建立精准扶贫机制的目的 精准脱贫机制(4篇)

建立精准扶贫机制的目的 精准脱贫机制篇二

创新扶贫机制

促进精准扶贫

摘要：当前我国呈现出贫富差距加大的趋势，容易导致诸多社会问题，例如贫困人口过多，政府负担和压力巨大，贫困延缓社会发展的步伐等。虽然国家已经提出了相应的扶贫政策，但是由于多种因素制约，导致扶贫难以达到预期效果，所以对扶贫政策和措施进行改革，也是政府目前的重要工作之一。

关键词：创新机制；精准扶贫；方法与策略

中图分类号： f323.8 文献标识码： a doi编号： 10.14025/.2016.08.032

目前，我国扶贫工作进入攻坚阶段，设定了到2020年完全脱贫的目标，而各省也确定了今后扶贫工作开展的原则，即以总书记提出的“四个切实、六个精准、四个一批”思想为指导，对重点贫困县、特困县拓展扶贫政策，从而达到贫困人口稳定脱贫，全面奔小康的目标。笔者就创新机制促进精准扶贫方面，展开详细的分析和探讨。精准识别

精准识别主要是指政府扶贫过程中应当具有系统化理念，即通过由上而下进行逐个地区、逐个村镇，逐户逐人进行核查，然后按照指定程序锁定准确的扶贫目标，即入户评议、地区公开、政府审核、市检查以及省备案的逐层程序，从而准确掌握贫困人口的基本信息。同时本着统筹以及持续发展的眼光，从贫困人口的基本情况入手，可以分为居住条件、家庭负担、经济来源三个方面，然后将锁定的贫困目标再次分为三种：特困人口，即没有基本生活保障；五保户，即只有低保来源，生活困难；一般贫困户，即难以维持未来发展，从而进行识别和区分，采取相应的手段，差别扶贫，进而将扶贫工作有效落实下去[1]。明确救助

明确救助主要是指政府部门在救助过程中应当明确救助机制以及底限，主要可以从三个方面入手：一是增强低保标准，即对不同困难程度的低保户每月可以发放不同数额的特殊补助金，而且可以根据低保类型配合新型标准完成扶贫目标；二是强化资源统一，即对更多发展困难户，解决相应的生活资源缺乏问题，诸如教育问题、医疗问题、就业问题、交通问题、饮水问题等，发挥教育、住房、交通以及水利部门的联合效益，体现系统化扶贫方法，若暂时无法解决相应问题，政府部门应当对贫困人口进行相应补助，特别是一些残疾类贫困人口；三是优化保障，主要可以对供养进行统一或者分开落实，主要目标就是保证五保户的基础生活条件，例如以福利院、敬老院等形式对贫困人员进行集中供养等[2]。教育扶助

教育扶助也应当遵循从个人到户再到村、镇的循序渐进原则，即通过省、市、镇、村四级协助，从而加大扶贫政策宣传，特别是对职业技术教育的宣传，主要是提升贫困人口整体劳动素质以及就业能力，特别是一些特困户，家庭内部包含正常劳动力，则可以通过特殊招聘的方法优先分配就业。另外强化在校特困生的学业资助，避免因为学费问题而导致辍学，同时也能减少贫困代际传递。服务落实

加大服务落实也是扶贫的一种特别有效的策略，特别是对于公共服务项目来说，应当抓住项目落实，进而将其深入推广到家家户户，例如对一些偏远地区或者农村地区，政府部门可以通过投资方式建立自来水厂，然后根据地区贫困人口情况，酌情进行免费安装和提供自来水服务。可以联动地区集市、银行、交通以及娱乐等服务推广，让贫困户的生活条件得到相应改善。另外，着重加大地区危房改造力度，同时村镇规划、农村改造等服务，引导贫困户建立特殊居住区，从而推动搬迁扶贫策略实施。动态管控

要保证扶贫是“真扶贫”，政府部门还应当加大动态管控力度，主要也可以从三个方向入手：一是构建动态管控机制，目标主要是根据“抓观点，精引导，细清除”入手，从而构建起准确的贫困人口数据库以及脱贫流程记录，同时每年跟脱贫人口数目定期进行审核和注销，若出现返贫，则应当二次审核，并且进行记录；二是强化区分监测机制，主要将贫困户归纳为民政局的监管职能，以救助扶贫的方式介入，同时诱发市场的推动例，开展开发扶贫策略，另外对一些“暂时贫困”的人口，则应当仔细监督管理，同时利用社会扶助，从而达到参与扶贫目标；三是通过科学评估体系构建，获得扶贫具体效果。例如将贫困人口平均生活水准以及脱贫人数作为判定指标，进而每季度核查，每年一验收，从而保证扶贫策略循序渐渐，逐步落实下去。结语

