最新1871德国宪法(五篇)

1871德国宪法篇三

试题五

2009-02-25 13:2

3一、单项选择题(共30小题，每小题1分，共30分)1.宪法的内容同其他法律一样，主要取决于社会的 a.阶级力量对比 b．物质生活条件 c．精神文明建设 d．经济制度的改革

2.在宪法中体现分权、制衡原则的典型国家是 a．英国 b．法国 c．美国 d．瑞士

3.司法机关在审理具体案件的过程中，对该案件所适用的法律、法规的合宪性所进行的审查，叫作

a．事后审查 b．预防性审查 c.附带性审查 d.事先审查

4.世界历史上第一部资产阶级成文宪法是

a．1689年的《权利法案》 b．1701年的《王位继承法》 c．1777年的《邦联条例》 d．1787年的《美国宪法》 5.取消检察机关设置，由各级公安机关行使检察权的是

a．1954年宪法 b．1975年宪法 c．1978年宪法 d．1982年宪法

6．人民民主专政的根本标志是

a．工人阶级对国家的领导 b.工农联盟为基础 c．生产资料公有制 d.国有经济的主导地位

7.现行宪法序言指出，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政

a．即无产阶级专政 b．实质上即无产阶级专政 c．形式上接近无产阶级专政d．等同于无产阶级专政 8.现行宪法规定，我国社会主义经济制度的基础是

a．全民所有制 b．集体所有制 c．生产资料的社会主义公有制 d．国家所有制

9.在社会主义现代化建设时期，统一战线称为

a．爱国统一战线 b．全体劳动者统一战线 c．人民民主统二战线 d．社会主义统一战线

10.现行宪法规定，国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的

a．主导力量 b．领导力量 c．核心力量 d．中坚力量

11.我国通过第一部《国徽法》的时间

a．1950年9月20日 b．1982年12月4日 c．1990年6月28日 d．1991年3月2日

12.现行宪法规定，我国公民在 a．法律上一律平等 b．立法上一律平等 c．法律面前一律平等 d．适用法律上一律平等

13.在我国，享有申诉权的主体是

a．公民 b．享有政治权利的公民 c．人民 d．十八周岁以上的公民

14.现行宪法规定，退休人员的生活受

a．国家的保障 b．社会的保障 c．所在工作单位的保障 d．国家和社会的保障

15.现行宪法规定，依法服兵役和参加民兵组织是我国公民的 a．神圣权利 b．光荣义务 c．权利和义务 d．神圣职责 16.新中国建立初期，代行全国人民代表大会职权的机关是 a．中国共产党中央委员会 b．中央人民政府委员会 c．全国政协第一次全体会议 d．政务院

17.现行宪法规定，处理全国人大常委会的重要日常工作的机关是 a．全国人大常委会办公厅 b．法制工作委员会 c．专门委员会 d．委员长会议

18.现行宪法规定，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由 a．全国人民代表大会以法律规定 b．全国人大常委会以法律规定 c．特别行政区筹备委员会决定 d．全国人大和港澳立法机关协商决定

19.现行宪法规定，有权修改宪法的机关是

a．全国人民代表大会 b．全国人大常委会 c．全国人大及其常委会 d．全国人大法律委员会

20.国务院实行总理负责制确立于

a．1954年宪法 b．1975年宪法 c．1978年宪法 d．1982年宪法

21.现行宪法规定，有权制定和发布行政法规的国家机关是

a．全国人大常委会 b．国务院 c．国务院各部、委 d．全国人大法律委员会

22.现行宪法规定，国家中央军事委员会实行 a．集体领导制 b．军委主席、副主席负责制 c．军委主席负责制 d．委员对军委主席负责制 23.地方各级人大代表中，依法享有人身特别保护权的有

a．地方各级人民代表大会代表 b．省、自治区、直辖市的人大代表

c．县级以上的地方各级人大代表 d．乡、民族乡、镇的人大代表

24.现行宪法规定，我国地方各级人民政府的领导体制是

a．民主集中制 b．集体领导与个人负责相结合

c．少数服从多数的合议制 d．行政首长负责制 25.现行宪法规定，地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由 a．全国人大常委会决定 b．省级人大常委会决定 c．法律规定 d．本级人大常委会决定 26.现行宪法规定，地方各级人民法院对

a．上级人民法院负责 b．本级人民代表大会负责 c．本级人大常委会负责 d．本级人大及其常委会负责 27.现行选举法规定，全国人民代表大会代表的辞职可以向

a．全国人大常委会书面提出 b．本级代表资格审查委员会书面提出

c．原选举单位书面提出 d．原选举单位的人大常委会书面提出

28.现行选举法规定，由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额

a．五分之一至二分之一 b．四分之一至二分之一 c．三分之一至一倍 d．二分之一至一倍 29.现行选举法规定，选民可以委托其他选民代为投票，每一选民接受委托最多不得

a．超过五人 b．超过四人 c．超过三人 d．超过二人 30.无产阶级政党的雏型是马克思、恩格斯于1847年在英国伦敦建立的 a．共产主义青年同盟 b．共产主义小组 c．共产国际 d．共产主义者同盟

