工作计划
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制定计划可以帮助我们发现问题、并在事前做好准备,减少意外和失误的发生。注重反思和总结,从计划中提取经验和教训,为以后的计划提供参考。下面是一些关于计划的专家观点和建议,供您参考和学习。
为深入贯彻落实《*湖北省委湖北省人民*关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔20xx〕19号)精神,充分发挥教育扶贫在推进精准扶贫精准脱贫中的基础性、先导性、根本性作用,进一步提高贫困地区教育发展水*和人力资源开发水*,特制定本行动计划。
(一)指导思想。
深入贯彻落实省委十届六次全体(扩大)会议精神,按照“精准扶贫,不落一人”的总体要求,以扶贫开发重点县(村)薄弱学校为主攻方向,以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象,以建档立卡贫困家庭为延伸,坚持“精准扶贫,教育先行;教育扶贫,育人为本”,充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,努力办好每一所学校,遍及每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭,提升人力资本素质,提高贫困家庭脱贫能力,遏制贫困代际传递,为湖北在中部地区率先建成小康社会做出更大的贡献。
(二)基本原则。
育人为本,脱贫为要。将加快贫困地区教育事业发展作为第一要务,突出教育扶贫的“造血”功能;通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业和就业创业,带动贫困人口的素质提升,助推贫困地区整体脱贫。
全面覆盖,精准施策。按照定点、定向的原则,对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系,因地制宜,因校谋划,因生施策,确保扶持到校、资助到生。
项目支撑,改革驱动。聚焦贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个学生,加大教育政策和项目的整合力度,采取超常规的改革举措,向贫困对象精准发力,激发学校办学活力,激发贫困家庭自主脱贫的内生动力。
五级联动,协力推进。坚持省级统筹、市(州)协调、县抓落实,建立省、市(州)、县(市)、乡(镇)、学校五级联动的工作机制,形成多点发力、各方出力、共同给力的教育精准扶贫工作格局。
(三)范围对象。
按照“全面支持,不落一县;重点建设,不落一校;对口帮扶,不落一户;困难资助,不落一生”的工作要求,全省教育精准扶贫的范围对象为:37个贫困县、4821个贫困村、3861所义务教育学校(其中,初中592所、小学2252所、教学点1017个)、34所中等职业学校、79所普通高中;万贫困家庭学龄人口。
(四)工作目标。
学龄人口全部入学。贫困地区学前一年教育全面普及,义务教育入学率100%;学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率接近全省*均水*。
困难学生全程资助。健全家庭经济困难学生资助政策体系,实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖,确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学。
薄弱学校全面达标。完成3861所义务教育学校“全面改薄”任务,办学条件基本达到国家标准;支持34所中等职业学校(职教中心)标准化建设;促进贫困地区学前教育、普通高中教育办学条件明显改善。
教师培训全员覆盖。将贫困县(村)中小学(含幼儿园)教师轮训一遍,共完成万人次培训任务,着力提高中小学教师信息技术应用能力和教育教学水*。
智力扶持全力支撑。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式,推动高校与37个贫困县建立帮扶关系,在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支撑。
均衡发展全数实现。巩固提高18个已通过国家验收的县(市)义务教育均衡发展水*,确保未接受国家验收的19个县(市)到20xx年全部通过国家验收。
(一)家庭经济困难学生资助。
建档立卡贫困家庭学龄孩子在优先享受现行资助政策的基础上,予以最大限度的资助。学前教育阶段,按每生每年1000元的标准给予生活费补助。义务教育阶段,学费、课本费全免,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助寄宿生生活费;继续实施农村义务教育学生营养改善计划。普通高中教育阶段,学费全免,按每生每年2500元的标准发放国家助学金;中等职业教育阶段,学费全免,按每生每年20xx元的标准发放国家助学金。高等教育阶段,完善贫困家庭大学生学费减免制度,高校内公益岗位优先安排贫困家庭大学生。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女,按每人每年不低于3000元的标准予以补助。引导各地设立特困学生救助基金,采取优惠政策叠加的方式,加大对特困学生的救助力度。
