工作报告是指各级各类机关工作人员，主要是领导干部向上级、主管部门和下属群众陈述任职情况的书面报告，下面本站小编给大家分享几篇河东区政府工作报告，一起看一下吧!

一、“”时期的回顾

“”时期是河东区发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面落实“三严三实”专题教育要求为抓手，紧紧围绕“金贸河东”和“美丽河东”建设，以创新的思维谋求发展，以开放的姿态激发活力，以务实的精神改善民生，以责任的担当维护稳定，圆满完成“”规划确定的主要目标任务，河东区各方面都发生了新的历史性变化。

(一)经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶

坚定不移地推动科学发展，主动适应经济新常态，积极应对下行压力，以税源经济为核心，抓增量优存量，区域经济稳中提速、提质增效。预计20xx年地区生产总值310亿元，是20xx年的1.34倍，年均增长8.45%;区级财政预算收入54.4亿元，是20xx年的2.59倍，年均增长21%;全社会固定资产投资150亿元，是20xx年的1.84倍，年均增长12.96%;社会消费品零售总额363亿元，是20xx年的1.56倍，年均增长9.29%;万元gdp能耗累计下降18%，超额完成市下达的节能减排目标任务。

(二)发展方式加快转变，产业结构实现新优化

坚持把调整优化结构作为转变经济发展方式的关键环节，大力实施项目带动战略，狠抓大项目小巨人楼宇经济，不断增强自主创新能力，高端化高质化高新化产业体系初步形成，服务业占全区经济比重持续加大，20xx年达到90%以上。南站现代商务中心建设稳步推进，中央商务区功能格局初步显现;天津站—新开路商务商贸区、十一经路现代金融商务区、津滨大道现代物流商贸区、大直沽文化旅游商贸区、二号桥都市产业园区等提速建设，“一三六六”格局加快形成。“金贸河东”功能定位初步显现，金融业、商务商贸业占服务业比重达到40%。金融产业集聚优势明显，引进渤海银行总部和万达财务中心、中能建融资租赁中心等一批金融企业，区域银行机构24个，非银行金融机构102家，多元化金融服务体系正在形成。商贸流通业快速发展，商业体量达到258万平方米，是20xx年的2.07倍。嘉里汇、远洋未来广场、爱琴海购物公园等一批大型商业综合设施建成运营，引进香格里拉、帝旺凯悦、万达文华等一批品牌连锁酒店。河东万达广场、红星国际广场日均吸引客流超12万人次，年销售额超30亿元，中心城区东部新商圈初步形成。自主创新能力明显提升，科技型中小企业总量达到2400家，是20xx年的5.1倍，其中科技小巨人企业34家、国家高新技术企业28家。建成7家科技园区、3家专业生产力促进中心，3家双创空间获市级认定，33家企业完成“万企转型升级”任务，自主创新示范区河东分园建设全面启动。楼宇经济规模扩大，商务楼宇总量达到40座，入驻企业4418家，三级税收突破20亿元。培育打造万海大厦、福建大厦等15座亿元楼宇，棉3创意街区吸引众多创意企业聚集。

(三)改革开放继续深化，创新发展激发新活力

坚持以改革增活力，以开放促发展，不断解放思想，开拓创新，着力解决深层次矛盾和问题，体制机制创新取得重大突破，形成全方位对外开放新格局。行政管理改革取得初步成效。全面完成区级机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。实行行政部门权力清单制度，推进权力公开透明运行，严格规范行政执法行为。在全市率先组建行政审批局，发放天津市第一张“三证合一”执照，新企业准入、工商登记手续实行一个窗口受理制度，实现“一颗印章管审批”。组建市场和质量监督管理局，全面加强生产、流通、消费领域的全过程一体化监管，实现“一个部门管市场”。完成综合执法下沉改革，实现“一支队伍管执法”。开通行政执法监督平台，实现市、区两级互联互通，执法监督水平得到加强。对外开放不断深化。充分利用天津五大战略机遇叠加优势，引进一批500强优势企业和首都企业，与东疆港保税区签订战略合作框架协议。20xx年内联引资133亿元，是20xx年的2.03倍，年均增长15%以上。利用外资1.07亿美元，是20xx年的1.42倍，年均增长7.2%。外贸出口额4.7亿美元，是20xx年的1.94倍，年均增长14.1%。外贸结构继续优化，服务贸易迅速发展。

(四)建管水平有效提升，城区面貌发生新变化

坚持不懈地推进生态宜居建设，全面增强城市载体功能，全力打造大气靓丽、优美整洁的城区环境。城区改造稳步推进，累计完成危陋平房征收改造81.5万平方米，中储、一热电等一批地块正在加快整理。建成消防二级指挥中心和3座雨水泵站，新建提升琳科东路、七纬路等35条道路，区域内地铁交通体系建设加快推进。全面推进“美丽河东·一号工程”，在全市率先建成大气污染防治网格化管理监控系统，全程控制燃煤污染和扬尘污染，环境空气质量得到显著改善。完成煤改燃并网工程，全面实现传统燃煤采暖的清洁能源改造。关停2家国家重点控制污染源生产线，重点工业企业污染排放稳定达标率100%。全部淘汰黄标车10045辆。加强水污染源单位监督管理，城市水环境功能区水质达标率100%。完成428个小区、1383万平方米旧楼区改造工程，惠及居民21万户。社区居委会、社区物业管理、成片旧楼区综合提升改造实现全覆盖。完成75个小区、569万平方米既有建筑节能改造，受益居民9万户。创建市、区级美丽社区60个、安静小区26个。持续开展市容环境综合整治，综合绿化226万平方米，新建提升富民公园等5个公园。推进落实城市网格化管理，实施卫国道等37条道路市容环境综合整治，整修建筑1188栋、315万平方米，完成海河沿线(解放桥—大光明桥)和华龙道等5条道路夜景灯光提升工程。加强天津站区统一管理和综合服务，打造成为展示天津的靓丽名片。集中开展桥下空间、机动三轮车专项治理和道路停车管理改革，加大道路交通整治力度。加大基础投入，更新环卫设备，新建一批垃圾转运站，积极推进道路清扫保洁市场化服务，作业水平进一步提高。坚持疏堵结合，开展社区环境集中清整，加大力度治理违法建设和“三乱”城市顽疾，城市管理规范有序。

(五)民计民生持续改善，社会事业取得新进步

在加快经济发展的同时，更加注重统筹经济社会发展，落实民生为本原则，把更多的财力投向民生领域，逐年加大财政投入比例，连续五年实施20项民心工程，人民生活明显改善，各项社会事业全面发展。多渠道扩大就业，促进以创业带动就业，新增就业20万人以上，困难群体就业安置率达到95%以上，登记失业率始终控制在3.6%以内。千方百计促进群众增收，居民人均可支配收入达到36965元，是20xx年的1.62倍，年均增长10.11%，劳动保障实现从职工到居民的全覆盖。社会保障水平稳步提升，累计投入社会救助资金10亿余元，基本医疗、养老、工伤等保险体系进一步完善。积极搭建95081居家养老服务平台，新建在建社区老年日间照料服务中心(站)54个。成功创建全国无障碍环境示范区，残疾人、老年人等群体参与社会生活环境更加便利。教卫文体事业蓬勃发展。素质教育扎实推进，教育教学质量稳步提高。优化教育资源配置，第五十四中学晋升市级重点中学，新建天津市实验幼儿园等7所教育设施，完成义务教育学校和高中学校现代化标准建设，实现教育均衡发展。社区卫生服务中心全部实现标准化，公共卫生服务体系日趋完备，服务能力不断提高。城市书吧、电子阅览室等一批设施投入使用，群众文化活动广泛开展，家庭文化、社区文化品牌影响力不断扩大。在全部街道社区安装体育健身器材5120件，连续举办3届全民健身运动会，组队参加天津市运动会取得好成绩，群众体育运动蓬勃开展。人口计生、妇女儿童、社会福利等事业取得新进步。精神文明创建活动广泛开展，社区建设扎实推进，市民素质明显提高。

(六)依法行政扎实推进，自身建设取得新成效

强化为民执政理念，规范依法行政行为，转变政府职能，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。民主政治建设不断加强。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会各界监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和人民团体的意见，支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。依法行政工作成绩显著。坚持“三重一大”决策制度，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化，重大决策合法性审查和执法监督机制不断健全。全面推行政府法律顾问制度，法律顾问积极参与审议重大行政决策，区属单位实现法律顾问制度全覆盖，河东区在全市依法行政考核实现“七连冠”。建立区、街道、社区三级公共法律服务体系，积极开展律师咨询、法律援助、人民调解、社区矫正与安置帮教等工作，有效维护了群众合法权益。“六五”普法圆满完成，平安河东建设深入推进。河东区荣获全国法制区县创建活动先进单位。建立应急管理体制，安全生产形势保持稳定。落实党的民族、宗教和侨务政策，民族宗教领域保持和谐稳定。重视信访和行政复议工作，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。工作作风进一步转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，坚决纠正“四风”问题，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降30%。加强政府督查和绩效考核，促进重点工作任务落实。深化政务公开、信息公开，完善为民服务网络，连续开展“上水平”活动，政府服务意识明显增强。进一步完善预算管理，推进预决算公开工作，联网实时审计监督实现全覆盖。廉政、审计、监察工作扎实有效。第三次经济普查工作取得阶段性成果，第二轮地方志书编修工作全面启动。统计、档案、保密、对台和质量兴区、防震减灾等工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，全国双拥模范城实现“七连冠”，军政军民团结更加巩固。

各位代表，过去的五年，是河东区改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城区地位和影响力显著提高的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于历届区领导班子接续努力打下的良好基础，得益于市、区有关部门、离退休老同志、驻区解放军、武警部队、社会各界的关心支持，得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向为河东区发展做出贡献的同志们，向关心支持河东区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观和践行党的群众路线的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们真切体会到：必须善于抢抓机遇、借势发展，始终保持一股拼劲、韧劲和闯劲，在发展中抢占先机，在竞争中赢得主动，才能推动各项工作再上新水平;必须加快转变经济发展方式，推动产业向高端化、高质化、高新化发展，才能保持区域经济发展的良好态势;必须坚持以人为本、利民惠民，更好地履行社会管理和公共服务职能，脚踏实地为群众办实事、做好事，才能让全区广大群众共享发展成果;必须夯实基础，精耕细作，全面提升管理水平，才能推动各项工作不断取得新突破;必须锲而不舍、驰而不息地抓好作风建设，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的精神，在真抓实干上下功夫，才能取得实实在在的工作成效。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和发展中的短板。主要是：经济总量规模不大，产业结构有待优化，城市管理精细化水平有待提升，民计民生任务仍然繁重，政府自身建设需要不断加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、努力实现“十三五”时期发展目标

“十三五”时期，是全面建成高质量小康社会的关键时期，是实现“金贸河东”功能定位至关重要的五年。我们必须坚定发展信心，强化使命担当，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加与时俱进的创新举措，抢抓机遇，苦干实干，攻坚克难，开拓进取，推动河东区经济社会发展跃上新台阶。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委、市政府的决策部署和区委要求，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会，奋力开创美丽河东建设新局面。

“十三五”时期全区经济社会发展的目标是：进一步优化“一三六六”发展格局，全力打造金融商务商贸聚集区、科技研发服务引领区、历史文化创意特色区、创新创业生态宜居区，经过全区上下共同奋斗，基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会。

——经济持续快速发展。实施经济倍增计划，地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资和一般公共预算收入比20xx年翻一番，社会消费品零售总额年均增长10%。到20xx年，一般公共预算收入总额超过100亿元。

——产业结构持续优化。现代金融、高端商务、现代商贸、科技服务、高端制造、文化创意等主导产业对区域经济的支撑作用显著提高，以“互联网+”等现代信息技术促进产业深度融合，智能集成等新兴产业形成体系，产业迈向中高端水平，服务业增加值比重保持在90%以上。

——创新活力显著增强。创新体系更加完善，创新氛围日益浓厚，创新人才不断聚集，自主创新能力显著增强，科技企业快速发展，专利授权量和拥有量继续保持全市先进行列。

——改革开放全面深化。全面推行权责清单制度，政府权责边界清晰，强化行政执法监督，制度建设更加健全、完善。主动融入京津冀协同发展，积极对接天津自贸区和金融创新运营示范区，实现投资贸易便利化。国内招商引资到位额年均增长15%以上。

——城区环境不断优化。控制主要污染物排放总量，降低万元gdp能耗和pm2.5浓度，全面完成市下达的任务指标。完善市政基础配套和公共服务设施，不断提高城市管理精细化、智能化、人性化水平。增加立体绿化面积，努力提高绿化水平，创建国家卫生城区。

——民计民生明显改善。公共服务体系更加完善，均等化水平稳步提高，民主法治更加健全，生产生活安全有序，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民收入增长与经济发展同步，人民群众获得感显著增强。

三、全面推进“十三五”战略任务

完成好“十三五”的奋斗目标，必须努力做好以下方面的工作。

(一)坚持协调发展，着力优化产业空间格局

坚持“一三六六”发展格局，丰富优化内涵，实现接续发展。通过规划引领，合理配置土地、项目、产业等要素资源，努力形成布局合理、特色明显、优势突出的经济发展格局。

全力打造一个主中心。落实天津市“一主两副”空间布局，重点建设中信城市广场、中粮大道、嘉里中心等项目，开发建设第一热电厂、铁路木材厂等地块;吸引知名国内外金融机构、公司总部和优质企业入驻渤海银行总部大厦经营;重点发展创新金融、高端商务、现代商贸等产业，促进天津主中心海河东岸建设，形成金融商务商贸聚集的核心区域。

优化提升六大功能区。加快发展海河东岸经济发展带、新开路—津滨大道发展带和大直沽中路—红星路发展带，并通过三条发展带的建设，有效串联六个功能区，实现产业定位。其中，十一经路现代金融商务区，发挥海河东岸的产业集聚和辐射带动效应，完成原党政楼、东海商厦项目的招商和运营，提升天星河畔大厦等一批商务楼宇的运营质量和效益，形成商务总部、金融保险、现代物流等企业聚集，使该地区成为投资与服务贸易便利化的重点区域和高端金融商务中心。津滨大道现代商贸区，加快天房集团项目建设，开发建设万辛庄地块二期和中储地块;充分利用该区域的商务、商贸载体资源，重点发展总部经济、高端商贸、电子商务等现代服务业;完善商务办公、旅游购物、文化休闲、餐饮娱乐等商务商贸环境，使该地区成为天津东部的新商业中心。天津站—新开路商贸区，加快远洋国际中心b地块、富豪新开门、御景嘉园、地铁2号线上盖等重点项目建设，强化后广场周边商业街区的载体功能;依托天津站综合交通枢纽功能和福建大厦等楼宇资源，承接北京总部经济、金融商务、科研院所等非首都功能转移;配套发展旅游住宿、餐饮购物、娱乐休闲等生活性服务业，使该地区成为协同发展门户区和旅游休闲区。金贸产业园区，重点推进“电力工程技术自主创新产业园”和“智能电器产业园”建设，加快中能建集团项目和电气科学研究院项目建设;重点发展智能电气研发与制造、电力研发与建设、智能机器人、融资租赁等业态，使该地区成为创新成果产业化基地和高端都市产业区。原工业大学商务商贸区，开发建设天药集团、津龙湾、广东山庄路、阳光里等地块;重点发展总部经济和现代商贸等产业;完善商务办公、休闲居住等功能，配套发展购物娱乐、特色餐饮等业态，使该地区成为商务商贸聚集区。大直沽文化旅游商贸区，重点建设中建六局总部、河东文化馆、河东体育场综合体工程等项目，开发建设六纬路18号地块;完成华联东达国际购物中心的投入运营;积极发展文化展示、文化旅游、特色商贸等业态，使该地区成为兼具历史文化特色和现代商贸氛围的区域。

大力发展六大主导产业。现代金融业，巩固现有保险业优势，努力吸引银行、保险类金融机构设立地区性总部或分支机构，鼓励证券、期货机构开展业务创新。积极引进第三方支付、大数据金融、互联网金融平台等金融机构和股权投资、融资租赁、商业保理等新型金融业态，促进融资性担保机构、小额贷款公司等规范发展。高端商务业，重点引进国内大企业集团及其区域总部、研发中心、结算中心、销售中心等机构;引进会计税务、资产评估、人力资源服务等中介机构;大力发展项目策划、项目融资、上市服务等投资与资产管理服务;发展软件、金融等领域的业务流程外包和知识流程外包。现代商贸业，依托远洋未来广场、万达广场、爱琴海购物公园等商业综合体，增强服务和辐射能力，加大知名品牌的旗舰店、体验店、主题购物店的引进力度，集聚新型商业业态，丰富特色消费产品，建成时尚购物休闲中心。科技服务业，以自创区、双创空间、孵化器等为载体，重点发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、知识产权管理等业态。引进一批创业投资机构，孵化一批中小型科技服务企业，培育壮大科技服务市场主体，促进科技服务业规模化发展。高端制造业，充分利用天津先进制造研发基地建设契机，加快建设金贸产业园区，重点发展石墨碳材、高精度机床、生物医药、光纤接入、节能环保等高新技术，着力引进智能电网设计、新型材料处理、智能电气研发等科技型企业。文化创意产业，依托棉3创意街区等创意载体和众创空间，引进影视传媒、广告传播、动漫设计、软件开发等企业，形成聚集效应。结合第二文化宫提升改造、元明清天妃宫遗址博物馆改扩建工程，发展洋务溯源、非遗展示、文物展览、民俗体验等文化产业。同时，协调发展新兴服务业和传统服务业，形成以“金贸”为核心、各产业优势互补、融合发展的格局。

(二)坚持创新发展，着力推动经济转型升级

深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，构筑新兴产业体系，推动河东经济转型升级、提质增效。

强化科技创新引领作用。突出特色产业，大力引进培养智能制造、电力技术研发、机器人、大数据应用、生物技术等重点领域的创新主体落户河东。鼓励企业加大科技研发投入，积极培育开发“杀手锏”和重点新产品。全力打造科技小巨人升级版，到“十三五”末，科技型中小企业达到4000家，小巨人企业总量达到50家，国家高新技术企业达到50家，形成顶天立地和铺天盖地的良好发展态势。整合区域创新资源，汇聚各类服务要素，努力把自创区河东分园建设成为科技创新示范园区和高新技术产业基地。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。提升“帅”字序列和信华等科技载体的运营效益和服务功能，争创国家、市级孵化器和市级科技园。完善科技创新服务体系，加强科技创新政策支持，努力优化创新发展环境。落实人才强区战略，人才资源总量比“”末新增20%以上。

构筑新兴产业体系。依托机器人产业联盟和电气科学研究院，攻克工业机器人、自动化控制等领域核心技术，形成市场竞争力强的机器人产品。密切对接高等院校、科研院所等机构，开展产学研一体化合作，为电气研发与制造、电气工业应用、电气认证与测试等产业提供整体性解决方案，提高智能集成水平;依托北斗导航位置服务数据中心天津分中心和天津生物云计算产业园，支持研发大数据解决方案，推动大数据在广泛领域的应用;积极参与国家电子商务示范城市建设，运用互联网技术，大力实施万企转型计划，加快推进传统企业的转型升级。引进一批优势电子商务企业。发展跨境电子商务，完善跨境物流体系，优化跨境支付功能，建立跨境电子商务交易平台和公共服务平台。

促进楼宇经济提质增效。落实天津市鼓励楼宇发展的各项政策，着力实施“百千万楼宇”行动，培育和打造示范楼宇和特色楼宇，提高楼宇对经济发展的贡献率。着力吸引现代服务业和新兴产业企业总部、结算中心、研发中心、营销中心等入驻。充分发挥法律、金融、行政、科技四大服务平台作用，构建楼宇服务体系，优化楼宇营商环境，提升楼宇经济质量和水平。“十三五”末亿元楼宇数量达到30座(组)，形成亿元楼宇、百千万楼宇和特色楼宇协调发展的格局。

推动民营企业转型升级。不断优化民营经济发展环境，激发创业活力和发展潜能。加强民营经济信息资源整合，建立民营经济企业信息库，完善中小企业公共服务网络平台建设。鼓励民营企业转型发展，以技术创新、管理创新、制度创新为动力，不断提高企业核心竞争力;鼓励民营企业在资本市场上直接融资，不断提升企业发展能级。到20xx年，新增年销售收入5亿元以上的民营(集团)企业7家，力争民营企业总量达到1.6万户。

(三)坚持绿色发展，着力建设生态宜居城区

以高水平规划为引领，坚持建管并举，提升城市载体功能，大力实施“美丽河东·一号工程”，建设美丽、舒适、宜人的绿色家园。

提升城市功能品质。科学规划配置空间资源，完善公共服务设施专项规划，构建布局合理、功能完备的现代化城市空间体系。加快构建现代交通体系。争取市有关部门支持，建设东纵华昌道立交桥、沙柳南路京山线—津塘公路段、六纬路延长线等交通设施。积极配合、加快推进地铁4、5、10号线河东区内站位的工程建设，形成便捷顺畅的交通网络。提高给排水、电、气、热等配套能力。新建大直沽等3座排水泵站。加强对雨污合流区域的分流改造，重点改造唐口片区、井冈山路片区共计224公顷涉及27个小区。新建万辛庄等5座110千伏变电站和中信地块等2座35千伏变电站。提高清洁能源的比例，推进老旧小区节能改造工作。加强环卫消防和教卫文体设施建设。改造提升垃圾转运站，完成中储地块等3个消防站建设;完善中小学、幼儿园教育配套。健全社区卫生服务中心等医疗服务设施，推进河东区疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健中心建设。建成河东文化馆、河东体育场综合体工程和河东区档案馆。

提高城区管理效能。加强市容环境管理和城市综合管理。继续实施美化、亮化、净化工程，对重点道路实施建筑立面美化，改造提升海河沿线、重要节点和重点道路夜景灯光;推进环卫市场化进程，实现主干、次支道路机扫、水洗全覆盖;大力开展爱国卫生运动，动员全社会广泛参与国家级卫生城区创建活动。充分利用现代化信息手段，整合、建设城市管理数字化平台，完善网格化管理体系，推进智慧河东建设。结合管理职能下移和服务资源下沉，强化街道各级组织建设。落实街道属地管理责任，完善“一支队伍管执法”机制。持续开展市容环境综合整治，进一步提升城市精细化管理水平，使城区面貌显著改善。把天津站打造成为“五星级”站区。

加快生态城市建设。落实联防联控机制和网格化管理措施，全面提升对扬尘、废气、水污染、土壤污染和噪音污染防治水平。实施清新空气行动，加强大气污染源治理，加快无燃煤区建设。实施清水河道行动，积极争取市有关部门支持，搞好河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程建设;加强对海河、月牙河等河流的水质监测，确保河道水质达标。实施清洁社区行动，巩固提升社区改造成果。实施城区绿化工程，建设、改造提升一批公园和街心绿地，提高社区配套绿化水平。倡导绿色生活方式，开展绿色生活行动，引导居民消费向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

(四)坚持开放发展，着力打造改革开放的新优势

坚持以改革促进发展，以开放推进改革，重点解决制约河东发展的结构性、体制性、深层次的瓶颈和障碍，着力构建开放型经济新格局。

推进重点领域改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务。落实权责清单制度，规范政府部门职责权限，做到边界清晰、无空无重。继续深化行政审批制度改革，认真落实企业登记制度，实现企业设立“一照一码一章一票”。按要求取消、下放、变更行政审批事项，积极探索完善放管结合机制，推动管理重心由事前审批向加强事中事后监管转变。加强投融资机制改革，认真落实城市土地管理制度改革的各项要求，主动承接市下放的各项职能。规范政府投资项目管理和政府债务管理，增强公共投融资平台融资能力。深化财税体制改革，完善全口径预算制度，政府采购招标实行全覆盖。建立国有资本投资和运营平台，完善监管和运营体系，确保国有资产保值增值。强化社会信用体系与市场监管体系建设，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。推进教育、卫生、文化、体育等民生领域改革取得实质性进展。

融入区域协同发展。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，主动承接北京非首都功能转移，深入对接京冀资源和优质企业，实现产业互补、功能错位、合作共赢。积极对接天津自贸区和金融创新运营示范区，充分发挥城区间重要节点功能优势，加大合作交流力度，推进投资自由化和贸易便利化，实现借势借力发展。

加大招商引资力度。深度整合区域内土地、楼宇、园区等各类资源，广泛宣传区域竞争优势。以重点招商部门为依托，建设不同产业的专业招商队伍。完善招商引资配套政策，激发全员招商的积极性。推进产业招商、以商招商，坚持引进来和走出去并重，引资和引智并举，开展不同主题的特色化招商活动，着力引进一批引领产业发展趋势、有规模、效益好、聚集能力强、税收贡献大的项目和企业。五年引进项目投资1700亿元以上，世界和国内500强及优势企业10家以上，发展更高层次的开放型经济，形成深度融合的互利合作格局。

(五)坚持共享发展，着力保障和改善民生

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，保障底线，注重机会公平，提高共享水平，全面增进居民群众的幸福感和获得感。

提升群众的生活质量和水平。实施更加积极的就业政策，坚持创业带动就业、项目促进就业、技能培训帮助就业，多渠道开发就业岗位，五年新增就业20.5万人。实施增加群众收入的政策措施，实现居民收入持续稳定增长。落实机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本养老和医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面。推行“医养结合”养老服务模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。更加关心困难群众生活，统筹推进最低生活保障等社会救助体系建设，做好扶老、助残、救孤、济困工作，落实住房保障政策，努力实现老有所养、病有所医、失有所济、伤有所补、育有所助。

完善公共服务体系。办好人民满意的教育。增加优质学前教育资源供给，提高学前教育入园率;加强小学协作体建设和初中学校办学联盟建设，完善义务教育免试就近入学制度;推进高中特色化、现代化建设，实现义务教育阶段入学率、巩固率、完成率、毕业生合格率和高中阶段普及率保持100%的目标。加快建设健康城市。完善医疗服务体系，合理配置医疗资源，构建方便快捷的应急救治网络;建立全科医生制度，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。积极繁荣文化体育事业。构建现代化公共文体服务体系，建设好区、街道、社区三级文体设施，扩大河东特色文体品牌的影响力。完成河东区第二轮地方志书编修工作。深入开展精神文明创建活动，不断提高市民思想道德素质和城市文明程度。

