林业局档案工作总结
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分散林业生产的形成
全国解放之初,我国分散林业生产就形成并发展了。新中国成立后,我国形成了全民所有制的国有林业和农民个体所有林业这两类不同性质的林业。然而,这种大量存有个体制林业生产的林业经营模式并没有维持多久,随着我国社会主义改造运动的兴起,个体林业也就逐步演化为集体所有、统一经营的“大一统”林业,再加上原有的全民所有制林业,这就形成了一定历史条件下的,具有中国特点的集中性林业,此种林业生产模式一直延续到改革开放后。
党的十一届三中全会以后,随着我国经济体制改革的逐步开展与深化,我国林业生产方式也发生了巨大的变化,主要表现在:国有林业和集体林业都进行了重大的改革,特别是集体林业变化较大,其主要变革在于大力推行生产经营承包责任制,即实行土地集体所有,家庭承包经营,使用权与所有权相分离,建立了统分结合的双层经营体制。与此同时,国有林业生产也进行了大量的经营创新,如职工承包经营,对外租赁经营等等。通过改革,初步理顺了林业生产最基本的经济关系,为我国林业新一轮发展创造了条件,但也促成了分散林业的最终形成。
分散林业生产的现状
分散林业生产在我国南方集体林区中十分普遍,这主要是因为在南方集体林区中集体制林业所占比重较高的缘故。例如在我国的福建省,集体林业生产占整个林业生产的80%以上,而在同属于集体林区的浙江省,集体林业更是占到全省林业的96%以上。其次,如前文所述,分散林业在这些区域比较集中,还与我国当前集体林业生产中所广泛推行的承包经营制度有关,这也是造成我国南方集体区林业分散经营大量存在的重要原因。尽管承包经营的方式多种多样,但其载体主要是单个林农家庭,其分散性是很高的。
从我国林业生产的历史变迁中,不难看出:我国林业生产(特别是集体林业)是一个由分到合,再由合到统分结合的发展过程。当前这种分散经营模式比较好地解决了在林地所有权不变的条件下,实现劳动者与生产资料相结合的问题,对林业的发展具有一定的推动作用。但是,我们也应该看到,面对我国社会经济的快速发展及国际化大趋势,分散林业生产仍存有不少的问题,集中表现在以下几个方面:
组织化程度低,经营规模不经济
我国分散林业生产基本上是以家庭为单位的,而家庭则是社会中最小的组织,按照我国的实际情况,一个一般性的家庭,其成员大致在3~5人左右,这是一种自然结构状态,且每个家庭情况各不相同。但是,就是这样单一的组织模式,却要承担林业生产过程中的所有活动,显然它在经营力量上是有限的,能力上也是单薄的,难以实现林业生产中必要的分工与协作,组织化程度较低是我国分散林业的重要缺陷之一。再从分散林业的经营规模上看,在很多地区,家庭式承包经营的林地面积一般都很小,上述的实地调查资料也充分说明了这一点。小规模经营一方面排斥了合理的分工与协作,资源难以共享,另一方面也不利于集约化、规模化经营,充分实现规模经济。
管理水平不高,资源利用率低
在经营管理上分散林业也同样存有严重的弊病,这主要是因为家庭式经营及小规模生产所造成的管理上的问题。在实际的林业生产中,单个家庭的林业生产经营情况是不一样,在管理理念上、技术水平上都有差异,因而其管理水平也是参差不齐的。有的经营者传统思想严重,林业生产主要沿用老方法,管理手段相当落后,大多是手工操作,根本谈不上科学管理;有的则是由于家庭人力不足而疏于管理;更有部分经营户把林业生产当作副业,非正规经营,生产不做统筹安排,使之处于放任状态,可想而知,在这种情况下其经济效益肯定不会好,特别是对于那些立地条件差,管理难度高的荒山、远山,更是任其荒芜,无心经营,也无力经营。由于经营管理没有到位,分散林业生产中,森林资源闲置浪费现象十分严重,此类情况在一些欠发达地区尤为突出。
林业发展资金投入不足,融资困难
长期以来在森林资源的开发利用方面,我国林业主要是依赖于森林资源的自然生长力,常常是重取轻予,林业资金投入较少,这是导致我国林业发展长期徘徊不前的重要原因之一,而这种情况在分散林业中则更为明显。当前,从分散林业投入资金来源方面看,其投入资金主要源自于经营者自身的积累。投入资金依靠自身积累,一方面是比较缓慢,另一方面是资金数量有限,不能满足林业快速发展对资金的需要,影响其发展进程。此外,由于分散林业的小规模经营,使其在融资方面也存有不少困难,经营者个人或家庭出于资信等方面的原因,他们一般较难从银行取得信贷资金的支持,更不用说通过国内外金融市场来筹集资金了,最终会导致林业生产资金投入严重不足,长此以往,势必会制约分散林业整体生产水平的提高,不利于我国林业的长远发展。
产品标准化低,市场竞争力弱
生产主体细小化的另一个结果就是林业生产各自为政,分散决策。在分散经营情况下,林业生产的决策主体主要是单个经营户或单个林农家庭,生产什么,怎么生产就成了经营主体自己的事,由于分散的经营户不易得到准确的信息,常使自己的生产处于盲目的境地。再者,千家万户分散生产,缺乏统一管理与监督,所以其林产品的品质很难做到一致,也很难实施统一标准,分散经营给林业生产标准化带来了较大的困难,进而会影响其林产品的市场化。标准化已是当今的世界潮流,是国际商贸一体化的重要表现。林产品标准化是对林产品结构、规格、质量及检验方法的技术规定,是一定时期和一定范围内具有约束力的产品技术准则,也是林产品生产,质量检验,选购验收和洽谈贸易的技术依据,因而是林产品已成为国际贸易中一个重要的壁垒。要实现林产品标准化生产,必须要有相应产业组织来实现。然而,林业分散经营,十分不利于其产品的标准化,长远看必将会影响其产品的市场竞争力以及开拓国际市场的能力。
从上述的分析中,我们可以看出:适度规模化生产对分散林业的发展具有十分重要的意义。如何来实现,笔者认为:当务之急是要做好以下工作:
加强森林资源资产化管理的进程
森林资源资既是林业生产的劳动对象,也是林业生产的物质基础。但是,长期以来由于受到极左思想的影响,对林业资源的管理却十分薄弱,集中体现在以下几个方面:其一是森林资源的权属不清。在我国,集体森林资源的所有权应该归集体,国有森林资源的所有权应该归国家,但是具体归谁却不明确,主体虚置问题严重。例如目前对集体林地产权主体应该是村集体还是村民小组争议就很大;其二是价值量不明确,不管是国有林业还是集体林业,传统意义上的森林资源,大都载明的只有实物量,而没有载明其价值量,这样就使得森林资源既无法入账或进行核算,也不便于经营上的处理,必然就会影响到分散林业生产的适度规模化。因此,必须要加强对森林资源的资产化管理工作。未来森林资源资产化管理工作主要在两个方面:其一就是要依法界定林业经营者的产权,明确责权利,并且要依法保护所有者的权益;其二是森林资源的价值量核算问题,森林资源资产化管理就是要解决好它的货币计量问题,如何进一步明确其森林资源的价值尚有许多工作要做,只有弄清楚了林业资源的产权及其价值,才有利于实现分散林业生产的适度规模化。
