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土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇一

为深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可持续发展做好用地保障，根据《xxx关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于印发的通知》（国土国发[2008]138号）、《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（桂国土资发[2010]41号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发[2010]55号）、《xxx关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以及技术要求等问题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。

城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）是指根据土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。

l，政府主导，共同推进。工作按照“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、县政府领导下， 国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项 目所在乡镇政府等部门各司其职，通力协调配合，以项目区实施 为核心，共同推进工作。

2．统筹规划，增减平衡。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，建新区 占用土地必须符合土地利用总体规划，集约节约利用水平有提 高，并加强与城乡建设规划、农业农村发展规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的 项目区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和 质量不降低等增减动态平衡。

3．因地制宜，循序渐进。要根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合地方生态、文化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区应优先选择政府领导重视、当地群众积极性高、资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜力的乡镇先行开展工作。根据自身的条件，调控实施进度，按照实事求是、量力而行的方针，不急功近利，不搞形式主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积累经验，以点带面，逐步推广。

4．尊重民意，保障权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸收当地农民及社会各界意见。项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安置等，要实行公示，切实维护农民、集体经济组织和相关权利人合法权益。工作的各项政策和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益出发，切实维护农民的合法权益，保证项目的社会稳定。

5．生态优先，促进可持续发展。坚持实事求是，科学规划， 实行生态优先，保护生态环境，结合社会主义新农村建设和危旧 房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿 区工人村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。

挂钩工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指标安排项目区 建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地 面积不超过《广西壮族自治区实施 办法》规定的用地标准，建新地块中建设用地的集约利用水平应 高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应大于 建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。

项目实施严格执行项目法入制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等有关制度。在项目实施过程中土地权属代表参与工 程监理，监督工程实施，确保工程质量。项目具体实施机构应依 法组织厂矿设施、房屋拆除，并按照批复的拆旧区整理复垦规划 设计组织开展土地整理复垦。

根据长洲区土地利用总体规划、城乡规划，通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，集中各项涉农资金统筹开展老旧、空闲、粗放农村建设用地或废弃独立工矿用地等的拆迁安置以及整理 复垦，促进土地集约节约利用，增加有效耕地面积、提高耕地质 量。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展土地灾毁防治和 地质灾害防治，对农村道路、排水排污等基础设施进行更新建设， 改善农村或矿区生产生活条件和生态环境。

通过对建设用地供需情况以及乡村空闲废弃建设用地整理 复垦潜力的摸底了解和意愿调查，我区已经具备开展城乡建设用 地增减挂钩工作的条件：

(一)建设用地供需矛盾日益突出。随着我区城镇化建设步 伐加快，对照《长洲区土地利用总体规划(2006—2020年)》新增

建设用地指标和实际需要，城乡建设用地供需矛盾日益突出，需通过城乡建设用地增减挂钩方式缓解发展用地指标问题，逐步实现节约集约利用农村建设用地，保障城市建设用地需求的目标。 (二)当地政府大力支持．项目区拆旧地块所在的长洲镇龙华村涉及到的相关单位对该项工予以大力支持，积极配合开展了相关调查工作，希望尽快启动项目。项目实施费用列入政府年度预算，开展前期投入资金有保证。

拟申报的项目拆旧地块不涉及农民 安置，土地权属人均表示同意将本区域列为城乡建设用地增减挂 钩拆旧地块。

(四)土地整理潜力较大。已选定的拆旧区现状地类全部为农村居民点用地，区内村民居住分散、交通不便、水电排泄的基础设施不完善，村民对集中居住、统一规划新村、统一布局基础设施的愿望较为强烈。拆旧地块地形平坦，土壤未受污染，气候、水分和土质等条件均适宜复垦为旱地，种植蔬菜、玉米等农作物，土地整理潜力较大。

所在区域的市政配套基础实施基本到位，开发条件基本成熟，土 地征收环境良好，自治区下达挂钩周转指标后，可尽快组织土地 征收和出让，既可保障部分城市建设项目用地需求，又可确保项 目拆旧地块拆迁安置建新及整理复垦建设资金的落实。 i

根据梧州市第二次土地调查成果，按照先易后难的原则，长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村城乡建设用地增减挂钩拆旧地块，涉及拆旧地块总面公顷，预计可整理复垦出农用地公顷。