推进安全河东建设。全面落实《安全天津建设纲要》，进一步强化企事业单位的主体责任、部门监管责任和政府的属地责任;加大安全监控技术投入，落实安全监管措施，严守安全发展红线，构建安全建设长效机制;推进危险化学品、建筑施工、交通运输、公共场所、公共设施、食品药品等重点安全工程，构建“大安全”格局，实现安全理念深入人心、安全管理贯穿全局、安全责任层层落实，提升事故风险防控水平。继续完善重大决策和重大建设项目社会稳定风险评估机制，打造立体化社会治安防控体系。完善区、街道、社区三级综合服务管理平台功能，不断提升治安防控和社会治理能力。深入开展平安河东、平安街道、平安社区等系列创建活动，及时排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动，增强人民群众的安全感、满意度。

四、确保实现“十三五”良好开局

20xx年是全面实施“十三五”规划的开局之年。今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上，地区服务业增加值的比重保持在90%以上;一般公共预算收入增长16%;全社会规模以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10%;国内招商引资到位额增长15%，城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元地区生产总值能耗下降完成市下达任务。

重点抓好以下工作：

(一)经济质量实现新提升。进一步加快重大项目建设，推进大直沽刘台地块等11个项目的开工建设，推进中信城市广场等11个项目的提速建设，推进华联东达国际广场等3个项目的投入运营。整理向阳花园等10个地块，出让制药厂等9个地块。全年发展科技型中小企业350家，小巨人企业3家，完成认定市级高新技术企业10家，国家级5家。推进宝力智科技园区建成投入使用。重点推进中能建创新产业园和国机智能科技园两个标志性项目建设。盘活楼宇资源23.5万平方米。新培育棉3产业园、融资服务中心、月坛大厦、远洋国际商务等4座亿元楼宇。发挥渤海银行聚集效应，新引进7家金融机构，完成4家企业股改，并力争2家上市。提升改造东海商厦，完成9家企业转型升级，实现新增民营经济主体1000家，培育民营企业集团2户。

(二)改革开放实现新突破。认真落实政府机构改革“三定”方案，组建完成区卫生和计划生育委员会等部门，统筹做好安排，确保工作有序过渡、无缝衔接、紧密融合。编制20xx年区行政许可事项目录，推行行政许可标准化和联合办理机制。编制一般公共预算，完善政府预算体系。制定河东区行政事业单位、国有企业资产管理实施意见，推行政企分开，实现国有资产资本化运营。加大招商引资工作力度，全年安排65批次的重点出访对接活动，举办招商引资推介会10场，对接企业170家，引进二级和地区总部4-5家、国际国内500强优势企业2家，亿元以上项目和企业10个，签约额同比增长15%以上。办好天津融洽会等大型招商活动。

(三)城市建管实现新进展。提升改造六经路、七经路、八经路等道路，打通新阔路等一批卡口断头道路。协助市相关部门，启动建设东纵华昌道立交桥。完成晨光道等道路雨污分流排水改造工程，建成郑庄子雨水泵站，在雨季前投入使用。完成节能改造面积130万平方米，节水22万吨。实施东南半环快速路和泰兴南路垂直绿化等工程;综合整治东局子体育馆周边、成林道等重点道路的环境秩序;加快鲁山道等地块拆违工作，建立违章建筑执法考核机制;落实天津市城市管理考核办法，全面提升我区市容环境和城市管理的内在品质、外在形象。

(四)群众生活实现新改善。继续实施20项民心工程。积极推进河东文化馆、河东体育场综合体工程建设，启动六纬路18号地、合兴里、东宿舍、东孙台等4个棚户区改造项目。提升完善社区服务设施，申报10个市级美丽社区。不断完善各类公共服务场所。建设便民菜市场。全年新增就业4万人，继续推进“百万技能人才培训三年计划”，就业技能培训2700人次。新建3个老年日间照料服务中心;改造提升1家养老院，新增床位100张。办好服务残疾人的10件实事。

(五)社会事业实现新发展。推进二十八中学等7所学校改造提升工程。加强小学教育协作体和初中学校办学联盟建设，探索学区内学校一体化管理模式。实施好市、区两级高中特色实验项目。选址建设疾病控制中心等3个医疗服务机构，推进区域内医疗信息化平台建设，实现区域内一卡通。继续加强数字图书馆建设，统筹配备社区文化活动室。举办河东区第八届社区文化艺术节。深入开展以“迎全运”为主题的全民健身系列活动，创建12个街道体育社区。

各位代表，全面完成“十三五”时期的各项目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以高度的责任感、使命感，进一步转变作风，履行职能，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。继续开展“促发展、惠民生、上水平”活动。建立区级领导、职能部门联系服务重点企业制度，落实各部门负责人定期走访企业制度。继续坚持公仆接待日以及区领导联系基层、联系群众制度。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。自觉接受区人大及其会的法律监督、工作监督、区政协的民主监督和社会各界的监督，高质量的办理人大代表、政协委员的建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强依法治区建设，全面实施“七五”普法规划，加快推进社会治理法治化。把信访纳入法治轨道，依法解决群众的合理诉求。大力推进绩效管理，加大政府督查力度，严格执行行政问责制。坚持科学民主决策，推进政务公开，完善政府采购、招标投标等信息公开的规范运作。狠抓作风和廉政建设，严格遵守中央“八项规定”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强干部教育，强化监督监管，坚决整治懒政庸政不作为问题，打造忠诚忠实、干净干事、担当担责的干部队伍。坚持依法治权，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真做好民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、人防、人口计生、妇女儿童、离退休等各项工作。扎实做好国防动员工作，深入开展军民共建与和谐创建活动，继续争创“全国双拥模范城”，巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表，河东已站在了一个新的历史起点上。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，解放思想，开阔视野，真抓实干，接续发展，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、开创美丽河东建设新局面而努力奋斗!

鼎湖区位于广东省中部偏西，西江下游，是肇庆市中心城区重要组成部分，下面是本站小编给大家带来的鼎湖区政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

我代表鼎湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年和“”工作回顾

20xx年，经济下行压力贯穿全年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，区政府坚持以肇庆新区建设为引领，坚定实施“绿色崛起、产业兴区、新区引领、一体发展”战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，攻坚克难，扎实工作，确保了全区经济社会平稳较快发展，基本完成了区七届人大六次会议确定的各项目标任务。20xx年地区生产总值完成96.15亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值完成57.65亿元，增长8.2%;一般公共预算收入7.24亿元，增长18.38%;固定资产投资94.4亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额26.3亿元，增长15%;实际利用外资8803万美元，增长5%;外贸进出口总额5.01亿美元，增长6.69%。各项指标保持平稳较快增长，其中一般公共财政预算收入增幅、财政收入质量稳居全市首位，大幅高于其他县(市、区)。辖区内一般公共财政预算收入总量从往年全市的第9位，上升到第6位。

一年来，我们从五个方面发力：

(一)稳定经济增长，促进转型发展。全力开展“暖企”行动，区级班子及政府职能部门全部挂点工业企业，为企业解决实际困难，共为企业争取上级政策扶持资金6810万元。与建行、中行开展融资风险补偿合作，推动7家金融机构共向企业发放贷款15.3亿元，有效解决企业融资难问题。全年新增规模以上工业企业6家，数量位居全市首位。新申报进入广东省高新技术企业培育库6家，新增国家高新技术企业1家，新增省级工程中心4家。广东逸舒制药股份有限公司在新三板成功挂牌上市。现代服务业加快培育。肇庆电商谷项目、鼎湖区电子商务服务中心及实训中心揭牌成立，88平台、智能之家、中国网库等企业相继落户。旅游经济持续增长，20xx年完成旅游接待人数129.85万人次，旅游综合收入6.6亿元，分别增长2.16%和3.36%。房地产业有序健康发展，商品房销售面积23.64万平方米，商品房销售金额10.15亿元，分别增长15.9%和12.5%。

(二)扩大投资规模，增强发展后劲。广佛肇高速公路基本完成征地拆迁工作，征拆总量占肇庆全线的近80%，获得省市领导的高度评价。220千伏布基站配套8回110千伏出线工程圆满竣工。重点项目建设力度加大，全区共安排重点项目34个，全年完成投资23.1亿元。9个省市级重点项目累计完成投资10.7亿元，为年度计划的137.5%。投资80亿元的广东粤电鼎湖天然气热电联产项目，列为20xx-20xx年省工业园区和产业集聚区集中供热重点项目。月美食品项目、彬仲化工项目完成厂房建设。方大气动项目完成供地手续。鼎湖山泉、协大鞋业增资扩产项目加快推进。广东理工学院旅游学院和肇庆学院附属中学加快开展配套工程和填土工程建设。招商引资工作不断取得新突破，新引进项目23个，协议投资总额为141.43亿元，其中10亿元以上项目2个。新引进国家“千人计划”项目2个，占全市的三分之二。抢抓国家适度宽松的货币政策和融资机遇，相继争取到国家第三、第四、第五批专项资本金补助项目共三个，在全市最早获批坑口棚户区改造项目，共撬动银行低息贷款近20亿元，总量位居全市前列。

(三)统筹城乡发展，改善发展面貌。深入实施城市美化亮化工程，观砚大道(民乐大道至鼎湖大道)道路工程实现单边通车，完成城际轨道鼎湖山站停车场建设，基本实现城轨与市政交通的无缝对接。桂湾路、金鼎路等一批道路工程抓紧启动。砚阳路完成路面铺设工作。凤凰大道改造工程加快施工。民乐大道等主要路段及标志性建筑绿化亮化全面完成。深入开展全国文明城市创建活动，通过国家卫生城市复查验收。沙浦镇成功创建成为省级卫生镇，启动新一批15条“和美乡村”创建工作，新创建4条省卫生村。投入5200万元深入推进地方公路改造工程，白石坑至南坑路面大修工程、沙浦至桃溪连通工程等7个工程全面完成。村村通自来水工程进展顺利，首期14个行政村54条自然村供水主管网建设全部完工，二期10个行政村45条自然村供水主管网基本建成。粮食市场稳定有序，我区获全市粮食安全责任届满前考核全市第一。

(四)深入改善民生，凝聚发展合力。落实积极的就业政策，城镇新增就业人数3800人。社会保障服务体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人数和城乡基本医疗保险参保人数超额完成市下达任务。城乡低保标准、农村五保标准和孤儿养育标准大幅提高。残疾人康复中心建成投入使用。文化体育基础设施不断完善，首家数字化影院建成，完成5个社区体育公园建设，区文化馆、图书馆加快创建省一级馆，完成6个省一级文化站创建。区档案馆馆藏档案数字化工作走在全省前列，完成数字化比例位居全省第八名。教育条件和质量进一步提升，通过了广东省社区教育实验区验收，推进广东省教育现代化先进区创建工作全面完成。医疗卫生体系不断完善，区人民医院业务用房改扩建工程、健康体检中心加快建设，莲花卫生院中央投资项目启动实施，区中医院、莲花镇卫生院公租房建设圆满完成，沙浦卫生院公租房动工建设，莲花镇卫生院获评国家“20xx—20xx年度群众满意的乡镇卫生院”。 环境空气质量稳步改善，优良天数比例为86%，与去年同比上升13.8%。食品药品质量监管全面加强，平安鼎湖建设深入推进，安全生产形势稳定好转，社会大局保持和谐稳定。国防动员、人防、人事、审计、统计、物价、外事侨务、广播电视、计生、工青妇、民族宗教、保密、方志、关工委等工作不断取得新成绩。

(五)着力依法行政，强化发展保障。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，充分发挥人大代表、政协委员参政议政作用，加大代表建议和委员提案办理力度，31件建议和45件提案全部办复。深入开展“三严三实”专题教育活动，为企业和基层群众解决了一批实际问题。继续推进行政审批提速，全面推行政务信息公开，畅通社情民意表达渠道。深入整治“四风”问题，组织明查暗访13次，问责处理11人。认真贯彻执行“八项规定”，“三公”经费支出大幅下降。狠抓政府系统廉政建设，不断强化廉政监督、审计监督和效能监督，营造干事创业、风清气正的良好氛围。

各位代表，20xx年各项工作的顺利完成，为“”划上了一个圆满句号。在过去五年中，鼎湖区最重大、最根本、最决定性的变化，是市委、市政府在鼎湖启动了肇庆新区建设，城市重心进一步东移，市行政服务中心、第xx届省运会场馆、清华启迪环保科技城、北大医疗康复中心、中山大学附属医院、北师大附属学校、市文化馆、规划馆、档案馆、青少年宫等一批重大优质项目落户鼎湖，带动我们全面完成了“”时期各项目标任务，开创了鼎湖科学发展的崭新局面。

这五年，是鼎湖综合实力大幅跃升、发展活力空前释放的五年。20xx年地区生产总值比20xx年增长90%，年均增长12.6%;规模以上工业增加值比20xx年增长114.6%，年均增长17.8%;公共财政预算收入比20xx年增长161.4%，年均增长21.2%;固定资产投资比20xx年增长148.5%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额比20xx年增长105%，年均增长15.4%;实际利用外资比20xx年增长49%，年均增长8.3%;外贸出口总值比20xx年增长155%，年均增长20.6%。鼎湖的人均gdp和人均可支配财力继续在全市位居前列。

这五年，是鼎湖产业结构加快调整、发展后劲显著增强的五年。三次产业结构从20xx年的19：53：28调整为20xx年的14：57：29，工业的支撑地位进一步凸显。市场主体数量和注册资本总额分别增长45.2%和89.6%。工业加快转型升级，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达30.5%。广新星湖新材料、新大明铝业、力丰食品机械等一批工业项目顺利落户鼎湖并建成投产。现代服务业加快培育，肇庆鼎湖山站tod综合开发项目、金域鼎湖医疗科研城、美的粤西地区鼎湖销售中心等一批优质现代服务业项目抓紧启动。农业现代化水平稳步提高。

这五年，是鼎湖基础建设突飞猛进、城乡面貌日新月异的五年。牢牢把握肇庆新区给鼎湖带来的重大战略机遇，坚定不移服务支持肇庆新区建设，三年来共征收土地近3万亩。交通建设实现大跨越，20xx年底广佛肇高速公路将胜利通车，1月底广佛肇城轨即将开通，鼎湖相继迈进高铁时代和城轨时代。依托高铁肇庆东站和两个城轨站，鼎湖率先融入广州半小时工作生活圈。城乡建设实现大提质，全区公路总里程达 784.4公里 ，比20xx年增长61.2%。区内主要国道、省道和县道基本实现了升级改造，完成农村公路硬底化建设 103.6公里 。农田水利基础设施不断完善。城乡环境综合整治深入推进，完成17宗农村饮水安全工程及村村通自来水工程一、二期项目建设，解决5.13万人饮水安全问题。“”以来，全区有56条自然村参与“和美乡村”创建，有56条创建村通过省卫生村考核验收。

这五年，是鼎湖社会民生持续改善、人民群众受惠最多的五年。20xx年城镇居民人均可支配收入是20xx年的1.75倍，年均增长12%，农民人均纯收入20xx年是20xx年的2.2倍，年均增长17.6%，农民人均纯收入增速明显高于城镇居民人均可支配收入，差距进一步缩小，并跑赢gdp增速。“”期间，鼎湖区计划生育工作连续五年受到市的表彰奖励，有三年受到省的表彰奖励。被评为全国计划生育优质服务先进单位、全国科技进步考核先进区、全国义务教育发展基本均衡区、全国法治区创建活动先进单位、广东省可持续发展实验区、广东省教育强区、广东省社区教育实验区、广东省林业生态区、广东省城乡居民养老保险示范区。人民群众的精神文化生活更加丰富，生活质量明显提高。

回顾五年历程，我们深切体会到，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位离退休老领导、老同志，以及所有关心、支持鼎湖建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中还存在很多困难和问题，一是与肇庆新区一体化共建共融共享的意识还不够;二是巨量开发建设任务中区级审批权限空间狭小;三是区镇村三级对于新型城镇化的扑面而来措手不及;四是不少优质国有存量资源还散落各处未整合;五是部分干部在发展新环境、产业新形态和纪律新约束下面临本领不足;六是解决教育、环保等一些事关群众切身利益的难点焦点问题迫在眉睫。这些都需要我们高度重视，并在今后工作中采取有力措施加以解决，不辜负全区人民的期待。

“十三五”的工作目标和主要任务

“十三五”时期，是鼎湖加快绿色崛起进程的重要战略期，是全面建成小康社会的决胜阶段。

从发展机遇看，经济发展新常态催生新一轮的科技革命和产业形态，国内经济长期向好趋势没有改变。省委、省政府围绕创新驱动发展和粤东西北振兴发展的两大战略出台一系列扶持政策，市委、市政府全面实施“两区引领两化”战略，加快建设枢纽门户城市，近三年肇庆新区要完成基础设施投入近150亿元，必将为鼎湖提供有力带动。随着广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路等重点交通工程的陆续建成开通，鼎湖在交通区位、生态资源和历史文化等方面优势叠加效应将进一步显现，为长远发展积蓄了强大后劲。从面临挑战看，短期内经济下行的压力仍然较大，经济发展环境仍将十分严峻复杂，可以预见和难以预见的不稳定、不确定因素依然很多。特别是今年的经济形势可能比去年更加困难，不少企业经营仍处于寒冬期，房地产库存量仍然很大，环境压力持续加强，去产能带来的动力转换、降成本带来的财税压力、去库存带来的配套投入，这些问题都要求我们把困难估计得更充分一些，把各方面情况考虑得更周全一些，既要切实增强忧患意识和底线思维，又要坚定发展信心，保持战略定力，牢牢把握机遇，加倍努力做好各方面工作。

今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照省委、市委和区委全会工作部署，以建设枢纽门户城市主载体为使命，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移实施“绿色崛起、产业兴区、新区引领、一体发展”战略，以供给侧结构性改革适应并引领新常态，着力转变经济发展方式，着力招商引资，着力推动城乡统筹发展，着力保障和改善民生，以大格局推动大转型、大项目引领大跨越、大民生促进幸福指数大提升，努力与全省、全市同步率先全面建成小康社会。

“十三五”时期全区经济社会发展的奋斗目标是：gdp年均增速保持在11%左右，人均gdp增长10%左右。到20xx年，鼎湖区gdp达到165亿元，人均gdp达到920xx元，要力争达到全省平均水平，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

(一)坚持创新理念，迈出产业升级新步伐。根据区域环境承载能力,明确产业发展和布局导向。加快完善基础配套设施建设，把永安工业园打造成为鼎湖和肇庆新区最重要的工业平台。坚定不移加快现有产业转型升级，加速引进院士工作站、博士后工作站和各类新型研发机构，把主要精力放在节能环保和健康养生两大类未来主导产业的打造上，用新供给引领创造新需求。力争“十三五”期末，规模以上工业增加值年均增长13%，第三产业增加值年均增长14%。现代农业发展水平显著提高，制造业实现优化升级，现代服务业得到强化发展，三次产业结构调整为7:61:32。

(二)坚持协调理念，实现城乡面貌新提升。准确把握城乡功能区域分工，积极扩大城市规模，实现与端州和肇庆新区的无缝对接，尽快形成“三组团一园区”的空间格局。围绕与端州主城区对接，重点发展西丫塱片区;围绕城轨鼎湖山站tod开发和江滨堤路综合改造，重点发展沿江片区;围绕鼎湖山新入口建设，重点发展人民公园片区;围绕承载鼎湖和新区工业载体功能，重点发展永安工业园，加快形成三个组团和一个园区的协同发展。继续坚持以新型工业化致富农民，以新型城市化带动农村，以 “和美乡村”建设改善生活环境，加快农村道路通达、农村清洁、农民健康、农村文体、社会保障等农村基础设施建设和社会事业发展。

(三)坚持绿色理念，促进生态环境新改善。用最大的力度和决心加强环境保护，对环境污染“零容忍”。进一步加强环境基础设施建设，明确陶瓷等产业退出时间表，稳步推进环境空气综合治理，切实加强节能减排，着力防治工业源头、城市区域、重点河域和农业面源污染。加大山系资源和水系资源保护力度，加强生态廊道、生态湿地、生态绿地、生态公园建设，重点推进鼎湖山新入口、九龙湖、碧莲湖公园、西江沿岸等绿化景观工程，形成鼎湖城市与青山绿水、蓝天白云交相辉映、相互融合的风貌，把鼎湖打造成一座绿色之城、景观之城、生态之城。

(四)坚持开放理念，增添改革开放新活力。坚持用市场的方式和规律办事，更多引入社会资本，调动各方积极性。注重招大引强，引进龙头型、团组式企业，引进一批旗舰企业，培植新兴支柱产业。创新城市组团统筹开发模式和园区开发建设，探索引入战略合作伙伴建设重大发展平台。整合国有资产，盘活存量，做优增量，拓宽融资渠道和担保发债能力，为经济发展提供有力的金融支持。深化简政强镇事权改革，在改征社会抚养费的形势下，按照主体功能区发展思路，该由区一级扛起来的就要坚决扛起来，重塑镇街一级财力体系，增强镇域活力和动力。

(五)坚持共享理念，推动社会事业新进步。把老百姓的事看得重一些、再重一些，发展成果要让群众看得见、摸得着、得实惠。坚持优先发展教育，花大力气解决学位不足和质量不高问题。把农贸市场、垃圾清运、路灯照明、农村道路和自来水等群众关心的热点问题放在心上，在财力上优先安排解决。继续推进土地股份化改革模式，加快棚户区改造，让村民享有更多市民待遇，探索城镇化发展新路子。到“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城乡收入差别进一步缩小。到20xx年，全区城镇化水平达到或接近60%。

需要特别强调的是，鼎湖的发展离不开新区，同样，新区的发展也离不开鼎湖。随着时间的推移和项目的建设，鼎湖与新区将更加唇齿相依、密不可分。我们必须把与肇庆新区共同建设成为枢纽门户主载体作为核心任务，加快一体化进程，真正实现共建共享共融。

20xx年主要工作安排

(一)千方百计保持经济平稳较快发展

深入实施创新驱动发展战略。建设科技企业孵化器和中小企业服务平台，深化国家“千人计划”专家项目合作与对接，引进和建设院士工作站。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，大力推动星湖新材料与北京科技大学、逸舒制药与南方医科大学、鼎湖山泉与上海交通大学、皓明有机硅材料与肇庆学院的产学研合作，培育一批省工程技术中心。引导鸿特精密、力丰机械等重点企业推进“机器换人”计划。依托坐落鼎湖的国家建筑五金产品质检中心，逐步建立集博士后工作站、科技研究室、培训中心等多功能于一体的综合性服务平台。

重点打造节能环保和健康养生两大主导产业。要面向未来，聚精会神，把招商引资的主要精力放在节能环保和健康养生两类产业上，力争成为枢纽门户城市建设的重要“功能”。以投资超百亿的清华启迪环保科技城为龙头，坚持市场换投资原则，建设5000亩的环保装备产业园区，重点引进桑德环境、博天环境、科达节能等国内环保上市公司落户。挖掘鼎湖山的价值，以金域鼎湖医疗科研城、北大方正康复医院、中山大学附属医院、恒大国际医院等项目为带动，深入研发水和空气的高端产品，积极发展高端养老养生地产。力争五年内，鼎湖成为华南最重要的环保产业集聚基地和健康养生目的地。

坚定不移推动传统产业转型升级。深入开展暖企行动，实施“中小企业倍增计划”。大力扶持永盛纺织、金泽制衣、协大鞋业等轻工纺织企业充分发挥传统产业优势，集群发展，培育品牌，提升传统产业技术含量。以现有鼎湖山泉、爱森食品、水谷饮料等食品饮料企业为依托，通过产业联盟、品牌提升，推进绿色食品饮品生产集聚基地建设。推动星湖新材料、新大明铝业、中南天实业、海博吉姆等金属制品企业采用先进技术，提升发展质量和效益。

集全区之力建设好永安工业园。成立区政府主要领导领衔的领导小组，精心培育永安工业园区，重新审视制定永安工业园产业规划，推动园区体制机制创新，投入3.8亿元加快推进永安工业园二期土地整治工作，增强园区对产业的吸纳和承载能力。以永安工业园为载体，强化招商引资，全力引进一批产业带动力强的重大项目。要把标准厂房作为当前园区建设的工作重点，在企业投资意愿不强烈的时期，由政府牵头，综合利用政策性银行贷款和社会资本力量，大力推进标准厂房建设，力争年内动工建设标准厂房面积不少于20万平方米。

高度重视政府融资贷款工作。当前国家密集出台很多含金量很高的政策措施，去年贷款基准利率累计下降1.25个百分点，预计融资成本在20xx年仍将保持下行趋势，保持较强流动性。现在是争取融资最好的时机，错失了就会延误发展，必须坚决摒弃“内无内债、外无外债”的老观念，抓紧谋划好优质项目，全力以赴扩大融资工作，引入会计师事务所、评估机构、证券公司抓紧完成国资整合工作，加强与政策性银行的合作，充分利用政府购买服务模式和国家专项建设基金，提高政府融资能力。力争年内完成融资50亿元，为发展提供强大发展动力。

(二)构建城乡一体化发展新格局

融入新区一体发展。加强与新区的对接与合作，配合推进政文组团、总部经济组团等起步区建设。进一步加快江肇高速至新港连接线道路工程，全力配合推进肇庆城市化道路改造、鼎湖大道、新区市政路网工程等道路项目建设。实施桂湾路、金鼎路等道路建设，建成观砚大道至鼎湖山轻轨站连接线，全面启动创业大道、广海路、同兴路等一批新建道路工程。抓好城市综合管廊、海绵城市、高速宽带网络建设。进一步提升城市长效管理水平，推进城区环卫保洁作业市场化运作，通过公开招投标选定有实力的公司，将保洁面积从100万提高到230万平方米。精心编制“大鼎湖山”区域专项规划，由鼎湖山核心保护区的11.3平方公里扩展至包括九龙湖景区在内的112平方公里。

促进城乡协调发展。探索强镇扩权途径，不断增强永安、莲花、沙浦、凤凰镇发展能力，打造经济重镇、旅游名镇、农业强镇。积极探索建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，努力解决好进城农民培训、社保、子女上学、住房等问题，提高户籍人口城镇化水平。持续改善城乡人居环境，积极争取国家政策性银行项目融资，进一步拓展棚户区改造范围。加快推进永安镇、凤凰镇创建省卫生镇工作，深入开展“和美乡村”创建，建设美丽宜居城乡环境。

