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2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)一

案由：发展油茶产业增加农民收入

提案人：xx

资料：

油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。

一、我县油茶资源现状分析

根据2008年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21。4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21。4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。

二、我县油茶产业存在的主要问题

1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。

2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的用心性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。

3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。

4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。

5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、发展我县油茶产业的思考与推荐

1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。

2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。推荐由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务。

4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。

5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。推荐应加强和发挥专业合作社的作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)二

提案人：×××通讯地址：县×局电话、邮编：

案由：关于加强行政办公楼安全保卫措施的推荐

资料：

20xx年xx月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有46个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部的

作用，存放超多的行政公文、党和国家的秘密载体，还有超多办公设备等国有资产。

新行政办公楼各办公室的门锁是不安全的简易锁，不太牢固，而且办公楼远离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年12月28日和今年1月，县政协分别遭到非法分子侵袭2次，县总商会被盗1次，盗窃电脑共5台，经济损失达4万元，县政协的超多公务文书和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，不得不引起我们的重视和高度警惕。

因此，为了保证新行政办公楼的办公安全和国有资产安全，特提出以下推荐：

一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逻。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼的安全工作。

二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学的保安措施，提高防范意识，个性要增加节假日或下班后的门岗值班力量，严格检查在节假日或下班后接近办公楼的所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁的安全性能，加强防范措施。

三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境的实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安状况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼的安全。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)三

关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案

一、背景

社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。“十一五”期间，各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就

，表此刻：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。

徐汇区现辖xx，近年来，xx区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。

二、社区管理存在的困难与问题

尽管社区建设取得了必须的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：

1、社区建设重要性的认识有待加强

由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的用心性不高。

2、社区建设投入有待加大

长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。

3、社区干部素质和待遇有待提高

一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作用心性难以调动，影响队伍稳定。

4、管理体系不完善。zhèngfxxxxx部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。

5、整体服务功能不凸显。虽然此刻不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区带给的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态（suibi8。），作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。

三、推进社区建设的推荐与对策

为加强我区社区建设，创新社会管理，推荐如下：

1、切实转变观念，加大扶持力度

社区是社会管理的基础和落脚点，zhèngfxxxxx部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要好处，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。

（1）完善政策法规，为社区发展营造良好环境。zhèngfxxxxx部门应进一步明确社区管理的职责，透过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理带给法律保障。

（2）加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。推荐将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按必须比例增长；政府各部门在工作任务进社区的同时，实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。

2、创新社区管理体系，提高社区治理潜力

（1）构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立区、街道、社区三级管理工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。同时，强化工作考核考评，落实部门共建职责。构建纵向到底，横向到边的社区工作格局，以增强社区的实际工作潜力。

（2）构建自治化的社区管理组织体系。推荐根据经济的发展状况，构建自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导的前提下，充分尊重社区的自治权利，帮忙社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。由居民代表会议制定《社区管理委员会章程》，根据章程成立社区管理委员会，社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成，作为社区事务的执行机构。

（3）科学设置和划分社区管辖范围，有效发挥其自治、服务、管理、监督作用，严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。

（4）大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，透过政策工具调动社会参与的用心性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，让其承担过去由政府承担的公共服务职责。

3、创新社区管理机制，提高社区管理实效

在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——业委会（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负职责的组织，让他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题。当前个性要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性，牢固确立社区居民的主人翁地位和意识，倡导并支持社区内部逐步实现民主选举、决策、管理和监督。

一要建立和完善维护群众利益机制。注重保障和改善民生问题，着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等关系群众切身利益的问题，关心、关注和解决弱势群体、特殊群体和社会群体的根本利益。

二要建立和完善矛盾纠纷调解机制。以归口管理、依法处理、限期办理的方式，透过教育、疏导、说理等方法化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷的萌芽状态在社区内解决。

三要建立和完善社会稳定风险预防机制。透过经常性的摸排，掌握社区内不稳定因素，防止问题蔓延，势态扩大，建立平安社区、和谐社区。

4、创新社区服务机制，提高社区服务水平

（1）不断拓宽社区服务资料。要针对社区居民的需求，开发服务资源，拓宽服务空间，实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。针对居民的卫生保健需求，开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务；针对人口老龄化的现状，应以社区为依托，用心探索社区养老服务。

（2）创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向

发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

（3）强化服务内涵，提升社区服务职能。

一是加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，带给就业法规政策、就业信息等方面咨询。

二是加大社区救助服务。对失业人员和城乡居民最低生活保障体系加大动态管理，大力发展社区慈善事业，用心开展慈善救助活动。

三是加快社区居家养老服务建设。推动政府购买服务政策的全面落实。构成投资主体多元化、服务资料多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。

四是加强社区卫生和人口计生服务。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式，大力推进社区服务市场化、产业化、社会化。