创新机制促进精准扶贫是目前政府部门急需落实的政策，也是改变目前我国贫富差距的最好方法，要保证扶贫工作的完全落实，必须要从多个方面进行落实，配合多种制度联动，从而达到预期的目标。

参考文献

[1] 王海涛.创新机制促进精准扶贫――龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索[j].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室.创新模式完善机制精准扶贫结硕果 凝心聚力勇于担当精准脱贫再发力――黑龙江“十二五”扶贫开发成就巡礼（下）[j].中华民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

建立精准扶贫机制的目的 精准脱贫机制篇三

上常庄小学教育精准扶贫工作机制

根据县局教育精准扶贫精神和学校教育精准扶贫工作的具体安排。本着“治贫先治懒，扶贫先扶智”的精神，制定我校准扶贫工作机制。

一、加强对学生关注程度

在平时的教学中，要求教师多关注贫困学生，做到勤观察、勤发现、勤表扬、勤纠正，对他进行正面引导和必要的辅导，鼓励该生的进步。经常与班主任和任课教师联系，密切关注学生的进步情况，并加以记录。

二、培养学生良好学习习惯

每天准备好第二天的学习用品，或下节课的准备工作，上课之前要求该生把教材读一遍，把问题找出来，把教师预留知识点、重点、难点找出来，并通过自己的归纳把它总结出来。课堂练习要认真对待，如果不会可以请小组成员帮助解决，不懂就问而不是不懂装懂，但绝不能不会就算了，当然难一点的题可以放过。课后练习也就是作业要认认真真地完成，按时完成，时间观念强，不拖拉、最好要独立完成，绝不能抄作业。通过鼓励组内优秀生的方法，来帮助学困生。教师与学生的接触时间总是比学生们在一起的时间短。

三、要关心、爱护贫困后进生。

任何学生、任何人都有优点和缺点，对于优生的优点是显而易见的，而对后进生则易发现其缺点，而看不到其优点，这种现象是不利于学生进步的。作为老师，应尊重他们，进可能地去发现他们的闪光点，爱他们，爱是具体的，渗透在对学生的一言一行中，慢慢地去感动、感化学生。

四、关爱贫困生，真正做到以情动人

(1)做到“真诚”二字，教师不应该有丝毫虚伪与欺哄，一旦学生发现“有假”，那么教师所做的一切都会被看作是在“演戏”，因为他们缺少辨别能力，他们会说：“老师是说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后进生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任后进生，鼓励他们自由讨论。

(3)做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。正所谓外因通过内因起作用，教育者对后进生的厚爱定会使他们实现向"自我学习、五、教师了解学生各方面的现实情况。

要必须全面调查了解学生，对其各方面情况做到心中有数，这是做好转化工作的基矗要充满信心地去亲近他们,成为学生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技术支持

积极和帮扶学生家长联系，进行家访，了解贫困生家庭情况，了解他们的需求。根据需要，利用学校的条件提供技术支持和力所能及的帮扶。

大力推进教育扶贫工作

日前，河北省教育扶贫工作现场会在石家庄市灵寿县召开，与会代表观摩了灵寿县教育扶贫工作，听取了石家庄市、保定市、宽城县、青龙县、威县5个市县的典型发言。河北省副省长许宁、河北省教育厅党组书记、厅长刘教民发表重要讲话。

许宁副省长就全面推进全省教育扶贫工作讲了3点意见：

一、认识要再深化，以更高的站位看待教育扶贫

许宁说，当前，我省和全国其他省份一样，正处在经济社会转型升级、发展动力转换接续的关键阶段。在这个阶段，落实好中央治国理政新理念新思想新战略，推进供给侧结构性改革，克服经济持续下行的压力，实现增长速度的换档和经济结构的优化，无一不需要教育的有效促进，无一不需要人才的有效支撑，无一不需要创新的有效引领。可以说，教育扶贫，是利当前管长远、最根本可持续的精准扶贫。

教育扶贫，扶的是智力，这是适应经济发展新常态的战略之举。总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。适应和引领新常态，完成速度变化、结构优化、动力转换的任务，一条重要途径，就是加强人才培养、激发人才活力，依靠人才红利破难题、趟新路。这些都离不开教育，离不开创新创造人才、技术技能人才的不断涌现。可见，“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位。

