡逻、司法服务、矛盾化解等20多个服务窗口，实现了部门办公“一体化”动作，接待群众“一条龙”服务，解决问题“一竿子”到底的社会管理服务格局。建全台帐，完善制度，结合“创先争优”活动，优化服务窗口，明确职责任务，公开办事程序，推行服务承诺，提高服务质量，密切了干群关系，提升了社会管理水平。

二、围绕基层平安创建，打造治安管理服务中心。

和兴镇党委、政府坚持“打防结合、预防为主”的方针，把平安创建工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，形成党委领导、政府负责、社会协同、齐抓共管格局。

要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，层层签订目标责任书。

（二）推进平安建设工作网络化。镇党委、政府健全了工作例会、巡逻打更、值班备勤、安臵帮教、防范和处理邪教工作等各项制度，完善了综治工作、矛盾排查化解、大走访、治安巡逻、平安创建等工作台帐。以村为主，完善了“一中心两会三员”（治安管理服务中心、治保会、调解会、综治信息员、义务调解员、法制宣传员）机制。从各村挑选了8—10名素质高、责任心强的离退休老干部、退伍军人充实到综治巡逻分队，每天开展联防巡逻。每个村民小组明确一名思想好、事业心强、乐于奉献的中心户长，负责辖区五户联防、矛盾纠纷排查化解、法制宣传等工作。全镇共有3000多名中心户长，成立了200多人的.应急巡逻队和20人的镇专职巡逻队，健全了治安防范、打更巡逻、普法宣传、人民调解网络。

（三）推进人防技防建设全覆盖。在人防建设上，依托平安建设网络，镇有专职巡防队，村有治安巡逻分队，组有五户联防队员，投资40多万元，购买了一辆巡逻车、10辆警用摩托车和20套巡逻器械，镇村组三级联动，白天警声长鸣，夜晚警灯闪烁，开展全天候不间断昼夜巡逻。在技防建设上，镇党委、政府重投入、高标准。2017年以来，共投入技防建设资金40多万元。在镇派出所安装了拥有20多个摄像头的大屏幕、高清晰、全方位的技防监控平台；在中小学校、企事业单位安装了30多个小监控平台，共安装监控探头120多个；在24个行政村全部安装了“8+1”（即八个摄像头，一个视频监控系统）视频监控平台，共摄像头192个；全镇90%以上的农户安装了电子狗、气死贼等小技防。技防设施横到边、纵到底，实现全覆盖。

情、访民-意、排民忧、解民难。三年来，对全镇近两万户农户走访6遍，排查化解矛盾纠纷100多起，化解率100%；帮助近百户困难户脱贫致富，为广大群众送去平安、送去法律、送去致富信息，受到广大群众的热烈欢迎。

（五）加强对特殊群体的监管和服务力度。在治安管理服务中心设立了流动人口、安臵帮教、司法服务等窗口，对流动人口、易肇事肇祸精神病人、两劳释放人员和留守儿童、低保户、五保户及孤寡老人等弱势群体，加强管理，提供服务。一是建立了信息化台账。根据不同人群，分别建立了流动人口、精神病人、两劳释放人员、留守儿童、五保户、低保户、鳏寡孤独群体台帐；二是分类管理和服务。针对不同类别，成立组织，制定方案，开展工作；三是动态管理。台账运转经常化，信息变动及时化，跟踪服务规范化；四是管理与服务并举。全面落实公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务方针，切实解决子女上学、医疗保险、社会保障等问题，免费提供司法维权服务。推动了学有所教、老有所养、病有所医等重要民生工程的进展，进一步巩固了社会和谐的基础。

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各位领导：

按照区政法委通知要求，下面，就西区司法局推进社会管理创新进展情况做一简要汇报。

一、积极推进安置帮教工作，加强刑释解教人员管理 全区各级刑释解教人员安置帮教工作机构和各类帮教组织积极探索管理新举措，不断提升安置帮教水平，全区未发生刑释解教人员严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大事件。截止8月底，我区今年共接收刑释解教人员52名。帮教率达100%，就业安置率达85%，重新违法犯罪率控制在1.9%以下。

基层安置帮教工作组织机构建设，各街道社区均成立了安置帮教小组，在领导、组织、人员上抓落实，确保了帮教工作的顺利开展。并且加强各项制度的落实，各社区结合自身实际，实行了一帮一结对等管理制度有效地促进了安置帮教工作向规范化发展。

二是建立健全责任保障机制。把做好安置帮教工作列入落实社会治安综合治理责任制的一项重要内容，逐级签订目标责任书，进一步明确了各成员单位的工作任务和目标要求，形成了齐抓共管的工作合力。三是健全制度保障机制。我们先后制定了《攀枝花市西区刑释解教人员安置帮教工作方案》、《攀枝花市西区刑释解教人员安置帮教工作考评细则》、《关于进一步加强服刑在教人员未成年子女救助帮扶工作的实施方案》等文件，进一步明确了职责权限、衔接流程和考评办法，全区安置帮教工作逐步走上了规范化、制度化轨道。