5、加强基础设施建设，夯实社区发展物质基础

（1）科学规划，确保社区办公和服务基本条件。推荐规划部门在编制城市总体规划时，要将社区的办公、活动用房纳入规划。按“五室（会议室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室）、四站（社区服务站、医疗卫生计生服务站、劳动就业和社会保障服务站）、一校（市民学校）、一场所（室外健身活动场所）”的标准配套好社区。对目前尚无条件建设的社区，国有资产管理部门可在国有房产中进行统筹调剂，透过借用的方式解决办公和活动用房，为开展社区服务带给最基本物质条件。对于新建小区，开发商务必按规定建设配套的公共设施，否则不予以审批和验收。

（2）完善投入机制，确保社区建设工作的正常、高效运作。推荐出台优惠政策，吸引社会资金投资社区建设。加大驻社区单位对社区的支持与配合，实现以财政为主、民资参与、辖区共建单位资助的多渠道投入机制。

（3）远期规划应加大政府对社区公共设施建设的投入力度，努力建设“五个中心”。

社区公共服务可分为行政管理、文体活动、医疗保健、宣传教育、社会福利、商业消费、垃圾处理和治安保障等。我们推荐，远期规划就应以政府为主导，依靠社区居民，借助非政府组织的社工力量，重点建设五大中心，即：社区事务受理服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心和垃圾分捡处理中心。

每个社区都要设立社区事务受理中心。社区事务受理中心除了方便办理市民各类与政府相关的日常事务外，还就应具有倾听诉求、下情上达、上情下传的功能。根据需要，定期不定期举行部委办局和其他政府部门进社区现场办公活动，为人民群众排忧解难。

因地制宜设置社区文体活动中心。要优先解决开放型文体活动的用地需求，建设小型多样方便实用的体育锻炼场所，配备健身器材并定期维护。建设社区公共体育健身场所设施，应当全面思考各个不一样年龄阶段和特殊群体的不一样需求，倡导健康快乐的生活方式，满足各类人群的体育锻炼需要，丰富人民群众的业余生活。

因地制宜配置社区卫生服务中心和服务站。借鉴发达国家的家庭医生机制，切实保障人民群众的身体健康。多设医疗保险定点零售药店，为居民带给方便快捷的医疗服务，并与地理位置相近的市区两级医院构成快速抢救通道。

因地制宜设置居家养老服务中心。在社区公共服务设施中，充实完善为老年人、残障人服务的资料。随着上海进入“老龄化”社会，养老问题日益严峻。一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求，另一方面更多老人心理上无法理解养老院养老方式，因此居家养老是不错的选取。独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的，务必依靠社会和政府的力量。

每个社区至少设置一个垃圾分捡处理中心。垃圾分类回收处理有利于节约资源。有的社区明明已经建成了分类收集的垃圾箱，不少市民也明白垃圾就应分类投放，但却不清楚具体该放到哪里。环卫工人在收拾分类垃圾箱里的垃圾时也没有按照科学标准分类放置，而是一股脑儿装运，垃圾填埋和焚烧场的分类收集处理仍处于摸索阶段。我们推荐zhèngfxxxxx部门向市民大力宣传解释垃圾分类处理的功效，先行试点、逐步推广，在社区层面建设垃圾分捡处理中心，同时从严管控垃圾中转站和末端处理场。

6、加强社区队伍建设，不断提高社区干部的整体素质

（1）切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设。透过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区工作人员的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平。定期选拔政治素质高、业务潜力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍，创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制，提高社区人员政治、经济待遇，在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜。

（2）完善工作模式。推行“社工+义工”社会工作模式，建立社工、义工联动机制，促进志愿服务事业发展常态化、制度化。

（3）加大培养力度。充分利用本区教育资源优势，探索建立社工培训基地，加快专业社工培养培训步伐。同时，用心借助社会尤其是企业力量，拓宽培养渠道，并制定相关政策鼓励企业购买社工服务。

7、加强重点人群监管，破解社区管理难点。

（1）加强流动人口服务管理。全面掌握社区户籍人口，以社区为依托，以派出所为主管，建立外来人口备案制度，促进人口规范有序流动。

（2）加强青少年群体服务管理。开展适合青少年健康成长的活动，加强对社区闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。重点解决辍学生、流失生返校学习问题，加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理。

（3）加强刑释解教人员服务管理。妥善安置帮教刑释解教人员，为其顺利融入社会创造条件。

（4）加强精神病残疾人服务管理。在社区普及心理健康教育，加强对吸毒人员排查和管控，促进社区平安、和谐。

8、不断提升物业管理水平要坚持开发商与物业管理脱钩，物业管理市场化。设立物业管理监管部门，促进物业管理的规范化。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并理解业主委员会的监督。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)四

委员会会议第30号提案的答复

委员：

您提出的关于“完善服务、加强培训、大力推进妇女创业就业的推荐”的提案收悉，现答复如下：

您提出的加强创业培训，全面掌握我县妇女就业状况和创业需求并及时开展培训的推荐很好。随着县城经济发展，妇女群体对创业的渴求越来越高，因此对妇女创业服务的管理迫在眉睫，加大培训力度，提高女性劳动力的整体素质是我局工作职责的一部分，我局正在把该项工作做好做实，具体做法如下:

一是充分利用技能培训、引导性培训、创业培训等政策资源，主动承接政府的培训项目，与妇联、共青团、农牧局、农广校、职教中心等相关部门加强互动联动，对广大妇女分层次、多渠道开展创业就业培训，三年来，我局联合其他单位透过多种方式和途径，共举办农业实用技术培训班45期，培训妇女1200余人。二是以务工就业为重点开展就业技能培训，充分发挥县人才培训中心和各类职业培训学校的载体作用，对下岗、失业和进城务工妇女等用心开展家政服务、电脑技能、餐饮服务、汽车驾驶、美容美发等就业技能培训。针对女企业家、女大学生等有创业意愿的女性，继续推荐她们参加syb(创办你的企业)，gyb(产生你的企业想法)等创业培训学习。透过定期举办企业管理交流会，组织女企业家和巾帼致富带头人外出集中观摩学习等形式，切实帮忙创业妇女普及知识、改善技术、改善管理、提高效益。三是宣传好、贯彻好政府制定的税收减免、小额信贷、社会保险、就业援助、开业输导等一系列创业就业扶持政策，真正把利民政策落实到每一位妇女。

下一步，我局将以“建立创业型城市”“以创业促就业”活动为契机，加强宣传引导，转变妇女创业就业观念。强化各种培训，努力增强创业就业潜力。用心调研分析提高女性素质、促进妇女创业就业工作中存在的问题，并向相关部门提出政策推荐。多实行一些有利于妇女平等创业和发展的政策措施，使资金、项目等方面向女性倾斜，激发妇女参与热情，鼓励她们早日实现自主创业，带动更多人就业。

xx年x月x日

领导签发：xx

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)五

提案号：26

案由：关于解决外来务工人员子女教育问题的建议

提案人：唐x媚

内容：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，创业创新，工业化、城市化进程加快推进，社会经济建设突飞猛进，尤其是工业的异军突起，使我县人口、产业得到了快速集聚，大批省内外务工农民涌入我县就业，在为我县经济建设注入新的活力同时，也带来了务工人员子女就学难等问题。虽然，县委、县政府高度关注外来务工人员子女的教育问题，让外来务工子女同样享受到城区优质的教育资源，尽最大努力促进教育起点公平，出台了《青田县城区暂住人员子女就学招生办法》等一系列政策，让外来务工人员子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情况来看，还需进一步去研究和解决。

(一)城区校舍严重不足，不能满足所有进城务工人员子女就近入学。具体表现在：

1、城区校舍不足，乡级校舍闲臵。我县农村学校学生逐渐减少，逐步流向县城或集镇，给县城或集镇学校带来很大的招生压力，同时也产生乡校闲臵的现象。如吴坑乡、贵岙乡、小舟山乡三乡最多学生总数达1600余人，而今年吴坑乡等三乡学生总数不足200人。

2、务工人员子女就学人数急剧增加，小学生就学难尤其突出。随着工业化进程的不断推进，外来务工人员剧增，如意尔康集团就有6000多务工人员，他们子女的教育问题自然就落在城区、集镇学校的肩上。目前，青田共有在校小学生29432人，其中外来务工子女有12679人。且绝大部分分布在县城或集镇。例如今年县实验小学、东山校区、城东小学、塔山小学、城西小学、水南小学共有学生7887人，其中外来务工人员子女就有5099人，占总人数的64.7%。温溪镇第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、洲头校区、沙埠校区共有学生4848人，其中外来务工人员子女就有3268人，占总人数的67.4%。

(二)学生人均用地、绿化面积等指标低下，未达到义务教育标准化学校标准

在《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准(试行)》中明确规定：“三类中小学校园用地面积指标36个班级为9.64平方米/生，18班级为10.43平方米/生”。青田县城实验学校校园用地面积11552平方米，36个班级，学生人均用地面积为5.89平方米/生;城东小学校园用地面积7453平方米，36个班级，学生人均用地面积为4.29平方米/生;温溪镇第二小学校园用地面积是2658平方米，18个班级，学生人均用地面积2.77平方米/生，温溪高中洲头校区校园用地面积675平方米，10个班级，学生人均用地面积1.42平方米/生。上述数字表明，我县部分学校硬件设施未能达到义务教育标准化要求。

(三)学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符

部分学校因缺少多媒体、音、体、美、计算机房等专用教室，无法开设最基本的课程，基本的课外活动得不到保证。到目前为止，部分学校的上课模式还停留在一支粉笔，一本教科书。学生一天六节课，除了教室上课，还是教室。多媒体、音、体、美教室、计算机房、400米环形跑道，这些本来是学校必备的，可对他们来说，却成了难能实现的美好愿望。就目前青田县各小学情况看，还有大部分学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符。