教育扶贫，扶的是思想，这是贯彻国家发展新理念的战略之策。生活上的贫困只是外在的表现，思想观念的贫困才是内在的根源。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。贯彻新理念，抢抓新机遇，开创新局面，亟需教育来普及新的思维方式、新的知识运用、新的文化创意，解决贫困地区观念陈旧、思想落后、意志薄弱、思路不清的问题。可见，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能。

教育扶贫，扶的是能量，这是推进全面改革新任务的战略之选。推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变。一方面，通过优先发展教育，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，可以让大批有志向、有能力、有决心的孩子走出大山，为经济社会发展输送新鲜血液；另一方面，通过职业学历教育和职业技能培训，为贫困家庭培养新型职业农民或产业工人，可以提高贫困人口就业创业能力，增强其脱贫致富的造血功能。可见，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。

我们必须清醒地看到，虽然近年来我省做了大量的工作，但是目前65个贫困县特别是列入山区教育扶贫工程的37个县，发展底子依然较薄，脱贫攻坚任务艰巨。各地各有关部门必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶贫作为最有效、最持久的脱贫方式，把办好贫困地区教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，大力实施教育精准扶贫，将贫困家庭的孩子培养出来，彻底拔掉贫困落后的“穷根”。

二、重点要再聚焦，以更大的力度推进教育扶贫 许宁说，教育扶贫工作线长面广，要按照“不让一所学校掉队，不让一名孩子因贫失学”的要求，以扶贫开发重点县薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势，努力办好每一所学校，倚重每一名教师，教好每一名学生，温暖每一户家庭。工作中要以教育扶贫全覆盖行动、“全面改薄”项目和山区教育扶贫工程为载体和抓手，突出做到“四个坚持”，努力实现“六个全”的目标。

“四个坚持”，即：坚持育人为本、脱贫为要。优先推进贫困地区教育事业发展，突出教育扶贫“造血”功能。通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业、实现就业创业，带动贫困人口整体素质提升，助推贫困地区整体脱贫。坚持全面覆盖、精准发力。对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，构建教育精准扶贫体系，因地制宜、因校谋划、因生施策，确保扶持到校、资助到生。坚持工程带动、改革驱动。深化教育领域综合改革，促进教育领域有关计划、工程、项目向贫困对象精准投放，激发学校办学活力和贫困家庭自主脱贫的内生动力。坚持五级联动、协力推进。建立省统筹、市协调、县落实，省、市、县（市）、乡（镇）、校五级联动的工作机制，形成集中发力、各方出力、持续用力的教育精准扶贫工作格局。

“六个全”的目标，即：一要实现困难学生全程资助。进一步完善贫困生建档立卡管理制度，全面掌握建档立卡家庭学生信息，为实现“精准资助、应助尽助”打牢基础。要健全家庭经济困难学生资助政策体系，不折不扣兑现有关学杂费免除和助学金奖补政策，确保符合资助条件的子女都能享受到资助。

二要实现薄弱学校全面达标。当前，“全面改薄”已经进入承上启下的攻坚阶段，国家明确要求2016年底校舍建设竣工率和设备采购率均完成规划任务的50%。各市县一定要高度重视、明确责任，倒排工期、挂图作战，充分解放思想，切实解决难题，在建设用地等“卡脖子”问题上创新思路、寻求突破，确保改薄任务全面落实到位。任何市县都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要实现均衡发展全数验收。已通过国家义务教育均衡发展评估验收的县（市、区），要不断巩固成果、扩大战果、提升效果，即将接受检查验收的县（市、区）尤其是贫困县，要精心谋划、提高标准、迎头赶上。要以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力，实现更高水平的普及教育。

四要实现职教通道全部畅通。把“两集中”（合理布局贫困地区农村中小学校，推动初中向重点乡镇集中，高中和职业教育向县城或产业园区集中）作为推进产城教融合发展的重要突破口，尊重规律、积极稳妥，进一步畅通产教融合校企合作通道、中高职衔接通道、职业教育与普通教育互联通道，为经济社会发展提供坚实的技术技能人才支撑。

五要实现教师培训全员覆盖。依托“特岗计划”“国培计划”“三支一扶”“免费师范生培养”、“农村小学全科教师免费培养”等项目，为基层学校输送、培训一批高素质合格教师。要完善贫困县（村）中小学（含幼儿园）教师轮训机制，着力提高中小学教师信息技术应用能力和教育教学水平。

六要实现智力扶持全力支撑。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式，引导和推动全省各级各类教育特别是省属、市属高校与贫困县建立帮扶关系，在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支持。

