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中国煤炭行业发展报告篇一

煤 炭 行 业 分 析 报 告

报告人：辛明亮 2012年04月10日

目录：

一、前言

二、我国煤炭行业发展现状

三、我国煤炭行业发展趋势

四、我国煤炭行业投资分析

五、我国煤炭行业收益回报率浅析

一、前言

煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。一种固体可燃有机岩，主要由植物遗体经生物化学作用，埋藏后再经地质作用转变而成。俗称煤炭。煤炭被人们誉为黑色的金子，工业的食粮，它是十八世纪以来人类世界使用的主要能源之一。

能源是世界经济生存和发展的重要基础，任何产业的发展都离不开能源。目前在世界范围内，石油、煤炭和天然气是一次性能源的主要组成部分，与其他一次性能源相比，煤炭具有明显的成本优势。我国是世界煤炭第一生产大国和第二出口大国，煤炭行业已成为我国国民经济高速发展的重要基础。

二、我国煤炭行业发展的现状

（一）煤炭资源丰富，分布几部均衡

我国煤炭探明储量超过2000亿吨，占世界煤炭探明总储量的12%左右，居世界第三位。我国煤炭资源主要由烟煤构成，占总储量的75%。其次是褐煤、无烟煤，分别占总储量的13%、12%。我国煤炭资源分布极不平衡，主要分布在华北、西北。

（二）行业市场集中度低

世界主要采煤国家的煤炭行业，都以经营规模大，经济实力强的大集团和大公司为主。世界煤炭产量排行前三名企业的年产量在2亿吨左右，我国的神华、衮矿、大同等大型煤炭企业原煤产量只是徘徊在0.6亿吨左右，列世界排行第十位之后。主要产煤国家最大企业市场集中度比较高，我国煤炭行业市场集中度低，煤炭企业集团的生产规模落后于世界上跨国煤炭公司的生产规模。

（三）近年产量小幅波动

我国目前是世界第一产煤大国，但是在1949年，我国煤炭年产量仅为3243万吨。1989年，我国煤炭产量首次超过10亿吨。近年我国煤炭年平均产量为12亿吨，年平均增长率为0.03%。

（四）进口煤炭在部分地区具有价格竞争力

2002年我国煤炭进口达到1081万吨，比2001年增加3倍多。沿海地区是进口煤炭的主要消费者。这些地区经济的快速发展，加大了对电力的需求，动力煤的需求因而直线上升。在这些地区，从国外进口煤炭与北煤南运比较而言在价格上更有优势。此外，国际市场煤价低迷，国内煤炭价格上升也是进口煤炭成倍增加的一个原因。

三、我国煤炭行业的发展趋势

（一）煤炭需求将持续增长

自1990年以来，电力、冶金、化工和建材四大行业的用煤比重逐年上升。

目前，消费量分别占煤炭消费总量的48%、14%、9%和7%。基于上述四个行业的发展，其消费量增长仍然持续。预计到2012年，我国煤炭需求量将以每年2500万吨的速度增长。

（二）出口量仍将保持增长态势

在国际市场上，我国煤炭出口始于1982年。在国家鼓励出口的政策引导下，出口量由最初年280万吨达到了2002年的8575万吨。我国煤炭种类齐全，出口主要为动力煤、焦煤、无烟煤及焦炭等。煤炭出口的主要地区是日本、韩国、印度及欧洲。我国煤炭出口市场价格在亚洲优势非常明显，但我国向日本出口的煤炭占其进口总量的10%，出口韩国仅占其进口总量的12%。在未来几年内，我国煤炭出口到这些国家具有明显的成本优势，出口量仍将保持持续增长的态势。

（三）行业集中度将进一步提高

通过兼并、联合、参股等方式，我国煤炭行业将形成3个煤—电—路—港—航综合经营，具有国际竞争力的大型公司和企业集团。大型公司和企业集团的出现，将从根本上解决行业规模和发展问题。同时，行业退出机制将进一步得到完善，关闭破产力度会加大，对资源枯竭，资源及开采条件差、产品无市场、长期亏损无望的国有煤矿，将依法关闭。