项目区内拆旧区范围是长洲镇龙华村泗恩洲岛上全部农村居民点，用地权属涉及泗恩1组、2组、3组等3个村民小组，涉及人口484人107户，拟拆除房屋建筑面积14854平方米，根据 第二次土地调查成果，权属界线清楚，符合作为城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧地块的选定条件，拆旧总面积公顷，预计可整理复垦出农用地公顷。 (二)建新地块基本情况。

本项目建新区选址初步拟定于兴龙办事处平浪村内，位于马梧高速公路西侧，用地面积公顷，根据第二次土地调查成果，地块现状全部为农用地，其中耕地面积公顷、林地面积.53公顷，园地面积公顷，土地权属属平浪村集体所有。建新地块在梧州市长洲不锈钢产业园内，该产业园规划占地3000亩，计划引进企业40家，目前园内的一家热轧企业已建成投产，预计年加工不锈钢达100吨，产值超200亿元，税收达8亿元。由于梧州市年度计划用地指标有限，难以满足产业园的用地需求，大量企业用地无法落实，为缓解园区内用地紧张的局面，帮助企业解决用地难的问题，特将本项目城镇建新区地块安排在园内。

本批次项目区拟向自治区申请城乡建设用地增减挂钩周转 指标公顷，以实施拆旧地块整理复垦农用地指标归还。项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施工作，指标归还分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。 l

(一)资金来源。

专项资金来源主要包括：（1）土地整理项目资金，有国土部门会同财政部门负责衔接筹集；（2）金融机构和社会资金投入，有项目投融资建设单位筹集；（3）农村基础建设、文化建设、农田水利等涉农资金，有项目投融资建设公司与发改、建设、交通、财政、农业、环保等部门衔接筹集；（4）城镇建新地块有偿供地所得收益。（5）水库移民专项资金。

城乡建设用地增减挂钩项目资金的使用要严格按照土地整 治项目管理及专项资金管理办法进行管理，项目预算除安排规定 科目外要合理安排拆迁补偿费、工作协调经费等必要的费用。资 金实行专款专用，做到专户存储、专项管理、专帐核算，严格按 预算支出范围使用，接受县财政、监察、审计等部门的监督与检 查。专项资金要全额用于挂钩项目的实施，任何单位和个人都不 得挤占、挪用和截留，凡挤占、挪用和截留的，要依法依规严肃 处理，以保障项目资金安全、高效使用，确保完成项目建设各项 目标任务。

根据项目区土地开发、整理复垦、资金筹措及建新地块用地 需求的实际情况，我区拟采取“先建后拆、边建边拆”的方式实 施，即建新地块土地开发和拆旧地块整理复垦工作同步进行。具实施步骤和进度安排如下： (一)项目申报

1．项目申报，2011年1月； 2．规划设计，2011年12月前完成。 (二)建新地块开发

1．权属调查，2011年3月前完成； 2．征收报批，2011年5月前完成； 3．征地补偿，2011年1 0月前完成； 4．组织供地，2011年12月。 (三)拆旧地块整理复垦

2013年10月完成整理复垦，201 3年12月底全部完成验收。

项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施及指标归还工作，指标归还计划分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。

项目竣工验收后，国土资源管理部门报经市xxx批 准，收回整理复垦的建设用地使用权，注销原土地使用证书。乡 (镇)xxx按照经确认的土地权属调整方案及时进行土地权 属调整，调整完成后县国土资源管理部门及时开展变更登记发证 工作，并登记造册、归档入库。

1．为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调解 决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，成立了区长担任组长，分管国土的副区长担任副组长，区府办、国土、发改、住建、农业、水利，林业、财政、交通、人社局、以及各 乡镇政府等主要领导为成员的长洲区城乡建设用地增减挂钩工 作领导小组，主要负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂 钧工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专 项资金。领导小组下设办公室。领导小组的主要职能是：负责的组织协调，组织项目的审核、论证和自查等，确保项目有组织 地实施。

镇政府负责人、村党支部书记、村委会主任及有组织号召能力的 村民代表组成。协调小组具体负责群众宣传、工程监督、矛盾纠 纷调解等工作，充分调动农村基层组织和农民群众参与的积极 性，保障农民群众知情权、参与权和监督权。