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31．1954年宪法确认的基本原则主要是 a．党的领导原则 b.法治原则 c．社会主义原则 d.人民民主原则

e．为人民服务原则

32．现行宪法规定，国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展 a．中等教育 b．职业教育 c．高等教育 d．学前教育 e．网络教育

33．现行宪法规定，国家对于因为政治原因要求避难的外国人 a．可以给予受庇护的权利 b．可以拒绝给予受庇护的权利

c．应当给予受庇护的权利 d．有条件的给予受庇护的权利

e．可以驱逐或者引渡

34．在我国，实行合议制领导体制的中央国家机关有

a．全国人大及其常委会 b．国务院 c．最高人民法院 d．中央军事委员会

e．最高人民检察院

35．现行宪法规定，自治州、自治县制定的自治条例和单行条例须 a．报省或自治区人大常委会批准 b．报全国人大常委会批准 c．报国务院批准 d．并报全国人大常委会备案 e．并报国务院备案

三、名词解释（本大题共4小题，每小题4分，共16分）36.宪法规范 37.申诉权 38.特别行政区 39.地方性法规

四、简答题（本大题共3小题，每小题6分，共18分）40.如何理解我国宪法具有最高法律效力？

41.简要说明国家结构形式同政权组织形式的关系。42.简述我国现行中央国家机关的组织体系。

五、论述题（本大题共2小题，每小题13分，共26分）43.试述我国宪政史上三种不同政治势力要求的三种不同的宪法。44.我国宪法为什么要规定宗教信仰自由？

试题五(参考答案)

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1． b 2． c 3． c 4． d 7． b 8． c 9． a 10． a13． a 14． d 15． b 16． c19． a 20． d 21． b 22． c 25． c 26． d 27． d 28． c

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)31．c d 32．a b c d 33．a b 34．a c e 35．a d

三、名词解释题(本大题共4小题，每小题4分，共16分)36．宪法规范是调整有关社会制度、国家制度的根本原则(2分)、国家政权的组织以及公民的基本权利和义务的社会关系的规范的总和。(2分)37.是指公民的合法权益，(1分)因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的判决或裁定，(1分)或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，(1分)受害公民有向有关机关申述理由，要求重新处理的权利。(1分)38.特别行政区，是指在我国版图内(1分)，根据宪法和法律所设立的(1分)具有特殊的法律地位，(1分)实行特别的政治、经济制度的行政区域。(1分)39.地方性法规，是省、自治区、直辖市和省政府所在地的市及经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会(2分)，依照宪法、法律、行政法规和本地实际情况(1分)，制定的在本行政区域实施的法规(1分)。

四、简答题(本大题共3小题，每小题6分，共18分)40．(1)宪法是制定普通法律的依据，普通法律的内容必须符合宪法，同宪法的内容保持一致。(2分)(2)如果普通法律与宪法相抵触，就必须修改。否则，相抵触的部分无效。(2分)(3)宪法是一切国家机关、社会组枳和全体公民的根本的行为准则。(2分)41．国家结构形式同政权组织形式合称为国家形式(1分)。国家结构形式是从政权体系纵的方面，即同领土结构相适应的上下层次之间体现国家权力关系的(2分)，而政权组织形式则是着重从政权体系横的方面，即权力机关(立法机关)同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间；权力机关同人民群众之间体现国家权力关系的(2分)。国家政权离不开上述的任何一种形式，否则就无法实现其职能。(1分)42．根据现行宪法的规定，我国中央国家机关分为：全国人大及其常委会(1分)、中华人民共和国主席(1分)、国务院(1分)、中央军事委员会(1分)最高人民法院(1分)和最高人民检察院(1分)。

五、论述题(本大题共2小题，每小题13分，共26分)43．(1)清朝政府、：北洋军阀和国民党政府所炮制的宪法。(2分)封建买办阶级本来是不要任何宪法的，只是在人民革命的情况下，被迫制定宪法，(1分)借民主招牌欺骗人民、抵制革命，企图苟延残喘。(1分)(2)中国资产阶级民主共和国的宪法。(2分)它代表了民族资产阶级利益，(1分)坚持在中国建立资产阶级民主共和国并发展资本主义。(1分)但在中国的历史条件下是根本无法实现的。(2分)(3)人民民主的宪法性文件。(1分)在中国，只有人民民主的宪法才是符合广大人民利益的宪法，(1分)而这种宪法只有在中国共产党领导下，经过革命斗争，建立人民政权之后，才有可能制定并实施。(1分)44.我国宪法之所以规定宗教信仰自由，是因为：(1)是一种历史现象，(2分)有它发生、发展和消亡的过程；(2分)(2)宗教信仰属于思想范畴的问题，(2分)对公民的思想信仰问题，只能采取民主的方法、说服教育的方法去解决，(2分)干涉和禁止的办法是无济于事的；(2分)(3)宗教具有长期性、国际性、民族性和群众性的特点，(2分)我们对宗教的认识和政策必须从实际出发，否则将会事与愿违。(1分)