四、我国煤炭行业投资分析

下游需求

通过对第二产业、重工业、四大高耗能制造业的用电情况分析来看，12年1-2 月主要用电产业用电需求下滑十分明显，相应地，1-2 月全国火电发累计电量同比仅增长6.79%，处于较低水平，我们认为电力需求增速未来1-2 个月内保持较低水平的概率较大；1-2 月，全国生铁累计产量同比增长3.19%，处于较低水平，钢铁行业的不景气短期难以改变；12 年前2 个月水泥产量增速远低于近2 年同期水平，仅为4.82%，参考水泥的主要下游需求情况，预计水泥需求在今年会保持一定增速，但是增速将会低于11 年；1-2 月，全国合成氨产量同比增长13%，实现较快增长，考虑季节因素，预计5 月中旬之前，合成氨需求均会保持较高水平。

原煤产量

1-2 月全国原煤产量5.4 亿吨，同比增长5.3%。自05 年以来，仅比09年的3.60%的增速略高，与10、11 年同期的30.50%、12.23%增速相比，明显处于较低水平。考虑到国家对煤炭产量的总量控制以及山西、内蒙对今年煤炭产量的规划，预计12 年煤炭产量增速将低于11 年水平。

进出口

1-2 月，我国净进口煤炭3798 万吨，同比大幅增长88.7%，前2 月我国进口煤炭延续了去年11、12 月的较高水平。

库存

煤矿和重点电厂库存均较为充裕、港口库存近1 个半月下降明显。山西省煤矿库存近1 个半月来总体保持上涨，目前较2 月17 日低点上涨了15%；秦皇岛煤炭库存量较2月15日高点下降了17%，广州港煤炭库存较2月9日高点下降了30%；截至3 月23 日，六大电厂可用天数为21 天。

煤炭海运价格

煤炭海运价格连续6 周上涨，秦皇岛-广州、秦皇岛-上海沿海干散货（煤炭）运价指数近6 周以来分别累计上涨了15%和19%。

价格回顾

在我们重点观察的各地煤炭价格中，截至3 月末，动力煤价格：国内生产地动力煤均价同比涨幅在5%左右，中转地动力煤均价变化不大；澳大利亚bj 动力煤fob 均价同比大幅下跌11.3%；炼焦煤价格：除少数地区价格小幅下跌外，总体来看，各地焦煤价格小幅上涨；无烟煤价格：略有上涨；喷吹煤价格：价格同比涨幅在2%以内；焦炭价格：总体来看小幅下跌。

价格预期

动力煤：预计随着工业开工率逐步提高、大秦线在4 月份的检修以及前期下跌周期较长，并参考近期煤炭海运价格的持续会升、港口库存的持续下降，我们预计动力煤价格在4 月份将会继续回升，但由于今年下游需求增速的下降，我们预计煤价上涨幅度不会很大；炼焦煤价格：由于下游钢铁行业产能严重过剩、经济增速的下降而降低对钢铁的需求，预计炼焦煤需求受其影响，短期内价格上涨的可能性不大，但由于炼焦煤的稀缺性，价格下跌的空间也较为有限。

二级市场表现

按流通市值加权平均计算，2012 年初以来，sw煤炭开采ⅱ行业涨幅为11.21%，跑赢沪深300 指数涨幅3.78 个百分点；与申万23个一级行业相比，煤炭板块市场表现排在第10 位。

行业估值

sw 煤炭开采ⅱ市盈率(ttm,整体法)为14.1 倍，自2000年以来的平均值为29.9 倍；市净率(mrq，整体法)为2.6 倍，自2000 年以来的平均值为3.8 倍；通过与历史均值和历史低点对比，目前煤炭板块估值水平不高。

行业评级

经济增速的下降已被市场所预期，而政府为保持经济增速下降不致出现过快势头则可能出台各类刺激政策；通胀水平的回落，为流动性改善提供了操作空间；目前煤炭板块估值水平不高，考虑行业的资源属性，我们认为行业具备长期投资价值，综合以上，我们维持行业“看好”评级。另一方面，自年初以来整个市场及煤炭板块和个股已累积了一定涨幅，不排除4 月份出现回调的可能。