按照xxx和自治区有关城乡建设用地增减挂钩工作 要求，组织人员开展专项调查，在摸清项目区土地利用现状、权 属、等级，分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力及城 镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见 的基础上，依据长洲区土地利用总体规划，委托资质部门编制全区城乡建设用地增减挂钩专项规划和城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，分别统筹指导全区城乡建设用地增减挂钩实施工作和各个项目区的组织实施。

项目区经自治区批复立项后，编制项目区实施工作方案，按 “定人、定责、定时间、定进度”的原则，制定项目设计和实施 作具体实施方案，确保项目顺利实施。

加强督导检查，建立民主监督、舆论监督、群众监督“三位 体”监督体系，并组成由区xxx、xxx委员参加的督导组， 各项目区的组织实施情况进行跟踪督查，对工作不到位的要限期 改正，对推进不力的要追究责任。项目主管职能部门和具体承担 安施工作的单位要加强项目管理，依法开展项目实施工作，切 实维护群众的合法权益，严格资金的审批、使用，并及时公开、公示，使资金的使用情况接受社会监督；纪检、xxx门，要 加强对项目实施工作的监管力度，对项目实施工作进行全程监 督。做到按规程检查验收。

主题词：土地 城乡建设 增减挂钩 方案 通知

抄送：区委办公室，区xxx会办公室，区xxx办公至，区法院，区检察院。

长洲区xxx办公室 2011年1月20日印发

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇二

xx镇抓牢土地增减挂钩的政策机遇，创新工作机制，强化组织领导，明确目标任务，扎实推进全镇增减挂钩工作开展。

强化领导，保障有力。该镇把土地增减挂钩工作作为全镇民生重点工程，成立了工作领导小组，形成镇、村两级领导体系，为做好该项工作提供了强有力的组织保障。

广泛宣传，营造氛围。通过召开镇村干部、群众代表动员会，统一干群思想。工作组成员进村入户，广泛宣传土地增减挂钩的目的、意义及各项政策标准，让群众真切感受到开展土地增减挂钩工作的必要性和好处，最大程度调动广大群众参与新农村建设的积极性。

规划引领，用好政策。根据31个村实际情况，该镇做好了115个自然村楼房和平房数量调查统计工作，立足土地利用和新农村建设总体规划、认真研究制定实施方案。各村因地制宜，选好突破口，分步实施。

精心组织，责任细分。充分发挥镇村干部的主体作用，责任到户，按照先易后难、逐步展开的方法，发挥示范带动作用，让群众真正看到土地增减挂钩带来的实惠。马庄村汪大庄52户拆迁工作已全部结束，新村建设已完成招标。

创新机制，强化考核。由镇纪委牵头，加大对增减挂钩工作的督导考核力度，实行每周汇总一次、两周通报一次制度，确保按时、保质保量完成年度增减挂钩任务;在项目实施过程中，加强全程监管，规范运作方式，做到拆迁补偿、工程招标公开、透明;强化审计监管、依规使用项目资金，对项目村实行严格考核，合理奖惩，充分调动镇村干部的工作积极性。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇三

根据《xxx甘洛县委宣传部xxx甘洛县委xxx部 甘洛县民族宗教事务局 关于开展20xx年民族团结进步宣传月活动的通知》[20xx]17号文件精神要求，今年8月被确定为民族团结进步宣传月，结合我乡民族工作实际，乌史大桥乡党委、政府认真组织，精心安排，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，突出“三个离不开”，坚持以人为本、注重实效，在全乡干部、群众当中广泛深入的开展了民族团结进步宣传月活动，并取得了一定的成效。现将宣传月活动开展的情况总结如下：

开展民族团结进步宣传月活动，我们坚持以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬民族团结大发展、大繁荣的主旋律，引导广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族的思想观念，从而推动全乡民族工作发展，不断增进民族团结，促进社会和谐。