1871德国宪法篇四

比较宪法

第一讲 比较宪法概述

一、比较宪法之“比较”

1.问学生：比什么？

2.如何比？给我出了个难题。pisa与大饼、意大利面与面条，但是大家对大饼、面条的的味道一定比中国宪法更熟悉。怎么办？学吧。研一：学中国宪法前沿；研二：外国宪法基本理论

3.有人说为什么要问我这个问题而不问别人？因为你身份特殊——文科硕士（已当了两年的研二的同学可能已经有了这个感受——有 学识渊博的义务：知道赵本山为什么不上春晚，哈文的显赫身世；西餐的吃法左手叉还是右手，怎么切牛排等等，又因为你是宪法学硕士，所以你当然要知道美国大选、德国总理、英国女王、法国总统、俄罗斯的国家杜马等等，要不然怎么称为宪法硕士呢？

4.这样一来，我的压力比你们大，因为我是你们老师呀，所谓硕导。其实。我也曾企图渊博过，为了在学术会议上的发言显得有学问，挑灯夜战，可往往看了后面忘了前面，记住前面的后面又变了。比如，刚搞清楚wifi是怎么回事，又听说还 有twitter;刚学会了xp,又变成了window7 5，实际上，不是我们这些所谓硕士有很多东西要学，各行各业的人恐怕都是如此。有人说现代社会人们普遍患上了一种学习焦虑症，要考证、考本、还有毕业论文。。。因为，每一个人和这个社会的关系都有一种紧迫感，好像一个没有安全感的女人和魅力四射的丈夫的关系，怕被抛弃，于是兰蔻、雅诗兰黛、高级化妆品拼命涂到脸上，时髦衣服上身。但还是摆脱不了被抛弃的焦虑。

所以为了对得起硕士身份，求的一 份安心，需静下心来学些东西。另外，简单生活与扩大生活的关系

二、课程计划

第一部分各国宪政体制回顾 以宪政体制类型为划分标准 君主立宪制国家：英国、日本 总统制共和制国家：美国 议会制共和制国家：德国 半总统制国家：法国 上述国家美国宪法是重点

说是回顾，也和本科时的要求不同，本科只要求了解是什么，研究生阶段还需知道为什么，有什么依据 为此，我们需要补充一些经典的著作和判例。比如英国宪法的代表作《英宪精义》、美国的《联邦党人文集》的有关内容，另外，对当代 的宪法的一些新观点、新变化也要有选择性的介绍一些。

如欧共体法院、人权法院、哈贝马斯、布坎南的宪政观等。这样第一部分才算掌握的比较完整，同时也为我们教学的第二部分比较打下坚实的基础。

第二 各国宪政体制比较（公权比较）

一、各国行政权力的控制 由于行政法主要是从司法角度上研究对行政权的控制，为了避免重复，我们主要从立法的角度来解析这个题目

二、立法权的制约与分享 例如法国的行政与立法的分权、议会的调查权、解散权以及起诉权等

三、中央与地方的关系

主要涉及事权（针对事项的权力）和人事上的任免关系。这里单一制国家和联邦制国家宪法的作用不同。单一制国家宪法主要是限制中央的权力；而联邦制国家则主要是授予而非限制。