大力发展现代都市农业。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进“互联网+农业”，推进农业农村大数据、农村电商发展，激发农业农村发展活力。要积极调整农业结构，加快发展农产品深加工和流通业以及都市精品农业，扶持建设农业综合体、生产型休闲农业和农业公园，推动农村一二三产业融合发展。要加快发展以服务珠三角城市群为重点的花卉苗木、农业休闲及其它特色农业一体发展的新产业形态，提高农业综合效益。

(三)把青山绿水作为核心竞争力保护好

坚决依法关闭落后产能企业，明确淘汰时间表。加强大气污染治理，深入开展工业源、机动车、扬尘源、农业源污染防治“四大战役”工作，实现环境空气质量持续改善。加快城镇、农村生活污水和生活垃圾收集处理设施建设，继续推行“村收集、镇中转、区处理”的农村垃圾分类处理模式。集中整治城镇、旅游景区、交通要道沿线和城郊结合部环境。切实加大九坑河水库、西江沿线等重点水资源环境整治力度。配合推进羚羊峡古栈道森林公园、下湾城市湿地公园等公共空间规划建设。今年，要把河涌整治作为生态保护的重点，用好农发行贷款和国家资本金专项基金，用政府购买服务模式，启动不少于5亿元的河涌水环境综合整治项目，恢复和改善水生态系统。

(四)深化重点领域改革

加强与肇庆新区的合作对接，力争依托新区扩大审批管理权限。扎实推进农村综合改革，深入配合新区开展土地股份化改革，稳步推进“镇改街、村改居”工作，今年要力争再选择一个镇改为街道。加强国有资产整合，进一步优化国有资产资源配置。深化简政强镇事权改革，按照财权、事权、责权统一原则，建立有利于调动各镇(街道)积极性、增强镇域经济活力的机制。巩固政府机构改革成果，落实政府部门权责清单制度，加快推进政府部门资源整合和办公自动化系统建设，提高服务效能。

(五)着力保障和改善民生

把解决学位不足和提高教育质量作为当前民生工作的工作重点，多渠道加大教育投入。积极发展文化事业，加快区文化广场、区图书馆、区文化馆建设进度，继续抓好镇(街)综合文化站改造提升，增强公共文化服务能力。深化区级公立医院体制机制改革，建立和完善卫生公共财政保障体系。完成区人民医院“二甲”医院复审工作，推进区中医院住院综合大楼建设前期工作。完善社区卫生服务中心、镇卫生院和村卫生室规范化建设。强化社会管理综合治理，深入推进“平安鼎湖”建设。巩固提升国防动员、计生、妇幼、审计、人事、人防、民族、宗教、侨务、统计、物价、档案、史志、地震等各项工作，促进社会事业全面协调发展。

需要着重指出的是，要高度重视安全生产工作。深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，造成人民群众生命财产严重损失，教训极其深刻。要强化安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，及早发现安全生产环节还存在的漏洞，在城市规划、建设、管理方面抓紧弥补薄弱环节，切实防止发生重大安全生产事故，提高城市建设管理水平。

(六)建设人民群众满意政府

认真践行“三严三实”要求，主动作为，敢于担当，勇当率先发展的标杆。转变政府职能，综合运用规划、产业政策和行政、经济等多种手段，为各类市场主体创造良好的发展环境。加强法治建设，全面实施“七五”普法规划。进一步健全重大事项决策机制，依法规范行政权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，不断提高依法行政水平。进一步加强机关作风建设，下大力气改进文风、会风，提倡开短会、发短文、讲短话，拿出更多的时间谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行的工作作风，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，确保落实到位。加大对重点领域、关键领域案件审查力度，切实防止腐败问题的发生，努力营造风清气正的政务环境。

二是改善河涌水质环境。总投入5.23亿元，对我区的新窦涌、贝水涌、大包渠、石咀涌、罗隐涌、后沥涌和沙浦十字涌等7条内河涌的水环境进行综合整治，全力打造 “水清、岸绿、景美、宜居”的河湖生态环境。

三是新建坑口城区综合农贸市场。在坑口城区47区—02地块，高标准、高质量新建一个配套建筑面积不少于 20xx平方米 的综合农贸市场，满足321国道以南的商住小区和罗隐居委会、后沥居委会周边地区群众的购物需求。

四是完成省一级文化馆和省一级图书馆创建。完成总投资为1650万元的鼎湖区文化馆建设工程和鼎湖区图书馆建设工程，创建为省一级文化馆和省一级图书馆，免费向群众开放，丰富群众文化生活。

五是开展村村通自来水三期项目建设。完成39条行政村的主管网建设，解决约5.5万人的安全饮水问题。

六是加强坑口社区卫生服务中心建设。按照城市社区卫生服务中心建设标准，建设约 1500平方米 的坑口社区卫生服务中心，为坑口辖区群众提供基本公共卫生和基本诊疗服务。

七是加强区人民医院医疗卫生设施建设。投入470万元，完成区人民医院病房、产房和功能科改造工程;投入200万元，完成区人民医院重症监护病房建设。

八是解决桃溪至东江公路沿线群众出行安全问题。投入1100万元，实施桃溪至东江安保工程，全线增设钢护栏、水泥防护栏以及标牌标志标线等安保设施，保障群众出行安全。

九是解决凤凰镇公路无路灯照明问题。投入550万元，实施凤凰镇金凤酒家至金鸡桥段 7公里 的主干道沿九坑水库单边安装 8米 高单杆单臂led路灯，推进凤凰镇公路亮化工程。

十是解决沙浦镇沙洲岛出行难问题。加快实施沙浦镇沙洲岛连通沙浦堤围的桥梁工程建设，年内要完成规划设计并动工，解决沙洲岛群众目前仍靠摆渡船出行难题。

各位代表，鼎湖已经成为肇庆发展的关键变量，将深刻影响枢纽门户城市建设的成效和质量。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，按照区委的统一部署，紧紧依靠和团结全区人民，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为鼎湖与全省、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

“”时期和20xx年工作简要回顾

“”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等不利因素影响，努力超越自我、奋勇争先，开拓创新、扎实工作，圆满完成了“”规划确定的各项目标任务，经济社会继续保持平稳健康发展。全区地区生产总值由“十五”末的155.6亿元，增长到“”末的344亿元，年均增长15.2%。地方财政一般预算收入由“十五”末的5.8亿元，增长到“”末的15亿元，年均增长24.4%。全社会固定资产投资由“十五”末的53.4亿元，增长到“”末的272.3亿元，年均增长38.5%，是综合经济实力明显增强的五年。三次产业结构由“十五”末的3.6：32.7：63.7调整到“”末的2.6：28.9：68.5，是结构调整取得明显成效的五年。国企改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节改革取得重大突破，累计实现国内经济技术合作资金到位额166.7亿元、实际使用外资额1.7亿美元，是改革开放明显加快的五年。棚户区改造、结构性路网改造、居民庭院、特色街路等城乡建设与管理取得突破性进展，是城乡面貌发生明显改观的五年。累计安置就业再就业8.2万人次;农民人均纯收入由“十五”末的5141元，增长到“”末的9003元，年均增长12%;教育、文化、卫生和社会保障等各项事业全面发展，是城乡居民生活水平明显提升的五年。

一、紧紧抓住发展第一要务，经济实力进一步增强

大项目建设取得新突破。抓住全市“项目建设提速年”契机，启动实施大项目144个，完成投资172亿元。17个项目列入全市“中兴”计划，5个项目列入市级重点项目建设计划，完成投资13.9亿元。引进盛和置业、东北高速、大连高登集团等10亿元以上项目15个，新大发、新透笼购物广场等超亿元项目67个，是历史上项目数量最多、投资额最大的一年。

现代服务业繁荣发展。实现第三产业增加值235.8亿元，社会消费品零售总额398.4亿元，同比分别增长16.7%和20%。“五大商圈”聚合力和影响力得到提升。中央大街辅街提档升级和商业延伸速度加快，金安欧罗巴成为全省最大的旅游商品集散中心。爱建商圈卓展购物中心一期等项目建成开业;龙江银行、锦州银行等7户知名金融企业相继入驻，友谊路——上海街“金融街”初步形成。兆麟、顾乡、群力商圈建设迈出新步伐，曼哈顿三期、凯德嘉茂广场、群力文化产业园区、哈尔滨银行、哈药集团等项目成为商圈新的经济增长点。房地产开发、信息、法律等服务业迅速发展。

工业经济聚集升级。实现规模以上工业增加值43.5亿元，同比增长20%。园区发展取得新突破，20平方公里哈高开区迎宾路集中区拓展区，全部纳入“南拓”政策区，对工业项目承载力和吸引力进一步提高。起步区——新榆园区入驻企业已达27家，龙网电力等5家新入驻企业开工建设。完善区级投融资平台建设，为21户民营企业落实贷款7200万元。完成22户厂办大集体改制工作。规模以上工业企业发展到97户，超亿元工业企业达到9户。

农业经济巩固提高。实现农业增加值9.65亿元，同比增长15%。全区实际播种面积36.8万亩，其中粮食面积29.4万亩，蔬菜面积7.4万亩。克服了畜产品市场价格波动等不利影响，奶牛、生猪、蛋鸡分别存栏3.44万头、9.61万头和270万只。高科技示范园区和蔬菜基地村发展到42个，全区无公害、绿色、有机食品认证品种达到116个。

二、坚持统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐加快

小城镇建设实现良好开局。启动新发镇国家级小城镇试点和太平镇商贸型小城镇试点建设工作，小城镇建设总体规划编制完成。重点推进群力乡整乡城市化，“乡改街”取得积极进展，建成远大都市明珠和宜居家园社区。核准土地“增减挂钩”指标800亩，完成土地流转3250亩。完成占地25万平方米新发镇农副产品交易市场项目土地规划申报工作。

农村基础设施建设力度加大。投资8000余万元，维修农村路面6.5公里，完善排水设施12.7公里;新打、维修农机井和抗旱井110眼;完成大型沼气工程、农村饮水安全工程6处。改造农村泥草房442户。完成立功水库、四方台塌岸和苏家塌岸消险加固应急度汛工程。

惠农措施全面落实。家电、汽车摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策落实到位，农民直接受益2353万元。实行农村义务教育学生“两免”和住宿生、高中贫困生补助，受益学生达1.2万人。新农合参合农民达到9.7万人，参合率居全市首位。不断开辟农民就业新途径，转移农村劳动力3.75万人。为32个村6480户农户发放“四证”，农村产权制度改革覆盖率达到51%。在区镇两级建立了“三资”委托代理服务体系，实现了信息适时监控。

三、全面落实“中兴”战略部署，城乡面貌明显改观

独立作战能力明显提升。坚持“自己出题自己答”，启动138个“‘中兴’在道里，城建大提速”项目。投资2.1亿元，完成老机场路一期10公里改造;投资3100万元，改造江南中环路2.68公里，打通了西部发展大通道。启动36.82平方公里长岭湖新区规划，完成引水渠修复工程，并向东西湖注水300万立方米。坚持依法、阳光、和谐征地拆迁，提前40天完成群力西区126万平方米保障型易地安置征地任务，如期完成哈西客站编组站等93.6万平方米征地任务，保证了全市重点项目按期开工。

城市建设步伐加快。多元投入1.38亿元，结构性升级改造、维修安发街、北安街等道路130余条，在中央大街辅街建成全国首个智能化静态交通管理系统，城区道路通行能力大幅提升。启动实施9片棚改项目，总面积达155.68万平方米。安置房竣工128万平方米，回迁居民8100户。落实经济适用住房中号家庭237户、廉租房实物配租290套。城市集中供热覆盖面积达到57.6%。市区联手完成既有建筑节能改造20万平方米，高标准打造5.13公里迎宾大道，对两侧楼体实施法式风格整饰改造。

环境综合整治“三大战役”效果显著。投资1.2亿元，实施裸土地面整治，完成市政道路、庭院硬化绿化铺装60.2万平方米;改造居民庭院100个，建设休闲广场10处;废品收购站点集中整治及何家沟(道里段)整治在全市率先告捷。爱国卫生、清冰雪工作取得明显成效。投资2600余万元，改善清扫保洁设备，一、二级区域机械化清扫率达88%。深化环卫作业市场化改革，实行清扫保洁精细化分级管理和网格化管理模式，全市现场会在我区召开。

生态建设持续加强。筹资3000万元，新建爱建地区景观路灯，升级改造标志性楼体灯饰景观，打造了全市一流休闲景观区域。投资1000余万元，对公路大桥、霁虹街、地段街等重要节点和街路进行灯饰亮化、小品景观升级改造。全区新植树木14.5万株，新增绿地143.09公顷，新造“三北”防护林1327亩。

四、着力改善和保障民生，各项社会事业全面进步

社区服务功能全面提升。多元投入1500万元，资产整合置换1.07亿元，改(扩)建、联建使用面积300平方米以上、全功能达标社区25处，其中建筑面积4900平方米的抚顺社区成为全国一流的标准化社区。投入1300万元，建成农村社区服务中心13处。重建、升级改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)14处，全市规模最大、就医条件最好、建筑面积2500平方米的安和安静社区卫生服务中心投入使用。建立和完善物业属地化管理新机制，协调解决物业纠纷400余件。

就业再就业、社会保障和助残济困工作得到加强。全年培训下岗失业人员4056人，安置城镇就业再就业1.66万人，零就业家庭保持动态为零。提高城乡低保标准，发放低保金5800万元，实现应保尽保。城镇居民医保扩面7.2万人，发放城乡困难群众大病救助金531万元。创新“家庭式联合养老”连锁新模式，投入200余万元，每月为90岁以上老人发放100元服务券，开创全省先河。为584名(户)残疾人实施家庭康复训练、无障碍设施改造和白内障、脑瘫患儿手术，荣获全省残疾人扶贫工作先进区。

教育、文化、体育、卫生等工作取得新成效。投资1.65亿元，新建、维修改造学校38所。公开招聘99名教师，其中农村返乡大学生45人，稳定了农村教师队伍。成立“名师工作室”，中考成绩创历史最好水平。学前教育成效显著，荣获全国学前教育先进区。辟建城乡文化活动场所，建成农村青少年校外活动中心，完善社区图书室功能，建设体育示范社区和特色园区。中央大街成为中国首批历史文化名街。启动全省唯一市辖区公立医院改革试点。成立“民营医疗机构协会”。创新基本公共卫生服务属地化管理新模式。被评为全国首批“基层中医药工作先进区”。强化计划生育信息化管理，实施“惠家工程”，人口素质不断优化。顺利完成第六次全国人口普查工作。为民兴办的21件实事全部完成。

五、不断加强政府自身建设，执政能力得到进一步提升

体制机制改革不断深化。政府机构改革基本完成，政府工作部门精简为23个，部门内设机构精简为123个。用人制度创新完善，招聘政府雇员及卫生系统事业单位人员120名。财政体制改革不断深化，农村公益事业奖补资金纳入参与式预算，在全市率先开展预算单位公务卡消费试点。财政支出结构优化，全年用于民生支出达11.6亿元，增长24%。

社会安全稳定工作全面强化。发挥信访大厅“一站式”综合调处作用，初信初访结案率提高到85%以上。采取“三条线”推进信访稳定工作，投入和协调资金883万元，解决重点信访问题42件。进京非正常访明显下降，在全市4个主城区中排在最后，被评为全省信访工作先进单位，实现了“减量退位”目标。强化安全生产监管，事故死亡人数下降6%。筹资近1000万元，实施“3531”工程，提前一年完成“天眼”工程全部安装任务，全区社会治安物防、技防水平和刑事案件破案率进一步提高。强化应急管理预案，开展人防演练，最大程度减少了人防险情和自然灾害等方面损失。

民主法治和廉政建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动报告和通报工作。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，办理人大代表建议109件、政协提案102件，办结率均为100%。完善政务信息公开发布机制，发布政务信息150余条;办理民生民意网上意见建议962件，办结率达100%。推进“五五”普法工作，成立残疾人法律救助站和老年人维权站。依法完成第三届社区居委会换届选举工作。落实廉政准则，加大对重大项目建设的监督检查力度，保证重大项目廉洁推进。投资300余万元，建成全省首条集教育、观赏、休闲于一体的“道里区廉政文化街”。强化效能监察，对行政不作为、乱作为和违法违纪案件开展专项治理，共查处违法违纪案件16件。

各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，这些成绩的取得，不仅得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于各级人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界的关心支持，更得益于全区广大干部群众同心同德谋发展、一心一意抓落实。在此，我代表区政府，向一直关心和支持道里区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：立区大项目少，现代服务业层次还不够高，综合经济实力还不够强;城市基础设施欠账依然较多，城市管理还存在薄弱环节;政府职能转变还需要加快，部分工作人员主人翁意识还不够强，作风还不够扎实，执行力还有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

“”时期主要目标任务

“”时期，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，也是建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”关键期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，落实中央、省、市全会和经济工作会议精神，按照区委九届六次全会要求，坚持科学发展，加快产业结构调整，转变经济发展方式，以招商引资、上大项目为牵动，以推进城乡一体化建设为重点，以改善和保障民生为根本，紧紧围绕建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”战略目标，深入实施“沿江开发、沿路拓展，城区提档、商圈升级”战略举措，努力把道里区建设成为高品质的旅游区、高品位的宜居区、高标准的商务区、高效率的政务区、有特色的现代都市农业区。“”时期，要通过我们的不懈努力，力争完成以下目标任务。

——人民生活达到新水平。坚持以人为本、富民优先，深入实施惠民行动。力争到20xx年，农民人均纯收入达到1.5万元。新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城区四环内棚户区改造全部完成，农村泥草房改造基本完成，中低收入群体人均住房建筑面积不低于15平方米。高中入学率97.7%。社区卫生服务覆盖率100%，城镇基本养老保险覆盖率99%;农村新型社会养老保险覆盖率95%。

——结构调整取得新进展。坚持把现代服务业作为调结构的主攻方向，大力发展现代金融、现代物流、休闲旅游和传统商贸业，提高服务业比重，提升服务业层次和水平。坚持把新型工业作为调结构的关键领域，改造提升传统产业，区级财政科技支出比重达到1.5%，提升工业经济规模效益。坚持把都市农业作为调结构的重要基础，大力发展绿色、特色农业和旅游观光农业，建成面向全市、辐射全省的现代都市型农业基地，力争到20xx年三次产业结构调整到2:25:73。

——经济发展跃上新台阶。坚定不移地实施“两区”总体战略，推动全区经济更好更快更大发展。力争到20xx年，地区生产总值年递增13%;地方财政一般预算收入年递增16%。社会固定资产投资年递增30%。

——改革开放实现新突破。坚持引进来、走出去的方针，内增活力，外借助力，全方位深化改革，扩大开放，壮大非公有制经济。力争到20xx年，实际利用外资达到2.7亿美元，国内经济技术合作资金实际到位额194亿元。

——城乡建设迈出新步伐。深入落实“中兴”战略部署，推进城乡道路等基础设施建设，提高精细化管理水平，显著提升城乡环境承载力和吸引力。到20xx年，老城区功能将进一步完善，群力新区形成规模，小城镇建设取得明显进展。

20xx年主要工作任务

20xx年是实施“”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“”规划目标，推动全区经济社会更好更快发展具有重要意义。我们要按照市委、市政府和区委统一部署及我区未来五年总体思路，进一步突出重点，开拓创新，真抓实干，为实现未来五年的宏伟目标奠定坚实基础。

一、坚持抓项目带全局，保持投资拉动强劲态势

千方百计谋划项目。落实市“招商引资项目落实年”要求，深度研究和把握中央、省、市的政策调整和投资导向，主动融入全市战略布局，重点围绕机场路新兴产业带、友谊路总部经济带、松花江休闲旅游带“三大经济带”，长岭湖新区、小城镇示范区、太平空港经济区和迎宾路高新技术拓展区“四大功能区”，谋划一批产业关联度高、投资强度大、能够提升城区载体功能的好项目、大项目。力争全年新谋划十亿元以上大项目10个、亿元以上项目30个。

优化环境落实项目。优化项目审批流程，把营造多功能、全方位、高效快捷的服务环境作为项目落实的重要保障，大力开展园区招商、产业招商、以企招商和节会招商，努力吸引大企业、大集团来我区投资兴业。对哈西客站北广场高档酒店、高端写字楼等一批已签约的大体量项目，统筹做好各项前期工作，在资金、土地、税收等方面给予支持，保证项目落地不受指标影响、项目开工不受手续制约。

强化督办推进项目。严格落实大项目包保责任制，全面推行“一个项目、一个班子、一套人马”的工作推进方式，实施全程跟踪、督办考核，把项目建设与干部选拔任用有效衔接。着力抓好哈尔滨汽配城、新榆建材市场等项目前期准备工作，力争哈尔滨国际汽车博览中心一期、哈尔滨二手车交易市场等在建项目早竣工、早达产、早见效。

二、坚持抓三产提档次，加快发展现代服务业

倾力打造“五大商圈”。优化商圈经营业态，拓展商圈功能，提升商贸优势，努力构建面向全市、辐射全省的商务中心。按照“非”字形布局开发改造中央大街辅街，打造红专街休闲区;支持投资2亿元的中国黄金珠宝玉石展览馆建设，进一步扩大中央大街商圈影响力和吸引力。加快新透笼商厦、曼哈顿三期、索菲亚广场商业街等项目建设，提档升级兆麟商圈。以建设全国知名的“爱建·上海商业街”为目标，培育壮大卓展购物中心、三江美食城等新建项目，进一步完善爱建商圈高端服务业态功能。做优顾乡综合服务区，重点发挥新大发国际广场龙头牵动作用，促进顾乡商圈家装建材、食品和小商品集聚发展。配合推进哈尔滨银行、中信金融机构、哈药总部、西林钢铁集团、群力文化产业中心等项目建设，加快培育群力商圈。

做优做强总部经济。以友谊路总部经济带为牵动，重点推进总部经济三大重点区域建设。整合尚志大街、中央大街闲置楼宇，建设以金融、商贸为主的尚志大街总部聚集区域。整合爱建周边楼宇资源，加快建设搜狐a、b座项目，初步形成爱建总部聚集区域。整合群力新区房地产开发、金融等楼宇资源，建设企业总部聚集区域。

加快培育新兴产业。巩固扩大传统消费，把现代服务业作为战略产业来抓，扶持旅游、文化、金融、信息、物流等服务业加快发展。深度挖掘中央大街旅游资源，坚持硬件与软件同步建设，争创国家4a级旅游景区。整合建筑艺术博物馆、群力文化产业中心和地段乐器专业街等文化资源，加速发展文化产业。进一步发展壮大友谊路——上海街“金融街”，提升金融产业竞争力。

三、坚持抓园区调结构，激发工业发展活力

加快推进园区建设。把太平国际机场扩建作为西部发展有利契机，实施老机场路二期14.4公里道路综合改造工程;哈双北路争取立项，启动一期工程12.1公里，提升两侧园区双向物流能力。新榆园区重点抢抓土地升值机遇，确保收储土地1平方公里，力争达到2平方公里。太平空港物流园区启动临空经济发展总体规划编制工作，适时开展道路、给排水等基础设施建设，为发展航空物流业、临空型现代制造业奠定基础。创新园区管理模式，制定园区扶持政策，增强园区自主发展能力。

加速发展优势产业。改造提升生物医药、机械制造、食品加工、家具等4大优势产业，加快推进松江电炉、世亨药业、美华生物等行业龙头企业技术改造步伐。重点引进和发展高新技术、绿色食品、新能源等新兴产业，加快推进道里区高科技创业中心建设，积极引导中小企业逐步向科技型、集约型、效益型转变。

加强企业协调服务。落实扶持政策，对纳税大户在用地、融资、技改贴息等方面给予重点倾斜，促进企业扩量提质。放手、放胆、放量发展非公有制经济，加强银企合作，搭建小额贷款等融资平台，扶持企业做大做强。加快节能减排技术推广应用，逐步降低工业增加值综合能耗。

四、坚持抓“三农”重统筹，强力推进城乡一体化发展

促进特色都市农业发展。壮大菜、奶、菌、花四大主导产业。落实全市“一圈两带”蔬菜基地建设部署，重点推进太平镇国家级蔬菜标准园建设，无公害蔬菜面积达到10万亩，绿色蔬菜面积达到2万亩。推进标准化、规模化养殖，千头奶牛养殖小区发展到13个，奶牛规模饲养量力争达到1万头。发挥嘉峰食用菌龙头作用，带动二场村、立权村食用菌基地上规模、上水平。加快发展花卉产业，支持金山村、城西村等花卉基地做大做强。完成国家牧区节水灌溉和玉米膜下滴灌示范项目。

全面推进小城镇建设。从编制完善规划入手，用足用好土地“增减挂钩”试点政策，推进村庄资源整合，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向用地大户集中，建设一批各具特色的小城镇。启动实施新发镇国家级小城镇试点，用好800亩起步区指标，建设农民回迁新居，回迁居民20xx户;同步推进经济和环境综合整治项目，建设新发镇农产品交易市场，彻底解决我区西部农村有市无场问题。积极发展太平镇商贸型小城镇，加快建设农民住宅新居，配套建设供排水、垃圾处理等基础设施，推进村屯撤并，力争收储土地2平方公里，落实南华集团万亩农业园区项目。榆树镇重点结合新榆园区建设，力争土地流转1500亩。新农镇重点引进战略投资者，推进农牧业规模化生产经营，力争市场化流转土地2万亩以上;全面完成新江村市级农村人居示范村建设。群力乡结合群力新区建设，积极推进“乡改街”、“村改居”工作。

开发以农业观光为主的旅游产业。按照“沿江开发”总体思路，启动东至斯大林公园、西至太平镇的沿江50公里产业带规划建设，科学布局，突出重点，培育品牌，梯次开发，逐步形成旅游发展新优势，保护开发长岭湖自然资源，完成长岭湖新区规划论证。启动农业科技示范园、太安村航港度假村、阎家岗农场等现代农业休闲旅游观光项目，辟建葡萄果蔬采摘，花卉、食用菌观赏，长岭湖现代农业园区休闲度假等西部旅游线路，打造城市后花园。

五、坚持抓建管推“中兴”，加快建设宜居先行区

提升城乡基础设施建设水平。配合市政府做好哈站北广场、哈西客站等项目拆迁征地工作，实施霁虹桥沿线路网改造。提档升级河松街、安固街等10条道路，维修改造工农大街、工厂街等63条道路，努力提高道路通行能力。加强乡镇道路建设，力争新建改造各类农村道路10公里。