(一)加强领导，精心组织。为扎实有效地开展好民族团结宣传月活动，乡党委、政府十分重视此项工作，结合我乡实际，乡党委、政府及时成立民族团结进步宣传月活动领导小组，制定了活动方案，组织召开了“开展民族团结进步宣传月活动”的工作部署会议，对全乡的民族团结进步宣传月活动的各项工作进行了认真的安排。乡属各部门、各单位也结合本单位实际，利用多种渠道、采取多种形式开展宣传活动。

(二)深入宣传，营造氛围。我们在乡域范围内主要交通要道悬挂了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的横幅，广泛张贴宣传标语。乡域范围内各单位、各村在8月份内，还充分利用黑板报、宣传栏、召开座谈会、悬挂标语等多种形式，有重点、分层次地向干部职工、寸民和青少年学生宣传民族团结工作的重要性和必要性，宣传我乡开展民族团结进步工作的重大意义，在全乡营造浓厚宣传月活动氛围。

(三)形式多样、内容丰富

1、通过宣传栏、板报等以信息、标语的形式宣传。在各单位、各寸的宣传栏里张贴关于民族团结进步宣传月活动的资料。

2、乡属7个寸分别召开了干部和群众代表座谈会。在座谈会和干部会上通报了全乡民族工作基本情况，宣传民族政策及法律法规，交流思想，共叙友情，为本乡又好又快发展出谋划策。

3、大力落实各项惠民政策，加快民生工程建设步伐。首先认真落实了精准扶贫各项工作;加快乌史村农田治理工程建设进度，积极做好通乡大桥的重建准备工作，稳步推进枕头坝一级电站500kv 、14公里的输电工程;顺利完成乌史村4组通组路的道路硬化;完成乃乃包村活动坝子的建设，完成沙都村3组无电区改造;积极推进林业局在我乡的石漠化治理工程，完成10000株优质核桃嫁接;启动田坪村彝家新寨建设工程，投资35万完成二坪村3组通组路的建设;完成乌史等6个村公共运行项目(垃圾池)的修建;顺利完成乌史村饮水工程建设。

5、集中排查民族宗教领域矛盾纠纷。乡上在活动期间对民族宗教领域矛盾纠纷集中开展了一次排查调处，及时了解掌握一些潜在的、带有苗头性、倾向性的问题，调处了矛盾纠纷1起，做到抓早抓小、及时化解，切实将各类矛盾隐患消除在萌芽状态。

集中开展“民族团结进步宣传月活动”是认真贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育活动的重要举措和有效途径，对增进民族团结，促进社会和谐有着重要的现实意义，我们将以此为契机，一如继往地把民族团结进步宣传工作长期进行下去，以一月促全年，不断为和谐社会建设做出新的更大的贡献。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇四

土地增减挂钩项目实施程序

安置房的初步设计方案，主要体现安置房户型设计、立面效果图、安置小区整体布局、安置房用地面积、容积率和建设规模。

报县整治办审查后上报县规委会审批。

费用在40万元以下的按县招监办【2011】3号文件由业主自主采购；40万元以上的采用招标方式确定，预计招标时间在20天内完成。

并送财政评审。图审预计在20天内完成，造价咨询和财政评审预计在55天内完成。

十

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇五

四川祥乐农业发展有限公司 土地增减挂钩项目汇报材料

四川祥乐农业发展有限公司成立于2011年，注册资金2000万元，主营业务为项目投资、农业技术开发及服务、园林技术服务等。公司于2013年在高县投资收购了庆符商场（原北城农贸市场），并成功打造了以农贸市场为基础，涵盖精品超市、幼儿园和健身俱乐部的县城区域综合服务中心。此外，公司在屏山县投资成立的慧雅实业有限公司成功实施了富荣镇水果交易中心、龙溪乡晒谷新村、书楼镇石岗村民俗文化街和“梯田花海”等多个土地增减挂钩和农业观光旅游项目。

高县应抢抓机遇，通过成功实施土地增减挂钩项目助力决战脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设“高兴之县”：

导致农户参与积极性不高，项目效果有限，无法实现规模化优势和产业化发展。

导致项目成为单纯的“新村建设”，对城镇化、农业现代化和优化产业结构不能起到积极促进作用，错失发展良机。

（可请欧博士提供一些全国范围内的优秀项目资料）

可为我县新型城镇化建设、美丽乡村建设、特色小镇建设以及脱贫攻坚等方面工作探索更多成功经验。

对土地增减挂钩如何与各项工作相结合服务于中心工作，项目规划如何融合生产、生活、生态，通过现代休闲观光农业、农村电商平台配套发展地方产业，实现美丽乡村建设目标的同时带动农户就业、创业等课题有较深认识。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇六