第三部分 公民权利的基础理论比较

这部分主要介绍最新的公民权利方面的理论，如果有时间就多介绍一些，时间不够，把一些基础性的提纲介绍给大家，论文的时候，可 以有选择的运用。

三、参考书、网站

（一）参考书

张千帆：比较宪法——案例与评析 王广辉：比较宪法 韩大元：宪法学专题研究

（二）关注网站

北大公法网、中国宪政网、南方公法网

四、授课方式及要求

第一部分，各国宪政体制介绍，以大家讲为主，我做引导和总结。第二、三部分，以我讲为主，大家共同学习。

大家讲的要求就是到台前来，做展 示，就是我们常常说的presentation，而且要做ppt 第一讲

英国宪法

一、英国历史上的法治传统 二、三、英国宪法渊源

四、英国宪政体制标志英国宪法产生的法律文件

一、英国历史上的法治传统

（一）古代的法治传统

（二）封建法

二、标志英国宪法产生的法律文件

（一）对《大宪章》的认识

（二）《权利法案》的意义

三、英国宪法渊源

（一）宪法性法律

1.1931年的《威斯敏斯特条例》 2.1998年的《人权法案》

（二）宪法惯例

（三）宪法判例

（四）国际条约 《欧洲人权公约》

（五）法学著作 1.戴雪的《英宪精义》 2.白芝浩的《英国宪法》

四、英国宪政体制

（一）国王

（二）议会 1.议会主权思想演变

2.欧盟法对议会主权思想的冲击

（三）内阁首相

（四）法院

针对司法系统的宪政改革 讨论：

1.戴雪的《英宪精义》 2.白芝浩的《英国宪法》 3.欧盟法对议会主权思想的冲击 第二讲 日本宪法

一、明治宪法

（一）明治维新前的日本

（二）打开国门

（三）明治维新

（四）明治宪法

二、日本国宪法

（一）制宪背景

（二）和平条款的含义及政府解释

（二）宪政体制 第三讲

德国基本法

一、德国宪法发展的历史轨迹（一）1850年普鲁士邦宪法；

（二）1871年德意志帝国宪法；

（三）1919年德国魏玛宪法；

（四）1949年5月西德基本法；

（五）1990年9月两德统一，对《基本法》某些条款做了适应性修订，10月3日起适应全德国。

二、1919年德国《魏玛宪法》

（一）内容

（二）评价

（三）施密特的宪法思想

三、德国基本法

（一）宪政体制

（二）哈贝马斯的宪法爱国主义

所谓宪法爱国主义，是指公民对现代民族国家普遍确立的关于平等自由权利的宪法原则的认同和忠诚。它是随着现代民族国家的兴起、伴随着自由的政治文

[1]化而出现的。宪法爱国主义作为一套信念与倾向，其目的在于确立与支持一种自由民主的统治形式，使得自由平等的公民能够相互证成其正当性。爱国归属的目标在于建立一种特定的宪政文化，这种宪政文化能够调和普适主义与特殊[2]主义。

宪法爱国主义和民主政治文化是哈贝马斯（jürgen habermas）宪政观的两个核心思想。这二者也是他在思考东、西两德国家统一所产生的民族认同和公民身分问题时的基本著眼点。哈贝马斯坚持以民主共同政治文化，而不是以民族性为国家统一的基础。在德国特定的条件下，其理由为：第一、1989年后中、东欧形势和民族国家间的冲突，让人们看到民族国家并非解决之道；第二、民族主 义的兴起大大阻碍了经济和民主改革，造成欧洲经济联体的困难，使得民族认同与全球融合对立起来；第三、两德统一后，对来自非、亚、拉移民的排斥，落后於时代的清一色“欧洲”文化堡垒思想再度回潮。

哈贝马斯认为，存在多元文化差异的人类共同体是不能以民族认同来维系的。作为统一 和融合的基础，民族主义缺乏价值规范的基础。提出现代国家统一的价值规范问题，是哈贝马斯“宪法爱国主义”的精髓。

哈贝马斯在现代国家统一问题上的基本观点是：民族和传统文化所形成的共同体是前政

治性的共同体，它的成员的身分不是公民，而是民族或文化竤体成员。现代意义上的政治共

同体与民族或者传统文化共同体不同，它的维持框架不是自然的血缘或文化亲情，而是刻意

构建，因此也是“非自然”的社会公约。这个社会公约就是宪法。社会成员由宪法获得政治

共同体成员的公民身分，承担起公民身分也就意味著把与此不同类的民族或文化身分搁置起 来。社会成员对国家的忠诚和热爱应当是一种政治性的归属感，是他在以宪法为象征的政治 共同体内的成员身分的表现，哈贝马斯称其为“宪法爱国主义”。哈贝马斯的宪法爱国主义观对“不回不归”和“回而不归”）具有直接的意义。我们思考当前中国面临的统一问题（包括“回归”、（三）哈贝马斯的欧盟立宪思想

施密特思想：政治关系是敌友关系，政治就是分清敌友。

1.强调人民制宪：宪法是通过拥有政治行动能力的人民的行为制定出来的，人民要想成为制宪主体，必须作为政治统一体而存在，不能是一个个体公民组成的群体。

2.紧急状态理论：《魏玛宪法》第48条是一个临时性规定，局势 缓和后应理性的制定《紧急状态法》。但该法不能约束第48条的行为，即总统不能囿于48条的“合法边界”，相反，总统为恢复秩序和安全，必要时可以施放毒气。

3.法西斯的国家主义和大民主思想：施密特赞扬法西斯国家，深信法西斯主义可以战胜自由主义。施密特对法西斯的赞誉和对自由主义的仇恨都是从他敌友区分论的政治神学出发的。他反对自由的“民主”和“法治”，主张全面、彻底体现国家集中意志的大民主。这种大民主也称为人民民主，其标准有三：“公开”、“欢呼”、“同质”。没有公开性就没有人民，人民表示同意应采取鼓掌的方式，匿名投票的民主不是人民民主。第四讲 美国宪法 《联邦党人文集》 布坎南宪法理论 第四讲 德国宪法 第五讲 法国宪法 第六讲 行政权力的立法控制 行政权力必须具备宪法和法律的授权，如果行政权力不具备适当授权或超越了授权范围，法院应判其越权无效。