狱开展亲情大走访活动。做到刑释解教人员生活困难时必访，帮助解决生活问题；婚姻家庭受挫时必访，帮助化解家庭纠纷；受到不良人员影响时必访，帮助拒绝和脱离引诱；出现劣习反复时必访，帮助矫正行为、及时回头。切实做到了防微杜渐，防患于未然。三是对服刑在教青少年、服刑在教人员的未成年子女、重点青少年群体进行了专项排查摸底。各司法所街道迅速行动，认真摸排，积极与社区及三类特殊青少年家庭联系，调查三类人员的就学情况、失学情况、服刑在教人员婚姻情况、家庭经济状况、是否流浪社会等情况，并采取有效措施，有针对性的将服刑在教人员未成年子女的帮扶救助纳入帮教日常工作，以体现社会的关爱，促进监所服刑在教人员的教育改造。通过调查摸底，服刑在教人员未成年子女7人，刑释解教人员未成年子女11人。

（三）创新工作理念，在安置上求实效。一方面，主动介入，强化安置帮教人员技能培训。另一方面，加强协调，给予刑释解教人员扶持救助。积极协调人力资源和社会保障、工商、税务、财政、金融等部门，给予刑释解教人员就业培训、社会保障、税费减免、小额贷款等方面的政策扶持；积极协调民政部门以及工、青、妇等群团组织为符合条件的安置帮教对象落实低保、办理养老失业保险、实施临时救助；依托企业建立就业基地一个，目前，已帮助多人成功就业，全区刑释解教人员帮教率达到100%。

（四）通过相关部门的共同努力，安置帮教工作取得了一定成效，但是，我们感到在对刑释解教人员的管理工作上还存在着漏洞和不足，主要有以下几个方面：

1、有些部门、单位的领导对做好刑释解教人员安置帮教工作 3

的重要性认识不足，重视不够，给帮教工作带来一定的难度。

2、刑释解教人员流动性的不断加大，人户分离的现象越来越多，很多人员不回原籍，不申报户口或去向不明，有的回归后不回原居住地居住，还有搬迁后不迁户口，加大了管理难度。

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面对新形势、新任务和社会管理的新要求，林梓党委、政府按照为民、务实、高效的要求，牢固树立以人为本、服务为民的理念，坚持把社会管理创新工作放在全镇大环境中去高点定位，在更广的范围、更高的层次整合利用一切资源来重点推进社会管理创新工作，上半年，我们在留守儿童、法治建设、现代技防、大调解等工作上不断探寻突破，相关工作向各位汇报如下。

一、健全机制，统筹统推，强化社会管理创新组织保障

在汇报好、贯彻好、落实好全市社会管理创新工程会议的同时，镇创新办积极谋划2012年社会管理创新思路，严密方案，着重在制度落实、组织网络健全、规范运行等多个方面求实效。

司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作开局。

底的服务管理网络。各社区都聘请了由热心服务的老党员、志愿者、居民群众等担任的综治长安服务队员，做到第一时间掌握和报告辖区动态，以便镇、村随时解决群众需求和化解矛盾。三是现代防控网络。在去年现代防控体系建立的基础上，进一步向村居延伸，初步实现了全镇分层设防、全面覆盖、整体闭合的现代机防网络，6月份计划选取两个条件较好的村探索实施村级防控体系。四是拓展服务领域，做优一站式服务。在镇区林梓社区率先建成便民服务中心，设立一站式服务大厅，下半年重点将在其他有条件的村（社区）设立一站式服务窗口。

(三)增强常态化业务的规范性，高标准提升基层服务理念。 一是调解一键通有效运作，做到专职调解员随时有时间接待居民群众。周六、周日、节假日实行假日值班制度，确保24小时开机，妥善及时处理社区内的紧急突发事件。二是实行村调解员月例会制，每月下旬组织村调解员召开专题例会。要求各村（社区）通报当月综治工作情况、重点亮点工作情况。通过例会大家共同讨论工作中难点及解决办法，重点研究解决村（社区）群众关注的热点、难点问题。力求把群众关心的事第一时间提上议事日程，第一时间解决在基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。

二、狠抓落实，突出重点，确保创新社会管理务求实效

（一）实施部门联动，齐抓共管。全面开展重点地区排查整治，5月份，根据上级要求，组织村（居）相关责任人、民-警、联防队员、综治办、安监所、中心校等人员在全镇范围内开展了重点地区集中整治活动，对重点地区、重点行业、重点场所、重点领域、重点人群五个重点方面全面开展了专项摸排，对存在的治安隐患逐一进行了整治，确保了整治的成效。