我们就是要通过不断地投入、严实的举措、不懈地努力，将教育扶贫的成果体现在各级各类教育贫困家庭孩子入学率的持续攀升上，体现在贫困地区专业技术人才规模的持续壮大和人口综合素质的持续提高上，体现在贫困地区生活的持续改善和贫困人口的持续锐减上。

三、责任要再落实，以更强的保障抓好教育扶贫

大力推进教育扶贫，着力改善贫困地区办学条件，切实提高贫困家庭脱贫能力，省委、省政府是下了大决心的。各级各有关部门和学校要进一步增强积极性、主动性、创造性，凝聚工作合力，真正把这项民生工程、德政工作抓实抓好。

一要强化组织领导。各级政府要把教育扶贫列入重要议事日程，主要领导要亲自研究、亲自安排，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，落实好第一责任。省教育厅作为牵头部门，要履行好职责，会同省有关部门各司其职、齐心协力抓好任务落实。

二要坚持一线指导。各级政府分管负责同志要常协调、勤调度、多问效，经常深入一线指导工作、解决问题。省有关部门要结合各自职能，多到基层了解情况、指导工作，确保教育扶贫扎实有效推进。省级层面在抓高等教育上档升级的同时，将更多地在基础教育均衡化、职业教育特色化上出思路、出招数，为教育扶贫添砖加瓦。

三要加强检查督导。国家部署的“全面改薄”项目，已列入省政府专项督查内容。省政府督查室要对照中央和省里有关要求，会同教育、发改、财政、住建、国土等部门，制定督促检查方案，对工程建设进度、指标完成情况、项目推进质量等逐项督查、跟踪问效，有关情况及时向省政府报告、向全省通报。省政府教育督导室要会同省有关部门加强对教育扶贫全覆盖行动和山区教育扶贫工程进展情况的督促检查。

四要深化舆论引导。各地要加大对教育扶贫工作的宣传报道，多角度、全方位报导工作开展情况，引导全社会关心支持教育扶贫工作，努力营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。

刘教民明确了全省教育扶贫工重点作的任务和具体措施：

一、切实抓好教育扶贫重点工作

刘教民进一步明确教育扶贫重点工作任务。

一是着力推进精准建设。要实施好学前教育三年行动计划，切实解决入园难问题。加快推进贫困地区义务教育学校标准化建设，优化学校布局，保障适龄儿童就近入学。要抓好农村寄宿制学校建设，努力实现小学高年级学生和初中生应宿尽宿。加大贫困地区特殊教育学校基础设施建设力度。加快贫困地区信息化基础设施建设。

二是着力推进精准资助。认真做好建档立卡贫困户子女的资助工作，有效地帮助贫困生实现无障碍就学。教育部门要主动与扶贫部门对接，对已建档立卡的贫困家庭子女就学情况进行详细登记，建立详细台账，摸清底数，打好基础。同时，加大宣传力度，确保资助政策家喻户晓。

三是着力推进精准帮扶。抓好教育结对帮扶工作，建立健全各级各类学校的结对帮扶体系。抓好学生结对帮扶工作，建立“一对一”关爱贫困学生机制。加强对农村留守儿童的关爱教育工作。通过扎实工作，确保结对帮扶实现全覆盖、无缝对接。

四是着力推进师资培养交流。认真落实国家和省《乡村教师支持计划（2015-2020）》。实施好“国培计划”和“省培计划”，不断提高农村教师专业化水平。合理配置教师资源，保证城乡教师、校长合理流动。实行县域内教师定期轮岗交流和城区中小学教师到农村学校任教服务制度。落实好贫困县教师职称晋升和待遇保障政策，在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。

五是着力推进新型职业农民培养。完善以市内各职业院校为主体、以培训机构为补充的职业技能培训体系。根据地域特点和产业需求，按照区域经济产业化发展水平设置专业，积极组织引导往届初高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等群体接受职业教育培训。充分发挥职业教育扶贫功能，做好返乡在乡农民工、企业在职职工、农村妇女的学历技能双提升工程及成人继续教育工作，开展各类技能培训和农村劳动力转移培训，实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标。

二、坚决确保教育扶贫落到实处 刘教民要求各级教育部门在工作中，要坚持“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的原则，找准切入点、提高精准度，切实提高教育精准扶贫实效。

一是做好对象识别。要按照分级管理原则，对教育系统和辖区内的教育资源和贫困学生情况全面摸底，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展扶贫攻坚提供真实情况和准确依据。要对贫困地区薄弱学校的薄弱环节进行分类研判，区分办学条件、师资队伍、教学管理等情况，列出需求清单，做到取长补短，精准帮扶。