一、权力之紧急状态权

（一）美国的钢铁公司占用案

（二）案例分析

1．多数意见：宪法授权的严格解释——总统作为总司令的权力不能扩展到民用领域；

2.赞同意见：私法审查的标准与民主正当性挂钩

3.反对意见：原则与需要之妥协 4．内外有别，对外事务之例外

（三）法国总统的紧急状态权 宪法第16条规定了总统享有广泛的紧急状态权，哪国法院都管不了总统。

1.司法对总统权力的控制——有限 2.立法对总统权力的控制—未落实 紧急状态期间，总统不能解散议会。如果议会不同意总统的判断，可撤销紧急状态法令。但从没此实践

（四）非典的考验——宪法权利与紧急状态

非典期间措施疑问：

地方政府是否有权作出上述决定？——当事人是否可以提出争议甚至诉讼？——哪些部门可以在什 么情况采取什么类型和程度的紧急措施？——紧急状态的程序、如何执行——如何决定紧急状态已结束?_损失赔偿？

（五）如何权衡紧急状态下的不同权力？

法治优先还是需要优先？

紧急状态期间，行政发挥主导作用。但法院应如何做？立法机关应如何做？

二、立法授权

（一）授权理论的历史与依据

（二）法国历史上的立法授权

（三）中国最高行政机关的授权立法及其法律控制

三、立法否决

（一）美国的立法否决制度

（二）我国的立法否决情况

第七讲 立法权的制约和分享

一、法国行政与立法的分权

（一）法国宪法第34条和37条分别界定了议会和内阁的立法权。

（二）分权与授权

法国立法与行政分权格式表现为：几乎对于任何实体领域，议会的权力仅限于决定该领域的基本原则和法律框架，剩下的细节便是属于内阁规章的范畴。在议会决定基本原则之后，把剩余权力交给内阁，其根据议会精神制定法律的实施细则。

（三）如果议会立法规定了过多细节，就侵入了属于行政立法领域，同样行政也不能规定基本原则问题，否则就侵入了立法领域。

二、我国立法与行政分权

（一）国家主席与人大及其常委会

（二）人大和政府的关系

（三）最高权力机关的立法权——立法法与法国宪法第34条之比较 1.出发点不同

立法法：保证立法权行使 34条：限制议会立法权 2.调控方向不同

立法法：隐含中央与地方立法关系，属于纵向分权

34条：立法与执法全能分离，是典型的横向分权

3.产生上述不同的原因：制宪背景、宪政体制均不同

（四）最高权力机关与最高行政机关的立法权

人大常委会有可能侵犯国务院的立法权

三、预算权——总统则项否决权

美国宪法第1条7款授权总统否决过很多整个议案，但对于夹杂在国防、社会福利、公务员工资、重大工程等必要项目之中的林林总总的地方利益开支，总统面临着困难选择，或者否决整个预算，或者保

留整个预算，因为宪法和法律都没有授权他选择性否决的权力。1996年，国会通过了《则项否决法》改变了总统否决的传统模式。

四、议会解散权

责任内阁制国家，议会有权对内阁做不信任表决，与此同时，内阁一旦倒台，议会也要重新选举，并从中产生获得多数支持的新内阁。

五、议会调查权

中国人大的调查权，全国人大及常委会从未行使过，地方人大及常委会在实践中的运用也十分罕见。目前，调查权在县、市、省、全国四级人大的实际运用呈递减态势，越

往上阻力越大，难度越大。

第八讲 中央与地方关系

第九讲 公民基本权利理论的基础理论比较

1871德国宪法篇五

德 国 宪 法

第一节 宪法的产生和发展

亚洲各国均向其借鉴，战后宪政成功典范

一、历史概要

35.7万平方公里，8100万人口，1871年统一，成立德意志第二帝国，公布了第一部钦定帝国宪法，一战后成共和国，1919年制定著名的《魏玛宪法》，政权落入希特勒法西斯之手。二战后为四大国占领，美国要求德国民主化、非纳粹化、非军国主义化、非垄断化、非集权化，使德国不再为威胁和平之源。1949年5月西部成立德意志联邦共和国，10月东部成立德意志民主共和国。

二、联邦德国基本法的制定

德国地方民主自19世纪就形成传统，整体上却处于专制状态，西方三国首先恢复德国地方自治的民主制度，通过战争法庭确认了人的生命和尊严不可侵犯原则，文官中立，为社会服务而非为国家服务。1948年7月西方三国委托西部各州总结魏玛宪法教训（最自由的宪法却产生了摧毁自身的独裁力量），制定一部宪法。