积极培育森林资源市场
分散林业生产适度规模化是建立在我国现有的林业制度基础之上的,既要充分发挥当前我国林业制度的优势,又要实现适度规模化,而且又不能像以往那样完全依靠行政力量来实施,这就需要借助于市场手段,充分利用市场这个大平台来达到规模化生产,因而需要加大培育森林资源市场的力度,并努力使之完善。在森林资源市场建设中要重点培育林地市场,要倡导林地资源的合理流转,并使之能够向优势经营者集中,这也是实现分散林业生产规模化的一个重要途径。建立并完善林地市场有许多好处:一是可以方便林地流转,因为林地市场具有很强的信息优势,可以为集约化经营创造条件;二是有利于节约林地流转的交易成本,提高林地流转的效益,进而推动林地资源的合理流动,为林业产业化经营、规模化经营营造良好的环境。总之,只有构建并完善森林资源市场,才能有效地盘活森林资源存量,并通过市场这一平台,达到森林资源的合理配置,才有可能适度地集中起来,实现林业生产的规模化。
林业生产组织创新
分散林业生产适度规模化就是要把分散经营者组织起来,以提高其组织化程度,关键在于林业经营组织的创新,即要有适应规模化生产的林业经济组织。分散林业经营基本特点是集中度低,不能发挥其应有的规模效应,因而就要设法提高其集约程度,组织的创新就是较好的途径之一。林业生产组织创新主要方式有:纵向一体化和横向一体化。所谓纵向一体化就是以林业经营户为基础,以“龙头”企业为依托,通过产供销、林工贸一体化经营,将林业生产过程的各个环节联结为一个完整的产业体系,这是引导分散经营者由小规模生产向规模化生产的一种重要组织方式。一般有松散型的“龙头企业+基地+经营户”模式和紧密型的“股份制龙头企业+基地+入股经营户”模式。另一种方式是横向一体化组织方式,它是把分散的小规模经营的经营者直接组织起来的方式,这也是一种提高集中度的方式。横向一体化经营的组织载体可以是以合作制原则组建的林业合作社,或股份制林业企业,也可以是不同类型的较为松散型的林业行业组织等。值得一提的是,发展股份制林业比较符合我国目前分散林业的情况。另外,各种类型的林业行业协会正在我国各地兴起,其在促进林业生产适度规模化中的作用不可小视。
通过一体化的方式来组织分散林业生产,有些地方已经在着手尝试,其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶业集团就是一个很好的实例,该企业成立于1997年,是一家林业产业化的龙头企业,主要从事茶叶及保健茶的产、加、销一体化经营。几年前,该企业就根据市场的需求,进行了林业产业化经营的试点工作,创建了有机茶生产合作社,将茶农和企业连成一体。分散的茶农以各自的茶园地为基础同公司联合,企业则为茶农提供相关的技术支持和服务。企业在具体运营中实行四个统一,即统一生产、统一管理、统一收购、统一加工,结果实现了茶农与企业的“双赢”。这种集约化经营的事例在很多省份都有,但大多还处在起步期。
大力发挥政府职能
实现分散林业生产适度规模化是一个相当长的过程,可以说这是林业生产的又一场新变革,在这一过程中,所涉及的问题很多,诸如林业产权问题、森林资源的市场问题及有关法律法规完善问题等等,这些问题的解决都离不开政府的作用。特别是在我国社会主义初级阶段,政府的积极作用更是无法替代的,政府要在产业政策、财政金融、服务及创造良好的发展环境等方面,加强对分散林业的支持,以促进分散林业生产的适度规模化。
2919年,是在新的起点推进生态文明建设更加深入的一年,也是我市林业工作向更高更新发展的起步之年,做好2919年林业工作,思路要更新、措施要更硬、作风要更实,要紧紧围绕造林绿化“一大四小”工程建设这个中心,抓生产、保稳定、促和谐,努力实现全市生态文明取得新突破。
2919年全市林业发展的工作目标是:深入推进造林绿化“一大四小”工程建设,完成造林面积6万亩,力争全市森林覆盖率达58%,加快生态文明进程;林业行政案件查处率达到99%以上;森林火灾受害率控制在‰以内;森林病虫害成灾率控制在‰以内;无公害防治率达到199%;种苗产地检疫率达到99%以上。全面完成市委、市政府交办的各项工作任务,实现招商引资5999万元,确保引进一个1999万元以上项目。
围绕上述工作目标,2919年,我市林业工作重点在以下方面寻求突破。
(一)紧扣两个主题夯实生态文明基础
1、扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设,提升国土绿化水平。一是突出重点,主攻通道绿化。2919年,全市造林绿化“一大四小”工程建设的重中之重是搞好通道绿化工作,以树典型、建亮点、抓示范为主,建设高标准和高质量的精品路段,重点打造316国道瑞昌段、瑞码快速通道、杭瑞高速瑞昌连接线、省道瑞南线等四条道路,并重新打造县道立肇线立新桥至高丰段,完成通道绿化精品路段建设65公里,使全市县道以上公路通道绿化率达95%以上。精品路段两边绿化宽度各达到19-29米,栽植4-7排5-19公分的樟树、杜英、深山含笑、楠树、马褂木、杨树、泡桐等绿化树木,使公路成为连接我市东西南北的绿色景观带,提高我市城市品位。二是打造亮点,主攻森林防火隔离带建设。在集中力量推进通道绿化的过程中,坚持森林防火隔离带建设不放松,新建森林防火隔离带111条369公里,完成建设面积19227亩,按照规划要求,2919年森林防火隔离带建设以全垦为主,宜林地全部栽植油茶、木荷等树种,通过森林防火隔离带建设,进一步提高我市森林火灾防控能力。三是明确主体,主攻公司和大户造林。发挥公司和大户在造林绿化“一大四小”工程建设的主体作用,引导公司和大户通过建立基地的方式承包荒山、荒地、荒滩造林。加大对江西省丰林公司的扶持力度,加快以花园乡为中心的光皮树生物质能源林基地建设步伐。四是拓展空间,主攻村庄绿化。按照全社会办林业、全民搞绿化的基本方针,调动农民绿化美化的积极性,在农村“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁),以绿化美化和改善生态环境为重点,兼顾经济效益,大力开展以营造阔叶树、丛生竹和果树为主的“四旁”绿化工作,发展农村林业经济,推动新农村建设工作的发展。
2、全力抓好森林防火工作,维护森林资源安全。一是抓宣传教育,强化防火意识。利用一切可以利用的载体宣传森林防火工作,通过设置防火警示牌、发放防火宣传册、张贴防火标语、群发防火短信等手段,组织形式多样的森林防火宣传活动,确保横向到边,纵向到底,不留死角,使群众森林防火意识不断提高。二是抓火源管控,消除火灾隐患。组织力量经常性地开展火灾隐患排查整改活动,清理林内可燃物,将森林火灾隐患降低到最低程度。通过增设防火检查点、加大巡护密度等措施,严管野外火源。防火期内,严格野外用火审批,指定专人负责,专人看守,用火责任落实到人、监督到位。四级以上高火险天气,野外禁止一切生产生活用火。加强对痴、呆、傻等特殊群体的监护,落实监护责任。三是抓技能培训,提高扑救能力。加强森林消防队伍训练,积极组织开展安全扑火、科学扑火的业务培训,确保关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。严密监测火情,及时组织扑救,力争“早发现、早出动、早扑灭”,做到“打早、打小、打了”。