重点推荐

具有良好成长性、未来发展空间较大的永泰能源；2012年原煤产量增量结构不断优化的山煤国际；资产注入预期强烈、喷吹煤龙头企业潞安环能；估值水

平较低、业绩增长明确的兰花科创。

五、我国煤炭行业收益回报率浅析

煤炭的产业回报率我们判断是这样，就是近期内可能由于大规模的收购，从产业本身来看，我们是出于两种视角来看，一种是产业本身，第二种是产业的并购整合过程中，带来的产业回报率的是怎么样的提升。本身这个行业，是我们建国以来就有的行业，它是一个平均利用率比较稳定的一个行业，在近二十年国家的发展，对能源的需求量越来越大，人均能源的消费量越来越高，煤炭产业本身，利润率还是相对比较好的。这个比较好是什么样的好呢？它是一个稳健的好，上市公司平均回报率固定在20％左右，就是它的利润率，但实际上有可能会更高，这个净利润率，它是稳健的，但是这一轮的煤炭产业要去看的时候，就不简单看历史了，因为它有并购，而且是超乎常规的并购，带来的是什么？它的净利润的提升，是利润值的提高很快，它有规模效应，它利润也会很快，在于它的金融的结构，就是它如果并购的都是在产矿，它不是从头到尾的过程，它收购都是成熟矿，不是从资源，探矿权再到采矿的过程中收购过来的，现在是收购过来后，技改一投入，立刻就可以打采了，他的周转速度是很快的，与传统的煤矿投资是不一样的，所以这轮产业回报率可能会上升很快，就因为并购的这个存在。

中国煤炭行业发展报告篇二

中国煤炭行业发展十大态势分析

2009-9-2 9:45:00 中国报告大厅市场研究报告网 [打印本页] [推荐给朋友]

【报告名称】: 中国煤炭行业发展十大态势分析

【关 键 字】: 煤炭 行业 发展 十大态势 分析

【报告来源】: 中国化工网

〖 报告内容 〗

所谓煤炭行业的发展态势，我认为有三点含义：一则在全国行业结构中的战略地位，二则目前及未来的动态共性走向，三则具有发展方向的引领性。据此定义，作者对当今中国煤炭行业的发展状况归纳为以下十大态势，正确认识这十大态势对煤炭企业管理者把握方向、制定战略和推动煤炭企业实现又好又快持续发展意义重大，非常必要。

一、我国煤炭产业布局正在优化调整之中

我国煤炭产业布局存在的主要问题是产需逆向分布。东部地区多数省区煤炭开发强度较大，使矿区乃至地区的煤炭均衡生产期大大缩短，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应缺口进一步加大。中国煤炭供应地主要集中在晋陕蒙宁等主产区，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。煤炭布局的总体思路是：“稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源”。

一是稳定调入区生产规模。辽宁、吉林、黑龙江三省煤炭生产规模应基本稳定在现有水平。河北煤炭生产规模应保持稳定；北京的小煤矿要逐步退出市场，煤炭生产规模下降。江苏、福建、江西煤炭生产规模逐步减少；浙江资源枯竭，近期退出市场；山东的煤炭生产规模基本维持稳定或略有增长；安徽保持一定的增长水平。河南、湖北基本维持现有煤炭生产规模；湖南、广西逐步下降；广东煤矿退出市场。在煤炭开发过程中，要做好东部

平原地区采煤沉陷区治理，保护耕地。

二是增加调出区开发规模。晋陕蒙宁规划区担负着供应本区和调入区煤炭需要。规划新增产能的70%以上分布在晋陕蒙宁四省区。近年来煤炭勘查进度快，储备了大批开发的煤矿，煤炭开发条件好，适合建设大型和特大型露天矿和矿井，坑口电站建设具有一定基础，大规模开发的条件基本具备，可以扩大开发规模。该区生态环境脆弱，在煤炭大规模开发过程中，要加强生态环境和水资源保护。

三是适度开发自给区资源。西南区(云贵渝川、新甘青藏)的煤炭主要满足本区需要，少量调出到两广和湖南等地。重庆、四川资源不多，开采条件不好，应维持现有生产规模；贵州、云南资源量较多，但开采条件不太好，煤矿自然灾害较严重，煤炭产能过快增长受到限制。同时，两省煤炭主要用于就地转化，输出电力，因此调出量有限。新甘青距离东部消费中心距离遥远，近期煤炭生产主要立足本区需要；青海西南部和西藏是需要重点保护的生态区，要严格控制煤炭生产开发。