二是完善政策措施。《关于推进教育脱贫行动的实施方案》内容丰富、惠及面广，教育系统各级各部门都要做好对接、抓好落实。我这里要特别强调的是，省里的实施方案，是省级层面教育系统扶贫攻坚的统筹方案，各市、县（市、区）要认真研究国家和省教育扶贫政策，吃透精神实质，结合自身实际，抓紧编制完善各自的实施方案，找准定位、明确责任、细化任务、强化措施，将教育扶贫工作任务在本地落细落实，确保取得实效。

三是抓好项目实施。贫困人口致贫原因各不相同，对教育帮扶的需求也各不相同。在教育扶贫项目的实施上既要关注到“点”，也要覆盖到“面”，做到“点面结合”。在“点”上，各项涉及人的免费资助、支持项目要以建档立卡为依据，精准到人，增强贫困群众对教育扶贫的认同感、获得感和幸福感；在“面”上，涉及的项目，如农村薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、学前教育三年行动计划等要优先支持，全面覆盖到“贫困村”，落实到“薄弱校”，力争让贫困地区的教育整体水平上一个新的台阶。

四是形成工作合力。教育脱贫攻坚行动是全社会的共同责任,需要系统内部协调配合、相关部门各尽其责,形成强大的工作合力。在这里需要强调两点，第一点是从教育扶贫开展范围来讲，教育扶贫不单单是62个贫困县的事，一些地市虽然没有贫困县，但是仍然肩负着贫困生资助、贫困教师帮扶、薄弱学校改造等方面的任务，各地教育部门都必须积极行动起来，主动谋划工作。第二点是从教育系统来讲，要形成整体工作合力，教育扶贫不是一两个处室（科室）的事，而是教育系统的大事。要纠正“教育扶贫就是教育资助、教育扶贫就是给点钱”这样的狭隘观点，除教育资助、增加教育投入以外，教育扶贫的内涵更应包括贫困地区教育质量的整体提升，教育师资队伍的建设，贫困地区孩子接受优质高等教育机会增加等内容。

三、强力推进“全面改薄”攻坚工程

刘教民强调，2016年是“全面改薄”承上启下的攻坚之年，各地务必高度重视，在提高土建类开工率、竣工率方面综合施策，确保完成“双过半”的目标。

一是抓进度，全力以赴完成任务。改薄资金量这么大，而且是“缺什么补什么”，这是补齐短板、兜住底线、推进标准化的大好机遇，但是有的县没有深刻认识、也没有用好。目前，“全面改薄”时间即将过半，可以说是时间紧迫，任务繁重。各市、县要全力以赴，动员一切力量，切实加快土建类项目进度。在项目实施上，要提前谋划，充分考虑土地征用、项目审批、招投标等前期手续时间较长的情况，提前一年或半年来安排项目，尽早启动工程前期准备工作。在资金支出上，各地要进一步加快资金支出进度，当年下达的专项资金要力争全部实现支出，建设资金最多结转一年，否则按照规定资金将被财政部门统筹。

二是抓质量，毫不动摇守住安全底线。“全面改薄”要牢牢把住质量关，确保师生安全。一要严格执行国家有关法律法规和建设规范标准，严格按照抗震防护标准和综合防灾要求，精心设计，认真施工，严格验收。二要不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，严格控制勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛。三要建立工程质量责任制，切实把好施工材料进场关、隐蔽工程检查关、工程竣工验收关。四是严把设备采购质量关。严格按照省制定的教学仪器设备采购项目采购基本技术要求，严把招标采购规范关和设备验收质量关。

三是抓布局，细致周密调整项目规划。省里的原则是可以对土建类项目调整，但是在程序上需经县政府会议研究通过后报各市政府备案，并报送“省改薄办”。各县调整前要对项目进行充分论证，重点审核实施范围是否符合要求，建设内容是否合理，是否存在超标准、超规模豪华建设问题，资金来源是否明确具体，地方资金是否落实等。调整比例原则上不超过20%，今年调整的项目必须保证资金有来源、当年可实施，当年不能实施的项目暂不进行调整。