提升群众居住水平。启动朝鲜屯二期、中央大街辅街等棚改项目，拆迁114万平方米，回迁安置房开工建设160万平方米，竣工80万平方米，回迁居民5700户。落实廉租住房实物配租60套，发放3300户廉租住房家庭租金1700万元。改造农村泥草房400户。继续做好供热和小区物业监管工作，切实提高物业管理水平和供热保障能力。进一步改善群众居住和休闲环境，整治、提档升级居民庭院100个，建设社区休闲广场10处。

提升城区精细化管理水平。广泛深入开展爱国卫生运动，全面实施环卫清扫保洁分级管理和垃圾收运，力争一、二级区域机械化清扫率达100%。健全数字化、网格化管理机制，加大对市场摊区、沿街烧烤的清理整顿力度。做好清冰雪工作。持续扮靓城区，高标准建设友谊路沿江风景线，对公路大桥、中央大街、沿江公园等重点街路和节点实施绿化彩化，全区绿化覆盖率达44.7%。

六、坚持抓民生促和谐，提高人民群众生活水平

加强社区基础设施建设。结合“星级和谐社区”创建活动，建设使用面积300平方米以上城乡达标社区30处。重点实施爱建社区服务中心等5个千米以上社区服务中心及群力新区万米公共服务设施建设项目，其中5000平方米的兆麟社区服务中心建成后将成为全省最大的社区。以建设特色养老服务社区为依托，着手建设社区居家养老服务站26处。

完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，完善街乡劳动保障平台，加强大学生就业创业服务指导工作站建设，争取安置就业1.2万人，办理下岗失业人员就业补贴2万人，创业培训1000人，农村劳动力转移就业3.55万人。努力扩大医疗、失业、养老保险覆盖面，做好城乡低保工作。完善社会救助体系，为基本生活出现暂时困难的家庭提供临时救助，提高城乡困难家庭救助覆盖面。继续为残疾人家庭实施无障碍改造和入户康复指导，开展残疾人助学、救助脑瘫儿童站立康复行动，努力创建全国残疾人工作示范城区。

提高医疗卫生工作水平。完善基层医疗卫生服务体系基础设施建设，全面落实社区卫生服务和基本公共卫生服务属地化管理模式，加快公共卫生服务均等化步伐。建设正阳等社区卫生服务中心(站)5处，社区居民健康档案建档率达90%以上。加快推进疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，做好传染病综合防控和卫生监督工作，创建省级卫生应急示范区。深入推进医药卫生体制改革，力争在公立医院、国家基本药物制度、新农合制度等方面实现突破。完成妇女儿童“两个纲要”国家终期评估迎检工作。

认真抓好教育、文化、体育等各项事业。促进教育均衡发展，创办“道里区婴幼儿早教中心”、省学前教育资源中心，扶持规范民办幼儿园发展，做精学前教育;加大中小学标准化建设力度，推进57中学、金马小学等学校建设工程，做优做强中小学教育;整合现有校企资源，培育职业教育品牌，做大职业教育。完善教师培训机制，着力解决中小学教师结构性缺员问题，努力提高全区教育教学整体水平。积极承办第七届亚洲艺术盛典等大型文化示范性活动。新建区儿少活动中心并投入使用，继续推进城乡图书室建设。发挥道里文化宫功能，健全文化体育活动协会，开展丰富多彩的城乡文化体育活动。继续抓好人口和计划生育、物价、统计、审计、国防等工作落实。

深入做好社会和谐稳定工作。加大重点疑难信访问题解决力度，切实将拆迁、征地、企业改制中可能出现的问题化解在萌芽状态，保持信访工作“减量退位”的良好态势。做好“六五”普法启动工作，依法做好第九届村民委员会换届选举工作。继续深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。建立完善治安防控体系，继续推进“3531”工程建设，不断提升社会治安综合治理防范和管理能力。进一步完善综合应急救援体系，规范应急事件处理流程，确保及时有效应对突发事件。

七、坚持抓服务树政风，增强超越自我、推动发展的能力

建设奋发有为、敢于负责的政府。贯彻落实市委十二届十次全会精神，以“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”为主题，开展学习讨论活动。通过学习，始终保持良好的精神状态，增强为民服务的责任感和使命感。勇于超越自我，认真谋划发展，努力改善民生。敢于担当不回避，不断提高独立作战能力，解决好制约发展的土地、资金、项目、资源、技术等问题，把困难和挑战转化为加快发展的机遇。

建设以人为本、为民谋利的政府。始终把为民谋利作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，取消街道办事处经济考核指标，推动街道办事处职能向服务企业、服务居民、服务社区、服务社会转变。更多的政府财力向改善民生倾斜，对百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数;对百姓关心的难事，做一件成一件，件件落实;向百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，真正实现利为民所谋。

建设高效运作、求真务实的政府。积极开展“政风建设年”活动，深化机关效能建设，着力解决政风方面存在的突出问题。多一些实干举措，少一些形式主义，多一些有效服务，少一些繁文缛节，努力在政府干部中形成“凭工作业绩说长短，以发展成果论英雄”的良好政风，切实增强政府工作人员业务素质和工作能力，努力打造一流发展环境。

建设依法行政、风清气正的政府。紧紧依靠区委的领导，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全面执行人大及其会决议，认真办理人大建议和政协提案。加强反腐倡廉宣传教育，认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强对部门预算、政府采购、土地招拍挂、工程招标等领域和环节的审计工作，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，今年是“”规划一年管五年的关键之年，我们站在新的发展起点，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们紧紧团结和带领全区人民，在市委、市政府和区委的正确领导下，超越自我，奋勇争先，顽强拼搏，团结奋进，为“”规划开好头、起好步，为开创经济社会更好更快更大发展新局面而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

“”时期和20xx年工作简要回顾

“”时期是道里区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，深入实施“两部”发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极应对经济下行压力，圆满完成“”时期各项目标任务，获得国家级荣誉22项、省级荣誉20项，谱写了道里区科学发展新篇章。

“”时期，是综合经济实力显著提升的五年。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，狠抓招商，大上项目，经济总量和效益迈上新台阶。“”末，预计完成地区生产总值605亿元、地方公共财政预算收入30亿元、全社会固定资产投资513亿元、社会消费品零售总额756亿元，年均分别增长9.2%、13%、31.5%、13.7%。20xx年、20xx年道里区连续入选全国投资潜力百强区和全国综合实力百强区。

“”时期，是城市空间大幅拓展的五年。五年来，我们加快推进群力新区、哈西群力联络空间开发建设，城区面积由24平方公里扩大到50平方公里，城市基础设施和城乡环境面貌明显改善，为经济社会发展提供了空间支撑和要素保障：“五大商圈”集聚辐射带动效应进一步凸显，城市承载和吸纳产业的能力不断提升，形成以产兴城、以城促产的产城融合发展新格局。

“”时期，是改革创新步伐持续提速的五年。五年来，我们全面深化改革，新农镇、太平镇获批全国发展改革试点镇，完成农村土地确权登记工作;深化人事、教育、卫生、行政审批等重点领域改革，完成部门改革整合，成立了市场监督管理局和卫生计生局，实现企业登记“四证合一、一证一码”：“中心社区”建设模式在全国推广，“云医疗”模式开创全省先河，全区专利授权超过3000件，科技进步贡献率达到57.5%。

“”时期，是人民生活明显改善的五年。五年来，我们坚持民生优先，持续加大民生项目投入力度，区级财政用于改善民生事业的资金达95亿元，占财政支出的69%。城乡居民可支配收入预计分别达到32615元和16214元，年均增长13.2%和15.6%。城乡困难群众、低保人员和企业退休人员养老金实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。教育、文化、卫生计生工作亮点纷呈，学前教育、职业教育、社区建设、社区医疗、残疾人工作、公共文化服务建设等工作走在全国前列，人民群众的幸福指数和满意度大幅提升。

“”时期，是凝心聚力锐意进取的五年。五年来，我们全面加强政府自身建设，紧紧围绕“”确定的目标任务，保持战略定力，坚定发展信心，认真贯彻落实中央和省市区委的决策部署，解放思想勇创新，攻坚克难敢担当，依法治区严问责，拒腐防变守底线，一张蓝图绘到底，一门心思谋发展，一以贯之抓落实，开创了政府各项工作新局面，政府的执行力和公信力显著提升。

20xx年是“”规划的收官之年，我们主动适应新常态，突出目标和问题导向，保持工作定力，确保经济社会持续健康发展。重点推进以下工作。

(一)转型升级，着力提升经济发展质量和效益。千方百计招商选资，强力推进产业项目建设。年初确定的100个大项目全部开复工，完成投资348亿元，占年计划的102%;纳入省市重点的50个产业项目全部完成年度目标，完成投资139亿元;引进项目403个，实际利用国内资金172亿元，同比增长30.1%;实际利用外资1.45亿美元，同比增长23.2%;红星美凯龙、陈金体育馆等项目开工建设，飞机拆解基地、民生尚都二期等项目实现征拆净地;改造升级传统商贸业，加快推进总部经济、电子商务等现代服务业发展，制定出台全区“互联网+”和扶持电子商务发展相关政策，区财政拿出20xx万元扶持电商园区和企业发展，建立了全市首家日用品跨境电商交易平台——“东北亚电商产业园”，苏宁、联强等骨干企业拓展电子商务步伐加快，中央红“沃沃购”被商务部评为“电子商务示范企业”;启动建设哈尔滨创新性金融示范区，首期规划的互联网金融交易中心建设工作已经全面展开;中航资本、正德人寿、华夏银行等8个总部项目成功落户：“龙门科技”“创富汇”“左岸创咖”等创业创新科技孵化器、众创空间相继建成，全年新增企业4360户、个体工商户8258户，规模以上企业发展到80家;传统农业加速向优质高效都市现代农业发展，提档升级天顺农业园区、顺意养殖园区等农业园区10个，实施农业综合开发项目5个，规模以上农业产业化龙头企业增加至12家，建成休闲采摘园区10家，全区标准化蔬菜生产棚室发展到7337栋，无公害、绿色、有机标识认证发展到133个。

(二)提档升级，着力改善城乡环境面貌。完成民主棚户区、哈站北广场等区域棚改征收征地净地项目13个，完成回迁安置房建设5万平方米652套，拆除临空经济区、群力外滩区域等违章建筑51.5万平方米，为省市重点产业项目落地建设创造了条件;维修车行道197条、人行道256条;维修改造物业弃管小区、老旧住宅42万平方米、居民庭院31个，拆并小锅炉33台，完成老旧管网改造20.55公里，新增供热面积160.5万平方米，全区集中供热覆盖率达94%，居全市之首。完成城区彩化建设项目34项，全年新植树木4.86万株，新增绿地31.2公顷，维修改造群力新区金河公园等8处灯饰亮化及喷泉景观;健全城区市容环卫作业精细化、常态化管理机制，全区无积尘示范街路和广场达到43处，绿色清冰雪工作实现“首场必净、场场干净”目标;加强村屯基础设施和环境整治，改造泥草房55户，新建农村道路10.9公里。

(三)普惠民生，着力提升人民群众福祉。全年财政用于民生事业支出29.9亿元，占全区一般公共预算80%。投资1.4亿元，配备教育教学设备，新建及加固改造校舍16所;深化教育教学改革，中高考、职高竞赛成绩再创新高;优化教师队伍结构，面向全省选调骨干教师101名，以全省最高分通过国家“义务教育发展基本均衡区”创建工作检查验收。社区医疗工作继续领跑全省，道里区被选为全省唯一一个区级全国健康促进示范区;区级综合医疗卫生服务中心整体功能提档升级，“云医疗”卫生信息化平台全面铺开应用;3000平方米以上的智能化社区卫生服务中心增至10个，位列全省首位。道里区取得第三批“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，投入300万元对区文化宫进行扩建改造，开展“老街音乐汇”等20项品牌特色文化旅游活动，海宁皮革城成功创建国家4a级旅游景区。深入推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业2.02万人，转移农村剩余劳动力4.67万人次。新建1000平方米以上“中心社区”2处，“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作通过民政部终期评估;引进全国“华龄健康365”工程，国家级“暖心工程”试点社区服务站达到16个。发放廉租房补贴20xx余户714万元，实物配租713户，审核通过公租房申请7810户。妇女儿童发展规划(20xx—20xx年)的各项指标全面达标，为民兴办的实事全部兑现。

(四)创新方式，着力提升社会治理能力。开展区域交通环境综合整治及消防安全专项整治，消除清河湾危化品等一批重特大安全隐患，全区安全事故数量、受伤人数同比分别下降7%、27%，全区安全生产形势基本稳定。强化应急管理工作，开展各类应急演练200余次，快速有效处置顾乡大街地面塌陷等突发事件12起，最大限度保障人民群众生命财产安全。深入开展食品、药械、农资等专项整治行动，切实维护市场秩序和消费者权益。扎实抓好信访工作，开展信访工作百日专项行动攻坚战，全年化解信访积案51件，办理上级交办信访案件303件，办结率达100%，实现信访工作“减量退位”目标。加强社会治安防控体系建设，严密防范惩治违法犯罪活动，打掉黑恶势力团伙4个，命案破案率达100%。深化社会主义核心价值观教育，省级文明创建先进集体、十星级文明户达到76个，荣获全市第四届“创建全国文明城市工作突出贡献单位”称号。

(五)提速增效，着力提升自身建设水平。坚持问题导向，强化“三严三实”专题教育，严格按照权力清单和责任清单履行法定职责，组织开展“五个专项整治”行动，出台《道里区重点工作行政问责办法》，政府工作人员作风明显转变。大力推进依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理三级人大代表建议265件、政协提案164件，办复率达100%。发布政府行政权力清单2155项，圆满完成“六五”普法各项工作任务，受理办结法律援助案件276件，帮助困难群众挽回经济损失484万元，道里区荣获“全国法治城区创建活动”先进单位称号。严格执行党风廉政建设责任制，加大政府投资项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节的监管力度，查处各类违纪违法案件98件，有效净化行政服务环境。

国防、人防、民族、宗教、侨务、外事、地方志等工作也都取得了显著成效。

各位代表，道里区过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、部队官兵、公安干警、离退休老同志以及所有关心道里区发展的各界人士鼎力支持和无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心支持道里区发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是农村经济社会发展与城区差距较大，基础设施较为薄弱，城乡二元结构矛盾较为突出;二是产业结构优化升级任务繁重，拉动经济协调可持续发展的高端制造业和现代服务业发展还不快，促进财税可持续增长的动力不强;三是老城区部分区域改造任务艰巨，城市精细化管理水平有待进一步提高;四是保障和改善民生工作与人民群众的期待还有较大差距;五是政府效能尚需进一步提升，一些干部观念、能力和作风与加快发展的新要求不相适应，少数干部缺乏担当意识和实干劲头。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，并采取有效措施认真地加以解决。

“十三五”时期的发展目标和主要工作

“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是引领经济新常态的关键期，也是我区在全省全市率先全面建成小康社会的决胜期，做好“十三五”工作意义重大，责任重大。

“十三五”时期我们所面临的国内国际经济发展形势仍然复杂多变，机遇与挑战并存，我们必须准确研判形势，主动把握战略机遇，直面挑战，勇于担当，坚决贯彻落实中央和省市区委的战略决策部署，努力在破解难题中奋力开创道里区经济社会发展新局面。

“十三五”期间经济、社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长10%，城乡居民人均收入年均增长8%以上。到20xx年，居民收入提前2年比20xx年翻一番;到20xx年，地区生产总值提前1年比20xx年翻一番。

“十三五”时期必须全面贯彻落实“五大”发展理念，着力实施“两部”发展战略。必须坚持创新发展。要始终坚持把创新发展的理念贯穿于各项工作的始终，充分发挥区位、资源和产业优势，完善创新孵化配套政策体系，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励和支持大众创业，万众创新，加快推进创新型社会和创新型经济体系建设，着力培育新的发展动能，切实将我区打造成为创新创业新高地。必须坚持协调发展。要始终坚持把协调发展作为统筹推进“五位一体”建设的结合点，进一步优化城乡发展格局，合理配置人口、资源、环境等公共资源，协调推进城乡一体化建设，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡协调发展，产业协调发展，经济社会协调发展，努力开创新型城镇化建设新局面。必须坚持绿色发展。要始终坚持把生态建设放到经济社会发展首位，科学确定区域功能定位和产业空间布局，加快推动节能减排，加强污染治理和生态建设，大力发展循环经济、低碳经济，加快推动绿色转型，增强绿色发展能力，切实把我区建设成为生态文明、美丽宜居中心城区。必须坚持开放发展。要始终坚持把开放发展作为推动经济社会持续健康发展的重要动力，抢抓龙江陆海丝路带纳入国家“一带一路”战略的重大机遇，积极融入我市对俄合作中心城市建设，我们要以临空经济区为统领，依托新榆开发区，搭建对外开放的新平台，积极引进国内外企业入区发展，全面提升对外开放的层次和水平。必须坚持共享发展。要始终坚持把提高人民群众的生活水平作为政府工作的第一目标，进一步完善政府公共服务体系，加大民生投入力度，大力实施精准扶贫工程，让改革发展的成果更多地惠及百姓，让发展更有温度、让幸福更有质感、让人民群众更有获得感。强力实施“两部”发展战略。“东部大提升”要依托东部区位优势、文化特色、空间布局和产业基础，加强基础设施建设，提升保障水平和综合承载能力。优化产业布局，加快发展高端服务业，提升经济发展层级和水平，促进东部地区整体提档升级，展示中心城区形象，提升竞争力。“西部大开发”要以群力新区为牵动，以新型城镇化为依托，借助西部良好的地缘、资源优势，加快小城镇建设，增强城镇人流、物流、资金流、信息流集散。着力提升新榆开发区、临空经济区基础设施建设，加快发展新型工业、临空经济、都市现代农业和沿江生态旅游业，进一步拉开城区发展骨架，实现西部崛起，促进城乡统筹发展。

20xx年主要工作任务

20xx年是“十三五”的开局之年，是新一轮东北老工业基地全面振兴的起步之年。我们要按照市委、市政府和区委统一部署，解放思想，攻坚克难，主动作为，狠抓落实，为实现未来五年宏伟目标奠定坚实基础。

20xx年区政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省、市、区委战略部署，大力实施“东部大提升、西部大开发”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以创业创新为引领，以产业项目建设为牵动，以城乡统筹发展为重点，以增进民生福祉为根本，以加强政府自身建设为保证，全力建设临空经济核心区、高端服务业引领区、创业创新先行区、文化旅游展示区、生态宜居样板区，实现“十三五”良好开局，夺取全面建成小康社会新胜利。

一、抓招商，上项目，加快推进经济转型升级

今天的招商项目就是明天的发展后劲，今天的项目结构就是明天的产业结构。20xx年，我们将把推进供给侧结构性改革作为经济转型升级的突破口和着力点，以加快“五区”建设、构建“四大板块”为引领，抓招商、上项目、调结构、稳增长。深入开展“产业项目建设年”和“招商年”活动，充分发挥全区招商和项目建设工作推进委员会作用，畅通绿色通道，全力推进项目建设和招商选资。全年计划实施大项目100个，总投资1465亿元，年度计划投资263亿元。重点推进绿地中央广场、飞机拆解基地、哈尔滨外滩等大项目建设，千方百计扩大有效投资，壮大总量;加大对龙头企业扶持力度，拉长产业链条，推动重组并购，盘活存量;紧紧依托中央大街业态调整、哈西联络空间改造、临空经济区开发建设、新榆开发区提档升级、小城镇建设等平台和载体，实施精准招商、产业链招商和产业集群招商，招大引强，优化增量。一是优先发展现代服务业。大力推进哈尔滨创新性金融示范区建设，重点发展互联网金融、消费金融、融资担保等新型金融业态，提升服务实体经济的水平。加快发展文化旅游时尚产业，围绕打造“中国欧陆文化之窗”、国际旅游时尚名街，优化购物环境，大力引进国际一线品牌商和高品质服务业项目，进一步提升中央大街等五大商圈商业业态和旅游产品层次。举全区之力，高标准规划建设哈尔滨外滩和松花江沿岸景观长廊，稳步推进长岭湖及周边生态休闲度假景区建设。发展壮大总部楼宇经济，瞄准500强及省内外各行业龙头企业，开展总部招商。重点依托尚志大街、友谊路和群力地区，着力打造一批税收亿元以上的特色总部楼宇。二是积极培育创新型产业。深入实施创新驱动战略和“互联网+”计划，大力发展电子商务、工业设计、文化创意、现代物流等生产性服务业;构建“产学研，银政企”合作体系，鼓励和支持“龙门科技”“创富汇”“左岸创咖”等众创空间建设，促进科技成果转化，以“双创”助推中小企业发展。三是聚焦工业发展。优化新榆开发区空间和产业布局，明确产业功能定位，逐步淘汰低端落后产能，重点发展智能制造、低碳环保、循环经济、新能源、新材料等产业;完善道路、给水、排水等基础设施配套水平，着力提升承载能力;加快推进美巢项目、鑫鑫种业、彩格智能制造、博实智能传送线等项目开工建设。力争利用五年时间，把新榆开发区打造成为产业特色鲜明、高效集约的临空经济产业支撑区，形成二、三产业协同拉动，三次产业协调发展的新局面。

二、抓特色，谋突破，大力推进城乡统筹发展

西部农村是道里区乃至哈尔滨市未来城市发展、产业建设的重要承载区，是道里区的优势所在、潜力所在、希望所在。20xx年，我们将充分发挥近郊临江优势，以推进产业项目建设为牵动，大力发展都市现代农业。一是建设绿色优质农产品集散中心。大力发展优质、绿色、高效种植业，充分发挥立业、天顺等国家、省、市科技园区辐射带动作用，新建温室150栋、大棚400栋，打造4个万亩蔬菜、水稻生产基地，推进种植业产业结构升级;加快发展特色养殖业，推动养殖业向企业化、专业化、集团化发展;积极推进新发镇红旗村哈尔滨绿色农产品及粮食交易中心项目建设工作，鼓励发展农村电子商务，构建产供销于一体的农村产业体系，形成“一村一品，一镇一特色”的产业布局。二是建设西部生态休闲旅游度假目的地。依托松花江、运粮河、长岭湖“一江一河一湖”，积极发展休闲观光农业、养生养老度假产业，重点建设太安村休闲度假区、新江村运粮河口湿地度假庄园，开发建设沿江旅游项目，谋划建设特色旅游小镇，提升沿江镇村农业采摘园知名度，推进长岭湖风景区生态恢复建设。三是积极培育新型农业经营主体。积极发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本进军农业;依托全国最大的“土流网”构建区域土地流转平台，促进土地流转和规模经营，培育发展壮大农村新型经济。四是大力推进“美丽乡村”建设。加快新发镇、新农镇、太平镇国家级小城镇试点建设，进一步完善农村道路、农田水利等基础设施，投资1.26亿元，实施17.8公里的道里区松干治理工程，提高堤坝防洪能力，计划投资4000余万元，建设农村道路7条、27公里，新建改造饮水工程28处，解决3.4万农村居民饮水安全问题;加强农村环境综合整治，全面推广生物菌发酵技术，降低养殖生产污染，探索农村污水处理新途径，着力改善农村生产生活环境;全年完成50%的行政村达标建设，打造精品示范村5到8个。

三、抓建管，重提升，不断完善城区承载功能

创造优良人居环境是城市工作的中心目标。20xx年，我们将牢固树立“精细、精致、精品”的城市管理理念，营造更加宜居、更加宜业、更加宜游的生活环境。一是进一步提升城市承载功能。全力推进金山堡、龙唐集中供热工程项目、静态交通项目及人防地下停车场项目建设，完成新阳路沿街既有建筑节能改造工程;扩大老旧小区及临街踏步整治范围，计划维修庭院500个，大中修道路10条，维修养护道路15万平方米，整治人行道板9万平方米;做好群力新区建管交接工作，完善公共服务和基础设施，提升管理水平，展现群力新区新面貌;推进红专街休闲区等特色街区提档升级，新建和升级中央大街等旅游景区公厕9处，新建改造城区公厕37座。二是进一步加强城区市容环境整治。探索建立城区环卫保洁市场化运行机制，深入开展市容环境卫生综合整治和爱国卫生运动，集中整治沿街门店、商亭、报刊亭等店外经营、外摆外挂等违法行为，重点规范一、二类街路及机场景观大道户外牌匾广告，推进通达街汽配城和田地街金属材料市场等老旧市场整治工作，依法查处违法建筑，严控新增违建;实施绿彩化建设项目36个，升级改造沿江公园景观设施，全面补植街路行道树，打造优美和谐的人居环境;深入实施垃圾净化工程，加大清扫保洁收运频次，升级作业标准，打造精品示范街路及“百街万点促升级”示范街路60条;全力以赴抓好绿色清冰雪工作，切实提升城市环境百姓满意度。三是进一步提高城市管理信息化水平。健全完善城市治理“互联网+”模式，将城管、园林、执法、公安、交通及小区的信息化管理手段有机结合，构建数字化、多层次、全方位的动态管理体系;强化网格化管理，启动“四级平台进社区”工作，开展区三维地理信息勘查、编制和数据录入等项工作，构建覆盖全区的三维地理信息系统。四是进一步推进棚改征收征地拆违工作。大力推进哈站北广场二期、地工街打通工程、临空经济区基础设施配套、工业博览城等10个重点项目征收征地工作，为大项目落地建设创造条件;重点推进田地街、工农大街98号等6个棚改项目土地挂牌及回迁房建设工作，全力做好松江电炉厂、菜库街等棚改项目回迁安置工作，改善低收入居民居住条件;加大监督检查巡视力度，继续保持拆违工作高压态势。