二、煤炭行业的战略地位在稳步上升

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位，这就是中国的国情。过去以至未来可预见的几十年内，煤炭仍是我国的重要能源，以煤炭为主的能源结构将难以改变，煤炭工业的地位空前提高。近几年来，党和国家对煤炭行业越来越重视，特别是2005年《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等重要文件不断出台，国家对煤炭产业采取了一系列空前的重大举措,煤炭工业的重要性进一步得到社会的认可，新的能源局及国家能源协调委员会的诞生，有利于加强煤炭行业的管理，也将进一步增强煤炭行业的话语权。

三、经济发展带动煤炭生产量快速增加

近五年国民经济保持了gdp两位数的高位增长，在这种大增长形势之下，作为支撑中国国民经济能源生产总量76%和社会消费总量69%的煤炭产业，也必然出现了惊人的发展速度。2001年全国煤炭产量10.89亿吨，2002年13.8亿吨，2003年16.6亿吨，2004年19.56亿吨，2005年21.9亿吨，2006年23.25亿吨，2007年25.36亿吨，2008年27.93亿吨，仅7年的时间，全国煤炭产量就从 10.89亿吨上升到27.93亿吨，增加17.04亿吨，平均每年增产2.43亿吨。同时应看到，我国近八年各类企业对煤矿投资巨大，一大批300万吨、800万吨乃至1000万吨的大型和特大型煤矿陆续建成投产，其产能将会逐渐释放，今后产能过剩问题对市场供需关系将会产生极大影响及压力。

四、市场需求推动煤价高低位转换

前几年受国际、国内经济发展形势的影响，国际上煤价快速走高，2007年澳大利亚bj煤炭现货交易价格6月份上升到90美元/吨，2008 年2月31日煤价高达131美元/吨，4月份一度达到192美元/吨。国内市场煤价今年一路攀升看好。市场供需状况决定着煤价的高低，特别是国家去年取消电煤双轨制，实行市场煤价之后，煤价得以恢复本来面貌，煤炭企业迎来煤价高升良机。一是国家加大对小煤井的关闭力度，二是近几年火电快速发展，钢铁、建材和化工等主要行业发展迅速，三是煤炭企业加强煤炭品种结构调整和质量控制，在这些内外因素共同作用和推动之下，煤炭价格呈现持续上升趋势。在华东地区，有的精煤品种每吨高达1600元，5000大卡以上的混煤每吨也达到1000元左右。全国煤炭价格创历史新高，一时间煤炭行业的利润猛升。但随着全球金融危机的到来，这种煤价不断上涨的势头迅速逆转调向，从2008年8月开始市场急转直下，煤价跳水回落。

五、煤基产业链发展趋同比较明显

在国际上，大部分跨国煤炭公司走煤基产业链战略，煤炭产品在企业内部直接进行消化和深加工，大幅度减少了初级产品直接进入市场的数额，降低了产品的综合成本，提高了产品的附加值。大多跨国煤炭公司收入中煤炭收入只占30%左右。在国内，随着煤炭企业的不断重组整合、扩张发展，一些大型煤炭企业已率先在战略上提出了“平向产业链”——煤、路、港、航的发展思路，或提出“纵向产业链”——煤、电、化，煤、焦、化等发展思路。例如，我国最大的煤炭企业神华集团提出了“实行煤、电、路、港、油一体化开发，产运销一条龙经营”的发展战略；山西焦煤集团提出了建设“煤、电、材”高耗能产业链、“煤、焦、化”高附加值产业链和“资源、产品、废物利用”环保型闭式循环经济链；兖矿集团提出“煤、电、铝”产业链；中煤能源集团、陕西煤业集团、大同煤矿集团等都提出煤、电、路、化等产业链的发展战略。凡此种种，集中反映出一种共同发展战略趋向——通过推行以煤炭为基础的产业链条发展战略，实现煤炭产品的深加工和高附加值，进而增强煤炭企业的市场生存能力、竞争能力和持续发展能力。