四是抓督导，强化“全面改薄”绩效管理。今年2月，省制定出台了《“全面改薄”工作专项督导实施办法》，各地要按照办法要求，采取“日常监督与动态监测相结合”的原则，充分发挥市县责任督学的作用，强化对“全面改薄”工作的日常检查，随时跟踪项目实施进展情况，督促工作进展。省将建立工作激励与问责机制，把“全面改薄”专项督导结果作为评价地方政府教育工作成效的重要内容，对职责落实不到位的地区给予通报批评，对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责。同时，各地要坚持加大投入与强化监管相结合的原则，进一步健全管理制度，保证资金管理使用有依据、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。健全内部控制机制，重大经费项目必须由集体研究决定，从源头上严格控制资金的使用方向和范围，保证各项资金使用安全、合规和有效。

建立精准扶贫机制的目的 精准脱贫机制篇四

甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案

（2014.05.25）

一、总体要求

建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。

精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡。

精准帮扶是指对识别出来的贫困村和贫困户，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。

精准考核是指对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

二、基本内容

1、范围精准。以六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花型贫困县区。各市（州）、县（市、区）要根据贫困人口分布情况，确定扶贫攻坚重点区域（片、带、村）。

2、对象精准。按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的《甘肃省2013扶贫对象建档立卡工作实施方案》要求，2013年底全省6220个贫困村、552万贫困人口，是扶贫攻坚的主要对象。

3、任务精准。按照全省和各市（州）、县（市、区）制定的五年基本消除贫困实施方案，进一步把减贫目标和脱贫时间表细化到每一个贫困村、每一个贫困户。

4、目标精准。各地要因地制宜、分类指导，围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，把实现“六大突破”的攻坚任务，落实到每一个贫困村、每一个贫困户。

5、措施精准。各项扶贫措施要与建档立卡挂钩，逐村逐户制定帮扶计划，集中各方面力量合力攻坚。每个贫困村都要有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐；要有省、市、县领导联系、有驻村扶贫工作队帮扶、有龙头企业带动、有科技人员指导、有金融网点覆盖。每个贫困户都要有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施；要有增收项目、有资金扶持（包括财政资金、金融资金和其它帮扶资金）、有干部联系帮扶。

6、责任精准。要紧紧依托“双联”工作平台，深入推进扶贫攻坚与“双联”行动的深度融合；片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上；各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位和所有承担扶贫任务的部门、单位，都要把贫困村作为扶贫攻坚的主战场，把建档立卡的贫困户作为主要扶持对象，聚精会神地实行精准扶贫。要用是否“进村入户”来衡量和甄别是否看真贫、扶真贫、真扶贫；要把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的主要依据；凡使用扶贫资金的部门、单位、企业、项目，都要有到村到户到人的扶贫措施，承担相应脱贫任务，向群众交“扶贫帐”。

三、重点工作

（一）建档立卡，精准化识别

通过建档立卡，把真正的扶贫对象和扶贫对象的准确信息摸清摸准，为精准扶贫提供可靠依据。

1、对贫困户建档立卡，做到“五清”。按照贫困户建档立卡的标准、规模，对全省552万贫困人口,逐户调查摸底，填写《贫困农户登记表》，通过“两公示一公告”确定贫困农户。在此基础上建立档案，做到户有《扶贫手册》，省、市、县、乡、村有接入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。

——摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”。

——摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”。

——摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”。

——确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”。

——逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

2、对贫困村建档立卡，做到“六有”。按照贫困村建档立卡的标准、规模，对贫困村逐村摸底调查，通过“一公示一公告”确定贫困村，填写《贫困村登记表》，录入“全国扶贫信息网络系统”，做到：

——有村情档案。包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等。

——有问题台账。包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等。

——有需求清单。按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单。

——有村级规划。包括基础设施、主导产业、公共服务、人 力资源开发等实施计划。包括贫困户增收产业、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业覆盖带动计划、科技单位和人员技术指导方案等。

——有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐。——有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。

（二）集中力量，针对性扶持

各类扶贫资源要以建档立卡为依据，对准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题。

1、专项扶贫要进一步提高精准性。整村推进、互助资金、“两后生”培训等扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡结果紧密联系。到2016年，整村推进项目要实现对建档立卡贫困村的全覆盖，并大力实施整乡、整流域、整产业连片开发；到2018年，互助资金加上“中和农信”小额贷款要实现对建档立卡贫困村的全覆盖；从2014年开始，“两后生”（“雨露”计划）培训实行对58个片区特困县和17个插花贫困县贫困家庭全覆盖；到2015年，马铃薯、草食畜、林果、蔬菜、中药材、乡村旅游等主导产业和增收项目要实现对所有贫困村、贫困户的全覆盖。