1948年8月西部德国举行宪法大会，确立联邦制、自由民主秩序、设立宪法法院等宪法原则，以“基本法”名称制定宪制文件。1949年5月各州议会派代表65人组成的制宪会议以三分之二多数三读通过了基本法，成立联邦德国。

缺陷

 规定与国民议会平行的直选总统  盲目引入全民公决措施  政党发展自由泛滥

基本法以魏玛宪法为蓝本，并作如下补救：

1、总统由议会两院选举，无实权，成虚位国家元首，联邦议院即下院为实际主权机关。

2、保持政府稳定，联邦议院只能以“建设性不信任投票”推翻。

3、全民公决限于处理各州关系的范围。

4、联邦宪法法院审查政党的合法性。

5、比例代表制和多数代表制相结合的选举制度，抑制小党林立。

德国基本法是德国人的主权者行为，具有完全合法性。

三、基本法的发展和德国的统一

基本法经议会两院各三分之二多数通过即可修改，刚性不强，50多年来已修改51次。

基本法修改有三项限制：

1、不改变联邦制；

2、不改变各州参与联邦立法原则；

3、不影响宪法基本原则：人的尊严不可侵犯原则，联邦制原则，社会民主和社会福利原则，人民主权原则，分权原则和人民抵抗权原则。宪法基本原则只可增加，不得取消。

1989年11月柏林墙被推倒，1990年5月原占领军四国和两德拟定“四加二协议”，确立两德统一步骤。1990年10月3日，民主德国“整体”加入联邦德国。经联邦议会两院研究，基本法不作全面修改，以保持宪政的连续性。

第二节

联 邦 议 会

实行三权分立政治体制，又是一个议会内阁制国家，立法权居于首，联邦议会居于权力结构中央地位，由联邦议院和联邦参议院组成。

一、联邦议院

（一）组成与任期：2002年第15界，民选601名议员组成，18岁居住三个月以上有选举权，被选举权则要获得德国国籍一年以上。采取双选票双计票方式选举，每一选民两票，一票按相对多数代表制原则确定单个候选人当选，另一票按比例代表制原则确定政党候选人当选名额。“5%条款”：政党获得第二票少于总有效票的5%或获得第一票的议席数少于3席，该政党则失去按比例代表制原则分配议席的资格，其以第一票当选的议员只能以个人名义参加议会活动，由此限制了小党林立和纷争。

（二）构成和组织

1、议员：是自由的“人民代表”和“全体人民”的代表，实行一般代表原则，据良心和人民福利表达意志，但实际上往往受议会党团的指令。为保议员独立性，基本法赋予议员生活保障权、不与追究和豁免权、拒绝作证权。

2、议长：一名议长，从力量最强的议会党团中提名，四名副议长。

3、长老委员会：协商、协调机构，25名，由主席团成员和各议会党团干事长组成。任何立法和议事活动须经其建议方能举行。

4、专门委员会：24个，属常设委员会，多与政府各部门对口，便于监督政府，每个议员至少参加一个，由议会党团调配。

5、临时的特别委员会：讨论某一重要法案，处理特定问题。

6、议会党团：获得5%以上席位的政党在议院中的组织机构，议会的各项工作均须议会党团的参与和协调，政党联盟也可共同组织一个议会党团。设立议会集团制度，人数不符5%条款的政党议员可以参加议会集团，权利与议会党团几乎一样。