(二)优质学校面向贫困地区定向招生。
进一步增加贫困地区孩子接受优质教育的机会,为贫困地区培养更多人才。实施优质高中招收农村学生计划,各地要安排更多的优质高中分配生名额,招收贫困地区优秀的农村初中毕业生和贫困家庭学生。加大国家贫困地区定向招生专项计划在湖北的实施力度,中央部门高校和省属重点高校安排湖北的部分招生名额,全部面向国家贫困县;教育部直属高校和其他自主招生试点高校每年安排一定数量的招生计划,参照自主招生办法重点招收农村学生;省属重点院校每年安排不少于1000个计划,面向贫困县招收农村学生。实行省属高等职业院校单独招收中职毕业生计划,对建档立卡的贫困家庭子女单独划线、单独录取。
(三)特殊群体全面关爱。
落实《湖北省特殊教育提升计划(201420xx年)》,在37个贫困县特殊教育学校和承担随班就读残疾学生较多的普通学校建立40个特殊教育资源教室(中心),配齐基本的教育教学和康复设备,为残疾学生提供个性化教育和康复训练。加强特殊教育经费保障,义务教育特教学校生均预算内公用经费标准20xx年达到6000元,以后逐步提高。
对农村贫困地区留守儿童给予特殊关爱。支持37个贫困县每个乡镇至少建成1个留守儿童关爱中心,开设亲情电话,聘请“代理(爱心)妈妈”,招募志愿者,进行“生活引导、学业辅导、心理疏导”。对社会效益显著、群众满意度高的留守儿童关爱中心,省给予专门的经费支持和奖励。
坚持“两为主”方针,将贫困地区进城务工人员随迁子女全面纳入城市义务教育经费保障范围,与同城学生在收费、资助、学籍异动、入队入团、评优表彰及参与各种活动等方面一视同仁。落实随迁子女异地升学考试政策,在我省各地初、高中就读并获得统一学籍的随迁子女均可在学籍所在学校报名参加中、高考,享受当地户籍考生同等待遇。
(四)贫困地区薄弱学校改造。
积极推进农村中小学标准化和寄宿制学校建设。大力实施义务教育薄弱学校改造5年规划,将贫困县(村)所在学校全部纳入“全面改薄”中央和省级资金支持范围,优先安排建设项目,按照“缺什么补什么”和“分项、分校推进”的原则,确保贫困县(村)所有学校校舍、教育装备、图书、生活设施等达到国家办学条件基本要求。到20xx年共完成3861所义务教育学校改造任务,其中20xx年1569校次、20xx年1516校次、20xx年1447校次、20xx年1556校次。
统筹实施普通高中改造项目,在科学布局的基础上,每年重点改造16所左右贫困地区普通高中办学条件,着力加强薄弱高中教学及辅助用房、体育场地建设和教学仪器设备配备。
(五)扩大贫困地区学前教育资源。
应对新的人口政策,建立贫困地区学前教育公共服务体系,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。大力推进第二期学前教育三年行动计划,集中建设资金,重点向37个贫困县倾斜,向贫困村所在乡镇倾斜,实现贫困县乡镇公办中心幼儿园建设全覆盖。推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸,支持县乡两级在有实际需求的贫困村,依托小学现有富余的校舍新建、改扩建一批附属幼儿园,逐步实现贫困村学前教育全覆盖。到20xx年,共完成945所乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设任务,其中20xx年223所、20xx年210所、20xx年171所、20xx年171所、20xx年170所。
(六)贫困地区农村教师素质提升。
加大农村教师培养培训力度。探索建立全科教师培养模式,加强乡村教育本土化人才培养,重点为村小学和教学点培养全科教师;省属普通高校和中、高等职业院校学前教育专业,要加大贫困地区农村幼儿园教师培养力度。从20xx年开始,“国培”“省培”项目重点向贫困县倾斜,培训经费70%以上用于乡村教师,实现贫困县乡村教师(校长)培训全覆盖,其中20xx年43288人次、20xx年43540人次、20xx年42754人次、20xx年70365人次、20xx年59217人次。将34所中等职业学校的4300余名教师,全部纳入省免费培训计划,其中20xx年培训1760人、20xx年培训1760人、20xx年培训850人。
(七)贫困地区职业学校质量提升。