但值得警惕的是，现在许多企业不约而同的选择了煤化工产业，且第一个产品大多为甲醇。许多煤炭企业不去认真分析市场需求及精细深加工，盲目快速上马建设煤化工项目，有的一个项目投资几十亿元、百亿元、甚至上千亿元，规模宏大、产能巨大。目前煤化工甲醇等产品的产能过剩问题已经凸现，风险在增大，有的项目可能投产之日也就是下马之时。

六、煤炭大基地建设势头不断加快

国家发展和改革委员会2006年批复了包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋中、晋北、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东13个大型煤炭基地建设规划。明确13个大型煤炭基地由98个矿区组成，保有煤炭资源量/储量8528亿吨，占全国的83.5%。大型煤炭基地内煤类齐全，在保有资源量/储量中，动力用煤占72%，炼焦用煤占16%，无烟煤占12%。

建设大型煤炭基地，是新世纪煤炭工业建设的重点，是构筑新型煤炭工业体系的关键。对保障国家能源安全、优化煤炭工业结构、促进资源地区经济和社会发展具有重要意义。大型煤炭基地建设原则是：规范开发秩序；推进制度创新；优化生产结构；促进产业融合，支持煤电、煤化、煤路等一体化建设；发展循环经济和加强环境保护；加强配套建设和规划衔接，做好各矿区铁路与运煤通道的衔接和配套。最终形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。

建设13个大型煤炭基地规划公布之后，各有关省区及企业高度重视，通过采取重组煤炭大集团和整合煤炭资源等措施，加快推动煤炭大基地建设。目前，绝大多数煤炭大基地建设规划得以顺利实施，进展比较快，并己初具规模。

七、煤炭资源争夺战进入了新阶段

煤炭企业是资源型的企业，没有煤炭资源作支撑煤炭企业的持续发展后劲也就无从谈起。我国煤炭资源相对丰富，但储量分布不均衡，开发强度及需求情况也不一样。东部地区，包括京津冀、东北、华东和中南地区，经济较发达，能源需求量大，但煤炭资源相对较少，保有储量仅有1200亿吨左右，且开发强度大，后续煤炭资源严重不足，本区内自给供应能力会越来越差；中部地区，包括晋陕蒙三省区，煤炭资源极为丰富，本地区保有储量6500亿吨左右，目前虽然开发强度较大，但仍具有相当的开发潜力，是我国未来最重要的煤炭生产和供应基地，不仅能满足本地区市场需求，而且可以支持东部地区的发展；西部地区，包括西南部分省区和西北的新甘宁青，煤炭资源相对丰富，保有储量2200亿吨左右，生产规模小，开发强度不大，具有较大的开发潜力。自2001年煤炭市场趋向好转以来，各煤炭企业尤其是神华集团等大型煤炭企业，纷纷行动起来，跨地区、跨省区寻找抢占煤炭资源储量，有的已经跨国去开发资源。目前的局面是，东部地区煤炭储量已基本被抢占完毕，中部地区煤炭储量也已大部分被抢占，西部地区煤炭储量部分被抢占。在对煤炭资源储量的争夺抢占行动中，除煤炭企业之外，鲁能集团、华电集团等电力企业以及民营企业也积极参与了其中，以致抢占煤炭资源之战更趋激烈。

现在的情况是，东部未开发煤炭资源己基本没有了，中部未开发的煤炭资源也所剩无几，西部优质丰富的成块煤田也抢占的差不多了。可以说中国境内跑马圈地抢占煤炭资源的时期己经过去了，现在要再想争占好的煤炭资源其门槛要高得多，不仅没有优惠政策了，而且肯定要付出比原来更高的成本和更多的精力。

八、循环经济和节能减排工作不断加强

国家提出煤炭行业循环经济发展的基本思路是：紧密结合国民经济和社会发展实际，按照科学发展观的要求，坚持环境保护和节约资源基本国策，坚持以企业为主体、效益为中心，坚持以技术创新和制度创新为动力的总体发展思路，努力提高资源开发利用效率，减少污染物排放，按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的发展格局，实现煤和与煤供伴生资源的综合开发、浓度加工、高效利用，促进煤矿与区域社会的和谐发展。其发展模式是，按照企业、矿区、区域三个层次发展循环经济模式。走减量化、节约化，资源化和再利用的道路。