7、辅助机构:不参与决策，提供服务，如图书馆、档案室、警卫室、行政处等。

（三）职权、职责

处于中心地位，其他联邦机关的创设机关。

1、组成联邦政府的权力：议院换届、总理辞职或逝世，总统与多数党、执政联盟或各政党磋商确定总理候选人，提交联邦

议院选举，未能当选，联邦议院自己推选进行第二轮投票，仍未过法定多数，总统则解散议院以解决政府危机。总理当选后，提名部长人选由总统任命，宣誓就职。

为保持政府稳定，设立“建设性不信任投票”制度，联邦议院不能象英国一样进行一般的不信任投票，只有通过多数票选举一位新总理后，不信任案才算通过。

2、立法权：与联邦参议院共同立法。

3、监督权：有效控制行政权和行政机关，保护公民基本权利

1）预算权：预算案的制定和执行须得联邦议院批准和认可，通过后成为预算法案。

2）决议权：作出决议，要求政府采取某一行动，表达愿望，督促政府积极行政。

3）质询权：分议会党团的大质询和小质询，反对党攻击政府的工具，还有议员个人质询，为本地谋福利和提高个人知名度。

4）调查权：应四分之一议员要求，成立调查委员会，准备立法和监督特定事项。

5）专门委员会的监督：与政府各部对口设置，监督政府各部，有权传唤证人收集证据。

4、其他职权：参与选举联邦总统、联邦法官、一半联邦宪法法院法官；对紧急状态和防御状态作出决议。

二、联邦参议院

各州参与联邦立法和管理的机构。

（一）组成：由16个州的州长和部长组成，各州派出3到6人，现有68名议员，没有届数，随各州自己更换，随联邦议院而确定会期。

（二）组织：

1、议长：联邦总统不能行使职权时，代理总统职务。

2、委员会：17个，各州在各委员会有一个席位。

3、全体会议：对委员会的决议和报告进行审查，各州利益高于一切，没有议会党团。

（三）职权、职责

涉及各州的法律、基本法修改、联邦与各州的关系、非常状态的开始和终结，只有各州组成的联邦参议院的参与和配合，才能通过。

1、立法权：自己可以提出涉及各州权利的法律案。

2、审查权：审议和批准联邦政府的行政法规和行政法令。

3、参与欧盟事务的权力。

4、代表权：各州权利的代言人。

三、联邦立法

宪法将大部分重要的立法权赋予了联邦即联邦议会，将绝大多数行政权和司法权赋予了各州。联邦议会的立法权分为专有立法权、并行立法权和原则立法权。

公民、团体、政党均可创议立法，但只有联邦政府、联邦议院议员和联邦参议院可以提出法律案，联邦参议院提出的法律案首先交到政府附上意见后转送联邦议院。

联邦议院经三读程序通过法律案，再经联邦参议院第二轮审议，没有通过则须交由两院各派16名议员组成的调解委员会处理，调解委员会建议取消和修改的，如果联邦议院再次多数通过，法案就算通过，但涉及各州权益和修宪的法案必须再次由联邦参议院复决通过才行。

由两院一致通过的法案由总理、部长附署，经总统审查公布后生效。

第三节 联邦行政机构

由联邦政府和联邦管理机构组成，作为议会内阁制国家，联邦政府由联邦议院产生并对其负责，但联邦管理机构属中立文官系统，不负政治责任。

一、联邦政府

（一）政府组成与职责：由联邦总理与各部部长组成，集体对内阁政策向联邦议院负连带责任，担负两大职能：

1、引导议会中多数意志转变为法律；

2、将议会多数意志付与实施变为现实，即执行。

（二）联邦总理的职权：

1、组成联邦政府。

2、确定政治方针。

3、机构设置。

4、领导政府，主持内阁会议。

5、进入防御状态时，取代国防部长担任军队统帅，享有全部指挥权。

二、联邦管理机构

（一）组成：包括联邦各部、联邦下属机构、公法人团体及联邦审计署。

（二）性质和职能：属中立的文官系统，不卷入政治斗争，是维持国家机器运转的真正政府。其责任一为政府提供服务，将政治家们确立的政策和法律付诸实施，二为公众提供服务，管理社会事务。

第四节

联邦司法体制

一、司法体系与司法责任

（一）司法体系：典型大陆法系国家，分公法和私法，设立检察官，负责公诉和法律监督。

（二）司法原则

1、实行法官专职制，只有法官有权审判；

2、法官独立审判，只服从法律；

3、不得剥夺任何人接受法官裁判的权利；

4、任何人有权在对他宣判前做出陈述；

5、公正审理，保持程序正义；

6、法律不溯及既往；

7、不得非法限制、剥夺任何人的自由；

8、被告有上诉权，公民有法律保护的权利。

二、司法机构与司法人员

（一）法院体系

一般由初级法院、州级法院和联邦法院组成，联邦法院只是作为上诉法院或某类案件的最高上诉法院。

德国法院类别上又有普通法院、劳工法院、行政法院、社会法院、财政法院五个部分，各自分为三级或四级；除此之外，德国还有联邦专利法院和纪律法院系统。

（二）司法人员和法律职业

联邦议院选出16名议员组成法官选举委员会，由该委员会从取得法官职务资格的人中选举产生法官，总统任命。法官独立行使职权，终身任职，与政治相脱离，不得公开政治信仰和参加政党活动。

德国从熟悉特定专业的公民中选择若干人担任名誉法官，参与审讯和判决，也履行法官义务。名誉法官实际上就是陪审员。

检察官是具有法官职务资格的国家公务员，属于行政序列，受制于司法行政部门，独立于法院系统。

第五节

联邦宪法法院

一、联邦宪法法院的性质和地位

性质上既是一个政治机构，又是一个司法机构。联邦宪法法院的政治作用主要是监督国家机关：

1、对法院裁判进行监督。应公民请求可对任何法院的判决审查，监督是否损害了公民的宪法基本权利。

2、监督行政机关。

3、监督立法机关。应公民或其他当事方的请求，审查法律是否违宪。

4、处理权限纠纷。联邦议院、联邦参议院、联邦政府、议员、政党等任意两者之间发生宪法权限争议，联邦与州之间、各州之间发生权力纠纷，由联邦宪法法院做出裁决，起到维护宪法权威和三权分立体制及联邦制原则的作用。