解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求，是推进城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要内容。尽管近年来，县委、县政府及教育行政部门也做了大量的工作，效果明显，但要让每一位外来务工人员子女有书读、读好书，相关部门还须进一步调查研究，科学规划，整合资源，协调发展，统筹解决好外来务工人员子女的教育问题，使他们安心在我县工作，为我县的经济腾飞注入新的活力。

(一)统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局

1、科学规划，解决外来务工子女入学工作。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，以及和谐、两化一新等新理念融入同时，建议政府要充分考虑当地人口增减、城市发展、产业升级后外来务工人员流动趋势，较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我县教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。

2、充分利用闲臵教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。我县部分乡校校舍闲臵，教育资源未能有效利用，建议将这些闲臵学校可以由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以达到教育资源的共享。如杭州、衢州均有成功的办学经验，值得鉴赏。

(二)规范管理，因人施教，让务工子女享受平等教育

1、规范外来务工人员子女入学工作。实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女方便入学。为加强对农民工子女的入学管理，建议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女，如凡在本县务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域，凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”。只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学。为了保证学校接收外来学生的积极性，政府可设立相应的补助制度，对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外，还实行一定数额的经费奖励性补助。学校凭“入学绿卡”结算。

2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。混合编班是“和谐共进”的基础。首先，我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步，这同一个班级中，外来务工人员子女与本地学生朝夕相处，在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流，让其适应新的学习环境。

(三)加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件

1、在发展工业的同时，有计划的预留标准化的学校教学用地，参照浙江省九年义务教育标准化学校的标准建设高标准校园。把学校标准化建设纳入到了全县基础设施建设规划之中，采取有效措施，不断加大教育建设投入，通过完善教育资产管理、优化资源配臵等途径进一步加快学校标准化建设进度。

2、加强校园基础设施建设。按照学校布局新的标准，加大资金投入，建设标准化校园：普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房，有一定比例的绿化场地。

3、随着我县城市化进程不断加快，外来民工子女就读的人数将会越来越多，其义务教育问题将会日益突出，为此，我们有责任和义务去解决好外来民工子女就学问题，并按照确保教育优先发展，推进教育均衡发展，丰富教育内涵发展的工作思路，积极推进实施素质教育，深化学校内涵发展，扎实推进教育均衡发展，加快教育优质化进程，全面提高教育教学质量，实现我县教育事业又好又快发展。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)六

提案第20xx0007号

案题：关于加强过期食品安全管理的建议

提出人：朱颖恒(共1名)

分类：综合

办理类型：未分派

承办单位：

内容：

民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。近年来，我省食品安全事故频发，尤其是过期食品安全问题日益成为社会各界热议的焦点话题。多年来，我省发生多次超市售卖过期食品、食品银行捐赠过期食品给老人、过期月饼回炉改做成糕点等重大食品安全事件。诸如此类的重大食品安全事故并非偶发，对行业声誉产生了非常恶劣的影响，既对广大人民群众的身体健康构成严重威胁，也引起了社会伦理道德的危机，大量过期食品的不当处理将恶化环境污染，并对食品产业的良性发展造成巨大冲击。过期食品的处置问题逐渐成为食品安全管理中的难点和盲点，究其原因主要有如下几方面：

(一)思想意识有待提高。社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意销售过期食品，带来了不容忽视的食品安全隐患。

(二)监管执法仍需改进。过期食品安全监管工作仍相对滞后，存在着不少薄弱环节。现行法律法规对超过保质期食品仅规定了禁止经营、退出市场、做好相关记录等，并未涉及实质性的处置，如销毁。在执法环节也存在执法不严，处罚不重，违法犯罪成本低等情况。

(三)产业发展还需规范。近年来我省食品产业发展速度过快，但由于准入门槛低等原因，食品企业大多规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低，尤其对过期食品的处置尚未形成联动和长效机制，在食品的可溯源系统塑造、过期食品专用销毁场地建设、过期食品大数据处理等方面有进一步改进的必要。

针对上述过期食品安全管理存在的问题，因此建议：

(一)强化治理，严厉打击过期食品安全违法行为。建议省内各市、区、镇以零售业和餐饮业集中地为重点地区，以大型超市、便利店、学校食堂、企事业单位食堂等为主要对象，加大对过期食品的监督检查力度，规范过期食品处置管理制度，严查过期食品退货记录及索证索票制度落实情况，严厉打击销售、赠送、随意扔弃过期食品的行为。将专项整治常态化，对过期食品违法犯罪行为从严从重处罚，增加食品违法成本。同时，应进一步提高经营单位对过期食品自行销毁的证据保管，明确临近过期食品的标志说明，规范临近过期食品的促销和赠送行为。