乡镇乡位于xx县东部岗丘地带，辖26个行政村，150个自然村，340个村民小组，万人，是河南油田稠油开发腹心地带，312国道、宁西铁路、信南高速横贯东西，区位优势突出，民营企业较多，人口流动性大，地理位置特殊，治安形势比较复杂。

为此，今年以来，我乡按照省、市、县综治工作会议要求和县委、县政府的工作部署，始终坚持以人民满意为根本标准，以“基层平安创建年”活动为主线，以开展社会环境专项治理行动及“扫黑除恶保平安”集中打击专项行动为契机，以全市组织开展的“一打击两整治”专项行动为有效抓手，深入开展“一村四警”爱民实践活动，围绕“一个确保五个不发生”的总目标，坚持标本兼治，重在治本，多管齐下、综合施策的原则，有效打击各类违法犯罪，整治治安乱点，从源头上预防和消除各类治安隐患，排查化解各种矛盾纠纷，进一步提升人民群众的安全感，为第七届全国农运会成功举办，党的xx大胜利召开，中原经济区南阳主体区建设顺利推进营造和谐稳定的社会环境，为全乡经济社会又好又快发展提供安全保障。

我乡综治工作中心按照“八个一”的标准，设立办公用房，制作醒目的工作门牌版面，方便群众来访。第一，加强队伍建设，提升综合素质。按照“政治坚定，业务精通，作风过硬”的标准，配齐配强了综治办专职人员，充实和加强了专业治安巡逻队的力量，在经费保障上做到了随需随支。第二，加强基础设施建设，改善办公环境。我乡在机关办公条件有限、房屋紧张的情况下，专门为综治办添置办公设施，调整办公用房，改善办公条件。配备电话1部，电脑1台，治安巡逻车2辆，档案柜2个，全面提升了综治办公环境，同时要求各村也按要求进行配置。第三，健全制度建设，规范综治工作。根据综治工作性质、任务的要求，坚持要求办公室工作人员自觉学习国家的法律政策，不断提高自身素质和工作水平。同时加强对档案规范化管理，对各种资料进行科学分类;一事一卷，从整理、立案、分类、归档到文件资料的排序、编号、编目、装盒等方面统一进行了规范化要求。

一是加强了乡专职治安巡逻队建设。此项工作是一项民心工程，年初我们面向社会选聘了15名身体条件好，政治思想好、作风硬、有德、有才、能吃苦、能战斗、热爱治安工作的一批积极分子，实行军事化管理，严格工作纪律。设有备勤室、办公室，配备了头盔，有手电、有袖标，有值勤棒，有统一服装。为乡镇乡人民安居乐业，为来乡镇投资经商者提供了安全的治安环境。

二是加强村级治安巡逻规范化建设。在村级治安防范工作上，乡综治委专门下发了文件，提出了具体要求，给每个行政村配发6—10套迷彩服，给每个自然村配了一面铜锣，有备勤室，有器械，有袖标，在辖区内治安巡逻。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇七

摘 要：本文简要概述了土地增减挂钩的内涵和作用，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。

关键词：土地增减挂钩政策；问题；难点；对策

2004年xxx颁布的《xxx关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市.多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。在政策的积极宣示和实际工作中取得一定效果下，如何有效破解当前土地增减挂钩的难题则成了重点，下面就土地增减挂钩存在的问题及解决路径谈点粗浅之见。

一般来讲，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积.提高耕地质量.节约集约利用建设用地.城乡用地布局更合理的目标。

土地增减挂钩是一项以农村土地综合整治新增加耕地，实现对城镇建设占用耕地的有效补充，从而促进城乡统筹中“保护耕地与保障建设”双赢的制度设计。增减挂钩是一项有利于保护耕地.改善农民生产生活条件.保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和新农村建设的重要突破口，对拉动一方经济和促进社会发展具有十分重要的意义。