2、行业扶贫要进一步增强针对性。领导小组成员单位和各行业部门要发挥各自优势，把贫困村作为“项目区”，把贫困户作为“项目单位”，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，“各做一盘菜、共办一桌席”，“多管道进水、一个龙头出水”，形成攻坚合力。基础设施、公共服务项目不仅要到村更要进村入户，重点是解决“最后一公里”问题；产业扶贫、易地搬迁、危房改造等项目，要瞄准建档立卡贫困村和贫困户，安排项目、投放资金、检查效益、承担脱贫任务。

3、社会扶贫要进一步优化资源配置。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集。积极协调中央国家机关定点 扶贫单位，将贫困村、贫困户作为主要工作对象，重点解决突出矛盾和迫切问题；深化和拓展东西扶贫协作，推进天津、厦门等省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶；充分发挥“双联”行动的载体作用和与扶贫工作同质、同步、同向、同力的平台作用，使“双联”工作队和“双联”干部成为“精确滴灌”的管道；进一步推进企业参与扶贫攻坚，深化“民企陇上行”行动，通过资源开发、技术培训、产业培育、市场开拓等形式，大力开展“村企共建”，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势；积极引导社会组织扶贫，支持鼓励社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对

一、与贫困户手拉手帮扶；发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等各方面力量，通过爱心捐赠、结对帮扶、开展扶贫志愿者行动等方式，参与贫困识别、扶贫调研、支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动。通过设立社会扶贫信息服务平台和社会爱心捐助平台，以建档立卡贫困村、贫困户信息为基础，建立精准化、规范化的社会扶贫资源配置机制。

4、金融扶贫要进一步加大工作力度。政府有关部门要围绕贫困村和贫困户，加快路、水、电、气、房等基础设施建设和产业培育步伐，为金融服务修渠引水；通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和加大贷款贴息等方式，为贫困群众贷款保驾护航，确保贫困户贷得着、用得好、还得上。金融部门要将服务网点向贫困乡镇和贫困村延伸，确保到2015年，每个贫困村至少有一家金融机构（政策性、商业性、合作性）提供金融服务；通过降低存款准备金率、扩大支农再贷款、缩小存贷差等金融手段，鼓励和引导金融资金流向贫困地区；要进一步创新金融产品和服务，在扩大扶贫小额信贷、“双联”惠农贷款、妇女小额担保贷款、农耕文明贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款规模的基础上，为贫困户量身设计金融产品和服务，力争到2015年，为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户，每户提供3-5万元、期限3年以上的小额信用贷款，扶持其发展生产、脱贫致富。要做好政府部门与金融部门的工作对接，按照“1236”扶贫攻坚行动的安排部署，共同研究确定金融扶贫支持的重点区域、重点产业、重点项目和扶持对象，建立金融机构与扶贫部门联合调研、共同论证、联席会议、信息共享、密切配合的长效联动机制。

通过以上措施，努力实现：

——“五到村”：目标任务到村、规划计划到村、项目资金到村、帮扶责任到村、监测管理到村。实现“七有”：有主导产业、有专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好的村容村貌。

——“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。实现“八有”：有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。

——“七到人”：“两后生”等学历型技能培训落实到人，中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人，农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人，农村低保、新农合、五保供养等政策落实到人，计划生育奖励政策（如少生快富工程）落实到人，增收产业技术培训落实到人，创业性、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

（三）实时监测，动态化管理

以甘肃扶贫信息网络为依托，建立上联“全国扶贫信息网络系统”、下接贫困县、乡、村的“一平台、两系统”扶贫对象动态化信息管理体系。

1、建立贫困户动态化信息管理系统。以村为基本单位，设 立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，每年底在村内公示，接受监督。每年对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。

2、建立贫困村动态化信息管理系统。以贫困户动态化信息管理为基础，各县（区、市）建立信息监测管理平台，对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，每年更新一次。

3、信息共享，互联互通。建立全省扶贫信息管理平台，实现省、市、县、乡、村上下之间，扶贫系统内部，扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门各单位及时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。

（四）落实责任，精准化考核

1、完善制度。进一步完善对市(州)、县（市、区）领导班子和领导干部扶贫业绩考核、对相关部门扶贫工作考核以及对片区县和插花县扶贫绩效考核的指标体系和评价办法，增设精准扶贫考核的内容、指标，落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。

2、细化责任。把建档立卡贫困村、贫困户实现“六大突破”的各项任务和增收减贫目标分解到各级各部门，落实到具体责任人，实行定位、定量、定时的精细化考核，奖优罚劣，确保帮扶措施和责任落到实处。