(二)扶持企业，加强食品流通领域的信息化平台建设。针对当前食品行业鱼龙混杂、管理困难、过期食品回收困难等状况，应着力扶持一批大型食品生产、配送、零售、回收企业，尤其应大力培植有实力的食品连锁企业，以规模化及集约化来实现全产业链的资源整合。尤其要重点支持生鲜食品的电商平台发展，利用大数据平台和高效的物流系统，解决过期生鲜食品的集中处理问题。建议以食品流通领域的信息化建设为突破口，鼓励食品连锁零售企业采用技术先进的采购、配送、结算、退货等系统，实现食品全流程监控和可溯源的大数据管理，令过期食品无处藏身。有大型连锁便利店便采用了国际领先的自动退货系统，及时高效地显示、回收、处理了过期食品和临近过期食品，但由于这套系统费用过高，小店难以购买。政府部门在深入调研的基础上，可以适当扶持、推动、津贴此类信息集成系统的广泛应用。

(三)固本清源，加快过期食品集中销毁的基础设施建设。精准发现和快速收集过期食品只是问题的一方面，如何高效、低成本、无污染地集中销毁过期食品则是另一难点。对集中回收和处理过期食品的零售和物流企业实行适当的补助政策，构建有利于过期食品快速回收的物流系统，并着力兴建多个专用于销毁和掩埋过期食品的处理基地，利用现代科学技术把过期食品转化为再生能量，如肥料、饲料、发电等，实现变废为宝。广州食品报废销毁中心就是一个集中处理过期食品的好例子，可以在进一步完善的基础上向省内各市、区、镇复制推行。

(四)加大宣传，设立过期食品有奖举报制度。在强化市场监管的同时，应广泛宣传，利用报纸、电视台、网站等宣传媒体，加强对过期食品安全工作的综合报道，以群众喜闻乐见的方式宣传食品安全的重要性，提高群众对过期食品安全的重视程度，引导群众参与到维护食品安全的工作中来。同时，应进一步完善奖励机制，对举报有功人员进行现金奖励，鼓励生产经营单位和食品销售企业的内部人员举报，从而发动人民群众来监督，使违法者无可遁形。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)七

提案号：

案由：发展油茶产业 增加农民收入

提案人：

内容：

油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。20xx年回良玉副在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积达到31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。

一、我县油茶资源现状分析

根据20xx年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。

二、我县油茶产业存在的主要问题

1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖 "天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。

2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。

3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。

4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走

5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难， 林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、发展我县油茶产业的思考与建议

1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。

2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观， 借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模化发展之路 ，二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众提供油茶低改技术服务。

4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在这里我要举一个例子，现在的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自己采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有积极性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的积极性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。

5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有一定规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用，积极鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)八

对x市政协x届x次会议第号

提案的协办意见

xx局：

现就《提案》(第号)提出如下协办意见：

《提案》对我市市区目前现状作出了客观分析，并提出了非常好的意见和建议。我局对《提案》中提出的涉及我社工作范围的相关问题进行了认真分析研究，现就《提案》中的有关事项作出以下答复，供你单位参考：

一、基本情况

基本情况

二、处理情况

根据提案的内容进行了等工作

三、协办意见

对于《提案》提出的主要问题，一直是我局及相关部门坚持和努力完善的重点工作。一方面，;另一方面，。

根据《提案》的建议，我局将积极配合有关职能部门加大监管力度，逐步改善有关问题。一是严格执行有关文件，加强监督管理;二是进一步做好工作职能;三是积极联系有关部门，加强沟通协调，强化工作措施。

20xx年x月x日

(联系人及电话： )

抄送：市政协提案法制委，市府办公室(建议提案科)。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)九

案 由：关于进一步完善全区农村电力设施安全管理体系建设的建议

提案人：佟召光

理 由：

随着农村电网改造升级工程的开展，电力部门从电力设施、电力线路、电力设备等进行了改造升级，特别是计量装置箱下移这一耗资千万元打造的透明服务工程，深受全区老百姓的称赞和认可，同时也出现了一些不安全的隐患，经常出现有破坏表箱，盗取电表，损坏拉线，通信企业通信线未经电力部门批准而进行违法搭接等问题，电力是社会生产、生活动力源，保护好电力设施势在必行。

建议：

一、联合区政法委、公安局成立区电力设施安全管理委员会，对全区的电力设施安全管理进行总部署。

二、区委、区政府定期开展电力设施保护主题宣传活动，采取进社区、进乡镇、进学校、进厂矿等形式力宣传。

三、加强电力设施防盗、防损的监护力度，结合公安部门红袖标活动，全力动员，形成以面护点的良好社会氛围。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)十

委员会会议第30号提案的答复

王秀君委员：

您提出的关于“完善服务、加强培训、大力推进妇女创业就业的建议”的提案收悉，现答复如下：

您提出的加强创业培训，全面掌握我县妇女就业状况和创业需求并及时开展培训的建议很好。随着县城经济发展，妇女群体对创业的渴求越来越高，因此对妇女创业服务的管理迫在眉睫，加大培训力度，提高女性劳动力的整体素质是我局工作职责的一部分，我局正在把该项工作做好做实，具体做法如下:

一是充分利用技能培训、引导性培训、创业培训等政策资源，主动承接政府的培训项目，与妇联、共青团、农牧局、农广校、职教中心等相关部门加强互动联动，对广大妇女分层次、多渠道开展创业就业培训，三年来，我局联合其他单位通过多种方式和途径，共举办农业实用技术培训班45期，培训妇女1200余人。二是以务工就业为重点开展就业技能培训，充分发挥县人才培训中心和各类职业培训学校的载体作用，对下岗、失业和进城务工妇女等积极开展家政服务、电脑技能、餐饮服务、汽车驾驶、美容美发等就业技能培训。针对女企业家、女大学生等有创业意愿的女性，继续推荐她们参加syb(创办你的企业)，gyb(产生你的企业想法)等创业培训学习。通过定期举办企业管理交流会，组织女企业家和巾帼致富带头人外出集中观摩学习等形式，切实帮助创业妇女普及知识、改进技术、改善管理、提高效益。三是宣传好、贯彻好政府制定的税收减免、小额信贷、社会保险、就业援助、开业输导等一系列创业就业扶持政策，真正把利民政策落实到每一位妇女。

下一步，我局将以“创建创业型城市”“以创业促就业”活动为契机，加强宣传引导，转变妇女创业就业观念。强化各种培训，努力增强创业就业能力。积极调研分析提高女性素质、促进妇女创业就业工作中存在的问题，并向相关部门提出政策建议。多实行一些有利于妇女平等创业和发展的政策措施，使资金、项目等方面向女性倾斜，激发妇女参与热情，鼓励她们早日实现自主创业，带动更多人就业。

xx年x月x日

领导签发：

政协会议提案格式范文篇四：绥棱县政协会议委员提案

提案字(20xx) 号

案 由：突出特色，稳步提高绥棱县园林绿化水准

提案人：杨占江 (单位：浆果研究所 电话：)

内 容：近年来，绥棱县以自然生态和人工造景为依托，以县城道路和河流绿化

为纽带，将各类绿地相联系，构成了“点、线、面”相结合的绿化体系。在绿化树种上坚持“适地适树”、“乔灌草搭配”、“针叶树和阔叶树相呼应”。道路绿化建设上，采取道路绿化与道路建设同步发展，保持道路绿化覆盖率，因地适树选择树种;庭院绿化建设上，实施“见缝插针”、“退硬还绿”、“拆墙透绿”工程，将庭院绿化向街道延伸。目前，绥棱建城区绿化面积79.7公顷，85%的单位庭院达到绿化标准。高标准、大手笔推进园林建设，邀请北京、沈阳、哈尔滨等地专家，先后编制了绿化美化、城市供热、道路交通、垃圾处理、污水处理等20多个专项规划，大到整体布局，小到一街一景，细到一草一木，实现了城市规划的全覆盖。20xx年棱被评为国家园林县城，获此殊荣的全国31家县城中我省仅此一家。但是，笔者经过2年的调查研讨，认为绥棱县的园林绿化工作还存在一些不足，有待提高。

一、经济实用、自然生态是园林绿化的主导

经济实用、建设生态城市为主导思想，认识小城镇的生态优势及地方特色。小城镇的生态主要体现在几个方面：地方性强，小城镇是一个基本上由当地人构成的空间实体，具有共同的文化背景和需求，在环境建设上容易获得高度认同;尺度小，小城镇具有人们生活和工作步行可达的小尺度，可以减少大城市中机动车流量带来的空气和噪声污染等环境问题;城外是乡村，小城镇的周围通常被乡村田野和自然山水景观所包围，是天然的“田园城市”;低消费，小城镇在物质生活方面较大城市简单;低能耗，可以节约大量的调温用能，同时具有很好的使用太阳能的条件。因此，要科学规划，促进有序性建设发展。

二、目的要明确，突出特色

为改善城镇生态环境、净化空气、涵养水源、保持水土、削减噪音、减少污染、美化环境，改善城镇小气候条件，改善市民的生产生活条件。针对这一目的与要求，见议不应建设指导思想模式、规划观念盲目仿效大城市，绿化建设过程中片面求大、求洋、求快，不但使城镇绿化无法形成其独特个性优势，而且花费了很多资金，要突出地域特色、绿化材料特色、栽植与抚育特色，特别是地方树种的修剪与养护特色。克服植物群落景观单调现象，不顾当地地理环境特点，冷漠乡土树种，盲目引进外地观赏植物等。用草本植物来点缀城市绿地，无疑是最有效的手段。在一般的地块多用宿根花卉或是地产的可自播的花卉，如万寿菊、凤仙，一串红、鸡冠花、鸢尾、萱草、矮牵牛等等。要纠正外来树种比本地树种好的偏见，因此要提倡多用本地树种、本地植物。建设绿地时，一方面要争取使用符合《园林树木建植技术规程》要求的种植土，另一方面就要靠在养护管理时对绿地土壤进行改良，对植物在适当的时候进行施肥。草坪可采用耐践踏品种，提倡用地被植物替换草坪，如萱草、金银花、虎耳草、红花酢浆草、鸢尾，常春藤、玉簪等，效果很好。