我国开展节能减排的基本思路是：一是坚持减量化、无害化、再利用的原则；二是加快技术进步，提高整体装备水平，改善落后面貌；三是推进综合利用适当集中，克服小而分散的局面；四是建设技术先进的大中型资源综合利用企业；五是制定规范化生产和技术管理模式、健全岗位责任制和考察制度。

九、安全管理法制化程度不断提高

煤炭行业是高危行业，在各方面的共同努力下，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转，但煤矿安全形势依然严峻。我国与世界先进水平差距大，煤矿百万吨死亡率约是南非的15倍、波兰的8倍、俄罗斯和印度的6倍，远远高于世界平均水平。安全生产状况不仅严重威胁着人民群众的生命安全和健康，也影响到社会安定、和谐及国际形象。为此，国家对煤矿安全管理高度重视，接连出台煤炭企业安全治理的法律法规和措施，加大各级政府官员和煤炭企业管理者的法律责任。煤炭企业安全管理正从治标向治标与治本并重转变，从人治向人治与法治并举及侧重法治方向转变。

十、国家煤炭产业政策调控力度不断加强

新时期国家将密集出台有关煤炭产业调控政策，煤炭产业政策调控的总体方向是：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。主要取向包括：一是进一步加强煤炭资源的规划管理，提高煤炭资源有效供给保障能力；二是建设大型煤炭基地，建设以煤炭生产为基础的产业集群；三是培育和发展大型煤炭企业和企业集团，提高煤炭生产集中度；四是加大煤炭资源整合力度，调整改造中小煤矿；五是开发利用煤层气，促进煤层气产业化发展；六是大力发展循环经济，促进煤炭资源的综合利用和清洁利用；七是发展高效煤炭转化技术，提高煤炭资源利用效率。

中国煤炭行业发展报告篇三

中国煤炭行业发展现状探讨分析

中国是全球最大的煤炭消费国，已连续4年成为煤炭净进口国，其进口量占全球煤炭贸易量的95%左右。

从2008年至2012年的5年间，中国煤炭进口量从4040万吨，一跃上升到了2.89亿吨。今年1—4月份，中国煤炭进口量已接近1.1亿吨，同比增长25.6%。随着煤炭进口量的增加，大量低热值、高灰分、高硫分的劣质煤也随之涌入中国。

目前，中国大量进口的劣质煤主要来自印尼和越南。其中，印尼煤发热值大多在4500千卡以下，即便是发热值高于4500千卡，硫分高于1%的煤炭比例也很高；而越南出口到中国的主要是10、11标号系列的无烟煤，灰分都超过25%。

数据同时显示，中国对品质低下的褐煤的进口量增长迅速。过去3年中，中国褐煤年进口量增长了9倍以上。2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占煤炭总进口量的18.6%，今年1—3月份，这一数字进一步提高至20.3%。

目前，中国煤市正经历“寒冬”。煤炭进口量不断增加，大量低价劣质煤充斥其中，让中国煤炭企业的处境更加雪上加霜“尽管造成国内煤炭市场持续低迷的原因十分复杂，但进口煤的确对国内市场造成了比较大的冲击。”中国(太原)煤炭交易中心副主任闫世春说。环渤海动力煤价格已经连续6个月持续处于震荡下行的低迷态势，而中国产煤大省山西，一季度炭行业累计实现利润65.22亿元，同比减少48.24亿元。

与此形成反差的是，中国用煤企业进口煤炭的需求却越来越高。尽管印尼褐煤发热量小、硫分高，但因为价格较低，中国电力企业十分愿意采购，将其与国内优质煤掺杂使用。目前，这种现象已经引起了各界的高度关注，煤炭企业要求限制劣质煤进口的呼声越来越高。同煤集团运销销售部部长江志斌说，一方面大量劣质煤的进入冲击了国内煤炭市场，另一方面这些煤高硫、高灰分，会大大污染环境，限制它们进口无论从哪方面讲都有积极作用。

另外，媒体证实，国家能源局近日下发了《<商品煤质量管理暂行办法>征求意见稿》，其中明确提出，从国外进口的煤炭热值不得低于19m j/k g(约4544千卡/千克)，灰分不超过25%，含硫不超过1%。