(二)立足三个基点优化林业发展环境
1、立足依法治林,加大资源保护力度。一是突出抓好林政管理工作。严格执行林地限额管理,严把征占用林地审核审批关,切实保护森林资源;继续开展林地清理整顿工作,进一步加大林地征占用手续办理的督办力度,强化对非法征占用林地行为的打击。加大对野生动植物和林木种子资源的保护管理,实现资源的有效保护与合理利用。进一步完善公益林管理档案,规范公益林置换行为,加强生态公益林保护管理工作;全面实行公益林补偿“一卡通”制度。二是突出抓好林业行政执法工作。强化执法队伍管理和人员培训工作,深入开展林业行政执法检查,积极推行行政执法责任制、错案追究、案件审核把关制,监督执法人员依法行政,规范林业执法行为,预防和减少行政执法过错行为的发生;积极开展区域性乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、非法征占用林地等专项行动,加强协作,形成联动机制,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三是突出抓好林业法制宣传工作。结合义务植树造林、森林防火以及林权流转、林木采伐、林地审批等林业工作,利用讲座、培训、墙报板报、标语横幅、宣传资料等载体,开展形式多样的林业法制宣传工作,重点宣传《森林法》、《江西省森林条例》、《江西省森林资源流转条例》等林业法律法规。
2、立足机制创新,推进林业改革发展。一是深入推进林权配套改革工作。加强与金融部门的合作,积极开展林权抵押担保业务,完善林权抵押相关制度,为林农再生产提供良好的金融服务。推进林地流转,鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司、大户造林,解决林农“有地无钱”和公司大户“有钱无地”等制约林业快速发展等机制不活的因素。规范资源流转行为,认真落实《江西省森林资源转让条例》,集体林地和林木未经资产评估不得进行招标拍卖和转让,加大对非法流转资源行为的打击力度,引导所有森林资源流转行为在交易中心内进行。二是改革木材采伐管理方式。调整采伐管理方式,在非林业用地上营造的林木,以及苗圃地内人工播种或扦插的苗木不纳入限额管理。简化采伐审批环节,实施更加简便、有效的采伐指标审请、发放和监管模式。三是改进林业服务水平。围绕服务企业、服务群众、服务基层,进一步落实首问责任制,优化审批流程,简化办事环节,提高办事效率,规范服务行为,打造“便民、高效、规范、廉洁”的服务型机关。深入基层,深入群众,强化林业技术指导和服务,延升服务触角、拓宽服务对象。
3、立足总量提升,挖掘林业发展潜力。一是加大林业争资争项力度。紧紧把握国家推进生态文明建设这一战略机遇期,以造林绿化“一大四小”工程建设为切入点,立足瑞昌林情,选择重点领域,特色领域,整合资源,形成合力,分口落实责任,跑“部”进“厅”,积级向上级争取林业工程项目。二是加大招商引资力度。加快社会办林业进程,引进有实力的公司通过建立工业原料林基地的方式投资我市林业,以大招商推进我市林业大发展,扩大全市林业经济总量。注重培育造林大户,通过奖励、补助、免费提供苗木、优先安排项目用地等办法,鼓励群众、机关干部、企事业单位职工、外出务工人员参与造林,吸引民间闲散资金参与林业建设。强化招商措施,实行一把手负责制,创新方法,开拓思路,发动林业干部职工投身招商引资工作中来,力争全局招商引资工作有新突破。三是加大林业产业发展力度。加快林业结构调整,将生态建设与促进农民增收紧密结合起来,按照产业化发展的要求,选择经济效益好、生长周期短的树种作为造林苗木,重点发展杨树、光皮树、油茶等经济树种,力争通过2919年的建设,使我市杨树面积达15万亩,光皮树面积达5万亩,油茶面积达3万亩,599亩的林业基地达19个,努力实现“山变绿”与“民致富”双赢。四是加大“两园”建设力度。以保护有植物王国里的“活化石”之称的南方红豆杉为重点,做好“瑞昌市南方红豆杉自然保护区”建设工作,在进一步完善保护区内基础设施,提高管理水平的基础上,加大申报力度,力争挤身省级保护区行列。以打造全市人民休闲的好去处为重点,围绕龙泉寺和红卫水库区域,抓紧龙宫园城市森林公园建设,做好划入公园内的山场和有关设施、建筑的流转、移接工作。
(三)围绕四个层面提升林业工作水平
1、完成退耕还林匹配造林1000亩的建设项目。
2、完善《**省林业有害生物检疫御灾体系建设项目》的建设。
3、结合森林覆盖率净增量考核工作完成义务植树45万株,人工林6000亩。
4、完成果品产量达到万吨,力争我县果品冷藏能力达到2万吨。协助*天丰农业有限集团公司、**天润农产有限公司完成果品生产销售2万吨。
5、加强林业资源管理。
⑴、加强基础设施建设,在搞好禽流感、陆生野生动物疫源疫病监测点。
⑵、加强对林木采伐、林地林权的依法管理,有效遏制乱砍滥伐和林地的非法流失。
⑶、加强白洋淀南岸湿地的保护,整合湿地资源,提升湿地的生态效益。
6、加强森林植物病虫害管理。加强对**等病虫害的监测、预报,多措并举,全面加强有害生物的防治工作。
7、坚持依法治林,强化资源保护。
一是加大《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《森林防火条例》等林业法律、法规的宣传力度,依法加强资源的保护力度,做到有案必查、有查必结,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等各种破坏森林资源的违法犯罪活动,使案件查处率达到95%以上。
二是规范森林资源管理和执法行为,切实加强行业管理和执法监督,促进依法治林工作的顺利开展。
1、进一步加大林业宣传工作力度。深入贯彻落实中央及全省林业工作会议精神,广泛宣传林业在生态文明建设中的重要作用,宣传林业在调整农村产业结构、促进农民增收和建设小康社会中的重要作用,宣传党和国家扶持林业发展的各项优惠政策,激励广大群众积极参与林业建设,着力营造全社会办林业的良好氛围。
20xx年林业计财工作的总体要求是:必须始终坚持统筹兼顾这一林业计财工作的基本方针,从宏观和长远的高度谋划林业发展全局,调整完善生产力布局,转变林业发展方式,通盘运筹发展规划和建设任务,积极争取政策和资金支持,突出重点注重效益,优化结构提高质量,强化项目和资金管理,促进现代林业又好又快发展。