四、抓保障，强服务，持续提高民生保障水平

让改革的成果惠及全区百姓，是我们执政为民的内在要求和职责所在。20xx年，我们将深入实施公共服务惠民工程和精准扶贫工程，保基本、兜底线、促公平。一是稳就业打造人才集聚高地。升级改造道里区创业就业指导中心，制定出台道里区引进人才扶持政策，建立创业苗圃、孵化器、加速器、产业园“四位一体”的创业创新载体，组织开展少年儿童创艺大赛和各类创业创新比赛，营造浓厚的创业创新氛围;计划全年创业就业人员培训1.1万人次，实现新就业1.5万人。二是强保障促进社会公平正义。深入推进“五个一批”精准扶贫工程，实现800个低收入家庭精准脱贫;大力推进“救急难”试点工作，设立专项救助资金，对遇突发事件、意外事故、罹患重病的贫困居民提供托底救助;加快推进区残疾人综合服务中心选址论证工作，强化残疾人职业技能培训，进一步拓展残疾人康复途径，推动残疾人事业发展;完善社会福利服务体系建设，实现社会化养老服务全覆盖。三是重均衡提升教育发展层次。深化教育综合改革，实施学校办学水平综合评价与目标管理机制，促进教育优质协调公平均衡发展;全面推广优质教育资源集团化办学模式，引进国际民办学校，强化师资队伍建设，设立教师发展中心，引进、招聘一批优质师资，培养一批名优校长和骨干教师，提升教学队伍整体素质;深入推进“云教育”工程，打造智慧学校试点校20所;竣工交付使用学校4所，开工学校6所，加固维修改造学校48所，进一步改善城乡办学条件。四是广覆盖优化卫计服务。大力开展全国健康促进示范区创建工作，加强基层医疗卫生机构基础建设，完成群力家园、建国及通江尚志社区卫生服务中心建设任务;拓展农村医联体信息共享平台，扩大“云医疗”服务范围，提升卫生计生信息化水平;探索“医养护”结合的医疗新模式，完善村卫生室、乡镇卫生院和区人民医院间的三级双向转诊制度，做好家庭医生签约式服务工作。五是全方位完善文体设施。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，力争基层综合文化服务中心建设全部达标;协调推动区文化体育中心选址工作，并做好开工建设的前期准备工作，区图书馆争创国家一级图书馆。六是高水平加强社区建设。持续推进“中心社区”和“智能社区”建设，新建中心社区1处，改造社区办公用房3处;健全社区准入制度，探索居站分设机制，完善社区公共服务清单，提升社区建设水平;做好第五届社区居民委员会换届选举工作，编制好妇女儿童发展规划(20xx—20xx年)。七是优服务激发社会组织活力。率先在全市建立社会组织孵化园(公益园)3个，培育公益类社会组织10家;采取公益创投或招投标等方式，引导社会力量参与公共服务和公益事业。

五、抓稳定，促和谐，全力提升社会治理能力

营造和谐稳定的社会环境是我们加快推进经济社会发展的根本保障，也是广大人民群众的所期所盼。20xx年，我们将坚持以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以践行社会主义核心价值观为主线，深入开展以创建全国文明城市为载体的各类文明创建活动，着力抓好有序交通、文明旅游、志愿服务制度化建设，推动创城工作常态化。强化安全发展新理念，加快安全生产“六大体系”建设，确保安全工作规范化、常态化、法制化建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进市场主体诚实守信体系建设，落实“四有两责”要求，构建覆盖全区的食品安全网格化管理体系。成立区信访事务调处服务中心和涉法涉诉受理中心，加大积案化解及非访打击力度，实现“减量退位”工作目标。深入推进“平安道里”建设，继续实施“天眼”工程，完善立体化治安巡逻防控体系，始终保持综合治理和惩治犯罪的高压态势，确保人民群众的生命财产不受侵害。

继续做好国防、人防、民族、宗教、侨务、外事、地方志等工作。

六、抓法治，正风纪，切实加强政府自身建设

倾听人民呼声、回应人民期待，为人民服务、对人民负责、受人民监督是加强政府自身建设的基本遵循。20xx年，我们将着力加强“五型”政府建设，展现新作为、弘扬主旋律、凝聚正能量。一是建设学习型政府。全体公务人员要牢固树立终身学习的理念，坚持把学习作为提升素质和执政能力的有效途径，不断提高政治理论素养、政策法规水平和业务能力，弘扬严谨端正、求真务实、学以致用的学风，凝聚改革发展共识，着力提升领导科学发展和处理复杂问题的能力。二是建设法治型政府。用法治思维和法治方式谋事干事，提高依法决策水平;认真执行人大的各项决议决定，全力做好人大代表建议意见和政协委员提案的办理工作;坚持重大事项报告，重大决策集体讨论、专家论证，自觉接受各方监督;健全完善政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，加快推进行政程序规范化建设。三是建设务实型政府。执行力是考量政府工作绩效的标尺，务实是提高执行力的前提和关键。要进一步转变作风，狠抓工作落实，确保市委、市政府和区委的决策部署到哪里，工作就落实和执行到哪里;要大力倡导马上就办、办就办好、实抓快办的工作作风，以敢于担当的勇气，锲而不舍的韧劲，持之以恒不懈怠，咬定青山不放松，确保各项决策部署落地生根，取得实效。四是建设责任型政府。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，认真履行法定职责，做到法定职责必须为;强化监督考评和绩效管理，发挥企业诉求投诉受理中心的平台作用，建立问题解决、责任追究等工作机制，着力解决庸政、懒政、怠政、为官不为的行为。五是建设廉洁型政府。廉政建设是政府工作的底线和生命线。要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律和政治规矩;加大“一案双查”力度，落实“两个责任”，严肃查处违反中央“八项规定”和损害群众利益、破坏经济发展环境的各类问题，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。

各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。党的和xx届三中、四中、五中全会描绘了实现“两个一百年”的宏伟蓝图，让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，真抓实干，为在全省全市率先全面建成小康社会，共同谱写道里区更加美好的明天而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“”时期及20xx年工作回顾

“”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，紧密团结全区各族人民，主动应对经济下行压力和“三期叠加”带来的严峻挑战，凝心聚力，拼搏奋斗，经济社会保持健康稳定发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年，我们着力应对各类困难挑战，整体经济实现持续稳定增长。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。地区生产总值年均增长8.3%，累计完成4220亿元;城镇常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增长10%，是20xx年的1.4倍;固定资产投资年均增长9.7%，累计完成2959亿元;公共财政预算收入年均增长9.2%，累计完成387亿元;社会消费品零售总额年均增长11.9%，累计完成1165亿元，总量占全市的42%。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号。

过去五年，我们着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资840亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰h股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近70%，装备制造占工业总产值比重上升至20%。商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养生等现代服务业加速发展，培育起万家惠、王府井、华研等一批服务业品牌企业，累计接待旅游总人数达780万人次，服务业集聚区建设加快推进。三次产业比例演进为0.2∶37.3∶62.5。

过去五年，我们着力推进城乡统筹发展，城市内涵品位稳步提升。推进城市发展由规模扩张向精细化品质建设转变。实施了东康快速路改扩建、包西铁路东胜西站、罕台南郊水质净化厂等一批基础设施建设项目，建成了全民健身活动中心、青铜器博物馆、动物园、植物园等一批大型公益性项目,新建改造各类地下管网1696公里，城市集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。累计新增绿地面积2242万平方米，人均公园绿地面积达18平方米，建成区绿化覆盖率达42%。荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市、国家园林城市等称号。巩固自治区城乡统筹示范区工作成果，累计转移农村人口12万户、3.6万人，城镇化率提高至94%。

过去五年，我们着力加强社会各项事业建设，民生保障水平持续提高。新建回购改造租赁学校31所、17万平方米，新招聘引进优秀教育人才20xx名，轮岗交流教师708名，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，实施“救急难”试点工作，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，建成创业孵化园10个，累计新增大学生就业6550人，成为首批自治区级创业型旗区。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成自治区首个公共自行车服务系统，中心城区率先实现免费无线网络全覆盖，城市便捷化、智能化服务水平不断提升。

过去五年，我们着力防范化解矛盾风险，驾驭复杂局面能力不断增强。面对错综复杂的发展矛盾，坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，累计化解政府性债务460亿元，债务链条逐步疏解。集中攻坚房地产遗留问题，8100户棚户区改造居民得到妥善安置，完成1828万平方米在建房地产项目建设。全力解决民间借贷纠纷，670件民间借贷案件得到有效处置，切实维护了群众合法利益，保持了经济运行平稳、社会秩序稳定。

过去五年，我们强化民主法制和精神文明建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案和政协委员提案。依法治区深入推进，“六五”普法成效显著;深化“平安东胜”建设，蝉联全国平安建设先进区称号;推行安全生产、环境保护网格化管理模式，率先建成三位一体环保指挥调度中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”要求，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决。加大简政放权力度，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少67%。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费下降72%。逐年高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检验收。民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。

刚刚过去的20xx年，是“”收官之年，也是经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，全区上下凝心聚力，克难奋进，砥砺前行，有力保持了经济社会健康稳定发展。地区生产总值实现884亿元，增长7.2%;固定资产投资完成451亿元，增长12%;公共财政预算收入达到80.9亿元，增长1%;社会消费品零售总额实现223亿元，增长8.2%，圆满完成年初确定的各项目标任务，综合实力位居全国市辖区百强第16位。一是各类风险得到持续稳控。抓住国家棚户区改造政策和债券资金置换的有利契机，有效化解房地产、政府性债务、民间借贷等关联性突出矛盾，信访形势得到根本好转，全年信访上访批次、人次同比下降33%和41%。全力化解财政运行风险，争取132亿元国家债券资金置换了117笔短期高息贷款，年均节省融资利息10亿元;与各大金融机构争取利率下浮、展期转贷等政策支持，将11笔67亿元高息短期贷款转为长期低息贷款，帮助764家企业转贷425亿元;设立全区财政统管账户，有效盘活“沉睡资金”。研究制定处置非法集资工作指导意见等一系列政策措施，切实解决刑民交叉、资产处置等突出问题，民间借贷化解力度持续加大。二是民生保障实现持续稳固。将安居作为东胜最大的民生工程之一。实行四大班子领导项目包联机制，多方筹措注入资金15亿元，启动22个在建回迁安置房地产项目建设，90%的回迁户得到妥善安置;对商品房逾期交付项目逐一制定推进方案，25个项目、5200户具备交付条件，全年房地产去库存近100万平方米;集中破解房屋产权证多年无法办理的瓶颈问题，采取先证后税费、产权共有等改革举措，共办理房屋产权证137万本。全面推进“十个全覆盖”工程，累计投入2.5亿元，统筹推进基础设施和公共服务配套，农村人居环境得到明显改善。抓好扶贫攻坚工程，扩大社会保险覆盖面，各类困难群体生活得到有效兜底保障。三是产业转型迈出新步伐。奇瑞m7生产线实现投产，京东方一期项目满产运行，久和风机全面量产，装备制造基地销售收入实现112亿元。蒙泰二期热电联产项目正式并网发电，依托内蒙古煤炭交易中心成功承办全国煤炭交易会，全年煤炭交易量达1.2亿吨、交易额实现240亿元。内蒙古羊绒交易中心投入运营，牵头成立全市羊绒产业协会，40余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园。积极创建全国旅游标准化示范城区，组建成立文化旅游投资集团，动物园、植物园等旅游资源实现企业化运营，全年接待游客突破200万人次，旅游收入实现72亿元。培育集同城配送、便民直销、电子商务为一体的商贸物流产业，从事电商突破1000户、电商销售实现7亿元，创新创业热潮充分激发。四是品质城市建设取得新成效。国道109东线、包茂高速立交、惠民之路等重点交通项目建成通车。污泥处置厂、三台基配水厂输配管网、昌汉梁垃圾填埋场加固等工程加快推进。启动实施住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动，政府和群众共同筹措1亿元资金，完成89个老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，61个小区新组建了业主委员会，28个小区进驻了物业管理公司。以迎接第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，对15条道路、37个节点进行景观绿化提升，新增绿地119万平方米，植物园被授予鄂尔多斯国家生态公园试点。五是深化改革工作实现新突破。加大简政放权力度，推行行政权力清单制度，取消行政审批事项12项,转为行政服务事项271项，率先在自治区推行“三证合一”“一照一码”改革，市场主体活力有效释放。全面推进学区制改革，实行“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇，向优质民办幼儿园购买学位1339个，有效解决“入园难”“入园贵”问题。启动公立医院改革，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，3个社区卫生服务中心实现二级以上医疗机构托管服务。有序推进政府购买公共服务、地下综合管廊、海绵城市等改革试点。六是政府廉政建设取得新进展。围绕中央、自治区巡视整改意见，建立问题整改台账，集中解决土地遗留、房地产、作风建设等领域问题，48项问题已整改40项。延伸审计监察触角，强化公共资源交易监管，规范行政事业单位财务管理，加强政府信息公开和权力运行网上公开。加大违法违纪案件办理，全年立案63件，结案55件，给予党纪政纪处分74人，推动党风政风持续向好。

各位代表，回顾五年来同舟共济的奋斗之路，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。过去五年，我们在经受考验最多、遇到矛盾问题最为突出的严峻形势下，敢于直面矛盾，不回避，不退缩，越是困难，越要前行，全区上下凝聚起团结奋斗、勇往直前的强大合力，破解了一个又一个难题，实现了一次又一次突破，保持了经济持续发展、社会持续稳定，我们推进转型发展、化解各类风险、建设品质东胜的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加得力。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区几大班子、各界企业家、各园区、各部门和各镇、街道的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

站在新的历史起点上，我们必须清醒的认识到当前发展中存在的问题还很突出。一是稳增长压力持续加大，产业结构比较单一、支撑能力不强，城市人气商气不足，服务业带动力不够，新兴产业短期内难以形成有效支撑，转型发展才刚刚起步;二是政府性债务、财政运行、民间借贷、房地产、金融等领域矛盾风险仍然突出，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，去库存、去产能、防风险的任务艰巨;三是城市供水、供热等基础保障能力亟待提高，城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，公共服务供给层次不优，品质城市建设任重道远;四是社会治理水平还需提高，社会诚信体系受损，影响投资环境，部分干部群众改革创新动力不足、再次创业的热情不高;五是政府职能转变还不到位，行政效能不高，改革步伐迟缓，不作为、慢作为现象仍然存在，政府依法行政、廉政建设还需持续加强。破解这些突出矛盾，关键是思想要解放，认识要到位，工作要得力。

二、“十三五”时期基本思路和主要任务

“十三五”时期，是东胜全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前东胜和全国、全区一样，经济发展进入新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。党的和xx届三中、四中、五中全会为我们转型发展、创新创业指明了方向、提供了动力;中央城市工作会议对城市规划、住房政策、基础设施建设等重大问题作出明确指示，为我们加快解决城市发展难题、集聚城市竞争新优势创造了良好机遇;自治区全面实施“五大基地”建设，率先推进呼包鄂协同发展，市委、市政府要求加快东阿康一体化发展，推动人口和服务业向中心城区集中，赋予了东胜现代服务业发展先行示范、率先突破的重任;我区经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、城市竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续增长的潜力足、回旋余地大。这些利好条件，为我们推动新一轮发展创造了重大契机、提供了强大政策支撑，只要我们始终保持改革创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，振奋精神，凝心聚力，创新创业，就一定能再铸东胜发展新辉煌。

根据区委“十三五”规划建议，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，将改革创新贯穿始终，立足供给侧结构性改革，突出矛盾问题化解，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，着力厚植发展优势，着力加快转型发展，全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设，扎实开展现代服务业三年行动、城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”，努力建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会，将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。

主要预期目标是：实现“一个更高、两个翻番、三个持续”。一个更高就是确保到20xx年全面建成更高质量的小康社会。两个翻番就是经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%，达到1300亿元，较20xx年翻一番以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到58350元，较20xx年翻一番以上;固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10.5%，公共财政预算收入年均增长3%，经济总量在全市继续保持领先。三个持续就是产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到80%，产业结构调整为0.1∶34.9∶65;城市品质持续提高，以杭州萧山区、包头昆区为标杆，建成自治区最具活力最富魅力的品质城市;社会治理能力持续增强，社会公平正义得到有效维护,社会诚信体系得到健全完善，房地产、民间借贷等突出矛盾得到有效解决，和谐东胜建设取得显著成效。

实现上述目标，我们将以“五大理念”为引领，着力抓好五个方面工作。

(一)围绕创新发展，构建品质东胜现代产业支撑体系。深入实施创新驱动战略，全力激发全社会创新活力和创新潜能，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面建设创新东胜。举全区之力开展现代服务业发展行动，立足鄂尔多斯、辐射周边地区、放眼全国市场，推进商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设自治区服务业集聚发展示范区。做优做强装备制造产业，逐步构建汽车整车、能源装备、电子产品、节能环保设备制造全产业链条，建设自治区承接产业转移示范区、我国西部重要的装备制造基地。推进煤电一体化，提高煤炭供给质量和效益，做大煤炭电子交易市场，建设国家级煤炭电子交易中心。全面振兴羊绒产业，扩大“鄂尔多斯”品牌效应，打造全国最具影响力的绒纺产品加工基地和贸易中心。启动“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合，培育发展新产业、新业态、新模式，建设区域性电子商务中心。打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，集中推进关键环节、重点领域改革，加大简政放权力度，在全市率先建成网上政务服务大厅，建设西部地区政务服务最优城区，开创“大众创业、万众创新”新局面。加大科技人才队伍建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，增强创新发展智力支撑。

(二)围绕协调发展，提升品质东胜城乡一体化发展水平。深入落实以人为核心的新型城镇化理念，树立“精明增长”“紧凑城市”的集约发展思路，启动城市精细化治理行动，打造城乡一体化示范区，全面建设宜居东胜。按照“多规合一”要求，统筹各类空间规划，依据基础设施、公共服务、城市管理等服务半径，引导旧城区人口逐步向铁西新区集聚，优化城市空间布局。补齐城市基础设施配套“短板”，推进呼准鄂铁路、国道210改线等重大交通项目建设，加大地下管网改造，推动国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市建设。加大棚户区、城中村和危房改造力度，力争三年内完成全部改造任务。建立完善城市精细化治理长效机制，实行城市治理事项定量化、流程化、信息化，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化治理新模式。依托“数字东胜”平台和大数据技术，实施一系列“智慧东胜”建设工程，建成水平较高的国家智慧城市。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，以推进住宅小区文明创建三年攻坚行动为契机，实现所有小区党建工作、文明达标和基本物业服务“三个全覆盖”，增强市民的获得感、幸福感。走以城带乡、城乡融合的一体化发展路径，以完成农村“十个全覆盖”工程为突破口，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大城市规划区、禁止开发区、矿区、园区农村人口转移力度，鼓励引导农民向条件好的行政村及镇区、城区转移。加大军民融合工作力度，扎实做好“全国双拥模范城”建设。

(三)围绕绿色发展，筑牢品质东胜生态安全屏障。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，建设国家生态文明建设先行区。落实主体功能区规划，严守生态环境红线，实行分区分类管控。以环境承载能力定产业、定项目，决不允许落后淘汰产业项目落户东胜。加强自然生态保护和修复，坚定不移执行禁牧政策，加大城区绿化和植树造林力度，突出在旧城改造中拆迁还绿、园艺植绿，推进生态城市、美丽村镇、绿色社区、宁静社区创建工作。实施大气、水、土壤等污染防治行动，持续提升污水和垃圾分类处理水平。实行污染防治区域和部门联防联控机制，推进“智慧环保”建设，健全“全要素、全覆盖、全方位”的生态环境监测网络。倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推进产业发展方式和生活方式向绿色化、低碳化迈进。

(四)围绕开放发展，拓展品质东胜开放合作新领域。树立“大东胜”理念，以更加开放包容的姿态，下大气力引人、引才、引智。助力草原丝绸之路经济带建设，主动参与自治区向北开放桥头堡建设，积极融入呼包鄂“一小时经济圈”，借助动车入区有利契机，深化区域经济交流合作，加快集聚人流、物流，实现产业错位发展、互补发展。实施更高水平的“引进来”，突出全员招商、产业招商、以商招商，积极与“京津冀”、银川、西安等地建立经贸合作关系，发挥城市、资源、电价、园区配套等优势，着力在主导产业配套、产业链条延伸、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫，吸引各类企业和项目落地发展。在全市率先建设包容发展示范城区，以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手，落实户籍登记制度改革，完善教育、医疗、社保等政策，推进常住人口基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，营造普惠、和谐、包容的社会环境，吸引更多大学生、产业工人和稳定就业人员扎根落户东胜。

(五)围绕共享发展，持续提升品质东胜幸福指数。加快建立与品质城市建设和引领中心城区一体化发展相适应的公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面建设幸福东胜。实施品牌教育带动战略，优化教育资源布局，深化学区制建设，促进教育公平，逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园，享受同城均等化优质教育资源，教育事业发展水平进入中西部先进行列，基本实现教育现代化。深化公立医院改革，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市与农村扶贫并重，通过结对帮扶、就业援助、临时救助等方式，加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度;完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度，做到精准救助、科学救助、兜底救助，实现城乡贫困人口全部稳定脱贫。打造诚信东胜，完善社会诚信体系建设规划，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信融入社会各个领域，努力营造讲诚信、重承诺、守法纪的良好氛围。

各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，经过未来五年的共同努力和不懈奋斗，东胜一定会走出一条城市转型发展、创新创业的新路子，一定会把东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。

三、扎实做好20xx年各项工作

今年是“十三五”开局之年，是全面推进品质东胜建设的关键之年。我们将围绕供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进“四个东胜”建设，扎实开展“三大行动”，促进“人民、城市、主业”全面协调发展，持续增强发展的动力、活力和竞争力，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长3%左右;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，供给侧结构性改革取得实质性进展。

今年将集中精力抓好以下八个方面工作。

(一)着力培育增长新动力，保持经济健康稳定发展。下大气力抓项目、扩投资。围绕项目抓投资、促转型、稳增长，实行项目清单式管理，打好项目攻坚战，集中推进100项重点项目建设，确保全年完成项目投资320亿元。创新投融资模式，实行项目资金保障分担机制，明确项目责任领导、责任部门争专项、抓筹资第一工作责任，年内争取各类专项资金不低于15亿元，通过棚改贷款等方式筹措各类资金突破100亿元;紧紧抓住自治区和全市设立产业发展基金的有利契机，抢抓机遇，及早谋划，力争将更多项目纳入上级规划盘子，争取更多资金支持;通过整合资金、做大担保、实施ppp合作等措施，多渠道、多元化扩大投资。下大气力抓招商、补短板。树立全员招商工作理念，建立招商责任清单，制定招商工作激励政策，实行区直部门与园区联动招商机制，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，鼓励本土企业参与招商引资引智，搭建招商引资大平台。制定出台招商选资政策标准和优惠措施，充分发挥电力、土地、房屋等方面成本优势，坚持大中小、一二三产项目齐抓，通过区域合作、推荐展销、土地入股、提供厂房等措施办法，提高招商引资针对性和成功率，年内争取引进落地项目20项，引进资金100亿元。下大气力抓创业、激活力。支持以房地产企业为代表的中小企业加快转型、再次创业，盘活利用闲置资产，加快整合重组步伐，借助“互联网+”等模式，引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，以更大热情、更足干劲投身第三次创业。优化创新创业生态链，搭建创业项目推介、合作对接、创业培训、工商注册等全程电子化一站式服务平台，出台涵盖场地提供、基金扶持、贷款贴息、市场拓展等系列配套政策，引导企业高管、科技人才、高校毕业生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮。政府推出一揽子购买公共服务项目清单，为社会创造更多创业机会。年内力争新建2个“双创园”，入住创业企业突破1000家，带动新增就业2200人。

(二)着力盘活带动存量资源，切实加大房地产去库存力度。消化房地产库存既是群众热切期盼，也是化解发展深层次矛盾的迫切需要，是当前东胜首要攻坚的工作任务。要紧紧抓住国家房地产去库存的各项政策机遇，盘活存量房产，打通供需通道，力争年内消化库存2.5万套、300万平方米。做好“拆”的文章。抓住棚户区改造政策契机，申请争取50亿元棚改贷款，鼓励旧城区、城乡结合部的危旧平房、楼房和老旧小区进行拆迁异地现房置换，年内完成郝家圪卜等重点片区、不少于5000户的拆迁安置任务。调整完善拆迁安置政策，采取适当扩大异地置换比例和房屋产权共有等措施，引导旧城区居民向铁西新区有序流动，拆出空地规划用于公园绿地、幼儿园、文体活动场所等公益设施建设，疏解旧城区城市空间。年内通过政府采购安置房，带动消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城乡统筹和人口转移消化存量商品房，围绕户籍制度改革和推进非东胜户籍居民“同城待遇”，出台配套优惠政策，吸引外地户籍居民购房落户东胜，结合农村“十个全覆盖”工程，积极引导全市和东胜分散居住的村镇农户、矿区移民、生态移民向东胜城区转移入住。鼓励机关企事业单位和入驻我市各园区的大中型企业、重大项目建设单位，为职工团购商品房、购买职工公寓和办公用房。年内力争销售商品房1万套。做好“租”的文章。向企业租购和利用政府现有房产，成立国有房屋租赁运营公司，加快发展房地产租赁市场，打造“拎包入住”休闲旅居式公寓酒店和产权式酒店，面向大学生、产业工人、低收入家庭等无房户开辟一批低租金公寓。支持帮助企业以商招商，采取“以租代售”“租售两全”等方式，通过低租金、免租金等政策优惠，吸引国内大型专业批发市场、实体展示体验店、培训机构、养老机构、旅游公寓等入驻，提高闲置房产利用率。做好“换”的文章。培育房地产交易市场，政府建立房地产交易平台和商品房信息库，简化交易程序，降低交易成本，协调税务等部门，降低房产多次转让中间环节所产生的税费，畅通房屋交易置换通道。鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性、投资性住房需求。充分盘活利用存量房产，探索推行“产权共有”“房票”等创新模式，推进房屋所有权共同持有和分割交易，实现以物易物，通过房地产交易置换促进债务化解，做活房地产交易市场，增强资产流动性。做好“建”的文章。支持房地产企业将商业、写字楼、公寓等非住宅项目，调整规划用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主动适应市场需求，促进存量消化。通过政府安置房采购、企业兼并重组、降价促销等手段，为房地产“半拉子”工程注入资金，年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用，切实将企业和民间投入资金变为有价资产进入市场交易。加快完善房地产项目手续，向市政府申请委托授权审批权限，集中时间处理和补办房地产领域短缺手续，彻底解决房地产多年遗留的突出问题，年内力争将80%符合条件的在建项目手续及建成房屋产权证全部办理完毕。