一方面，不少地方单把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，往往忽视其对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够.积极主动性不高.耐心细致工作不足。另一方面，各地村镇建设规划相对滞后，造成了增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够，没有充分考虑复垦地的产业发展.新农村建设的协调和整体推进。另外，土地增减挂钩试点工作才刚刚起步，操作制度不规范，工作人员素质参差不齐，经验相对缺乏等因素更是加重了土地增减挂钩有序推进的难度。

推进增减挂钩工作，经济利益是最为关键的问题。由于历史原因和自然条件限制，农村长期积弱积贫，收入来源的有限和经济发展的滞后导致农民群体更加注重当前利益的及时.有效补偿。农村宅基地是国家方便农民生产生活给予的优惠政策，房屋建设往往耗费农民大量心血和大部积蓄，甚至需长期积累和借贷，而现行拆旧补偿标准太低无法满足农民要求，农民对拆迁的积极性不高，会使拆旧阻力重重。

农村生活条件下，农民生活了十几年甚至几代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社会生态，甚至较为封闭，从而导致农民群体对于搬迁和家园环境改变持较大否定态度。

农民最基本的职业是从事农业生产，农民要有大量的生产资料（牲畜.耕作工具，先进地方还会要各种农业机械等）这要求农村住宅要有足够的土地面积来存放这些生产资料；另外农民收获后的粮食也需有地方晾晒.存放，距离承包经营的土地远近等等这些都是农民所想的具体问题，也是农民不愿拆迁的顾虑所在。

基于对土地增减挂钩的问题分析，笔者认为应着重从舆论宣传.政策配套.责任落实等“三个到位”来破解土地增减挂钩的难题。

要大力宣传，营造舆论氛围。一要提高思想认识。目前，一些地方对增减挂钩工作的重要意义理解不深，对土地增减挂钩促进城乡统筹发展的基本思路认识不清，因此，要加大培训宣传力度，切实提高领导干部和群众对工作的认知度，使政策理解正确.执行不走样.推进有效果。二要加强组织领导。应因地制宜制定具体实施方案和操作规程，成立领导小组负责总体推进，设立专门办公室具体实施，使操作规范.推进有力。三要营造浓厚氛围。采取召开工作探讨会.项目调度会.群众交流会等形式广泛发动，层层造势；采用悬挂横幅.张贴标语.散发资料等形式深入宣传，浓厚氛围。让土地增减挂钩政策宣传到位，深入人心，形成良好的社会氛围。 2.利益驱动，政策配套到位。作为一个现实性.整体性群体，农民最关心的是拆迁复垦补偿标准的高低和利益的多少。在相对公平的补偿和有效的利益驱动下，土地增减挂钩的推进是能得到广大农民积极支持和拥护的。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇八

为进一步加强环境保护，全面贯彻落实县大气污染治理攻坚行动精神。我镇党委、政府结合镇情，坚持实事求是的原则，对大气污染治理工作进行统一部署，集中开展摸排、整治工作，取得一定成效。现将我镇大气污染治理工作汇报如下：

我镇专门召开党政领导班子联席会议和机关全体会议，集中学习县大气污染治理攻坚会议精神，并通过短信平台将县会议精神传达到51个村支部书记和村主任。并研究制定《镇大气污染攻坚行动实施方案》，方案明确了工作目标和和工作任务，成立了镇大气污染治理攻坚行动领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他领导班子成员任组员，下设办公室，抽调精兵强将，将大气污染治理工作任务落实到人。会后马上开展了有关工作。

我镇充分利用电子屏、条幅、宣传车、村喇叭广播、宣传栏等形式，对大气污染治理攻坚行动的重要性和紧迫性进行大力宣传，镇政府电子屏全天不间断滚动播出大气污染治理攻坚行动方案和宣传标语，悬挂宣传条幅20条，镇政府出动一辆宣传车流动宣传大气污染治理有关精神，各村喇叭每天早、中、晚三次广播，在村宣传栏开辟大气污染治理专栏，在全镇形成了大力开展大气污染治理攻坚行动的浓厚氛围。