三、重视管理，建立高素质的养护队伍

建管并重，完善政策性保障机制。重建不重养，管理水平落后，如果不进行绿化养护或养护不到位，前期的绿化资金投入就浪费了。这就要求绿化养护经费要足额到位。绿化养护经费严重不足是小城镇绿化的一个普遍现象，已成为制约做好绿化养护工作的关键因素。所以要加大城镇绿化资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道。 同时，要加强养护工人的养护知识培训，一支好的养护队伍是做好养护工作的关键，现在养护管理人员的技术业务素质有待提高。要解决这一问题就必须加强专业知识培训，实行竞争上岗和岗位责任制，定岗定人。另外，要加大宣传绿化的传力度。要精心组织，加大宣传发动力度，在舆论导向上和提高意识上下功夫，努力增强和动员全体居民共同参与爱绿行动，人人有责。

四、强化配套措施

配套设施不完善，建设中环境意识落后，使后期的管护难度加大。在喷灌、滴灌、照明、护栏、廊道等配套设施上，加大投入与管理，有利于管理和节约成本。

总之，坚持经济实用、自然生态原则，是城市园林绿化可持续发 展的根本目的和最终目标。因地制宜、突出重点、注重实效、规模适 度、规划科学、特色明显、设施配套、功能齐全、环境优美，要牢牢 把握住这一方面，站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高 度来对待绥棱县的绿化事业，建成园林化、花园化城市离我们更近一 步了。

2022年政协提案格式范文公共卫生(十一篇)十一

提案第20xx0018号

案 题：关于进一步健全孤儿保障社会网络体系的建议

提 出 人：民革广东省委会(共1名)

分 类：综合

办理类型：未分派

承办单位：

内 容：

事实无人抚养儿童是指年龄未满18周岁，父母双方不能履行或不能完全履行抚养和监护职责的未成年人，根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔20xx〕36号)规定，对包括事实无人抚养儿童在内的困境儿童应保障基本生活、保障基本医疗、强化教育保障、落实监护责任、加强残疾儿童福利服务等。

省民政厅、省财政厅于20xx年3月联合出台了《关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知》(粤民发〔20xx〕45号)，按每人每月500元的标准，对全省事实无人抚养儿童发放基本生活保障金。而且，省级财政将事实无人抚养儿童基本生活保障资金列入年度预算安排，并已向各地下拨共1亿元20xx 年度补助资金，是全国在省级层面补助力度较大的省份之一。

虽然广东的事实无人抚养儿童基本生活保障制度经建立，但救助只能让他们免于困顿，仍治标不治本。只有在积极给予他们关怀的同时，也从这一群体产生的原因进行分析，才能找得到真正解决这一社会问题的途径。

一、事实无人抚养儿童产生的背景分析

(一)从调研组在河源市实地调查走访的情况来看，除多数事实无人抚养儿童属第二、三类以外，父母重残(主要是指精神病或聋哑残疾)的占了相当的比例，例如和平县、龙川县、紫金县54名受访儿童中有4名儿童父母均是重度聋哑人，有4名儿童的父母一人聋哑、一人有智力障碍，有1名儿童父亲有精神疾病、母亲弃养，有1名儿童父亲有精神疾病、母亲死亡。而这些儿童多数属于多子女家庭，父母重度残疾的家庭，往往有子女三个(及以上)，由于他们身体的残疾，与人沟通存在障碍，生活无着，加上多子女，家庭经济更是雪上加霜。通过调研发现，父母重残的事实无人抚养儿童家庭之所以产生，主要是受了传宗接代的传统思想影响，一个家族中出现聋哑、疯傻等重度残疾的男性时，即使他本身如何贫困，为了防止他老无所养，家族亲房总会积极帮他张罗成家。这样的家庭生出的子女，除本身可能因遗传带有类似残疾外，即使是健康正常的孩子，也由于父母双方无能力养家而陷入事实无人抚养的境地。

(二)跨省婚姻及事实婚姻的破裂极易产生被弃养的事实无人抚养儿童

改革开放三十多年来，农村年轻劳动力外出务工已成常态，在这样的大环境影响下，许多青年因打工而结识、成家。这样的婚姻一旦破裂，外省籍的配偶随即返回原籍，不再联系，而这样的单亲家庭中，父亲或母亲如果发生因病或意外死亡、犯罪服刑、重残等情况，经济来源断绝，孩子就只能交由年事已高并无劳动力能力的祖父母或外祖父母抚养，成为事实无人抚养儿童。与此同时，即使这样的跨省婚姻或事实婚姻并未破裂，一旦配偶一方发生因病或意外死亡、重残，以及犯罪服刑、强制戒毒等情况，外省籍的配偶一方或未登记的配偶一方也往往在短时间内即离开，将孩子弃养。