(三)着力防范和化解风险，有效解决制约发展难题。围绕“去杠杆、降成本”，全力稳控金融风险。融资债务沉重、财务成本较高是制约政府和企业的关键症结，是社会金融风险集中点。要千方百计化解企业金融风险，协调金融机构通过转贷、续贷、缓收利息等措施缓解企业还贷压力;引导政银企三方由共赢向共存理念转变，强化联动工作机制，帮助企业逐一制订贷款清偿方案;政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营，推进资产证券化、资源金融化等金融改革试点，探索不良贷款处置新路径;支持银行通过以资抵贷方式回收贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生局部风险的底线。千方百计化解政府融资债务风险，借助国家“去杠杆”政策契机，切实加大政府债券资金的争取置换力度，带动增加社会资金投放量;全力协调金融机构将短期高息贷款置换为中长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。围绕“去产能、去僵尸”，加快企业兼并重组。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态，有30%的企业不同程度出现资不抵债，部分企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等突出问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，成立专门工作机构，加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数，组织行业专家，对企业分门别类会诊，对“僵尸企业”逐一制定清退方案，通过并购、转让、控股、资产证券化等方式，释放盘活有效资产，引导企业厘清所有权、剥离经营权，淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展，在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。围绕“促置换、化存量”，集中化解民间借贷风险。严格遵循《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，加大非法集资案件查处力度，依法完善涉案资产处置方案，加快案件审理和处置进程。鼓励以实物资产抵顶置换的方式化解债务，最大程度推动资产分割、交易、变现，加快债务链条化解。要在依法监管和规范发展的基础上，继续培育发展小额贷款、创业投资、融资性担保及典当等金融业务，建立政府、银行、担保企业与个人间的风险共担机制，引导民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融行业，加速民间资金流动，提高沉淀资产变现能力，促进民间借贷纠纷在担保机制完善、资金高效流动下有序化解。围绕“塑诚信、化债务”，切实提振发展信心。打造诚信政府，推进公平正义东胜建设，政府带头树立诚信，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，凡是政府应尽的职责必须尽到，集中精力保运转、保民生、保政府购买服务项目支出。政府带头践诺履诺，按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，加大工程竣工决算审计力度，加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务，锁定债务规模，公开债务情况，按比例、阳光公开的兑付偿债资金。今年春节前，对20xx年底在册申报项目中，债务余额在15万元以下的工程欠款全部予以兑付，其余项目欠款公开公示后按比例化解。将偿债资金化整为零，以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付办法，将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人，以有限化债资金最大程度的化解多角债务，实现资金放大倍增效应。严厉打击“老赖”、高价抵顶等行为，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。

(四)着力促进产业提质增效，加快工业转型发展步伐。传统优势产业要实现大提升。绒纺作为本土优势产业，带动就业能力强、发展潜力大，必须集中资源强势推进，以赶超宁夏绒纺产业为标杆，全面振兴民族品牌。深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，设立羊绒产业发展基金，在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度;加快鄂绒分梳二厂、羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设;搭建电商销售平台，建成绒纺产品交易市场，积极推行个性定制和代工生产，年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。帮助企业加大资金筹措力度，逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。装备制造业要实现大发展。投资110亿元完成京东方二期项目建设，确保内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等6个项目建成投产，加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进，力争全年生产乘用车7万辆、手机显示屏3300万片，lng气瓶5万支，实现产值130亿元。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展，培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场，建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。全年装备制造、汽车博览、经济科教三大园区销售收入全部超过百亿元。能源产业要实现新推动。落实国家“去产能”和全市“提质、稳价、保量”的政策措施，帮助煤炭企业转型脱困。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效，全年煤炭产销量稳定在6000万吨;创新煤炭营销模式，做大煤炭电子交易中心平台，煤炭电子交易量达2亿吨、交易额突破400亿元。支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强，加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目，全年发电量突破60亿度以上。推动中石化东胜气田开采、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设，建成天然气井30口，开采天然气3亿立方米。

(五)着力推动现代服务业发展，构建产业核心竞争力。围绕供给侧结构性改革，顺应市场多元化、个性化需求，发挥中心城区主城区各类要素集聚、人居环境优越、商业资源优质等优势，将服务业作为转型发展主攻方向，在全市率先开展现代服务业发展三年行动计划，树立“东胜服务”崭新形象，年内三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。做大文化旅游产业。主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，建设体验式休闲旅游先行区、首批国家级旅游业改革创新先行区。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，提高旅游接待配套服务和休闲场所建设力度，改造提升6处涵盖购物、美食、酒吧、休闲等功能的综合特色街区，启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园等项目建设，开通连接周边景区季节性旅游公交线路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。市场化举办鄂尔多斯音乐节等文娱活动，制作策划大型特色实景剧目，积极培育“夜间经济”。探索通过整合旅游经营权等模式，挖掘盘活各类闲置资源，打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”，启动旅游数字化工程，建立资金结算服务中心，推行电子客票模式，鼓励通过互联网手段，实现全民参与旅游营销宣传和客源引进，抢占区域旅游市场。做强商贸物流产业。紧盯“物流”“物价”，集中打造“大物流”产业，强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业，做大鄂尔多斯报业等物流配送企业，启动华准物流综合信息服务平台建设，布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点，加快构建辐射鄂尔多斯及周边城市的物流仓储配送网络，切实降低物流成本。提升新旧城区核心商圈品质，重点将铁西新区商圈打造为集商业步行街、仓储式超市、百货商场、休闲娱乐等业态于一体的商业综合体。推进“互联网+商业”，引进培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的电商企业，建成“绒城购”“德海矿山”等电商平台;利用闲置商业地产，探索在东胜建立各大厂商、名优商品的实体展示体验店和专业化集散市场，年内建成2家集博览、展示、展演等于一体的实体展示体验店;促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展，打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源，建立大宗工业产品电子交易平台。做优健康养老产业。充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，积极发展中蒙医药特色医疗护理、休闲康体、疗养度假等健康产业。培育做大鑫海、中华情等龙头企业，年内建成6个医养结合的养老社区试点，企业化改建2处“拎包入住”旅游休闲公寓。加大旅居度假养老品牌宣传推广，在北京、上海等地设立3家养老营销机构，采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段，吸引全国各地群众来东胜旅居度假养老。

(六)着力加大改革创新力度，不断激发转型发展动力活力。聚焦优化环境抓改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区，加大简政放权力度，破除体制性障碍，由事前审批转向事中事后监管，率先全面推行负面清单管理、企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革，率先全面推行公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批，实现移动终端预约申请办理，提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度放开行业管制，最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担，更多依靠行业协会自律管理，做到放权到位，服务到位，放活市场，真正为企业“松绑减负”。聚焦优化管理抓改革。创新财政运行管理机制，从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算;按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则，探索对各园区、镇街道实行分级预算管理，推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。按照现代化企业管理模式要求，加快国有企业改革步伐，完善企业法人治理结构和监管机构，逐步由管资产向管资本转变。对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，将所有经营性资产全部注入国有企业运营，围绕文化旅游、供水供热、物业管理等行业培育优势骨干企业。鼓励发展混合所有制经济，推动国有企业进入电商、绒纺、食品等领域，发展“专精特新”的内生经济，充分发挥国有企业示范带动作用。聚焦优化配置抓改革。推进部门职能下沉，探索在区直单位股室内部，推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革，切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设，引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼，促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。深化园区管理体制改革，突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能，明确区直部门与园区的职责界限，实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度，完善园区干部激励与奖惩机制，切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。

(七)着力推进城乡一体化发展，持续提升城市品质内涵。围绕城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚行动、农村“十个全覆盖”工程三大重点任务，推进城市治理网格化、数字化、市场化、科学化、高效化，加快城乡一体化发展步伐。主动融入中心城区一体化。率先推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化，全面落实教育、医疗、户籍、管理等中心城区一体化改革。率先推动中心城区一体化供水进程，完成东康供水管网连通工程，确保哈头才当6万吨水源正式供水，完成水务集团改革重组，彻底解决水源短缺问题。率先推动市政基础设施维护运营主体多元化，推广ppp合作和政府购买服务模式，逐步将园林、环卫等市政工程纳入市场化运作范畴。抓住呼包鄂区段动车开通契机，配合实施好国道210改线、呼准鄂铁路、包茂高速改扩建等交通干道项目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基础设施承载力。启动鄂托克东街、郝兆奎路等18条市政道路建设，实施20万平方米的既有建筑节能改造，集中整治12个水患小区、10个建筑工地深基坑;实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程，力争污水处理达到地表水质三类标准，提高垃圾分类处理水平，形成垃圾处理产业链;调整完善集中供热片区划分，完成城区供热管网连通工程，加快推进热网分离，采取外购热源等方式，培育做大国有供热企业，从源头上提高供热保障水平;完成地下管网普查工作，建设地下管网信息平台，加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度;实施4条主干道和重点区域园艺化改造，突出抓好住宅小区、校园绿化，全年新增绿地面积80万平方米，改造绿化景观1000万平方米。提升城市服务管理水平。启动城市精细化治理行动，深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，从微观领域破题，从群众身边事入手，对城市管理各环节进行定量化、精细化，率先开展规划、园林、市政、物业等14项专项管理，完成城市精细化治理框架体系建设，逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。集中抓好小区功能配套，多方筹措5亿元资金，年内完成150个老旧小区基础设施改造，完善50个新建小区功能配套。推行物业菜单式服务，建设“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台，试行通过“一卡通”收取水电气暖及物业管理费，推进国有物业集团涉足物业行业资金结算和支付业务，督促引导物业企业强化管理、提升服务，力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。采取收购经营权等方式，改造一批公共停车场，规范运营管理，有效解决停车难问题。加快智慧城市建设，强化新一代信息通讯基础设施建设，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进镇入村，启动实施34项智慧城市项目，将“爱东胜”无线网络平台与旅游、民生信息云亭、线上社区建设相结合，通过移动终端为市民实时提供信息查询、日常缴费等便民服务。培育利客等数字化社区便利店，在小区开展代缴费用、代收快递、票务预售等服务，构建“10分钟便捷生活服务圈”。补齐城乡发展短板。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路，扎实推进农村“十个全覆盖”工程建设，全面完成广播电视通讯、校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市、村庄绿化等建设任务，试点开展镇村天然气进村入户，高标准打造12个示范村，高质量完成行政村和自然村的覆盖任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。大力整治村容村貌，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。完成草原确权颁证和基本草原划定，加快推进农村土地确权颁证工作。培育发展休闲观光农业、规模养殖和农村电商，扶持壮大一批休闲庄园、家庭农场和农牧业专业合作组织。强化禁牧属地监管责任，以最严的巡查、最严的执法，加大对开荒、偷牧等行为打击力度;持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化等生态建设工程，强化森林草原防火等生态管护力度，巩固好来之不易的生态建设成果。

(八)着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。全面提升公共服务水平。启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，采取ppp和政府购买服务模式，推进20所学校、幼儿园建设筹备工作，吸引民间资本投资兴建优质学校、幼儿园，争取用两年时间提前完成“十三五”建设任务;深化学区制建设，推进教育资源均衡共享，逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策;加大优秀教师招聘引进力度，设置东胜教育特别奖，持续提高师资队伍质量。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，力争妇女儿童医院和蒙中医院投用;推进公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度;实施区镇村卫生服务一体化管理，提高社区基层医疗卫生机构服务质量，推进医疗资源下沉，探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务，逐步实现基层首诊和双向转诊;全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策;加强医疗机构监管，严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医。完善群众公共文体配套服务设施，年内确保新图书馆投用，推动朵日纳博物馆、红山文化馆等民营文化场馆免费开放;利用城区公园、广场和拆迁空地，改造10处文体休闲运动场所;深化足球改革，积极开展全民健身运动。有效平抑物价，鼓励各大农贸市场在居民区设立直销店，支持当地自产自销农副产品进入市场，降低“最后一公里”的消费终端价格。全面加强民生兜底保障工作。坚决打好扶贫攻坚战，整合投入各类扶贫资金近1亿元，按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”要求，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程，力争国家和市级标准线下的贫困人口全部稳定脱贫，提前完成脱贫任务。持续深化“救急难”工作，加大对因病返贫、因债返贫、失亲家庭、残疾人、孤儿等特困人群的综合救助力度，在政府公益性岗位招录、子女就近入学、临时救济、医保社保等方面给予政策倾斜，切断贫困代际传递，让困难群众生活更有保障、更有尊严。逐步推进“三保合一”，缩小城乡居民医疗保障差距。全面维护社会和谐稳定。以“法制信访、责任信访、阳光信访”为主线，推进信访制度改革，积极推行网上信访，实现投诉、受理、交办、督查、反馈全程电子化办理，重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾排查化解力度。深化“平安东胜”建设，推进“技防城八期”工程，持续提高信息化、智能化、一体化治安防控水平。落实最严格的环保监管责任，推进环境保护综合整治三年行动计划，深入实施大气、水污染防治行动，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为坚决“零容忍”，营造高质量、可持续的发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式，启动安监信息监控调度指挥中心，建设消防设施联网检测系统，深化专家查隐患长效工作机制，引进第三方专业机构开展检验检测工作，着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管，建成农畜产品检测中心，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保群众饮食用药安全。

四、努力建设人民满意政府

使命在肩，时不我待。区人民政府要把全区人民的重托凝聚成勇于担当、勇往直前的强大合力，争当依法行政、开拓创新、真抓实干、廉洁从政的先锋，在苦干实干中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

争当依法行政的实践先锋。加快建设法治政府，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到政府各项决策有法可依、有法必依。深化行政执法体制改革，建立行政处罚裁量权基准制度，推进部门综合执法、公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。

争当开拓创新的时代先锋。改革创新事关东胜转型发展全局，事关“十三五”各项目标的如期实现。必须要充分发扬敢为人先、敢闯敢试的胆识气魄，发扬永不停顿、与时俱进的实践精神，推进思想大解放，视野大拓展，创新大突破，打破传统思维局限，最大限度挖掘创造潜能，推进发展模式、发展动力、产业结构、管理方式大改革、大创新，把改革创新举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向。要大兴学习之风，从实际出发、从具体问题入手，深入系统研究吃透产业、金融、管理、互联网等政策前沿，切实提高谋大事、办实事、解难题的能力，在深化改革、产业转型、招商引资、惠民实事、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招，率先在竞争中赢得发展先机。

争当真抓实干的推动先锋。抓落实是政府的第一职责，不抓落实、抓不好落实就是失职。要坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，切实增强工作执行力，切实把决策部署、目标任务变成一项项实际行动，用一件件实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。各级领导干部要主动肩负起时代赋予的历史使命，带头脚踏实地、苦干实干，求真知、说真话、办实事、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，全区上下凝聚成破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展的强大工作合力。强化问责力度，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度，坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，真正形成攻坚克难、真抓实干、勤政为民的良好氛围。

争当廉洁从政的模范先锋。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”，持续压缩“三公”经费，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计，探索向基层派驻审计、监察机构，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。加强公职人员廉洁从政教育，加大执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，无愧于人民重托，无愧于群众期盼。

各位代表，美好的蓝图，让我们义无反顾;人民的期待，让我们只争朝夕。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，创新创业，为建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗!

各位代表：

我代表鼎湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

20xx年工作回顾

去年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，直面挑战困难，锐意改革创新，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，较好完成区七届人大四次会议确定的预期目标，呈现出“转型升级、科学发展”的新态势，巩固了“民生改善、和谐稳定”的好局面。

(一)科学谋划促发展，经济运行稳增长。20xx年全区完成地区生产总值90.8亿元，增长12.5%;公共财政预算收入实现6.03亿元，增长21.4%;固定资产投资79.9亿元，增长21.2%;规模以上工业增加值56.7亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额22.9亿元，增长16.5%;外贸进出口总额4.69亿美元，增长11.5%;实际利用外资8383万美元，增长6.8%。其中地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅排在全市前列，特别是公共财政预算收入增速和质量排在全市第一位。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入21906元，农村居民人均纯收入16672元，分别增长12%和13%。

(二)调整结构促转型，产业升级创优势。工业发展有新突破。工业比重进一步提高，三大产业比重调整为14:58:28，全年新增5家规模以上工业企业，创近年来新高。纺织服装业、饮用水等传统产业优势巩固，汽车零部件、生物制药、新型材料等产业产值增幅超过20%。企业科技创新取得新成效，有17家重点企业投入2.5亿元进行技术创新和技术改造，有5个产品通过省高新技术产品认定，新增广东省著名商标2件。恒港电力科技发展有限公司通过高新技术企业复审，鸿特精密技术有限公司获得“广东省创新型企业”称号，鼎湖山泉有限公司筹建院士专家企业工作站通过省级考评。全区高新技术产品产值达53.8亿元，增长16.4%。服务业日趋活跃。20xx年全区完成旅游接待人数127万人次，实现旅游综合收入6.38亿元，分别增长3.6%和4.08%。肇庆鼎湖站tod综合开发项目、美的粤西地区鼎湖销售中心项目、岭南文化古城等一批优质三产项目正在启动建设。港口物流经济逐步兴起，新港码头作用加快显现，带动全区交通运输货物周转量达36423万吨公里，增长24.5%。农业农村经济稳步上升。农民专业合作社增至166家，广利砚洲粉葛合作社评为“20xx年国家级农民合作社示范社”，威龙公司生产的肇实获得“广东省绿色食品芡实产品、产地”认证。全区农村经济总收入达63.59亿元，农业产业化销售收入3.97亿元，分别增长12%和5%。

(三)攻坚克难上项目，加快投入增后劲。重点项目成果丰硕。全区年度实施重点项目30个，完成投资17亿元。其中6个省市重点建设项目完成投资8.38亿元，为年度计划的158.1%。新大明铝业、月美食品、协大鞋业增资扩产项目加快建设。奥航电器、康特运动用品、奥林金属制品、力智电器制造等先进制造业项目顺利动工。新登记市场主体的注册资本达16.12亿元，增长60.86%。20xx年为我区近年来项目落地动工最多、有效投入增幅最大的一年。招商引资工作取得新成效。成功举办“肇庆金秋—鼎湖区20xx招商洽谈会”，全年新引进项目总数16个，投资总额183.3亿元。腾胜真空机械制造、大洋洲电缆项目、鼎湖文化创意园、广东理工学院旅游学院等一批优质项目签约落户，产业集群建设在关键性环节上取得实质性突破。

(四)扩容提质抓城建，城市发展呈新貌。交通基础设施跨越发展。广佛肇高速公路、广佛肇城际轻轨等重点交通项目进展顺利，贵广铁路、南广铁路鼎湖段建成通车，鼎湖大步迈进“高铁时代”，综合立体交通枢纽地位日益显现。两区一体化加速融合。全力配合、服务和参与肇庆新区建设，北京师范大学肇庆附属学校、宝能环球金融中心、中央绿轴生态城等重点项目顺利实施，新区辐射带动效应快速释放，鼎湖发展与新区建设互动并进的格局初具规模。城市扩容提质步伐加快。全年开展市政基础设施项目18项，总投资9.98亿元，路网建设、绿化亮化工程快速推进，投资1.9亿元的城区主干道升级改造工程顺利完成，民乐大道等9条主干道铺成沥青路面，城区路网功能进一步优化畅通。碧莲湖公园建设工程全面建成并投入使用，鼎湖文化广场、文化馆和青少年活动中心等一批公共文化设施加快建设，环卫设施、街景绿地、公交站台等配套设施逐步完善，进一步提升了城市品质。房地产业保持健康发展。凯旋荟花园、天标山水星御、瑞和家园、丽港新天地等一批新房产项目开盘销售，带动新老城区一体化发展。在建房产项目27个，商品房销售面积20.55万平方米，销售金额8.9亿元,分别增长29.2%、9.9%。

(五)城乡统筹强基础，一体发展凝合力。城乡互动日益紧密。以彭寿村为试点逐步推开新型城镇化综合配套改革。投入1200万元完成新港进港公路改造工程和x413线凤凰大道段公路改造工程。投入3000万元推进农村公路硬底化工程。新开通坑口至沙浦、坑口至肇庆东站、坑口至凤凰3条公交路线，城乡一体化客运网络更趋完善。农业基础明显增强。建立农业标准化试范区8个，新完成高标准基本农田建设22465亩。申报小型农田水利重点县项目已获批准，争取到中央及省投资6000万元。沙浦电排站重建工程基本完成并投入使用。坑口片防洪排涝综合整治工程有序开展。“村村通自来水”工程全面启动，年度实施连接自来水管网的行政村14条，自然村54条。农村改革稳步推进，农村集体“三资”管理服务平台建设全面铺开。生态环境有效改善。掀起新一轮绿化鼎湖大行动，森林蓄积量达91.89万立方米，净增率为3.3%。深入开展城乡环境综合整治，沙浦镇创建省卫生镇工作进展顺利。新创建省级卫生村8条、“和美乡村”15条、“乡村绿化美化”省级示范村6条。环境空气质量综合治理深入开展，321国道环境综合整治取得阶段性成效，黄标车整治淘汰工作完成年度任务，陶瓷企业 “煤改气”改造工程基本完成，工地、路面扬尘得到有效控制。环境空气质量稳步改善，逐月向好，全年空气质量优良天数比20xx年增加11天。

(六)以人为本惠民生，成果共享促和谐。坚持把民生工作当成头等大事，下大力气办好惠民实事，全年民生支出5.5亿元，比去年增加1.08亿元，增长24.43%，高于公共财政预算收入增速3.03个百分点。

扶弱济困均民生。全区参加基本医疗保险151156人，参加养老保险99197人，均超额完成市下达任务。桂城居家养老服务中心基本建成，区残疾人康复中心大楼完成主体工程。就业保障服务进一步增强，成功开办“市民学校”，建立区、镇、村三级就业培训基地。新开工建设120套保障性住房，群众住房保障受益面稳步扩大。医疗教育强基础。医药卫生体制改革深入推进，区级医院改革试点工作抓紧启动，国家基本药物制度和网上阳光采购平台初步建立;中山大学附属肇庆医院动工建设;区人民医院业务用房改扩建工程基本建成并投入使用，总投入1300万元，改建扩建工程总面积达6316平方米;区中医院通过二级甲等医院复审，群众就医环境切实改善。教育事业优先发展，全年新建各类校舍面积6065平方米，学校办学环境进一步改善。全国义务教育发展基本均衡区创建工作通过国家评估验收，广东省教育现代化先进区创建工作顺利推进。文化体育健民康。坑口、广利、凤凰、莲花等4个镇(街)文化站基本达到省一级文化站创建标准，完成8个社区体育公园建设，群众文体活动蓬勃开展。创新管理保民安。深入开展食品药品安全专项整治，有力地保障了人民群众饮食用药安全。法治鼎湖建设成效突出，申报“全省法治区创建活动先进单位”获得省考评通过。切实加大安全生产监管力度，强化消防安全建设，及时排查整改安全隐患。全面抓好社会治安综合治理，扎实推进平安鼎湖建设，维护社会和谐稳定。此外，国防动员、人防、人事、审计、统计、物价、粮食、外事侨务、广播电视、计生、工青妇、民族宗教、保密、档案、史志、老龄人、残疾人、关工委等工作都取得新的成效。

(七)改革创新提效能，政府建设有新效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把学习教育贯穿始终，解决了一批“四风”突出问题，促进了机关作风明显转变、服务能力明显提升、群众满意度明显增加。认真落实中央“八项规定”精神，全区精简会议10.6%、文件29.9%，三公经费支出下降7.1%。深入推进行政审批制度改革，全面完成权责清单制度改革，出台一批政府性规定和规范性文件，提高了政府工作法制化、规范化、科学化水平。自觉接受区人大、政协监督，主动听取区人大代表、政协委员工作意见和建议，全年共办结人大代表建议70件和政协委员提案64件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督，廉政建设取得明显成效。

各位代表，过去的一年，在极为困难、极具挑战的形势下，我们取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委的正确领导的结果，是区人大、政协的全力支持的结果，是全区干部职工和全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全区人民，向所有关心、支持和帮助鼎湖发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

越是发展加快的时候，越要保持清醒的头脑。应该看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：发展基础还很薄弱，经济发展缺乏大项目支撑拉动，现代产业体系仍未建立，产业集聚协调发展的能力有待提高;城乡统筹发展、与肇庆新区一体化发展尚处于起步阶段;环境空气质量状况有待进一步改善，节能减排形势依然严峻;民生改善和保障工作与群众的期望还有不少差距，安全稳定形势不容乐观，社会治理创新仍需加强;政府职能转变、体制创新等方面还需作艰苦努力，一些部门效率不高、作风不实、服务不优等问题依然突出。对于这些困难和问题，我们将高度重视，敢于担当，认真解决，决不辜负全区人民的期望!