支持贫困县每县重点建设1所标准化的中等职业学校。从20xx年起,对34个有中等职业学校的贫困县每县投入1000万元改善办学条件,并持续加大投入力度,确保学校基础能力达到规定标准,满足办学规模和培养要求。支持职业院校办好一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的涉农特色优势专业,满足地方产业发展与扶贫开发需要。推进优质职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜,每年从贫困县招收初中毕业生到大中城市示范性中等职业学校接受学费、生活费全免的职业教育,优先安排就业;学生毕业后若继续就读高等职业院校,仍可享受免学费政策。
(八)贫困地区农村劳动力实用技术技能培训。
积极配合有关部门,以贫困人口为重点,以县级职教中心为主阵地,发挥涉农院校的优势和作用,构建与当地经济发展相适应的专业结构和培训体系,采取送训下乡、集中办班、现场实训等多种形式,每年开展各类技术技能培训100万人次。其中,对在家务农的群众就地就近开展实用技术培训,对进城务工人员进行转移就业和劳务品牌培训,对返乡创业人员开展创业技能培训,使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。在贫困县中等职业学校开展职业教育公益性改革试点,重点面向农村地区、贫困山区的农民试行免费学历教育。
(九)促进贫困家庭毕业生就业创业。
建立贫困家庭大学生实名制信息库,摸清核准学生家庭背景、学业情况和就业创业意向。建立贫困家庭毕业生“一对一”、“多对一”帮扶机制,点对点做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶。开展有针对性的职业规划指导、创业教育培训,举办专门招聘会,挖掘适合性就业岗位,优先推荐和帮助贫困家庭毕业生就业创业。鼓励和支持未继续升学的初、高中毕业生等新成长劳动力积极参加职业技能培训,增强就业创业能力。对高校毕业后服义务兵役、到省内艰苦边远地区基层单位就业的贫困家庭毕业生,建立学费补偿和贷款代偿制度。支持黄冈师范学院、湖北科技学院、湖北民族学院、湖北汽车工业学院等办在集中连片贫困地区的高校,实施国家级和省级“大学生创新创业训练计划”。
(十)贫困地区教育信息化建设。
一位在安康从事扶贫工作近30年的老干部曾这样说:“对于多灾多难的陕南地区而言,易地扶贫搬迁工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。”
老干部的评价并不为过。并且,陕南移民工程与以往单纯的贫困救济不同,这是一次彻底的搬迁。“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”陕西省委书记赵正永曾经说过。
按照^v^扶贫办提供的资料,2001-2010年,我国易地扶贫搬迁的总数量为780万人,保持这个进度,那么未来每3个扶贫移民就有1个在陕南。已经开始并进行中的陕南移民大搬迁,答案远未揭晓,任重而道远。
灾难后艰难起步。
陕西省为何提出如此大规模的移民?大部分解读认为起因于发生在2010年7月的陕南大洪灾。
2010年,安康市“7・18”特大泥石流灾害后的第三天,时任陕西省代省长赵正永去安康现场考察,站在汉滨区七堰村吞噬了多名遇难同胞的泥石流废墟旁,他第一次公开提出将受到地质灾害威胁的山民搬迁出去的想法,“要让灾区民众能到更安全、便利的环境中生活”。
那次灾难,七堰村共有12人死亡,17人失踪,几十个院子被深埋进了四十余米深的泥石流下。
“灾害让省政府下了决心。”陕西省国土厅一位参与规划制定的官员说,在2010年12月方案原则获批的那次省政府常务工作会议上,赵正永曾感慨,“一个村子二十多人瞬间就被埋了,很痛心”。
此后,七堰村的灾难成为当地官员接受采访时引用最多的例子。但事实上,在陕南的240万移民计划中,因为地质灾害、洪劳灾害的避灾移民数加起来不到三分之一,近半数属于扶贫移民。
据陕西省国土厅资料显示,240万移民计划中,因地质灾害避险移民搬迁万人,洪涝灾害避险移民搬迁32万人,扶贫移民搬迁万人,生态移民搬迁万人。分别由陕西省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办和省林业厅牵头负责,工程搬迁由建设单位具体实施。
陕西省国土厅的资料中还显示,从2001至2010年的10年间,陕南地区共发生地质灾害两千多起,造成590多人死亡或失踪,直接经济损失460亿多元。仅去年就新增地质灾害965起,导致88人死亡、138人失踪、6人受伤、49万间房屋受损、万公顷耕地损毁。
压力有多大动力就有多大。
陕南避灾扶贫移民搬迁工程自2011年5月实施以来,在3年多时间里已将20多万户70多万人从秦岭滑坡等危险区域搬迁至山下安全地带。由于陕西省将过去的就地安置为主改变为靠城、靠镇、靠园区集中安置,从而催生了一大批公共服务均等化的“新社区”。
根据规划,陕西省10年内将搬迁陕南危险和贫困地区居民240万人,需要投入1100亿元左右。而陕南地区28个县区中有21个属于国家或省级贫困县,属于典型的吃饭财政,地方政府和群众个人筹资压力较大。