一是统筹做好20xx年计划安排,抓紧落实各项保障措施。全力做好新增中央投资任务的完成,确保在今年2月底以前全面完成亿元中央投资计划;抓紧衔接落实营造林计划,搞好新增国家投资、预算内基本建设投资以及地方和社会投资的统筹协调,确保把60%以上的投资集中用于确定的重点区域;做好林区棚户区改造工作,提出合理的建设任务,争取行政性收费减免等政策性支持。
二是积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金;建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度;对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销,并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。
三是加快木本粮油产业发展。做好《全国油茶产业发展规划》报xxx审批工作和以油茶、核桃、油橄榄为重点的《全国主要木本油料产业发展规划》的编制工作,研究提出全国木本粮油的产业发展方案;组织编制《全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要》。
四是搞好规划编制,从宏观上谋划现代林业建设。做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作;编制即将到期的重点生态工程后续规划;组织实施好《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》《全国森林防火中长期发展规划》《全国林业有害生物防治建设规划》《国有林区棚户区改造工程规划》等六项新的专项工程规划。
五是做好林业建设项目储备工作。做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。
一是研究天然林保护工程到期后的政策措施。全面总结天然林保护工程实施以来取得的成效和经验,研究提出工程到期后的政策建议和资金需求;加快剥离企业办社会职能,推进森工企业体制机制改革,理顺国有林区森林资源管理体制;健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策,实现应保尽保。
二是建立政策性森林保险机制。研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施,并选择部分省区市开展试点。
三是落实国有林场改革相关政策。根据xxx即将批准的《关于加快国有林场改革的实施意见》,将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;摸清国有林场本底数据,详细掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。
四是完善森林生态效益补偿基金制度。落实中央9号文件规定,建立和完善地方森林生态效益补偿基金;多渠道筹集资金,积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。
五是积极研究对策,贯彻执行新的《育林基金征收使用管理办法》。充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题,研究制定实施细则;将林业行政事业经费纳入同级财政预算,严禁挤占、挪用育林基金。
六是努力争取建立林业补贴制度。建立林木良种繁育补贴制度,并选择部分省区市开展试点;将油茶生产机械纳入财政农机具购置补贴范围,研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。
七是完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。核实营造林、森林管护面积、木竹生产量等用油量基础数据,对林业因成品油价格调整影响增加的成本,由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。
一是加大林业资金监管力度,切实提高管理水平。进一步强化中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管;从项目安排的源头抓起,细化落实工程各实施环节的责任制;加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。
二是做好林业建设项目的竣工验收工作。对林业项目竣工验收工作进行周密部署,全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。
三是加强林业建设项目的规范化管理。完善林业项目建设及管理标准化体系,在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收等环节出台一系列的建设标准和规范。
四是严格部门预算专项资金的使用和管理。严格按项目申报指南要求和财政支持方向,组织项目申报和项目审核;及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位,严防资金的滞留和截留;配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作,提高资金的使用效益。
一是坚定信心应对危机。分析研究
大力实施“生态立县”战略,按照“绿化先行、环境同治、产业再造、生态修复、文明促进”的思路,以扩展绿化面积、增加绿化总量、发展林业经济建设为主题,以“1235”林业工程为目标,科学规划、精细实施、重点突破、整体推进,开展“植树造林高潮年”活动,全力抓好林业重点工程,为建设一个富裕、文明、和谐、宜居美丽新*县做贡献。
(一)营造林工作
1.高速公路绿化工程建设
太阳高速*县段,起点东梁乡北蒋村,途经南娄镇、秀水镇,终点路家村镇傅家垴村,全长公里,可绿化里程公里。两侧林带绿化宽各20米(在林带营造中,采用林花间作,林药间作的模式,间种万寿菊、黄芪、板兰根等中药材);共占地亩;荒山绿化13840亩。
阳五高速*县段,起点牛村镇南流村,终点*县前元吉,全长公里,可绿化里程公里。林带共占地亩。可绿化林带公里。
2.两万亩核桃经济林基地建设
2万亩核桃基地建设任务全部设计在三个循环圈内的重点工程沿线,重点以孙家庄镇辰厚种植专业合作社为龙头,带动全县核桃产业的发展。要求每个基地不少于100亩(争取省政府每亩200元的补助资金),主要以地梗核桃为主,春季完成1万亩,秋季完成1万亩,使年底核桃总面积达到22万亩。同时,培育核桃育苗基地20xx亩,实现核桃苗木的自产自足。