20xx年工作安排

20xx年是冲刺“”、对接“十三五”的关键一年。从当前形势看，宏观经济正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，不确定不稳定因素依然较多。在更加务实地做好应对各种困难挑战的同时，我们更要准确把握新常态下鼎湖发展的新机遇，省委、省政府大力实施《珠江—西江经济带发展规划》;市委、市政府加快实施 “两区引领两化”战略，肇庆新区建设辐射带动效应快速释放，肇庆新区、鼎湖区一体化发展的基础更加牢固;南广、贵广铁路建成运营，我区基础条件、重点项目和发展潜力等优势逐步显现，鼎湖正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。因此，我们既要把稳增长作为发展首要任务，着力发掘潜力，扩大经济总量，又要正确处理好稳增长与调结构的关系，着力转型升级，提高发展质量;既要坚持以经济建设为中心，推进重点项目，壮大投资规模，又要正确处理好发展经济与保护环境的关系，转变发展方式，保护生态环境;既要加快新型城市化建设和新型工业化建设，突出提升城市功能品位，坚定不移打牢制造业根基，又要加快社会民生建设，千方百计改善民生，奋力开创经济社会同步发展新格局。

20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神，按照省委、市委和区委的工作部署，主动适应经济发展新常态，以新型工业化、新型城市化“两化并进”为引擎，以全面推进依法治区为保障，更大力度开展重点项目突破年、城市建设提升年、民生工程推进年活动，更实举措抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全面完成“”规划目标，努力实现经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：全区地区生产总值增长11.5%左右，公共财政预算收入增长18%，规模以上工业增加值增长15%，社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长15%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，外贸进出口、实际利用外资完成市下达任务，万元gdp能耗、节能减排、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标内。

为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下八方面工作：

(一)继续全面深化改革，增强区域发展活力。新常态本质是增长动力的转换，我们要坚持以改革创新引领发展，积极稳妥、扎实有序地推进各项改革，最大限度激活发展活力。

深化行政管理体制改革。巩固政府机构改革成果，落实政府部门权责清单制度，继续推进行政审批制度改革，全面推进商事制度改革向纵深发展，加快推进政府部门资源整合和办公自动化系统建设，强化审批服务，提高审批效率。深化简政强镇事权改革，建立有利于调动各镇(街道)积极性、增强镇域经济活力的机制。

统筹推进重点领域改革。积极配合肇庆新区推进土地股份化改革模式，探索城镇化新路子。创新城市组团统筹开发模式和园区开发建设，探索引入战略合作伙伴建设重大发展平台。加快融资性担保行业发展，鼓励和支持融资担保机构为中小企业服务，构建银政企担保机构，与金融机构共同开展中小企业“助保贷”业务。加强国有资产管理，盘活存量，做优增量，拓宽融资渠道，为经济发展提供金融支持。

(二)融入新区一体发展，优化经济发展格局。紧紧围绕“以肇庆新区引领新型城市化”的战略部署，服从和服务新区发展大局，主动接轨和融入新区建设。

推动重点项目对接。加快推动珠外环连接线、鼎湖大道、凤凰大道建设，构建便捷高效的区域综合交通网络。积极配合新区抓好起步区路网、水网、分布式能源站、“三馆一宫”等基础设施建设，全力确保中央绿轴生态城、国际商贸城、临港物流园等重要平台得到顺利推进。

推动产业互补共融。借助新区建设效应，高起点、高标准布局和建设永安工业园区、城市商住片区、沙浦现代农业基地、凤凰生态旅游圈等功能组团，打造以新型工业、商贸流通、休闲旅游、现代农业为主的多元产业带，形成与肇庆新区产城共融、协调发展的新格局。

推动发展成果共享。深入推进土地股份化试点改革，积极抓好被征地农民养老保障工作，办好市民学校就业技能培训班，继续推进一批民生实事，让新区发展成果更加惠及鼎湖广大群众。

(三)努力扩大有效需求，促进经济平稳增长。经济发展新常态下，我们要更加注重增长的协调性、稳定性、可持续性，千方百计做大总量、提质增效、促进经济稳中有进。

扩大投资规模。加大重点项目推进力度，深入落实重点项目领导挂点联系、跟踪落实、督查反馈等制度，合力破解制约项目建设的资金、土地等因素。抓好永安工业园功能提升、配套服务等关键环节，探索“镇园融合”的模式，确保园区有一批新项目建成投产，一批项目动工建设，一批项目洽谈落地。加大基础设施投入，积极配合广佛肇高速公路、广佛肇城市轻轨等国家和省重点交通基础设施建设，实施鼎湖大道、观砚大道等一批道路新建工程，加快建设坑口片防洪排涝综合整治、小型农田水利重点县、长利涌支堤应急除险加固等水利工程。同时，充分利用《珠江-西江经济带发展规划》的发展战略机遇，做好“”后期和“十三五”重点重大项目储备，充分开拓新的投资增长点。

积极培育消费新增长点。充分发挥鼎湖交通区位和生态环境优势，积极承接低碳循环、商贸物流、体育健康、生态养老等产业转移，大力开拓高铁沿线客源市场，深度挖掘我区民俗风情和资源特色，着力举办好山水旅游欢乐节、包公诞等主题活动，抓好天标山水星御、瑞和家园、丽港新天地等综合房产项目的购物广场建设，带动住宿、餐饮、批发、零售业发展，努力营造和改善消费环境，促进服务消费的稳定快速增长。

促进各类企业健康发展。突出加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，进一步营造良好的企业发展环境。千方百计促进外贸稳增长、调结构，落实稳定出口和扩大进口扶持政策，完善外经贸企业联系制度，及时掌握企业动态，加强服务和管理，全力确保重点企业的生产经营稳定。

(四)构建现代产业体系，加速经济转型升级。新常态下是经济换挡期，同时也是结构调整的机遇期，我们要抢抓机遇，推动经济转型升级。

加快发展先进制造业。开工建设兴莉美高级织带、腾胜真空机械等一批筹建项目，继续推进大明铝业、奥航电器、康特运动用品、奥林金属制品、力智电器制造等一批在建项目建设，加快大洋洲稀土铝合金电缆、广东粤电永安天然气热电联产等一批储备项目前期工作进度，推动项目早落地、早建成、早投产。大力扶持鸿特精密、星湖新材料、中南天实业、力丰机械等骨干企业释放产能，不断延伸产业链条。积极助推逸舒制药公司、温氏乳业上市，支持列入市倍增计划的企业发展，实现企业跨度发展。

推动现代服务业发展壮大。加快推进肇庆鼎湖站tod综合开发项目等高端商业综合体建设，继续推进美的销售粤西销售中心项目建设，积极推动广东理工学院旅游学院、肇庆学院附属中学等项目落地，完善城市综合配套功能。主动适应高铁时代旅游方式和思想的转变，更加注重旅游产品开发和消费支撑，着力推动岭南文化古城项目早日动工，加快金力五星级大酒店、鼎湖文化创意园、金域鼎湖医疗科研城等文化旅游配套项目建设，谋划打造文化演艺、医疗养生、休闲度假为主的综合开发项目，推动鼎湖旅游产品由传统的旅游游览向观光、休闲、度假转变。

推动企业科技创新。大力实施创新驱动战略，积极引导龙头骨干企业与高等院校合作建立创新研发基地和产学研基地，起到“硅谷效应”。支持企业和产学研基地向国家和省、市申请创新发展科技资金，鼓励海博吉姆不锈钢管件有限公司等企业申报国家级高新技术企业，鼓励皓明有机硅公司申报省市级企业技术中心，增强企业核心竞争力。强力改造提升纺织印染、建筑材料等优势传统产业，积极推动永盛纺织、协大鞋业、中邦化工等企业扩产提效，提升产品附加值。继续发挥鼎湖山泉、爱森食品、温氏乳业等企业生产资源优势，推进绿色食品饮品生产基地建设，增强市场竞争力。

(五)统筹城乡协调发展，加快新型城镇建设。牢固树立以人为本的理念，扎实开展城乡建设攻坚战，着力完善城乡基础设施，提高城乡居民生活质量。

加快宜居城市建设。抢抓肇庆新区建设机遇，利用高铁建成通车的契机，规划建设好“一核两圈三区”，即以观砚大道为轴线的城市中轴线核心区，商旅文融合的肇庆鼎湖站tod综合开发商贸圈、凤凰生态旅游圈，宜居宜业的人民公园及外环商住群片区、西丫塱商住片区、沿江商住片区，着力构建要素聚集、各具特色、协同发展的城市功能组团。继续加大市政设施投入力度，加快推进城区道路的内联外延，扩建和新建创业路、桂湾路、广海路等城市主干道，打通城区与高铁、轻轨站场的连接线，进一步拓宽城市框架，提升城市形象。

改善生产生活环境。积极推进永安、莲花两个中心镇扩容提质，巩固莲花镇创建省卫生镇成果，加速永安旧镇墟改造和新镇墟建设，推动产业和城镇融合发展。扎实开展沙浦镇、永安镇创建省卫生镇工作，统筹推进凤凰镇市政建设，抓紧谋划水坑片棚户区改造。加强镇村规划，打击土地违法行为，营造整洁、有序、优美的镇村环境。加强农村电网改造、城乡公交一体化、农村公路硬底化建设，加快实施村村通自来水工程，统筹搞好出村道路、河道、村庄环境的绿化、美化、亮化、净化，精心打造一批“和美乡村”精品示范村，推动“和美乡村”建设取得新的成效。

加快发展现代农业。积极推进沙浦现代农业科技园区建设，谋划打造沙浦特色农产品销售贸易基地，推动广东正地农产品交易平台建设。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，进一步扶持农副产品直销店建设，鼓励和支持城区超市设立农副产品直销区，开辟农副产品流通新渠道，打造提升文 鲤、肇实、粉葛、香蕉等优势农业品牌，促进农业增效、农民增收。全面开展农村集体“三资”服务平台监管工作，深化农村土地确权工作，保障农民切身权益。

(六)加强生态文明建设，打造绿色鼎湖品牌。留住蓝天净水，是发展所需、群众所盼，我们必须持续加大生态文明建设力度，坚持不懈、锲而不舍，建设绿色鼎湖、美丽鼎湖。

切实加强节能减排。实行更加严格的环境准入制度，严格限制新上污染项目，坚决淘汰落后工艺。进一步强化节能减排工作责任制，认真开展污染源普查工作，突出抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排监管和治理力度，严厉打击企业违法排污行为。

强化生态环境治理。加强环境基础设施建设，加快沙浦镇污水处理厂建设，全力推进环境监测站标准化建设。强化空气环境质量综合治理，继续实施城乡清洁工程，加大道路扬尘污染的治理力度，加强河涌污染治理，完成黄标车整治淘汰工作任务。严格畜禽养殖业监管，促进农业面源污染治理。

加强绿色生态建设。深入开展新一轮绿化鼎湖大行动，抓好重点林业生态工程建设，加强高铁沿线和高速公路沿线绿化带建设，更新改造低效纯松林1500亩，扩大省级生态公益林30000亩，提高城乡绿化的生态效果和景观效果。

(七)着力办好民生实事，切实增进人民福祉。发展为要，民生为本。越是在经济新常态下，越是要高度关注和保障民生。

着力推进社会保障体系建设。强化社会保障工作，巩固和扩大社会保险覆盖面，全区城乡基本养老保险覆盖率巩固在99%以上。进一步抓好就业再就业工作，完善就业服务体系。继续加大保障性住房建设力度，完善住房保障体系。

着力发展各项社会事业。加快发展文体事业，推进鼎湖文化广场、青少年活动中心、社区体育公园等一批公共文化设施建设。优先发展教育，投入5000多万元加快教育现代化先进区创建工作，力争通过省教育现代化先进区的评估验收。巩固全国义务教育发展基本均衡区创建成果，重点向农村地区、边远地区倾斜，进一步优化教育资源配置，着力解决城区幼儿和小学学位紧缺问题，新增城区幼儿学位200个、城区小学学位500个。继续深化医药卫生体制改革，实施区级公立医院改革，健全和落实基层医疗卫生机构多渠道补偿机制，加快项目总投资为1400万元的区人民医院住院部、产房及功能科改造工程建设，进一步改善就医环境。巩固提升计生、妇幼、审计、人事、人防、民族、宗教、侨务、统计、物价、档案、史志、地震等各项工作，促进社会事业全面协调发展。

着力加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进食品药品安全专项整治工作，加大执法检查和质量监督力度，保障群众生命健康安全。完善社会稳定风险评估机制，加强领导干部定期接访，继续推进信访积案化解，及时排查化解社会矛盾纠纷。继续深化平安鼎湖建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

(八)始终坚持依法行政，全面推进依法治区。以法律为基础，用法治思维、法治方式加强政府自身建设，把政府工作全面纳入法治轨道，提高政府执行力和公信力。

依法履行职责，建设法治文明政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全重大问题公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策制度，继续推行政府法律顾问制度，依法推进政务公开，促进政府科学、民主、合法决策。切实抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

提升服务效能，建设务实高效政府。继续强化机关效能建设，加强效能监察，强化督查问责，着力解决机关干部乱作为、不作为、慢作为问题，努力在干部中形成敢想、敢闯、敢干、敢负责的干事创业氛围。实践证明，只有把干部的积极性、创造性激发出来，把干部的核心作用、表率作用、先进作用有效地发挥出来，才能达到预期的发展目标。因此，面对经济发展新常态，在依法治国基本方略的框架下，我们号召和要求政府各级干部要加速转型，积极转变思想观念，转变思维方式，适应时代潮流，适应新的发展要求，引导政府各级干部成为“学习型、实干型、效能型”兼而有之的干部。

持之以恒改进作风，建设清正廉洁政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持以问题为导向，持续深入抓好整改落实，形成作风建设新常态。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定。坚持勤俭办事，力倡艰苦奋斗，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费支出，以作风建设和制度建设促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，在做好上述工作的同时，区政府还将全力办好今年十件惠民实事：一是实施社保惠民工程。二是实施教育惠民工程。三是实施医疗卫生惠民工程。四是实施住房惠民工程。五是实施就业惠民工程。六是实施扶弱济困惠民工程。七是实施生态环境惠民工程。八是实施水利惠民工程。九是实施文化体育惠民工程。十是实施法治惠民工程(具体内容见附件)。

各位代表，新的一年蕴育新的希望，新的征程承载新的使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，按照市委、市政府和区委的部署，团结依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力创造鼎湖更加美好的明天!

汇川区隶属于贵州省遵义市，位于贵州省北部，是遵义市的经济、政治、文化中心。本站小编为大家整理了一些汇川区政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年(20xx-20xx)规划纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

“”时期工作回顾

过去五年，面对国内外环境的复杂变化和经济整体下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，深入实施“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略，圆满完成“”规划目标任务。20xx年，预计全区地区生产总值实现242.99亿元，年均增速16%;全社会固定资产投资271亿元，年均增速38.9%;公共财政预算收入14.7亿元，年均增速22.7%;非公经济占地区生产总值比重由20xx年的28%提升到45.3%;全面小康实现程度97.2%，在全市率先实现同步小康测评达标。在全省31个经济强县综合测评中排名第12位。

一、产业转型提质增效,结构调整实现新突破

——新型工业集聚发展。烟、酒等传统轻工业和航天航空、长征电器系列装备制造业进一步巩固提升;“园区攻坚”和“退城进园”有力推进，高坪工业园渐具规模，遵义柳州工业园全面开工，累计完成投资180亿元，“一园四区”开发面积达11.75平方公里。海螺水泥、乌江机电、驰宇精密等企业投产达产;遵义卷烟、雪花啤酒等项目全力推进，工业企业集聚集群发展迈出坚实步伐。工业招商更加精准，“百千万工程”全域覆盖，规模工业增加值突破100亿元，年均增速14.1%。先后获得“全国科技进步先进区”、“国家新型工业化示范基地”、“国家低碳工业园(试点)”、“国家循环化改造示范试点基地”等称号。

——第三产业日益活跃。广珠、港澳、长沙路等商圈经济不断积淀，以唯一国际、世贸城为引领的昆明路商圈，以奥特莱斯“文商旅”城市综合体为核心的温州路商圈全速推进。中信银行、浦发银行、兴业银行等10家金融机构成功入驻。国贸购物、华润万家等限额以上商贸企业达98家。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增速15.7%。海龙屯土司遗址成功列入世界文化遗产名录，娄山关、海龙屯申报5a级景区有序推进，新增国际温泉城等3a级以上景区3个。大健康医药、电子商务、现代物流等新兴业态正在兴起。实现旅游综合收入368亿元，年均增长32%。

——现代农业示范显现。大力发展蔬菜、水果、畜牧三大特色优势产业，种植商品蔬菜10万亩、精品水果4.5万亩,建成标准畜禽规模养殖场32家，成立各类专业合作社125家。引入中国台湾力禾、贵州联农、劳仑丰等高科技农业企业，累计投入资金5.1亿元，合力打造观坝现代高效农业示范园，顺利建成全省最大种苗种子生产基地。千果园、牡丹园等一批农旅一体化示范基地持续发展。实现农民人均可支配收入11261元，比20xx年净增5394元，年均增长12.7%。

二、城乡建设统筹推进，人居环境实现新提升

——城镇布局更加合理。“一核一极一轴一节”结构不断优化，主城区“一心两翼”格局不断完善，北部新城建设已具基础。城镇建成区面积31.04平方公里，城镇化率78.9%，中心城区辐射带动能力进一步增强。

——基础配套日趋完善。渝黔快铁、川黔铁路东迁工程服务工作有序开展。配合完成遵绥、绕城等高速公路汇川段建设。改造县乡公路220公里、通村油路173.5公里，实现建制村“村村通油路”目标。高新快线、长沙东路等城市主干道建成通车，沈湛立交、重庆路及兰海高速遵义站、遵义北站下线口等交通疏解工程建成投用，打通昆明路、广州西路、北海路、苏州路、长春路等“肠梗阻”。通讯、供水、供电、供气等设施更加完善。

——生态环境持续向好。深入开展城市“四化”工程，大力实施小街小巷和城市小微循环整治，全国文明城市创建工作扎实推进，国家环保模范城市创建任务顺利完成，国家卫生城市持续巩固。农村垃圾面源污染治理全面启动，城乡垃圾收集运输处理体系进一步健全，实现垃圾焚烧无害化处理。“四在农家·美丽乡村”建设升级发展，创建省级示范点2个、市级示范点22个、小康六项行动示范点144个;建成农民文化家园22个，改造黔北民居30186栋，惠及31394户126751人。大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、土地整治等工程，森林覆盖率达48.2%。

三、社会事业全面进步，幸福指数实现新提高

——教育事业跨越发展。累计投入资金26亿元，全面完成教育“9+3”计划。建成公办幼儿园12所，新改扩建遵义职校、航天高中、十九中、育才小学等学校21所，改造农村薄弱学校26所，建成农村寄宿制学校13所，建成少年宫12所，标准化留守儿童之家6个，城区新增学位15000个。完成第一期学前三年行动计划，九年义务教育巩固率达101.4%，高中阶段毛入学率达85.8%。全面落实营养餐改善计划，惠及学生23000人。大力实施“名校长”、“名师”工程，教育质量大幅提升，通过省级“普十五”暨“两项督导”过程性评估。遵义职校荣获“国家中等职业教育改革发展示范学校”。

——保障体系日益健全。大力推进保障性安居工程，改造高桥、新黔等城市棚户区19个，惠及15142户44180人;建设经济适用房2778套、廉租房1961套、公租房1855套。改造农危房8255套。完成房地产开发37.5万平方米。新增城镇就业58869人，转移农村劳动力就业17000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数达42万人次。社会救助体系进一步完善，累计发放低保金8059万元、优抚资金6426万元、其它救助金1230万元。建成区养老服务中心，新(扩)建投用4所乡镇敬老院。板桥镇敬老院荣获“全国模范敬老院”等荣誉称号。通过全省第八轮双拥模范城市验收，被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“全国农村社区建设示范区”称号。

——卫生计生融合发展。完成卫生计生机构整合，加强社区卫生服务中心分类管理，医疗卫生服务网络进一步巩固。强化优生优育，常住人口出生率、人口自然增长率等指标均控制在目标范围内。区人民医院、区卫生综合大楼主体工程完工，上海路、洗马路社区卫生服务中心，泗渡、团泽卫生院建成投用。新农合参合率达95%以上。全面实施基本药物制度，城乡居民大病医疗保险制度不断完善。累计建立居民健康档案39万份。荣获“国家级慢病综合防控示范区”、“全国艾滋病综合防治示范区”、“国家级卫生应急示范区”等称号。

——文体事业持续繁荣。建成高坪、泗渡、板桥、团泽等4个综合文化站，村级文化活动室覆盖率达82%。实施“农村数字电视无线覆盖”工程，覆盖率达92%。有线宽带实现城区全覆盖，建成66个农村无线宽带小区。30套农民体育健身工程、24套全民健身路径工程建成投用。完成地方志编纂工作。娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛、汽车文化节等活动品牌影响力俱增。“公共文化服务体系示范区”创建通过国家验收。

四、解放思想突破瓶颈，改革创新取得新成果

——深化改革破解难题。深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，切实开展“四风”专项整治，着力开展“五梳理三带头”，大力整治“庸懒慢浮贪”和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通，令行禁止，干部作风明显改善，服务群众、服务发展的能力显著增强。坚持用好改革关键一招，完成新一轮政府机构改革;实现开发区与汇川区深度融合;行政体制改革不断推进，取消行政审批34项;完成国有平台公司市场化改造，城投公司、经投公司分—、信誉评级，输血造血功能显著增强。重点领域改革取得新成果，列入“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”，司法体制改革经验在全国推广，公车改革列入全省试点;医药卫生体制、文化体制、水务体制、农村综合改革和以高桥、董公寺为试点的城乡综合配套改革工作取得重大进展。

——招商环境显著改善。大力实施开放带动战略，先后与上海漕河泾开发区、南京经开区建立良好合作伙伴关系。成功引进华润集团、柳州民营企业家协会、浙商集团等商会企业入驻，累计完成招商引资项目423个，到位资金815亿元。深入实施“大众创业、万众创新”战略，修订完善招商引资、创业就业等系列优惠政策，广纳社会资本参与公共事务，释放改革开放红利，充分发挥民间资本效益。积极扶持小微企业，大力支持返乡农民工、残疾人、妇女创业，保障发展成果人人共享。私营企业登记注册4868户，非公规模工业企业76家，非公经济占比达45.3%。

——依法治区成效显著。“六五”普法顺利通过验收。建立重大事项集体研究制度和依法决策制度，切实规范决策程序，严格执行重大事项请示报告制度、协商制度和风险论证评估制度，自觉接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，确保科学决策、民主决策、依法决策。严格落实党风廉政建设各项规定，健全落实廉政监督、财政监管、行政监察、民生特派等各项制度。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。五年共立案171件，结案143件，党政纪处分116人;对民生资金和重点项目审计监督共节约资金1.94亿元。

同时，人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人、红十字等工作全面发展。

20xx年主要工作完成情况

一、聚焦园区，依托园区，工业基础更加夯实

——基础设施更加完善。26个重点项目有序推进，完成投资80亿元。汇川大道延长线北段、泰山路建成通车，逐梦路、黄河路等项目快速推进，园区骨架路网基本成型。新黔棚户区完成主体工程，吴家坝、鸣庄棚户区进展顺利，园区公租房、二号还房点竣工验收。天然气高坪门站、220kv礼仪变电站竣工投用。开工建设园区污水处理厂。遵义柳州工业园一期工程顺利推进。

——聚集效应更加凸显。“一园四区”规模工业企业40余家，年总产值达180亿元，占全区工业经济比重达70%，工业经济逐步实现集群化发展。长征开关、驰宇精密、乌江机电等企业实现预期产能。菲豹新能源电动车项目入驻投产。易地技改项目遵义卷烟厂进入基础施工，新力铸锻、凯星液力开工建设，雪花啤酒、天义电器、天义电梯有序推进。

——服务调度更加精准。以“百千万”、“双服务”和“民营企业服务年”为载体，全面落实区级领导挂帮制度。新增20xx万元以上规模企业18家。投资2.2亿元完成电网建设项目95个187千米。全面落实“3个15万元”政策，发放政策性贷款4033万元。新登记企业1786户，注册资金43.6亿元。新增国家重点实验室1个，国家地方联合工程研究中心1个，院士工作站3个，省级科技孵化器(众创空间)3个、创新型企业6家、国家高新技术企业7家。全区综合科技进步水平指数达82.5%，位列全市第一。

二、塑造城市,经营城市，活力魅力更加彰显

——城市建设迈实新步伐。实施城市基础设施项目67个、房地产开发项目27个，完成固定资产投资160亿元，同比增长19.4%。全面完成西安路、东联线道路改造，复兴大道、嘉陵江路建成通车。奥特莱斯、唯一国际城市综合体项目进展顺利。城投商务中心、长沙路消防中队营房竣工投用。完成高坪片区控规修编，编制汇川大道—董公寺片区、茅草铺片区、河溪坝片区控制性详细规划，田沟片区概念规划及娄山关风景名胜区(20xx-2030)总体规划。

——城市管理彰显新内涵。以“创文巩卫”为载体，全力提升网格服务水平，积极开展“四民社区·美丽城市”创建，申报全省和谐示范创建工作顺利达标。航宇社区、添阳社区、宁波路社区等智慧社区管理取得实效。全面开展“双清双拆”专项行动，依法拆除以河溪坝、易格孔、十九中周边等重点区域违法建筑和危险房屋56万平方米。强化饮用水源保护，严控建筑污染，完善垃圾集中收运处理体系，开展户外广告、洗车场(点)专项整治，市容市貌更加清新整洁。实施中心城区城市道路修缮和人行道改造11万平方米，建成公共绿地11.9万平方米，完成香宁巷等33条小微循环道路改造，高坪河综合整治14公里。

——城市经济实现新繁荣。以遵义v谷为龙头，推动大数据产业发展，打造“互联网+”平台。成功引进“指南针”、“金怡”等知名电商，“特色中国·遵义馆”线下体验商城开业。海龙屯景区建设完成投资2亿元，遵义1964文化创意园完成一期工程，娄山古镇改造进展顺利，成功举办第七届娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛，20xx中国自行车联赛海龙屯分站赛，被中国风景名胜区协会授予“中国最适合骑行路段”。“花海汇川”系列活动广受好评，第八届汽车文化节实现交易1.3亿元。

三、紧盯三农,服务三农，扶贫开发更加精准

——园区主题特色鲜明。重点打造观坝现代高效农业示范园区，建成中国台湾力禾四季果蔬体验园、联农生态农业观光园、劳仑丰科技嫁接育苗中心、十里樱花长廊。中国西南牡丹国花园落户园区，发展油用牡丹4000亩。建成团泽“农超”对接基地20xx亩。观坝村“一村一品”乡村旅游示范创建工作稳步推进。积极打造千果园休闲农业示范点。完成高坪生态产业旅游观光园、团泽果蔬生态产业园等农旅一体化园区规划编制。认证无公害产地蔬菜15000亩、精品水果120xx亩。

——精准扶贫率先小康。认真落实中央、省、市扶贫攻坚系列部署，在科学治贫精准扶贫有效脱贫上持续发力，针对性制定扶贫脱贫措施，深入开展“精准扶贫十项行动”。精准校核贫困人口。按照“一村一规划、一户一措施”开展精准帮扶，实行领导干部包村包户包干机制，扎实开展定点帮扶和结对帮扶。实现10个贫困村出列，脱贫3689户12784人。启动泗渡、板桥、团泽易地扶贫移民搬迁点建设。全力助推全面小康达标验收。

——美丽乡村全面推进。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进示范点2个、整村推进示范点6个，重点打造高坪排军、泗渡青林后园等市级精品点，新(改)建黔北民居11711栋。洪江、合兴、观坝移民安置点开工建设。深入实施“绿色汇川三年行动计划”和“月月造林”行动，全面启动25度以上坡耕地退耕还林，建成营造林16267亩。落实重点流域河长制，开展农村环境连片综合整治，建成泗渡松杉、团泽河包、高坪仁江等农村湿地污水处理系统。

四、突出民生，保障民生，发展环境更加优化

——民生实事扎实推进。建成健身步道108公里;汇川一小、二小基本具备入驻条件，五中迁建工程有序推进，建成11所幼儿园，改造6所农村薄弱学校;实施农村人饮安全工程10个解决19303人饮水困难;新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积3.24万亩;新建通村通组公路81公里;建成城市保供蔬菜基地5000亩;城市棚户区改造开工建设6650套，建成公租房100套;全面实施惠民殡葬;村居工作运转经费每年增至5万元，村居干部生活补贴每人每月提高300至500元;建成一类公厕9个。