5、其他作用。审理弹劾总统案，宣布政党非法，接受选举诉讼案，保障自由民主基本秩序。

联邦宪法法院是联邦范围内最高司法机构，证明和维护基本法是“直接和有效的法律”，诉讼程序不同一般，有权宣布其他法院判决无效。通过时适用基本法，其所作的宪法解释和判例构成德国宪法性法律的一部分，所作的判决对全联邦的宪法机构、国会、法院和公共权力均有约束力。成为基本法的最高解释机关，维护公民宪法基本权利和自由民主基本秩序。

二、联邦宪法法院的审判方式

1、具体的原则审查：普通法院审理具体案件时一方认为某项法律违宪，则裁定中止诉讼由法院将案件的宪法问题提交宪法法院裁定，宪法判决做出后，继续普通诉讼。

2、抽象的原则审查：联邦政府、州政府、满三分之一的联邦议院议员对已公布的法律可提请宪法法院审查是否违宪，不必与具体法律纠纷有关。

3、权限争议的评判：各宪政机关之间就基本法授予的权力范围发生纠纷可提请宪法法院裁决。

4、受理宪法控诉:任何公民或法人认为某一法律或国家机关的行为违宪可提请宪法法院作合宪性审查，不管侵害是否已经发生或是否与自己有关。

5、民主和法治保障的审查：1）审查某一政党是否违宪；2)审查某一公民是否滥用了表达自由；3）审理联邦议院通过的总统弹劾案；4）审理联邦议院通过的法官弹劾案。

6、选举审查与法律争议：接受有关议员资格审查结论的申诉，审查两个州在解释基本法时发生的争议，确定基本法条文的含义。

审理案件不公开，判决秘密做出、不收诉讼费。

三、组成和任期

16名法官，任期12年，不得连任，联邦众议院和联邦参议院各选出一半。联邦议院按比例选举方式从各政党中选出12名议员组成选举委员会，该委员会以三分之二多数选举法官。联邦

参议院也以三分之二多数通过选举法官。从产生方式上看，联邦宪法法院也是一个政治机构，法官也不讳言其政治态度和政党归属。

联邦宪法法院设正副院长各一人，联邦议院和联邦参议院交替选举产生，分别担任国家法庭和基本权利庭的主席，两庭各8名法官，均须有法官资格。

第六节

公民的基本权利

一、概述

1、以人权为基础的权利观

以人权道德为法治基础，“非法之法”不是法，基本法第一条就规定人的尊严不可侵犯。基本权利是联邦德国的立国基础，人权是世界和平的基础，国际公法的效力高于德国法律，构成德国居民的权利和义务。宪政制度从保护人的尊严开始，人权成为判断一切政治行为的标准。

2、基本权利的法律意义

实行专门法院司法审查制，确保基本权利规范“直接有法律效力，约束立法、行政和司法”。人的尊严、人权保护和基本权利对国家机构的约束作用这三方面原则不得修改。

3、基本权利的性质

德国宪法基本权利包括公民权与人权，公民权是只有德国公民才享有的基本权利，人权是每一居住在德国的自然人和法人都

可以享有的基本权利。大部分基本权利都属于人权，并非所有人权都在基本权利中。人权的范围要比公民权和基本权利广。

二、基本权利

1、个性发展权：属“首要自由权”、“原始基本权”，实现自我价值的自由。三个界限是不得侵犯他人权利、有害善良风俗、危害国家安全和自由民主基本秩序。

2、人身自由权

1）生存和身体不可侵犯权：生命权、身体权或健康权等。2）被拘禁者的权利：不得非法剥夺人身自由，要求迅速审判。

3）公平审判权。4）住宅不受侵犯权。5）迁徙自由。6）通信自由。

3、平等权：法律面前人人平等，立法上的平等对待，没有特权，没有歧视，国家不得资助任何宗教或政治观点。

4、表达自由

1）信仰自由。2）言论和出版自由。3）教科文自由。4）集会权和示威权。5）结社自由。6)请愿权。

5、劳动权：属经济权利，自由选择职业、工作地点及职业训练所。

6、社会权利

1)婚姻和家庭保护。2）公民权：国籍权、不受引渡权、外国人的政治避难权。3）财产权。4）土地权。

7、抵抗权：保护自由民主秩序，捍卫现行宪法体制，保卫国家不受侵犯。

三、基本权利的界限

公民与国家行使权力的共同基础是自由民主基本秩序即宪法秩序。“凡以攻击自由民主之基本秩序为目的而滥用自由表达的权利，特别是出版自由、教育自由、集会自由、结社自由、通信、邮政、电讯秘密权、财产权和避难权者，即丧失上述各种基本权利。联邦宪法法院将宣布褫夺此类权利。”限制基本权利的措施不得危及基本权利的实质，不能借限制之名剥夺或取消基本权利。宪法法院是权利的捍卫者和人权保护的促进者。