大气污染治理工作小组成立了巡查治理开采加工、红石板岩非法开采、红石板岩加工、秸秆焚烧四个工作突击队，分别由镇领导班子成员任队长，有关部门负责人和镇政府有关人员任队员，从10月2日开始，出动8辆突击车辆，不间断开展巡查、治理工作。

(一)对加工企业采取断电措施

镇联合工商、派出所、供电所，对我镇辖区内41家加工企业进行全面检查，并全部采取断电措施;全镇29个菱苦土土窑已全部进行拆除、填埋、封堵处理。

(二)对红石板岩非法开采加工企业实施停产处理

工作小组联合工商、派出所、供电所对辖区内所有红石板岩开采、加工企业进行全面检查。全镇共有红石板岩开采点126个，全部为无证开采;共有红石板岩加工企业64家，其中有证23家，无证41家。至12月11日，我镇已出动突击活动车92次，组织人员巡查368次，拆除42家红石板加工企业(包括有证加工企业19个，无证23个)，对126家无证开采点全部实施停产处理，捣毁绞索、钢丝绳等开采工具80余套。

(三)秸秆禁烧

镇抽调专职人员成立秸秆禁烧小组，配备车辆，悬挂条幅15条，秸秆禁烧宣传车在我镇辖区内进行巡回广播、检查，大力宣传秸秆禁烧工作。禁止焚烧秸秆，严禁露天焚烧落叶、杂草、垃圾、废旧轮胎、废旧塑料等废弃物，全面取缔露天炭火烧烤，确保“不着一把火，不冒一股烟”。

(四)深入整治“黄标车”

对我镇登记注册的68辆“黄标车”车主逐个上门进行宣传告知和政策引导，现已督促16辆“黄标车”车主办理注销登记和报废手续。

(五)加大冬季植树力度

我镇提前谋化及早动手，确保按时完成绿化任务，现已完成植树26000株。其中包括村庄绿化9个，植树2500株;补植补造5500株;其他造林300亩，共计18000株。

我镇将进一步加大治理工作力度，对辖区内所有企业进行再次摸排，严厉打击非法开采行为，发现一起、断电一起、停产一起，对尚未断电、停产的无证开采加工企业进行断电、停产处理，确保年底前将红石板岩加工企业全部拆除。

土地增减挂资金使用范围 土地增减挂项目怎么有效开展篇九

2019年底，布拖县和省供销社社属企业实施发展万亩高原蓝莓全产业战略合作，由四川省供销合作社蓝之美公司出资流转该地3600亩土地，打造高原蓝莓示范种植园。

这一项目的实施，最根本的受益者就是当地村民。村民不仅可以通过流转土地得到租金，而且还可以在种植园内务工。

蓝之美公司负责人刘邹青介绍，该项目预计总投资7200万元，到2023年挂果投产后，亩产量可达1500公斤，年产总量可达5400吨，年营业收入可达8000万元，可实现年利润总额5000万元。届时，70个贫困村将从中获益，各村可分别实现集体经济收入8万元；在项目所在地的石咀、老吉、亚河三个村，可实现土地流转年收入216万元、村民务工年收入720万元。

自今年2月下旬复工以来，每天都有200多名贫困户人员进入园区劳动。土生土长的石咀村村民吉力尔日正是其中的一员，在园区里，他正忙着用抽水泵灌溉田地。

今年32岁的他是村里的建档立卡户，为了改善家里贫困的生活环境，吉力尔日曾有过外出务工的经历。但因没有文化，也没有技术，只得零零散散地打短工，一年到头除去开支也没能挣多少。不得已，他和妻子又回家务农，家里的4亩地又因贫瘠和采用传统种植收成也不太理想，一年收入仅有几千元，勉强维持生活而已。

2019年12月，蓝之美公司入驻该处后，吉力尔日把家里的地流转给公司，一年有2400元的租金，他和妻子一起到园区务工，因为学习能力强，很快他成了园区的小组长之一，每天管理百来号人务工，每月收入3000元，爱人每月也有3000元的收入，一年下来，小家庭有近8万元的收入。

“在家门口就能打工，收入还那么高，这在过去是我们想都不敢想的事。”说起这一变化，吉力尔日喜上眉梢。“2017年，我们住上了新房子，现在又过上了好日子，这是党和政府给我们办的一件实惠事，太感谢了。”