（三）有步骤、有计划地实施两新组织工作，深入推进综治入企。一是深入调查、摸清底数，建立健全两新组织基础台帐。今年4月下旬，镇组织人事办牵头综治办、企业服务中心、团委、工会等相关部门对全镇新经济组织和新社会组织的基本情况进行深入细致的调查摸底，建立了两新组织花名册、党员花名册、入党积极分子花名册、党建工作指导员花名册等基础台帐。5月份，重点组织推进综治进民企工作，加强非公企业的综治组织和调解室建设，推进矛盾化解、治安防控、法律服务、预防犯罪、平安创建等五进活动，提升企业自身平安建设水平。下半年，重点实施两新组织进行分类指导，明确不同的组建时间、组建方式、组建举措，强力推进两新组织组建工作。

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各位领导：

大家好！

首先，我代表新桥镇党委、政府对各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈欢迎和衷心的感谢！今年以来，我镇按照区委要求，大胆探索、勇于创新，积极推进社会管理创新试点工作。下面，我就新桥镇社会管理综合试点工作的开展情况作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。

理和建设水平，有力推进和谐社会建设。

一、制度建设规范化，着力制度零空白。一是办公场所标准化。按照区创新办要求，结合新桥实际，充分利用原有办公楼（一楼200平方米）进行改造，整合司法、调解中心、安办、平安巡防队等部门资源，高标准重新打造了综治维稳群众工作中心。二是干部管理制度化。针对当前农村工作实际，本着干部严管理、重服务、谋发展的要求，制定完善了《党员干部联系企业周边群众制度》、《村干部定期约谈制度》、《村（居）干部业绩档案管理制》等26项乡镇干部管理制度，进一步规范了镇、村两级干部工作行为，做到了用规范化的制度管人、管事。三是创新制度深入化。创新推行村（社区）“两委”主要负责人述职述廉制度，派驻纪检员、聘请党务公开监督员实行全程监督，建立村干部业绩档案，进行升迁、业绩考核；重点推行村（社区）干部集中办公制度，遇逢场天，各村（社区）指派一名干部到镇村干部集中办公大厅统一办公，为群众办理便民服务、信访调解、收集民-意等服务事项，实现了村级集体办公服务制度化。

汇报总结本周工作完成情况，研究部署下周工作任务，商定重大事项。加强基层民主管理，实行村事村民定、村民管、村民评制度，凡涉及村里重大事项，均按照一事一议和四议两公开一监督的程序讨论决定，村民对村干部行使的.权力进行事前、事中、事后全过程监督，对村干部的工作情况进行民主评议，调动了群众参与社会管理的积极性和主动性。

三、责任体系网格化，着力责任零缺失。在乡镇综合改革基础上，进一步理顺管理体制，不断提高行政效能。调整党政机构设置，优化重组组织结构，设立了“四办四中心”，科学配置工作人员，按照职能分工，负责全镇各项工作。建立镇工作流程图，把各项工作任务落实到党政一把手，把具体任务落实到分管领导，把联系各行政村工作责任落实到各办公室及具体工作人员。按照“网格化管理”、“精细化服务”的要求，对全镇区域进行网络划分。全镇为网络一级总网络，以村委单位划分13个二级网络，以社为单位划分80个三级网络。制定网格化工作制度、工作台帐、服务事项、联系卡、公示牌，形成网格化责任体系，全面开展综合服务工作。

巡防队等社会维稳组织，合理划分防控区域，逐步建立“点线面相结合，人防物防技防意识防相结合，专门机关和群众组织相结合”的立体化社会治安防控体系，实行一体化运作、组团式服务。健全完善覆盖镇村调解工作网络，严格落实领导干部下访、定期接访制度，采取集中梳理、情况通报、领导包案、干部定责、限期办结等办法，形成司法、行政、人民、群团、行业、中介“六级联动”调处机制，及时有效化解各类矛盾和问题。健全村、社区特殊人群服务管理机制，建立特殊人群管理工作台账和高危特殊人群个人档案，采取“零距离”、“结对子”、等帮教方式，帮助刑释解教人员顺利转化、妥善安置，社区矫正人员解除心结、融入社会。及时掌握影响社会稳定的苗头性和倾向性问题，深入排查涉及土地征用、企业、邻里之间等方面的矛盾纠纷，严密管控社会重点人群，积极化解工业园区建设土地征用等引发的矛盾纠纷事件，做到了小事不出村、大事不出镇。

我镇通过社会管理创新，提高了社会管理水平，提升了公众安全感和群众满意度，有力促进了新桥镇各项经济社会事业的快速发展，在今后的工作中，我们将继续围绕社会管理创新，总结经验，发扬成绩，开拓创新，狠抓落实，为实现新桥跨越发展，建设富乐新桥提供和谐、稳定、优美的发展环境。