——要素保障更加齐备。“15851”人才精英工程有序推进，人才资源总量达6.2万人，获得“省级创业孵化示范基地”称号。完成融资42亿元，增长27%。建立重大招商引资项目“一对一”服务专班，驻上海、深圳招商分局挂牌成立，香港、深圳等专题招商活动成果丰硕，累计到位资金204亿元。“五清”工作深入开展。完成土地报批2346亩、土地出让1417亩、土地整治10707亩。农村土地确权颁证试点工作进展顺利。

——正风肃纪优化环境。结合“三严三实”专题教育，加强廉政风险防控，扎实开展“民生领域整治铸廉三年行动”，大力纠正损害群众利益的不正之风。全年共立案63件，结案61件，党政纪处分61人，移送司法机关38人。依法推进土地房屋征收，打击“黑房开”、强揽工程、强拉强运等违法行为34起。深入开展“六打六治”专项整治行动，安全生产实现“双降”目标。人民群众安全感和对政法机关满意度分别上升16位、28位。

各位代表，回首“”，是我区发展理念不断创新、发展思路不断明晰、发展环境不断优化的五年，也是发展基础不断夯实、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断突破的五年，更是经济发展最快、民生改善最大、群众受益最多的五年。五年风雨兼程，迎难而上;五年只争朝夕，战天斗地。生动的实践启示我们：一是必须与时俱进坚持思想大解放。敢想别人未想之策，善做别人未做之事。敢于创新，勇于担当，打破才能得生机，取直自然出新路。善用辩证思维谋划未来，不断厘清和完善工作思路，探索赶超跨越新路子，始终保持思想观念常新不掉队。二是必须守牢底线坚持质量大提升。做到既要绿水青山又要金山银山，绿水青山就是金山银山。始终抓住工业强区“牛鼻子”不动摇，推动“四个轮子”一起转、“两条底线”一起守、“两个成果”一起收，注重发展成果共享共用。三是必须紧盯落实坚持作风大转变。始终以“钉钉子”精神抓落实，保持“干、闯、拼”的新状态，甘于奉献、苦干实干，与时间赛跑，与困难比拼，与风雨同行。把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕。四是必须精诚团结坚持聚力大发展。团结就是力量，团结就是生产力。广大干部群众和社会各界人士同心合力“担担子”、无缝对接“扣扣子”，众志成城、万众一心、通力协作，凝聚了加快发展的强大合力。

这些成绩和经验的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各位代表和政协委员的监督支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于全区上下齐心协力、群策群力、共同奋斗、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位，向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。但发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展速度仍然很慢，尤其在全省“1+7”开放平台的比拼中已有掉队危险;二是经济总量仍然偏小，综合竞争力不强，产业转型升级、提质增效的步伐亟待加快;三是收支矛盾仍然突出，新财源培植乏力，政府性债务规模和偿债压力较大，集中财力办大事、抓发展的实力有待提高;四是重城市、轻农村的现象仍然存在，城乡基础设施投入不均，“二元”结构仍未根本破解;五是制约发展的瓶颈仍未突破，融资难、用地难、征拆难等问题还很突出。同时，思想解放程度还不够，发展环境还不宽松，执行落实还有差距，干部作风还有待加强。这些困难和问题，我们必须拿出克难攻坚的勇气，以切实有效的工作措施，在今后的工作中加以解决。

“十三五”时期总体目标及战略重点

十三五”是向基本现代化迈进的探索阶段，也是转方式、调结构的关键期。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。但综合来看，机遇大于挑战，加速发展加快转型的基本态势没有改变，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期的新变化，既要增强信心，坚定不移执行既定的长期发展战略，又要主动适应新常态，及时主动进行必要的策略调整，开拓进取，奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，奋力谱写汇川发展新篇章。

一、总体要求

全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照守底线、走新路、奔小康总要求，坚持“两加一推”主基调，深入推进“工业强省、城镇化带动”主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大行动，围绕“一个核心”引领，推进“五化同步”，实施“五大战略”，着力“五个融合”，建设“五个汇川”。在遵义市“中部跨越”发展战略中走前列、做贡献，成为全省、全市探索进入基本现代化的领跑者。

二、主要目标

20xx年，经济总量在20xx年基础上力争翻一番，达到500亿元，年均增速14%以上;财政总收入年均增长15%以上;公共财政预算收入年均增长16%以上，占地区生产总值的比重达6.5%以上;城镇居民可支配收入50000元，年均增长12%以上，农村居民可支配收入220xx元，年均增长14%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成2400亿元;社会消费零售总额年均增长15%以上。

三、主要任务

(一)推进新型工业化，打造现代工业集聚示范区

——加快工业园区建设。围绕产业强区，坚持园区差异化发展，加快航天高新技术产业退城进园步伐。大力发展高端机械制造业、新兴汽摩制造业和电子信息产业，建成高坪工业园。着力推进机械加工制造、成套设备生产配套、职业培训、企业孵化基地建设，建成遵义柳州工业园。重点发展电子电器元件、清洁能源设备、新型节能设备等支柱产业，提质壮大外高桥工业园。到20xx年培育上市企业5家以上，达到千亿级园区规模。

——做强传统优势产业。全面落实《中国制造20xx》和《遵义智造20xx行动计划》，依托航天十院产业基础，打造“全国军民融合创新示范区”，推动乌江机电、凯星液力、新力铸锻、天义电器等企业易地技改项目建成投产。加快推进烟草、白酒、啤酒等产业提质增效，确保遵义卷烟、雪花啤酒建成投用，完成董酒、珍酒扩能增量，打造一批有影响力的“汇川品牌”。

——大力培育新兴产业。以新技术、新材料为支撑，以大企业为龙头，大力发展新能源汽车产业，着力引进国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业，盘活成功汽车。加快材料工业升级，大力推进高性能工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、高性能合成橡胶等新材料运用，重点支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶等项目加快发展。

(二)推进新型城镇化，打造产城融合示范区

——统筹产城融合发展。坚持城市立区，统筹规划产业集聚、人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区，构建现有城区组团、北部新城主城区，板桥、泗渡、团泽卫星城镇和13个中心村、17个一般村四级城镇发展格局。以产业为保障，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务配套，实现产业提升、城市建设和人口集聚融合发展，形成绿树成荫、碧水环绕、蓝天映衬的产业发展空间和城市生活空间，打造产城融合发展示范区。到20xx年，力争全区常住人口达到70万人，城镇化率达85%，高于全省、全市平均水平。

——完善城市基础建设。提高城市路网通达效率，全面完成九节滩至高坪城市道路、李子垭至210国道、汇川大道延长线北段至娄山关快速通道等道路建设工程，完成渝黔快铁(汇川段)、川黔铁路东迁(汇川段)、遵龙大道、高新快线西段、长大立交等工程建设，实施中心城区道路改造，配合做好国道、省道及其他出境公路提级改造。统筹推进配套设施的建设力度，建成高坪污水处理厂等污水处理工程，推进燃气管道覆盖中心城区、保供园区、接通小城镇新建和改造城区人行系统，实施停车场容量提升，强力推进地下综合管廊建设，积极创建“海绵城市”，全力建设宜居汇川。

——提升城市经营管理水平。建成唯一国际、奥特莱斯、月星家居、万达广场等城市综合商业区，依托温泉、山体公园、生态湿地等特色资源，培育发展新型城市特色商业街区。通过大数据运营管理城市，积极推进“城管进社区”。深入开展整脏治乱专项行动，全力创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审和团泽国家卫生镇评审。突出抓好饮用水源、城乡结合部、建筑工地等规范整治，引导各类市场规范经营。

——着力建设新型城市和特色集镇。着力城乡融合发展，大力实施棚户区改造三年行动计划，不断提升中心城区城市形象和城市内涵;加快推进董公寺—高坪片区开发，完成温州路片区、河溪坝片区、九节滩—汇川大道片区开发建设;建成莲花山等生态公园3个，九节滩等湿地公园4个;建成娄山古镇、泗渡高铁小镇、高坪土司文化小镇和团泽生态小镇，实施小城镇升级版建设“1112”行动计划，全面提升山地城镇品质。打造 “美丽乡村、智慧社区、绿色小镇、山水城市、多彩汇川”山地特色城镇化品牌。

(三)推进农业现代化，打造山地特色高效农业示范区

——加快建设现代农业示范园区。以生态休闲农业、特色精品花卉为重点，打造沿仁江河流域的现代农业示范带，建成泗渡、板桥、高坪、团泽等4个高标准农旅一体化示范园区。深入实施“菜篮子”工程，建成生态蔬菜生产基地15000亩;扩大团泽农超对接蔬菜基地规模，实施“果旅一体化”工程，巩固提升高坪大坡葡萄、光勋千果园等精品水果基地;大力实施特色农业建设工程，积极推进农业循环经济示范建设，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，配套建设农产品加工物流园区，积极发展农村电商，提升农业现代化水平。

——大力推进农村基础设施建设。推进鲁家坝水库扩容升级。加快红峰、井坝等重点水利工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流域治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设，全面解决集镇供水问题，提升农村人饮安全保障水平。推动县乡公路提等升级改造，建制村及撤并建制村硬化率、通畅率、通客运率、列养率、安全隐患整治率达到100%。加快推进农村“三网融合”步伐，增强农村发展潜力。

——全面完成“四在农家·美丽乡村”提档升级。以“6+1小康建设”行动计划为抓手，集中力量打造“十个精品点”和一批省级综合示范村，建成一批区域性中心村庄，强力推进农村环境整治，确保20xx年“四在农家·美丽乡村” 提档升级全覆盖，真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园。

(四)推进旅游产业化，打造休闲养生旅游目的地

——优化旅游融合发展布局。依托海龙屯遗址土司文化、娄山关长征文化和三线文化品牌，坚持国际化、市场化思维，突出“魅力汇川、都市休闲”主题，实施“快进慢游”、“全景全域”工程，形成主城中心区都市休闲片区、娄山关红色休闲度假区、海龙屯历史文化旅游区、仁江河乡村休闲旅游片四大旅游板块，完成全区旅游产业科学布局。

——加快发展文化旅游产业。创新投资模式，加快文化旅游开发建设和管理运营。大力发展“智慧旅游”，提升城市旅游产业配套能力和服务水平。完成264公里山地户外健身步道系统建设。持续举办好娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛和中国自行车联赛(汇川站)。创建娄山关、海龙屯5a级旅游景区。促进旅游业与农业、工业、商业和文化产业等深度融合，加快旅游转型升级，形成全景域、多业态、多形态的“文商旅”融合发展新模式。

——切实推动大健康产业发展。鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业，发展健康医疗服务业。充分利用富产中药材的资源禀赋，全面推进中医药医疗保健服务体系建设。依托良好的气候条件和生态环境优势，加快发展休闲养生、滋补养生、温泉养生等健康养生养老产业。依托户外建设步道和户外运动品牌，积极发展健康运动产业。切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平。

(五)推进社会信息化，打造现代服务业集聚示范区

——加快发展大数据产业。建成遵义经济技术开发区循环化综合服务中心。实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划，依托“遵义v谷”等平台，积极参与“云上贵州”建设，建成遵义大数据平台、移动智能终端设备生产线等电子信息产业项目。推进以大数据为引领的高端装备制造、物联网技术和设备应用等产业发展，促进大数据与云计算、移动互联网、三维(3d)打印技术等新一代信息技术融合发展，打造贵州大数据发展的配套功能区和产业集聚区，努力建设智慧汇川，实现社会信息化。

——健全社会信息化网络。完善构建开放融合的信息网络体系和作息服务网络，全面实施“宽带汇川”行动，加快全区通信和广播电视骨干网络扩容升级，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。加快宽带光纤网络升级改造，推进城区免费无线wifi、“宽带乡村”等示范性工程建设。建立重点信息系统共享协调机制，促进信息资源共享和互通，发挥区域信息化联动效应，加快推进新信息技术运用，到20xx年，互联网普及率达90%以上。

——积极发展智慧物流服务业。大力推进“智慧物流”建设，加快李家湾、李子垭等现代物流园区建设，建成一批物资集散中心、配套园区和物流基地，打造黔北现代物流中心。加快日用百货、汽车贸易、家用电器等专业市场规划建设，引导区域范围内各类消费品批发市场向北部集聚;积极推进电子商务等现代商贸形式，培育“数字市场”。大力推进生产性服务业和生活性服务业与信息化深度融合，积极发展金融、保险、软件和信息技术服务、会计审计、服务外包等生产性服务业;切实加快商贸服务、社区服务、文化创意、旅游工艺、演艺会展等生活性服务业发展。

(六)推进生态建设，打造生态文明先行示范区

——加强生态治理和环境保护。实施最严格的环境保护制度，科学划定生态红线范围，开展重点污染区域和产业整治，强化环境保护问责，积极引入第三方评估，建立污染物排放交易市场，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。强化环境保护基础设施建设，完成高坪河、仁江河、喇叭河流域综合治理;规划建设危险废物处置设施和建筑垃圾消纳场，稳步推进生态城市、生态城镇、生态社区建设。

——发展生态经济和环保产业。实施能效“领跑者”制度，严禁高污染、高能耗企业，大力发展“低碳工业”、“有机农业”，建设1-2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。加快新技术新材料运用，到20xx年新建建筑节能较“”末减少30%。

——全面实施生态建设工程。以绿色城镇、美丽乡村、绿色交通、清洁宁静家园建设为重点，大力开展生态示范系列创建，实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面完成“绿色汇川”三年行动计划。强化珍稀濒危物种保护，积极落实流域、区域统筹的生态补偿机制，建成省级生态示范区，力争创建国家级生态示范区，全力建设美丽汇川。

(七)改善保障民生，提升民生幸福指数

——致力精准扶贫精准脱贫。大力实施扶贫攻坚 “116615”行动计划，全面落实“6个到村到户”、“6+1小康建设”和精准脱贫攻坚“十项行动”。健全贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制，落实脱贫工作责任制。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式，发挥好“特惠贷”杠杆作用，确保贫困村全部出列、贫困户全部脱贫，稳定脱贫。

——推进教育优先发展。全力攻坚“新两基”，推动义教均衡发展，实现学前、高中、职业教育等各类教育协调发展。深化教育教学改革，完善教师培养培训体系，构建现代学校管理制度，全面提高教育教学质量。加大教育投入，推进标准化学校建设，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步促进教育公平。

——建立健全社会保障体系。实施全民创业行动计划和就业引领计划，认真落实创业就业促进政策。实施全民参保计划，完善城乡居民大病保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进安居工程建设，大力支持慈善事业、社会救助、志愿者行动，尊重和保障残疾人权益，健全“8+1”社会救助体系，不断提高社会保障水平。

——积极发展卫计事业。完善区镇村三级医疗服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务机构，提升医疗服务水平。全面落实人口计生政策，积极应对人口老龄化，培育壮大养老服务业，促进人口均衡发展。实施全民健身行动计划, 加快农民体育健身工程和全民健身路径工程建设，广泛开展全民康体运动。

——持续繁荣文化事业。建成区方志馆，创建国家二级档案馆。积极推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系建设，培育新型文化业态。加强文化人才队伍建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，提升文化产品供给能力。积极打造文化消费先行实验区，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，全力建设文化汇川。

——更好提升公共安全满意度。加强安全生产设施建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系。积极做好地质灾害防治等防灾减灾工作。加强食品药品安全保障。打造“智慧消防”。依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定，提高公众安全感和满意度。

(八)全面深化改革，提升开放创新活力

——扎实推进开放兴区。充分发挥国家级经济技术开发区核心引领作用，紧盯 “一带一路”、长江经济带战略发展新机遇，向北参与长江上游经济带产业分工协作，向南融入“21世纪海上丝绸之路经济带”，向西深入孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区，努力实现共融发展。抓住“1+7”国家级重点开放平台建设契机，深入推进“五大创新行动”，建立区级创新基金，深化国家创新型试点城市建设。用足用活国家级开发区跨区域联动合作政策，深入推进沪遵合作，建成上海漕河泾开发区遵义分区;推进与南京等开发区的深度合作，努力创建全国示范开发区。

——深化重点领域关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，深化资源配置体制机制改革、投融资体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫等社会事业改革和生态文明建设体制机制创新。着力抓好城乡综合配套、城乡公共服务均等化、扶贫开发体制机制等改革，推进城乡统筹发展的政策措施。实施户籍制度改革。建立健全规范的政府债务管理和风险评估预警机制，全面推开农村土地、林地、宅基地、房屋等确权登记制度。

——大力推进创新活区。大力发展主导产业和优势产业，新增省级以上企业技术中心1家以上、国家级检验检测中心1家以上、省级工程(技术)研究中心3家、省级重点实验室3家、院士工作站3家、博士流动工作站3家，建成国家级、国际级科技合作中心1家以上，建成科技企业孵化器(众创空间)5个。创建全国高新技术创业示范基地，全区发明专利申请量、拥有量在全省、全市继续处于领先水平。到20xx年，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到3%;科技进步贡献率达到80%以上，高技术产业产值年均增长30%以上;每万人发明专利拥有量(件)达到5件。

——着力创新引资融资方式。大力推广公共基础设施项目tot、ppp等新型合作模式，努力探索多元化的融资方式，提供有力的金融保障。大力开展“驻点招商、以商招商、以节招商、以会招商”，重点瞄准产业合作伙伴和成渝经济圈，积极承接沿海产业转移，着力引进高新技术、高效益项目，努力建设一批上下游项目和配套企业。到20xx年，当年引进省外到位资金440亿元以上。

(九)全面依法治区，提升社会治理水平

——全面推进依法行政。严格履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，制定行政裁量权规范，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进依法决策，建立健全重大决策社会稳定风险评估、法律风险评估、终身责任追究和责任倒查机制。实现政府法律顾问全覆盖，推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，厘清行政机关权力边界，严格执行权力清单和责任清单。依法实行政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。

——深入推进公正司法。建立阳光司法机制，完善司法保障、加强司法监督，确保司法机关独立行使职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善司法职权运行机制，建立司法工作人员廉政档案制度，强化司法活动和司法机关内部监督制约。加强人权司法保障，建立和完善法律援助、司法救助体系，依法保障公民权利和权益。

——推进社会治理法治化。深入推进“七五”普法，健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制。完善社会矛盾排查、调处化解综合机制和应急管理体制机制，依法维护社会稳定。全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制。提升镇(街)、村(社区)自治和服务功能，努力创建一批法治社区、和谐村镇示范点。

20xx年重点工作

主要目标：实现地区生产总值增长14%;规模以上工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长15%，公共预算收入增长16%;城镇居民可支配收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长14%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作，努力实现“十三五”良好开局。

一、围绕开放平台抓核心引领

充分发挥“1+7”国家级重点开放创新平台核心引领作用，加快推进上海漕河泾遵义分区建设，推动与南京开发区深度合作。启动3416保税仓库建设。力争外向型经济占比提高15个百分点。新组建1家国有大型平台公司。多渠道完成融资150亿元以上。争取科技项目资金4000万元以上，新增国家级创新平台1个、省级3个，新增国家高新技术企业3家，新申请发明专利300件以上，全区综合科技进步水平指数达80%。人才资源总量达6.7万人，高科技人才占比提高0.1%。充分利用“两会两赛”等重大活动平台，提升对外开放的知名度和影响力。举办大型专业招商推介活动2次以上，确保实现招商引资到位资金253亿元以上，增长15%。

二、围绕项目建设抓园区攻坚

聚焦高坪工业园区主战场，配合完成遵龙大道建设，建成逐梦路、韶山路、黄山路等骨干道路和兰海高速高坪互通。高坪片区自来水厂、园区污水处理厂、20万平方米高新标准化厂房建成投用。大力推进柳江路、珠江东路延长线项目建设，建成遵义柳州工业园招商展示中心和6万平方米标准化厂房。遵义卷烟厂易地技改项目完成厂房主体工程。开工建设雪花啤酒、天义电器、天义电梯等退城进园项目。乌江机电、凯星液力、新力铸锻全面建成投产。积极帮助成功汽车寻求战略合作伙伴。力争引进规模工业企业5家，新培育规模工业企业10家以上。支持有条件的企业上市发展。

三、围绕功能完善抓城市提质

完成董公寺、茅草铺、河溪坝片区控规，板桥、泗渡、团泽集镇控规和李家湾、李子垭现代物流园区概念规划编制。完成高桥、董公寺、高坪撤镇设街工作，启动已建城区行政区划调整。建成红河路、武汉路、南宁路等城市主干道。启动九节滩至董公寺城市道路改造、高新快线西段(一期)和珠江西路建设。做好渝黔快铁(汇川段)和川黔铁路外迁工程服务工作，全力保障长大立交工程顺利完工。完成汇川大道景观提升工程。建成高桥客运站和汽车博览中心。启动城市地下管廊建设工程。新增停车泊位10000个以上。启动新交巷、嘉陵江等14个棚户区改造。加快推进复兴大道、温州路、重庆路等片区综合开发，新开工商品房50万平方米以上。全力“创文”攻坚，继续推进小微循环道路改造，健全城市综合管理长效机制，全面推行城镇环卫市场化服务，继续实施“四化”工程，严控“两违”建设，努力打造“三宜”城市。

四、围绕全面小康抓精准扶贫

围绕“大扶贫”战略，推进精准扶贫“1+10”工程，实施30个产业扶贫项目，实现639户2142人全部脱贫，3个贫困村全部出列。建成通村公路279公里、通组公路449公里，实现“村村通油路”、“组组联户路”目标。实施“家家安全电”、“户户安全水”计划。建成易地扶贫搬迁移民集中安置点3个，安置移民3318人。大力实施“特惠贷”金融扶贫，教育扶贫43户176人，医疗扶贫118户404人，“两无”人员全部兜底保障。通过易地搬迁、教育扶贫、产业扶贫，实现贫困村、贫困户全部出列，脱贫不返贫，脱贫能致富。高标准筹办全市第一季度脱贫攻坚项目观摩会。

五、围绕强农富民抓现代农业

精心举办首届“农业嘉年华”活动，以全省最美农业公园为目标，打造观坝农业园区。高标准推进高坪联丰农业产业园、泗渡生态蔬菜产业园、团泽果蔬生态产业园和生态农业观光园等“农旅一体化”项目。建设完成中国西南牡丹国花园工程(一期)，种植油用牡丹10000亩，建成育苗基地1000亩。培育农业产业化省级龙头企业2家、市级5家。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进工程，创建省级精品点3个，市级2个，改造黔北民居9047栋。完成泗四公路大修工程及樱花长廊延长线建设。改善灌溉面积5000亩。开工建设红峰水库，实现麻沟水库下闸蓄水。

六、围绕文商结合抓旅游精品

以迎接全省第十一届、承办全市第五届旅发大会为契机，完成全区旅游总规修编，大力实施旅游功能配套工程。启动鸣庄至海龙屯景区快速通道建设。完成海龙屯古军事城堡“四关一寺”修缮工程和海龙屯直升机停机坪、帐篷露营地建设。提升完善健身步道50公里、自行车赛道108公里，建成兰坳国际山地自行车赛场。加快推进娄山关景区生态文化旅游区、红色拓展园提升改造工程。全力打造唯一国际天街广场和奥特莱斯文商旅城市复合体。全力配合做好遵义市旅游集散中心、1964文化创意园(二期)建设工作。创建浙商商务酒店、世纪柏源会议酒店、泗渡创意示范园等旅游品牌。举办娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛分站赛和“花海汇川”系列活动。全年接待游客1180万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。

七、围绕智慧城市抓信息产业

深入推进“无线网络满格汇川”工程，开发、推广“智慧汇川”app，着力打造智慧城管、智慧交通、智慧社区，推动社会信息化建设。以遵义v谷为基础，建成大数据应用展示中心。依托“指南针”、“金怡”等大型电商，打造电子商务产业园。成立大数据产业发展联盟，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间和企业孵化器。扩展互联网电子商务市场，建设农村直营店、连锁店等服务网点15个。出台促进智慧产业发展优惠政策，加大对电子商务、大数据、现代物流等新兴产业扶持，新引进电商企业14家以上。大力推进“智慧物流”建设，启动李子垭现代物流园区建设，合理布局物资集散中心、配套园区和物流基地，促进城市服务业的发展。

八、围绕绿色理念抓生态建设

守牢生态底线，严格落实“六个严禁”、“六个一律”，加大林业生态和环保执法力度。继续实施“绿色汇川三年行动”计划，完成退耕还林10900亩、营造林5200亩，森林覆盖率达51.2%。完成石漠化治理15000亩、土地整治5000亩。启动喇叭河、九节滩、北关、高坪等湿地公园建设，完成莲花山森林公园一期建设。加快推进仁江河、干溪河流域保护与治理，完成高坪河综合整治工程。建成泗渡、团泽等3个污水处理厂。全面完成节能减排目标任务。创建省级生态示范区。

九、围绕普惠共享抓民生保障

稳步推进“普十五”教育，建成“两小一中”和区中心幼儿园，完成洪江小学等5所农村薄弱学校改造。支持发展民办教育，确保顺利通过国家义教均衡验收。支持农民工返乡创业，新增城镇就业13500人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大“五险”覆盖面，新农合参保率达95%以上。区人民医院建成投用，新建高桥、董公寺镇卫生院和62个村(居)卫生室。统筹做好留守儿童、空巢老人、未成年人等特殊群体保护工作，启动儿童福利院建设，完成未成年保护中心主体工程。建成区文化馆、图书馆，实现农村路径工程全覆盖。安全生产实现“双降”目标。

十、围绕依法行政抓效能提升

坚持依法行政，编制公布行政机关权力清单和责任清单。积极完善公共法律服务体系，强化“七五”普法宣传教育。持续深化行政体制改革，统筹推进城乡综合配套改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进水务体制改革，完善林权管理制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体更好地发挥作用。强化国防动员、民兵预备役和征兵工作，组织和保障好全省联考联评工作。严守《中国共产党廉洁自律准则》，常态化开展“三严三实”专题教育，扎实抓好“五梳五破五立”主题活动，持而不息纠正“四风”顽疾，深入开展投资环境、不作为慢作为乱作为和“中梗阻”等专项整治行动。切实规范权力运行，加强廉政风险防控，持续推进民生特派工作，始终保持惩治腐败高压态势，努力打造廉洁、高效、法治政府。

各位代表，新的征程已经开启，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，集全区之力，聚全民之智，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风, 按下中部跨越“快进键”,跑出后发赶超“加速度”,为建设“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”而努力奋斗!