中国煤炭行业发展报告篇四

2013 煤炭行业十大新闻

字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2014-01-03 来源:中国煤炭报

1、《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》出台

2013年11月18日，国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。此前，为应对煤炭经济下行的挑战，河南、山东、安徽、湖南、陕西先后出台了促进煤电共赢发展的政策措施，贵州、河南、陕西等省暂停征收煤炭价格调节基金，山西出台“煤炭经济20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”；内蒙古、河北、黑龙江等省（自治区）出台支持煤炭产业发展政策。

点评 煤炭行业十年快速发展，在取得巨大成绩的同时，也积累了一些深层次的矛盾和问题。煤炭需求增幅下降、煤炭工业转型升级滞后、企业税费负担与历史包袱较重等问题暴露得更加明显。国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，为解决制约煤炭行业改革发展中的矛盾和问题奠定了政策基础。

2、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台

2013年10月2日，《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台。《意见》从加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、全面普查煤矿隐蔽致灾因素、大力推进煤矿“四化”建设、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平7个方面提出了20条新规定。《意见》提出，着力提高煤矿准入门槛，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿；一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。

点评近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿安全仍是安全生产工作的重中之重，受到社会普遍关注，需持续努力推进。《意见》提出了煤矿安全治本攻坚举措，是贯彻落实总书记等中央领导同志一系列重要指示精神、促进煤矿安全生产的重大举措，也是推进煤炭产业结构调整、加快淘汰落后产能、控制全国煤炭产量无序增长的重要措施。

3、煤炭行业产业结构调整步伐加快

2013年，中国煤炭工业协会在北京召开了现代煤化工产业发展高层专家座谈会，研究探讨煤炭由燃料向原料转化发展前景，在山西晋城召开了全国煤矿瓦斯抽采利用和通风技术安全现场会，在河南平顶山召开了煤焦化产业绿色发展现场会，分别总结经验，推广典型，促进行业结构调整。煤炭行业煤电一体化、煤焦一体化发展进程加快，新型煤化工产业逐渐兴起，贸易、金融、物流等多元产业初具规模。截至目前，我国煤炭企业电力权益装机规模超过1.3亿千瓦。

点评 煤炭行业既是一个传统的行业，也是一个充满生机和希望的行业。近年来煤炭行业通过结构调整，转变经济发展方式，不仅解放了老的生产力，而且创造了新的生产力。展望未来，机遇与挑战并存，希望与困难同在。煤炭产业要“爬坡过坎”，实现转型升级，必须进一步加快结构调整，大力培育新的经济增长点。

4、煤炭科技创新成果丰硕

2013年，煤炭行业6项科技成果参加国家科技奖评审。在中国专利奖的评选中，煤炭行业获得金奖1项、优秀奖5项、外观设计优秀奖1项。煤炭安全高效开采和清洁高效利用基础理论研究、技术攻关和示范工程建设取得重大进展，瓦斯抽采利用技术取得进展，千米深井建设及支护关键技术获得突破，年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产2000万吨及以上大型露天矿成套设备等核心技术和关键部件基本实现国产化。

点评 党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。当前，煤炭行业正处于打造煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的攻坚时期，煤炭行业要在继续推进煤炭科技“十二五”规划提出的“31898”重点工作任务的基础上，推进以市场为导向、企业为主体，产学研相结合的协同创新体系，努力提升煤炭科技创新能力。

5、煤矿安全监管监察工作大力推进

2013年1月24日，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》公布施行。随后，国家安全监管总局提出加强煤矿安全“七大攻坚举措”。10月11日，《煤矿安全规程》修订工作启动。11月26日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定《50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》，由国务院安委办印发。根据方案，到2015年底50个重点县（市、区）煤矿事故死亡人数比前5年（2008年~2012年）平均死亡人数下降50%以上。

点评 对于煤炭行业，安全生产工作是一切工作的基础。抓好安全生产，有科学、简明、完善的制度是根本。《煤矿安全规程》的重新修订，即完善制度之举。而煤矿安全“双七条”以其通俗简明，方便记忆和执行，成为抓煤矿安全生产的基础性纲领。