吉力尔日一家的改变只是布拖县土地整治中获益的众多群众之一。刘邹青说，有了土地整治这基础，蓝之美公司公司计划3年后争取发展到2万亩蓝莓，预计带动5万名贫困群众脱贫增收。

土地整治，不仅带来的是产业的提升，也是当地脱贫攻坚工作中的一项重要举措，特别是土地整治中的增减挂钩项目，不仅可以集约利用土地，也可以进一步改善群众的居住生活条件，解决农村居民点“多、散、乱”和基础设施的配套问题，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

为更好地释放增减挂钩政策红利，2019年布拖县委、县政府主动作为，攻坚克难，以城乡建设用地增减挂钩试点项目为依托，施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标亩，实现交易额亿元。

布拖县拉达乡店子村，位于县城东南方5公里，从县城出发不到20分钟便到达了集中安置点。放眼望去，一排排规划整齐的小楼伫立在公路旁，显得格外引人注目，安置点内道路宽敞整洁，路灯、垃圾桶等设施齐备，绿化美化工程也在实施。

“我家之前住在对面的山上，不通公路，也没有自来水可用，一切运输靠人背马驼，房子是泥巴放，刮风下雨都有影响，感谢xxx让我们搬到这么好的大房子里，现在房屋装饰得漂漂亮亮、家具电器都换了新的，再也不担心刮风下雨了。”说起新房，57岁的村民阿布么尔洛笑得合不拢嘴。

一楼一底的新房干净整洁，宽敞的入户路通到了家门口，客厅里沙发、彩电、冰箱一样不少。他们家就是店子村首批土地增减挂项目的受益者之一。

“以前家里漏雨，进屋要穿雨鞋，自从搬进了彝家新寨，道路硬化到家家户户的门口，家里也装修一新。”2018年5月，阿布么尔洛一家搬进了新居，他们一家在多项政策的扶持下顺利摘掉了贫困户的帽子。

今年68岁的吉伙莫各歪老人也是搬迁到安置点的受益者，过去她一家人住在离店子村十几公里的特尔村深山里,居住条件简陋，房子是简易的泥瓦房，人畜混居，在山里生活几十年，老人除了一年下山两次采购生活用品，最远到过的地方也只是拉达乡政府。

和老人居住在一起的儿子吉尔呷比也常年待在深山里，一家人仅靠四亩薄田紧巴巴的生活着。

“以前家里只能种些荞子和洋芋，在高山顶上，苞谷都种不起，虽然通了电，但家里太困难了，从没买过电视机。”聊起过去的生活，老人感慨万千。

今年4月，老人一家从大山深处搬迁至此，看到美观明亮整洁的新房子，吉伙莫各歪激动不已。

8月11日，在老人新家里，她热情地招呼我们进去坐坐。

新家被吉伙莫各歪打扫得干干净净，坐在全新的布艺沙发上，老人熟练地拿起遥控板打开电视和记者聊起家常。

搬到店子村没多久，儿子吉尔呷比便参加了县里举办的农民夜校技能培训班，通过一个多月的学习，现在已经出门务工。

“现在每月儿子外出务工都给我了生活费，加上政府每月的低保补助、养老保险和之前的耕地流转费用等，生活是不愁了。”

住上新房子的吉伙莫各歪老人第一件事就是穿上过节才穿的新衣服坐上乡村客运车专程到县城去转了转。第二件事是在县城找了个像馆，花了三十元拍了平生第一张照片。

相片里的她笑容满面，她将相片放成20寸大小，摆在家里最醒目的位置。

透过相片，我们看到的是一个家庭因土地带给他们的丰收和希望。

这一切的背后更深层的变化是，通过土地整理和增减挂钩项目，布拖县将新型农业现代化、城乡一体化结合在一起，助力建起了一片社会主义新农村，带动发展了一批新兴现代化产业，也促使形成了当地群众发展新观念。

下一步，该县还将配套产业，积极引进特色农业产业，配套符合当地实际的农业项目，提高农业产出附加值，努力实现农民增产增收，确保贫困户脱贫后长远生计有保障，推动产业结构的转型升级和当地经济的发展，为下一步乡村振兴打下坚实基础。（记者 李潇）