3.三大生态循环圈工程建设
我县三大生态循环圈,即:西部水源涵养林圈、东部旅游生态圈、北部干果经济林圈。在三个循环圈中,国道、省道、县道总公路里程为228公里(每个圈在70公里以上),涉及12个乡镇110个行政村;规划流域涵盖县境的滹沱河流域、龙华河流域、乌河流域、阴山河流域;涉及宜林荒山荒地为万亩。
西部水源涵养林圈。全长81公里,宜林荒山荒地万亩。工程范围:314省道南娄镇管头至东梁乡东梁村段,转县道东太国防路东梁乡东梁村段,经西烟镇至西潘乡侯庄段,转县道侯和线西潘乡侯庄至苌池镇和安村段,转县道管藏线苌池镇和安至南娄镇管头村段止。可绿化里程公里,荒山造林万亩(不包括高速公路太阳段荒山绿化)。涉及东梁乡、西烟镇、南娄镇、西潘乡、苌池镇5个乡镇25个行政村。
东部旅游生态圈。全长72公里,宜林荒山荒地万亩。工程范围:314省道秀水镇西城武,经孙家庄、牛村至仙人乡交口村段起,转207国道仙人乡交口村至北下庄乡獐儿坪村段,转县道孙交线北下庄乡西关头村至孙家庄镇土塔村段,转县道芝土线孙家庄镇土塔村至苌池镇下罗村段,转214省道苌池镇下罗村至秀水镇西城武村段。可绿化里程公里,荒山造林万亩,涉及苌池镇、孙家庄镇、北下庄乡,18个行政村。
北部干果经济林圈。全长75公里。工程范围:314省道上社镇肖家汇村至下社乡贾家峪村段,转345省道下社乡贾家峪村至下社乡夫城口村段,转县道东太国防路下社乡夫城口村至西潘乡宋庄村段,转县道肖宋线西潘乡宋庄村至上社镇肖家汇村段止。可绿化里程公里,荒山造林万亩,涉及上社镇、下社乡、西潘乡3个乡镇,28个行政村。同时完成40个生态园林村建设。要按省林业厅规定的园林村标准施行。林木覆盖率达到40%以上;入村道路绿化率达到95%;村里荒山荒地全部实施造林绿化,造林面积占到宜林地总面积的85%以上。
4.五个出入口景点绿化工程
全县共有各类型出入口12个,20xx年计划建设5个,以生态优先,综合治理,和谐自然,提档升级,展现特色,发挥优势为出发点,塑造五个“大美*县”窗口。
(1)*县东高速出入口。定位为“和谐门”,凸显“宜居之乡,和谐*县”、“科学发展,晋善晋美”主题。
(2)*县南高速出入口。定位为“文化门”,凸显“忠义之乡,聪慧*县、“中国。藏山”以及“程婴、公孙杵臼、赵武、赵朔大型群雕”主题
(3)东梁高速出入口。定位为“生态门”。凸显“生态之乡,绿色*县”主题。
(4)省道314东梁出入口。定位为“农耕门”,凸显“农耕之乡,好客*县”主题。
(5)阳五高速阳泉郊区洞口交界处。定位为“科学门”,凸显“资源之乡,创新*县”主题。
5.义务植树
全民义务植树运动是国家确立的法定性植树活动,是全社会办林业的主要实现形式之一,要坚持基地化、制度化、规范化、科学化、产业化的要求,广泛发动,精心组织,持之以恒,坚持不懈地抓下去。通过义务植树,新增绿地面积,改善人居环境,增强群众爱绿护绿意识。
建设任务:90万株。
(二)森林资源保护工作
1.护林防火工作。在加大宣传和巡查力度、完善基础设施和队伍建设的同时,确保全县不发生大的森林火灾,火灾受害率控制在5‰以内。主要抓好200亩高标准种苗基地和建筑面积约1500平方米,可容纳50人北部防火专业队伍营地建设。同时投资200多万元,在河北与我县接壤的黑狗山林区和我县重点林区诸龙山,修建长14公里的防火隔离带和防火墙。
2.林政管理工作。进一步规范采伐管理,严格执行森林采伐限额管理制度,强化林地管理,依法审核、审批切实,加大执法力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,加大查处力度,在全县形成爱护森林、保护生态环境、崇尚生态文明的良好氛围。力争上半年完成森林公安人员招聘、森林公安大队挂牌等工作,使林政工作系统化、规范化、科学化。
3.野生动物保护工作。采取有效措施,对我县所有野生动物或其产品经营利用场所进行全面清理整顿,严肃查处非法经营利用野生动物行为。同时加大宣传力度,倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,引导群众摒弃“野味滋补”等落后观念,形成群防群治局面。
根据市政府妇女儿童工作委员会各成员单位职责分工,我局承担着增加森林和绿地面积,提高森林覆盖率,为妇女、儿童创造适宜的生活和工作环境,提高妇女参与生态建设和保护程度等任务。对此,我局高度重视,近4年来,将此项工作推进与林业发展和生态建设紧密结合在一起,认真履行职责,采取有力措施,很好地完成了既定目标,为推动我市妇女儿童事业的发展做出了积极努力。现将有关情况报告如下:
(一)主要成绩
林业作为生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者,肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。在市委市政府领导下,4年来,落实并完成了xx亩国有林和xx亩生态公益林的常年管护工作;认真做好历年x万亩退耕还林的.结构性和适应性调整;认真搞好造林绿化工作,大力开展植树造林,绿化国土活动。深入开展全民义务植树活动。每年全市参加义务植树人数均超过xx万;认真做好古树名木挂牌保护工作,首次开展了全市古树名木专项保护活动,积极开展创建国家森林城市工作,我市绿化率及森林覆盖率得到有效增加。
(二)主要措施
一是坚持以科学发展观为指导,坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针,推动全民义务植树运动深入开展,并形成多主体、多层次、多形式参与国土绿化的新格局。
二是坚持深化改革,有效促进了林业生产力的发展。以明确所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权为主要内容,全面推进集体林权制度改革,使林农获得了重要的生产资料,极大地调动了他们耕山致富的积极性。
三是坚持形成具有自身特色的森林资源保护管理制度。包括建立了以森林限额采伐、林权登记发证、征占用林地审核审批和森林资源定期清查为主要内容的森林资源管理制度;建立了以森林防火、森林病虫害防治为主要内容的森林资源保护制度;建立了森林资源监督制度。这些制度的建立与执行,保障了森林资源消长的良性循环。
四是坚持加强法治建设。积极学习林业法律法规体系,建立健全了执法体系,有效保护了生态建设成果。
(一)把生态教育作为全民教育的一项重要内容,不断加强社会宣传和公众教育