3、强化措施。把建档立卡的质量、与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理情况等，作为考核扶贫工作成效、工作水平的主要依据和资金分配因素之一，与业绩考核、资金分配、项目安排直接挂钩。

4、加强平时考核和过程考核。充分利用“一平台、两系统”，建立对建档立卡贫困村、贫困户信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强对整村推进、互助资金、小额信贷、技能培训等扶贫项目实施过程的检查，及时发现、分析研究并解决存在的突出问题。

四、保障措施

1、提高认识，加强领导。实施精准扶贫，是中央和省委省政府的明确要求，也是贫困群众的热切期盼。通过建立精准扶贫工作机制，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，必将从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，使整体推进与扶贫到户相辅相成、相互促进，确保扶贫资金发挥最大效益，脱贫目标如期实现。各级党委、政府和参与扶贫开发的部门、单位、企业、组织，都要从我省“四个尚未根本改变”的省情实际，充分认识精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、靠实责任，组织动员各方面力量，一切工作围绕贫困村、一切措施针对贫困户，帮助扶贫对象尽快脱贫致富。

2、完善体制，明确责任。坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的领导体制和扶贫开发目标责任制。省级主要负责政策研究、规划指导、监督检查和绩效考核等工作；市州主要负责项目审查备案、资金项目监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作；县级是管理的主体，负责规划编制、计划审批、资金使用、项目实施、检查验收等工作；乡镇主要负责政策宣传、群众发动、任务落实、组织实施、监测统计等工作。要进一步建立健全、修订完善扶贫项目、资金的各项管理制度、办法、实施细则等，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求。

3、因地制宜，分类指导。58个片区特困县特别是“两州两市”中的特困县，要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准贫困村实施精准扶贫。17个插花贫困县和其他11个县，贫困人口少而且分散，应实行到户到人的精准扶贫，打好“歼灭战”，定点消除。到户扶贫要差别化对待，对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训，使他们增加收入；对于没有劳动能力的困难户，发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用，解决基本生活问题。在全面抓好全省精准扶贫工作的同时，确定具有代表性、基础工作较好的临洮县、康县、清水县、静宁县、宁县、卓尼县、康乐县、天祝县等8县为精准扶贫示范县，总结经验，示范带动。

4、健全制度，强化监管。建立扶贫系统项目监管责任人制度。省、市、县三级扶贫办主要领导对项目监管负总责，分管领导是第一责任人，相关部门负责人为直接责任人。监管的主要内容是到村到户到人项目的资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况。第一责任人负责组织开展项目监管工作，掌握项目启动、资金到位和项目进展等情况，认真研究到村到户到人项目管理中存在的问题并提出改进措施和建议，不断提高项目管理水平和资金使用效果。直接责任人要对项目日常监管工作和“一平台、两系统”动态管理数据的真实性、完整性和及时性负责，要认真、按时、高质量地完成各项监测管理任务。

5、建立干部驻村帮扶工作制度。以县为单位，在6220个贫困村全面实行驻村扶贫工作队制度。在现有“双联”行动确定的帮扶关系基础上，为每个贫困村选派3名以上有事业心、有经验、有能力、有市场经济头脑，想干事、会干事、能干事的干部，组成驻村扶贫工作队，队长驻村工作，任期3年。工作队协助村党支部和村委会摸清贫困底数，分析致贫原因，制定扶贫规划、增收计划和脱贫计划，协调帮扶资源，组织项目实施，监督资金使用，监测项目效益；帮助贫困村建立互助资金协会和专业生产合作社，提高贫困户的组织化程度；深入农户宣传政策、传播知识、推广技术、发展增收项目、拓展增收渠道；协助金融机构开展贷 前调查和贷后管理，落实各项惠农贷款和扶贫小额信贷，解决贫困户发展资金短缺问题。省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定《驻村扶贫工作条例》，确定工作任务，建立培训考核、激励约束机制，确保队长明确、队员落实，纪律严明、作风扎实，工作得力、成效显著，使扶贫工作队成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。

6、加强基层扶贫队伍建设。加强县、乡扶贫队伍建设，适应精准扶贫工作需要。58个片区县扶贫部门要设立专门的内设机构，负责对建档立卡贫困村、贫困户的日常监测管理工作；扶贫任务重的乡镇要设立扶贫工作站、配备扶贫专干，负责建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核、典型总结推广等工作；贫困村要进一步加强村级组织建设，通过下派、引进、选调大学生村官、干部挂职和驻村扶贫工作队等方式优化充实村级班子，提升村干部整体素质，形成坚强的战斗堡垒，确保各项工作落到实处。