二、实施事实无人抚养儿童基本生活保障制度过程中遇到的问题和困难

(一)认定程序较细致

由于事实无人抚养儿童基本生活保障金的审批手续较为严格，一些事实无人抚养儿童所依附的亲属一时无法找齐相关证明文件，导致他们无法被审批通过，也就无法获得相应保障。如有些孩子存在父母一方在押服刑、另一方弃养的情况，在孩子需申报基本生活保障时，村干部虽可通过当地派出所查询到其父母之一正在服刑，但由于其实施犯罪时多在外地、判决通知书未寄送达其户籍所在地，申报时也就因为没有相应的判决通知书复印件而无法获得审批通过;有些孩子符合受助条件，但由于孩子父母未领取结婚证、也未及时上户口，就算有弃养情况发生，也无法获得审批、取得救助。

(二)政策宣传仍未到位

不少事实无人抚养儿童实际上并未上报，原因是村民仍不知有此政策，村干部未作广泛宣传。例如，河源市和平县受民革组织资助的10名困难学生中，除1人是孤儿、1人是困难家庭子女外，其余学生均符合事实无人抚养儿童受助条件，但在和平县上报的99名事实无人抚养儿童中，仅有5人列入受助名单，剩余3人则未被列入。

(三)法律追究难以执行

根据《婚姻法》第21、25及44条的相关规定，父母对子女有抚养教育的义务，父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。即使是离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务，对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院应当依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判决。但从实际情况来看，大部分被弃养的孩子由于年纪尚幼，并无维权能力，而他们的监护人大多是祖父母一辈，法律意识淡薄，也不知道该如何去帮助维权，特别是跨省婚姻家庭的事实无人抚养儿童，大多数都不知道他们的外省籍父(母)亲的家究竟在哪里，维权难度也较大。

一、加大政策宣传

每人每月500元的标准，能较大改善监护人是祖父母、劳动力欠缺的贫困家庭经济现状，使孩子们不再陷于困境。而针对目前不少有事实无人抚养儿童的贫困家庭仍然不大清楚的实际，建议加大对这一政策的宣传力度，使更多符合条件的事实无人抚养儿童能享受到这一政策。一是尽快通过电视、广播等宣传这一政策，通过公益广告，使这一政策家喻户晓。二是通过驻村干部加大宣传。建议结合当前全市开展精准扶贫工作的契机，让驻村扶贫干部加大宣传，同时，使他们在开展入户调查、扶贫的过程中，对发现的事实无人抚养儿童及时登记上报。三是利用学校这个平台进行宣传。将政策宣传扩大到村一级中小学校，使每个学生都知道有这样的政策，鼓励条件符合孩子及时申报。

二、强化资金监管

一是建议要确保保障金及时发放。对陷于困境的家庭来说，500元的救助无异于雪中送炭，特别在每年开学季，不少事实无人抚养儿童常因上学要交的各类费用问题而面临辍学的困境。为此，对已核准的事实无人抚养儿童，应尽快并及时发放其基本生活保障金，以保障其日常生活及学习需要。二是建议要确保保障金专款专用。要建立相应的监督制度、公示制度，使保障金流向透明化，并对各县区发放保障金实施不定期抽查，确保专款专用，对私自将保障金挪作他用的部门或个人，严格追责。

三、加大救助力度

正如河源市基层村干部所言，事实无人抚养儿童不仅“孤身”，而且“孤心”，对事实无人抚养儿童的关爱，也应不仅仅体现在发放基本生活保障金上。一是建议扶贫驻村干部关注事实无人抚养儿童。对父母双方均重残，父母一方死亡(或失踪、重残)一方弃养的事实无人抚养儿童，驻村干部应将其纳入重点帮扶对象行列，从生活上、感情上对其进行帮助和关爱;对父母双方一方入狱服刑一方弃养的事实无人抚养儿童，建议驻村干部在其父(母)刑满释放前也关注、帮助这些孩子。二是每年各类社会团体举办的关爱儿童类慈善活动也应将事实无人抚养儿童纳入帮扶范围，特别是在助学济困方面。三是建议司法机关对事实无人抚养儿童开展法律援助，司法机关应组织相关律师协助维权，特别是跨省婚姻弃养的孩子，更要通过函件方式，帮助其找到父(母)亲。四是报纸或电视、网络等媒体应开辟专栏，对事实无人抚养儿童生存情况进行报道，让更多人关注、关爱事实无人抚养儿童，并对弃养的父母进行道义谴责。五是针对事实无人抚养儿童“孤心”的现象，由社区服务中心或辖区内社团组织(慈善公益机构)心理医生定期为其进行心理干预和学习辅导，引导他们身心健康成长。