加强对未成年人的生态道德教育工作。搭建普及生态知识、传播生态文化的平台。每年开展“关注森林”、“保护母亲河行动”,在植树节、国际湿地日、世界环境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要纪念日,深入开展宣传教育活动。结合森林防火宣传、野生动物保护宣传、爱鸟周活动等宣传活动,加强对青少年的生态教育,使广大少年儿童了解了许多野生动植物的知识,产生了热爱大自然、喜爱野生动植物、植绿爱绿护绿、保护生态环境的感情,而且潜移默化地影响到他们的思想和行为,并辐射到社会、学校、家庭,收到良好效果。积极建设生态文化教育基地。通过宣传教育平台,使越来越多的社会群体和个人树立了人与自然和谐的观念,提升了热爱自然保护生态的意识,成为生态建设的重要力量。
(二)为广大妇女参与林业生态工程和绿色家园建设提供了有效平台
组织动员广大妇女投入植树造林和生态建设活动。密切配合妇联,组织动员广大妇女积极投入植树造林和生态建设活动,积极培养发展妇女干部,结合国际三八妇女节、六一儿童节等节会,积极开展妇女儿童活动。
(一)切实加强对实施“两纲”工作的领导
及时明确一名局领导担任实施“两纲”工作领导小组组长,并提出我局“两纲”中期评估工作方案。
(二)认真完成妇联交办的各项工作
包括对涉及实施“两纲”林业部门的有关目标任务及时提出调整意见;及时报送我局执行“两纲”关于林业建设工作的年度总结报告等。
过去的一年**镇林业站圆满完成了各项工作任务,林业站将继续在党委、政府领导下,主管部门的指导支持下,为**林业服务,为构建山水名镇美丽**献力,全年计划完成以下工作:
1、坚持学习与工作相结合,执法与服务相结合,提高干部职工的政治素质和业务水平,严肃纪律,整顿作风,服务林农。
2、强化管理制度,以制度管人,坚持考勤制度,挂牌上岗。
3、严格财务管理,实行增收节支原则,盘活自身。
4、实行站务公开制度,坚决杜绝“三乱”行为。
1、组织社会资金办林业,鼓励造林大户承包山林植树造林,为造林育林者提供技术服务和政策指导,规划流转山林1000亩;
2、春、冬两季造林700亩,开展一次义务植树活动,全民义务植树9万株,创建绿色村庄1个,创建绿色屋场2个,创建绿色庭院25个;
3、加强**两岸的公益林保护,搞好公路绿化提质5公里,街道绿化1公里,加强对**夹洲岛湿地保护;
4、严加管护森林资源,建设林区道路5公里,巩固退耕还林、封山育林成果。
1、继续实施封山育林17万亩,确保森林资源持续增长,严格限额采伐制度,坚持凭证采伐。由资源管理员,调查规划设计,伐中监督,伐后验收。
2、加强林政执法,加强对护林员的培順和管理,严查无证采伐,无证运输,无证加工。深入村组,上山巡山,狠抓源头,依法治林,严格执法,对破坏林业的犯罪分子决不心慈手软。
3、加强森林病虫害调查,着力森林病虫害防治。
4、加强森林防火,完善森林重点火险区防火建设,加强防火检查站工作实效,全镇划分为五个防火责任区,责任人鉴定责任状;大力宣传森林防火,做到森林防火家喻户晓;严查林区野外用火,及早将火险排除,力保全年无火灾发生。
1、完善林权换发证工作,重点完成林场收回村后的林权发证工作;
2、促进林权流转1000亩,积极引进社会资金投资林业。形成规模化林业产业。
3、制定优惠政策,优化投资环境,鼓励林产品深加工。
4、改变传统种植模式,提供优质造林苗木,在油茶品改上下功夫。
5、加强林业合作社建设,指导合作社规模化造林,发展林下经济,带动周边地方经济。
高度重视、加强领导、严密监测、及时预报、准确出击,以保证国家财产及人民生命安全为宗旨,全力抢险救灾,把灾害造成的损失降低到最低程度。
今年防汛工作的目标是:贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的预防方针,立足防大汛、抗大灾,针对可能发生的各类洪水灾害,从组织、制度、人员、物资等方面制定方案、对策和措施。采取的主要措施:
(一)提高认识,进一步加强对防汛工作的领导。
我局要充分认识到洪灾是一种破坏性极大的自然灾害,它不仅毁坏天然林工程、退耕还林工程已取得的成果,破坏生态环境,而且还会造成巨大经济损失和人民生命财产损失,而且影响社会稳定,影响国家关于可持续发展战略的实现。要按党的群众路线教育实践活动的要求和对人民高度负责的精神,从改革发展稳定的大局出发,把防汛工作列入重要议事日程。
(二)认真做好防汛宣传,切实提高防汛意识。
各林业站要经常性地深入林区、牧区、村寨,结合《防洪法》、《防汛条例》等法律法规,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,采取集中宣传与分散结合,定点宣传与流动结合的宣传方式,使防汛深入到林区每一个群众心中,使广大的林区干部群众提高防汛的积极性和自觉性。
(三)加强巡查,消除防汛隐患。
各林业站的干部职工以及各乡镇的护林员要切实履行自己的职责,加大对辖区的河道、山体容易发生灾害区域进行排除,做到提前预测预警,防止发生洪水灾害和山体滑坡。
(四)加强值班及防汛上报制度。
在防汛期间,我局要坚持24小时值班制度,领导必须亲自带班,及时处理有关事务,要切实增强使命感和责任感,坚守岗位,做到情况明、数据准。
(五)进一步做好防汛抗灾木材的供应工作,积极提高应对能力。
我局将做好防汛抗灾木材的供应工作,储备一定数量的木材,如一旦发生洪灾,木材调运地点安排在县金汤木材加工厂,可以随时向灾区提供所需木材。
(一)重点抓好园区产业规划建设。
1、临港工业园区大力引进与发展石化产业、先进装备制造业、资源生产深加工产业、电子信息产业和临港现代物流业。力求在招商总量、规模和档次上实现新的突破。严格按照园区产业规划和布局引进项目,对申请入园建设的项目高标准进行严格筛选,确保必须达到相关指标要求,特别注重引进无污染或少污染的项目,使园区可持续发展。
(二)加大力度处理征地遗留问题,对征地各村提出的有关问题逐一提出解决方案,尽早予以解决,保证园区项目建设顺利推进。
(三)力促茂化建9万吨/年异辛烷、鸿达石化10万吨/年高级润滑油、建龙xx0万立方米/年混凝土搅拌站、中石化五建公司seg模块化建设基地等一批项目20xx年建成投产,不断增强发展后劲。
(四)进一步加大招商引资力度,建立投资项目准入指标评价体系,对项目的用地规模、投资强度、发展前景、环保节能、完成期限、税收回报期限等主要指标进行严格审查,抓好招商引资成效建设,计划20xx年将剩余库存土地出让完毕。
(五)多渠道、多途径做好开发建设资金筹措工作,加强开源节流意识管理,努力降低土地开发成本,促使园区呈现良性发展的态势。
(六)谋划启动扩区计划,第一步是实施填海1061亩作为二类工业建设用地,已报xx市政府批复同意,围海造地工程完成后,拟与中海油燃料油公司合作发展下游产品加工,做大炼化产业链,建设石化园区。第二步是实施园区征地3500亩,大力招商引资,发展壮大临港产业。
为加强我局社会综合治理工作,特制定xx市林业局二00x年社会综合治理工作计划和打算如下:
1、强化平安西昌建设活动,推进和谐西昌建设。认真按照西综治委《市综治委关于创建乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位(企业)、平安小区、平安家庭的考核验收标准》的要求,开展平安西昌建设活动,认真贯彻落实《关于开展创建平安西昌的决定》、《关于开展创建平安西昌活动的实施方案》,推动平安创建活动深入开展。
2、深入贯彻执行中央综治委《关于实行社会治安综合治理责任制》《四川省社会综合治理条例》及西综治委《关于加强单位内部安全防范工作的通知》等文件精神,进一步加强单位的社会综合治理工作。积极协助配合东城办和河东派出所维护社会治安。为社会治安,稳定大局全面奔小康作出贡献。
3、加强综合治理班子建设,实行责任制。实行领导包职工,职工包家属,家长包子女,作到层层有人抓,滤布层层有人管,层层有人负责,抓好社会治安综合治理工作,人人有责,所此项工作列入年终考核工作中,狠抓落实奖惩逗硬。
4、结合本单位实际,认真修订门卫值班,巡逻守护,重点部位、重要物品专人管理,消防、做好外来人员暂住登记管理、环境卫生、禁毒等制度,作到常抓不懈,落实新措施,抓出新成绩。
5、加强职工教育学习,继续坚持周五职工学习制度,学政治、学法律、学综合治理工作有关材料,加强法制观念,提高法律意识,安全意识,搞好安全防范,抓好自身安全,遵纪守法。
6、作好“文明单位”、“综治模范单位”、“压滤机滤布安全小区”的巩固工作,力争更上一个新台阶。
20xx全镇林业工作的指导思想:深入贯彻上级在林业工作方面的各项方针政策,进一步优化经济环境,坚持“围绕一个中心,构筑两大体系,坚持三个原则,正确处理四个关系,突出五个工作重点”的总体思想,以围绕增加森林资源、保护森林资源加大宣传力度、充分发动广大人民群众造好林、护好林。提高依法治林的水平,增强法律意识,使全镇林业实现山清水秀,向着又好又快方向发展。
进一步搞好绿化造林,全年完成造林1900亩、楠竹低改1500亩、楠竹新造林200亩,“四旁”植树30万株、幼林抚育2500亩、封山育林1500亩,绿化河河渠1公里、公路1公里,建设花园式单位1个,搞好3个村达到“绿化示范村”建设指标,进一步巩固退耕还林成果,达到三个100%。全面开展集体林权制度改革,按上级要求稳步推进林改工作。加强资源林政管理,依法治林,配合并积极参加搞好林政工作。重点对林木加工企业和流动领域的管理,对进行林木加工办证人员进行一次学习培训,积极引导林副产品深加工。克制乱砍滥伐现象发生,加强财源建设,争取完成林业规费收缴40万元以上。
1:搞好林业技术服务。勤下乡与群众打成一片,使林农以科学发展的方法得到更大的实惠。
2:加强队伍建设,在加强林业站队伍建设的同时,建立健全好各村的护林员队伍的建设。
3:不断引导广大群众搞好林业产业化的发展,鼓励大户承包造林。
4:狠抓林政管理,设立联系点,设好举报箱和举报电话,努力达到“山上看住、路上堵住、山下管住”的管理目标,对林木加工店(厂)进行交风险抵押金、签订承诺书。
5:认真抓好森林防火,搞好预防、宣传和扑救工作。
6:加强林业有害生物的检测和防治,继续做好森林病虫害防治费的收缴工作。
7:狠抓林业干部职工思想教育、职业道德教育,在实践中学习在学习中提高业务水平。
8:落实完善站里的工作方案及各项规章制度并严格执行。
松材线虫病是松树的一种毁灭性病害,也是世界上最具危险性的森林病害,它具有传播途径广、蔓延速度快、防治难度大等特点,有松树的“癌症”之称,在国内外均被列为重要的植物检疫对象。为了及时有效地预防、控制松材线虫病的危害,最大限度地减少损失,保障林区的松林健康持续发展,特制定本预案。
1、坚持预防为主,科学防治,持续控制,防控结合的原则。宣传普及松材线虫病防治基本知识,提高公众的防护意识,建立监测预警体系,开展松材线虫病的监测调查,加强检疫工作,严防松材线虫病传入我局。
2、坚持林业局统一领导,实行划定责任区监测管理的原则。预防和控制工作实行各林场划定责任区管理,各林场对本辖区的监测预警工作负总责。
3、坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。建立预警和快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强快速的应急处理能力。按照“早发现、早报告、早隔离、早除治”的要求,一旦出现松材线虫病病害,快速反应,及时准确的处理。
4、坚持依法防治,职责明确的原则。严格执行国家和海南省的有关法律法规,层层签订责任状,实行项目负责制,做到领导责任到位、目标任务到位、政策措施到位、检查奖惩到位。
依据《xxx办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》、《国家林业局关于进一步加强松材线虫病防治工作的意见》、《植物检疫条例》等有关法律、法规,制定本预案。
本预案适用于我局发生的松材线虫病病害的应急防治工作。
一、松材线虫病防治领导机构与职能
(一)林业局松材线虫病防治指挥部
林业局松材线虫病防治指挥部(以下简称指挥部)是林业局松材线虫病防治工作的决策领导机构,由局长谢明东任总指挥,副局长钟育飞任副总指挥。由森检站、林政科、天保办、计资科、人事科、行政办公室、政工科等相关部门的主要领导为成员组成防控指挥部。
松材线虫病防治指挥部职责:根据病害预测和变化情况,不定期召开会议,研究决定我局防治松材线虫病防治工作的重要事项和重大决策;明确各组成和参加部门的职责与任务;部署和检查本预案执行情况,统一指挥全局的防控工作。
(二)松材线虫病防治办公室
林业局森检站是全局松材线虫病防治工作的业务主管部门。以局森林病虫害防治检疫站为基础,成立松材线虫病防治办公室,由检疫站站长任主任。办公室具体职责是:
1、贯彻落实指挥部的指示和传达有关会议精神,承办松材线虫病防治应急处理的日常工作。
2、负责各基层单位之间的联络与沟通,交流有关信息。
3、负责指挥部交办的其他工作。
1、局松材线虫病防治指挥部组织防控专家组,其成员由局森林植物检疫站、林政科、天保办的技术人员组成。专家组的任务是开展防治技术科研工作,并为监测普查、害虫除治提供技术咨询、指导和培训。
2、各林场负责组织监测普查队伍。由森林病虫害防治检疫站负责普查人员的培训,普查技术指导,带领普查队伍开展日常的普查工作。
3、各林场负责组织专门的防治队伍,森林病虫害防治检疫站负责专业队伍的培训,对松材线虫病防治工作进行指导监督、检查。
森林病虫害防治检疫站负责全局松材线虫病的检疫及审批工作。一是做好监管调查和检疫登记工作,对辖区内生产、使用、经营松木及其制品的单位和个人进行全面登记,建立健全相应的档案资料。二是加强林区重点部位的检疫监管工作,检疫人员要深入到林区主要交通要道、木材加工企业等开展检疫执法,对可能被植物检疫对象污染的包装材料、运输工具、场地、仓库等都要严格检疫,确保疫情不扩散。三是重视开展复检工作,从外面调入松木及其制品前必须向我局森林植物检疫部门申报并接受复检,严格控制松木及其制品从松材线虫病疫区调入吊罗林区。