6、煤炭行业文化建设硕果累累

2013年，煤炭行业劳动模范典型事迹巡回报告会在5个省6个煤炭企业展开；第四届中国煤矿艺术节落幕，本届艺术节共举办了文学、美术、书法、戏曲、音乐、舞蹈、曲艺、摄影、集邮等12项不同门类的赛事和展览，矿区各类群众性文艺活动达到1000多场；作为取得参赛资格的3个行业体协之一，煤矿代表团参加了第十届全国运动会；开展了寻找“最美青工”推荐活动；全面推进了煤炭行业第二轮修志工作。

点评 十八届三中全会指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。煤炭行业文化是社会主义文化的重要组成部分，要充分挖掘具有煤矿特色的文化，不断丰富煤炭行业文化内涵，促进煤炭行业文化大繁荣大发展，为煤炭工业健康可持续发展提供精神力量。

7、国家进一步放开煤炭生产和经营许可管理

2013年6月29日，全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定，删除了涉及煤炭生产许可证和经营许可证的相关条文。7月18日，《煤炭生产许可证管理办法》被废止。12月，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发改委取消煤炭生产许可证核发和设立煤炭经营企业审批。至此，存续近20年的煤炭生产许可证和近10年的煤炭经营许可证正式退出历史舞台。

点评 以前煤炭生产企业想要正常生产必须取得五证一照：采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照。其中，煤炭生产许可证与安全生产许可证规范内容相近，审批部门不一。取消煤炭生产许可证审批体现了简政放权、深化改革的要求，减轻了煤炭企业负担，降低了企业管理成本。取消煤炭经营资格审批，降低了煤炭经营门槛，激发了市场活力，必将给煤炭行业的市场化改革带来深远影响。

8、国务院发布《大气污染防治行动计划》

2013年9月16日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了10项大气污染防治具体措施，明确提出了加快调整能源结构、控制煤炭消费总量等措施。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，原煤入选率达到70%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费负增长。

点评 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。煤炭行业始终重视生态文明建设，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，提出了煤炭产品从燃料向原料与燃料并重转变等一系列重要举措，积极推动行业绿色发展、循环发展、低碳发展，努力给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

9、市场化改革深入推进

2013年是电煤价格并轨第一年，合同签订有序，全国煤炭市场交易体系建设工作推进顺利。3月22日，焦煤期货在大连商品交易所挂牌。9月26日，动力煤期货在郑州商品交易所上市。全国目前已建成了31个区域性煤炭交易中心，煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台快速发展。12月12日，中国煤炭运销协会和中国（太原）煤炭交易中心等6家交易中心共同主办的2014中国煤炭市场高峰论坛暨煤炭交易会在太原举行。交易会合同签订量近10亿吨，成交规模创历史之最。

点评 电煤价格并轨标志着煤炭行业结束了长期的计划与市场并行的管理体制，煤炭市场化改革进入快车道。煤炭是具有特殊意义的大宗商品，在全面市场体系构建的过程中，还有许多需要探索的工作，如商品煤质量标准体系建设，全国煤炭市场交易体系建设，煤炭市场价格发现机制建设，以及煤、油、气价格比价关系探索。煤炭市场化改革依然任重道远。

10、煤层气开发利用提速

2013年9月22日，国务院办公厅公开发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，提出将在6个方面加大工作力度，即加大财政资金支持力度、强化税费政策扶持、完善煤层气价格和发电上网政策、加强煤层气开发利用管理、推进科技创新以及加强组织领导，以加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。在此之前，国家能源局出台了《煤层气产业政策》，从发展目标、市场准入、产业布局、勘探开发生产、技术政策、煤层气与煤炭协调开发、安全节能环保、保障措施8个方面全面助推煤层气产业协调开发。

点评 煤层气既是一种宝贵的非常规天然气，又是对煤矿安全生产有着巨大威胁的危险源。在近30年的开发中，煤层气产业始终没能快速发展。2012年，我国煤矿煤层气利用率为33.3%，地面煤层气利用率为74%，利用率偏低。2013年，促进煤层气产业发展文件陆续出台，带给该产业极大鼓舞，但其能否从此顺风顺水，还得看矿权、资金、市场化等问题能否顺利解决。