一、局森检站要加强松材线虫病的监测预警体系、检疫预灾体系和防治减灾体系建设,加强各级应急指挥系统和监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力,密切监测松材线虫病疫情。
二、森林病虫害防治检疫站为松材线虫病疫情监测实施单位,负责组织实施监测预警工作。
林业局统一部署,森林病虫害防治检疫站负责松材线虫病疫情监测、检疫检查工作。根据辖区内的实际情况,划定疫情监测责任区,设立常年监测点,由护林人员负责其责任区范围内的疫情监测,将疫情监测任务落实到人员、山头地块。坚持定期巡查、每月上报监测情况。发现松树枯死,要及时取样分离镜检,查明死亡原因。
如疑为松材线虫病危害的,迅速报送局业务主管部门进行鉴定。凡发现松材线虫病疫情的,必须在24小时内向当地人民郑虎和上级林业主管部门报告,并迅速组织开展除治工作。对于调查监测或者防治不及时,造成疫情传播扩散的,要依法追究有关单位和人员的责任。
为了方便公司的档案材料统一、集中、有序保存,加强公司档案管理工作,有效地保护和利用档案,维护公司的合法权益,同时促进各部门的协调和各项工作的顺利开展,特提出如下建议:
1、档案工作由公司总裁统一领导,办公室负责接收、下发、整理、归档、汇总,由指定的办公室人员负责档案的保管和提供其利用的工作,并监督公司各部门及其员工对档案的使用过程。
2、办公室应逐步完善档案管理制度,确保档案安全和方便利用,并且及时纠正档案管理中的疏漏。
1、保存地点:办公室档案柜
2、保存内容:包括过去和现在的公司各部门及员工从事业务、经营、企业管理、公关宣传等活动中所直接形成的对公司有办存价值的各种文件、账册、凭证、报表、技术资料、协议合同、电脑盘片、音像制品、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。
3、保存方法:
(1)办公室资料:根据文件的编号或日期汇编成册,分为两大部分:接收文件和下发文件(分别记录),形式如下:
接收文件下发文件
日期:年月日(编号:)日期:年月日(编号:)
接收自:下发至:
主题:主题:
公司人事资料汇总形式如下:
姓名:(个人基本资料)学历:所属部门及职位:
客户资料汇总形式如下:
国家:客户名称:主要业务:联系人及方式:
工厂资料汇总形式如下:
类别:工厂名称:(地址)联系人及方式:
(2)技术性资料汇总形式如下:
日期:年月日
产品名称(类别):
最终报价:(工厂:)
(3)财务资料:根据时间(月、季度、年)汇总,在月末、季度末、年末收集、整理各种财务资料,按照编号登记入册。
(4)国际业务资料
以合同为线索整理,按照合同号登记成册,形式如下:
合同号日期客户名称业务内容其他单据是否齐全
(5)样品资料汇总形式如下:
外来客户样品公司生产样品
样品编码:样品编码:
样品描述:样品描述:
(6)成员公司资料汇总形式如下:
公司名称:主要业务:
联系人及方式:相关资料包括:
因公司需要借阅文档的,应填好档案查阅单,员工不得随意外带有关公司重要的文件材料,确因工作需要外带,需办理档案外借手续,经办公室核准后,方可带出,用毕即归还。阅档人对所借阅档案必须妥善保管,不得私自复制、调换、涂改、污损等,更不能随意乱放,以免遗失。
公司各部门及员工有保护档案的义务,有下列行为之一,据情节轻重,给予50-300元扣薪处理,若构成犯罪依法追究刑事责任:
1.毁损、丢失、擅自销毁公司档案
2.擅自向外界提供、摘抄公司档案
3.涂改、伪造公司档案
4.未及时上报、归档或管理不善
5.未按手续就借阅、外带者(档案管理者同罚)
注:监督责任部门为公司办公室,第一责任人为指定的档案管理员,第二责任人为办公室负责人。
以上建议不妥之处,恳请批评指正。
为有效地保护和利用档案,促进各项工作的顺利开展,提升我镇档案管理水平,将档案管理纳入规范化,有序化、常态化的法治轨道,现结合实际,制定本方案。
1、基础设施老旧。xx镇现有档案室2间36平米左右,面积偏小,环境简陋、存在漏雨、阳光直射、潮湿、通风不良,墙壁掉皮等现象,无防火设施、档案柜陈旧,部分生锈打不开,使档案受潮、发霉。
2、档案收集不全。各站所、村、社区形成的文档材料、专业档案和照片收集、整理收集不完整,归档率低。部分文书档案遗失、年份衔接断档,重要档案丢失。
3、档案意识淡薄。各站所、村、社区没有形成良好的存档意识,档案未及时交到镇档案室管理,致使档案散落丢失。养老保险、土地确权等部分基础档案自行保管,安全性不高,利用率低。
结合xx年县xxx执法检查和年终考核,集中整理各站所、村和社区10年(20xx年-xx年)档案,形成环境良好、存档有序、便于查阅、管理规范的新局面。
(一)准备阶段
制定整改方案,设置专门档案室,采购密集柜与相关硬件设施,明确相关负责人。召开部署动员培训会议。邀请县xxx专业工作人员进行培训、培训内容为档案年限的分类、接收档案类型和存档流程等。参加培训人员:档案室工作人员、各站所、村和社区工作人员各1名。(xx年1月26日)
(二)实施阶段
1、各站所档案,各站所抽调一名工作人员负责整理、按年限装订后移交镇档案室。镇征地、土地管理、养老、医疗保险、土地确权、民生等档案为重点档案,全部移交到镇新档案室管理。(xx年1月22日—-xx年2月18日)
2、每个村和社区整理20xx年—xx年每年的各项计划、安排、总结、各类报表、会议记录、发展党员及亮点工作,由各村、社区装订成册后及时移交镇档案室管理。(xx年2月26日—xx年3月10日)
(三)验收阶段邀请县xxx专业工作人员进行验收,验收标准与其他乡镇标准一致。对于验收不合格的由相关工作人员在专业人员的指导下,继续整理,直到验收合格为止。(xx年3月20日—4月1日)
1、加强组织领导。各站所、村和社区对此次工作要高度重视、积极配合,组织专人认真梳理20xx年至xx年重点档案,移交镇档案管理人员将其存档,以防档案遗漏、丢失。镇经济发展中心做好档案用具的采购、装订、保障工作,党政办李晓雪负责全部档案接收、验收工作。党政办视工作需要协调、抽调相关工作人员推进此项工作。
2、加强督促指导。实施过程中将邀请县xxx专业人员进行现场指导,镇党政办在做好全镇档案档案整理的同时,加强档案移送审核,凡不符合标准一律退回直到合格为止。
3、加强验收考核。此项工作列入xx年党风廉政考核范畴,同时实行阶段考核排名计分制,各责任单位和责任人奖优罚劣。凡不能按工作要求完成工作任务的,每年档案缺一年的,责任单位扣除党风廉政建设2分。
林业局档案工作总结(十四篇)
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