为解决这一问题,陕西省政府在建房资金的筹措上采取政府兜底、群众封顶、让群众少拿钱或不拿钱的办法,按人均25平方米的标准为搬迁群众提供基本住房保障。实施集中安置的搬迁户按照不同的户型面积分别负担1万元、万元和4万元,其余资金由各级财政补助,并整合项目资金统筹解决。搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积由政府免费提供住房。分散安置按每户3万元的标准予以补助。
这些政策极大地调动了当地群众自筹资金实施搬迁和集中安置的积极性。陕南移民搬迁以避灾为主、兼具扶贫与发展任务,之所以进展顺利,一方面是农民搬迁愿望强烈;另一方面是陕西省通过创新搬迁新模式,初步破解了资金困局和移民“搬得出、稳得住、能致富”的难题。有专家认为,这种看似违背规律的“倒逼”法只要引导得当,完全可以成为贫困地区加快城镇化进程的有力推手。
自从避灾扶贫搬迁工作在安康市启动实施以来,市委、市政府和各级各部门就把这项工作作为重大的民生工程、发展工程和富民工程,高度重视,全民动员,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确各相关部门的职责任务,形成了上下一心、左右配合、群众参与的良好局面,推动了全市避灾扶贫搬迁工作健康快速发展。
从安康市扶贫局提供的资料中可以看到,过去一年全市对于这次避灾扶贫搬迁工程的推动力度有多大。用安康市扶贫局局长冉立新的话说:“2013年是实施避灾扶贫搬迁安置工作的第三年,也是规范提升的关键年。”
年初安康市委、市政府先后召开了市委常委会、市扶贫开发领导小组会、市政府常务会,专题研究全市避灾扶贫搬迁工作,并于4月初在旬阳县召开了全市避灾扶贫搬迁工作现场会议,对避灾扶贫搬迁工作进行了全面安排部署。
4月中旬,市政府又召开了全市避灾扶贫搬迁规范管理工作会议,重点围绕避灾扶贫搬迁工作规范管理、破解难题、提升水平等重点工作作了专门安排,并从相关部门抽调领导和工作人员成立了规范调研、规划指导、工作推进三个工作组,对当前工作中存在的项目管理、资金管理、规划管理等七个方面的问题进行规范,全面提升避灾扶贫搬迁工作质量水平。
5月底,市政府召开了由县区长、市直有关部门主要负责人参加的避灾扶贫搬迁工作点评会,针对2012年度省核查验收中市县配套资金、建房进度、基础资料等问题进行了逐项研究,市委办、市政府办联合下发了《关于立即对避灾扶贫搬迁工作存在问题进行整改的通知》,督促各县区限期整改到位。
6月初,经过市县政府精心筹备,召开了省政府项目对接会,经省核查确认,共编报基础设施和公共服务项目2000余个,总投资达30余亿元,目前这些项目已通过省政府会议纪要的形式予以确认,由相关厅长、市长、县区长三方签订了责任书,逐步配套到位。
8月初,省委书记赵正永、省政府庄长兴副省长亲自带领省级相关部门,在安康市召开了由市委书记、市长,县区委书记、县区长及市级相关部门主要负责人参加的避灾扶贫搬迁工作点评会。在视察了白河、镇坪部分集中安置社区后,赵正永对安康的避灾扶贫搬迁工作给予了充分肯定,同时也指出了工作中存在的问题和不足。会后,安康市政府立即召开了全市领导干部大会和推进落实工作座谈会议,进一步整改存在问题,规范项目管理,提升搬迁安置水平。
山穷地薄的现状。
据当地扶贫局一位工作人员介绍,由于安康地处秦巴山区的南北气候过渡带,极端天气多,加上山势陡峭,泥层薄,因此极易产生洪涝、泥石流等灾害。
1949年以后,安康地区每年在救济灾民、灾后重建以及零星的搬迁工程中投入巨大。但仍是年年救灾,年年受灾,政府也一筹莫展。自1998年至今,各类扶贫移民、生态移民,危旧房改造等就达到10万户。按每户20万左右的成本计算,12年,光改造、搬迁等就花费了200亿。
通过整合资源进行大规模的移民搬迁,是能够彻底改善山区居民生存与发展的“治本之策”,但核心的问题是政府补助建房的资金如何安排。
规划中,陕南地区移民搬迁安置共需投资亿元,其中移民建房投资亿元,基础设施、土地整治、公共服务及其他投资等亿元,自主迁移投资亿元。
按照规划,建房投资的亿元中,村民自筹亿,省级财政扶持资金每年2亿,十年20亿,按5:5的比例市县两级地方再配套20亿,另外再争取中央财政资金20亿。此外,规划还建议西安、宝鸡、咸阳等市“对口支援”亿元。
“事实上,政府用于补助村民建房的资金仅60多个亿,真正的大头,还得村民自己出。”一位看到规划的移民户说。
按规划,安康十年要搬22万户,平均一户补3万,要66个亿,其困户(增加2万补助)按20%的比例有万户,需要再加亿。加上基础设施大概有115个亿需要政府买单,平均每年十个亿。按照目前省级和市县各负担50%算,安康一年至少要拿5亿,但现实情况是,安康很难拿得出这笔钱。
安康市扶贫办工作人员刘年喜说:“陕南最大的问题就是缺少集中安置的平地,多数要改河、填沟、挖山或占用基本农田来解决,投入大、成本高,费时费力。基础设施和公共服务都是捆绑项目解决,不纳入房价范围,尽量减少搬迁群众的支出,尽管如此,搬迁群众仍需不小的投入。基层政府和搬迁群众压力一样大,因此我们一再需要中省支持。”
所以,安康市向上级政府提交的书面建议中,提出的第一条就是,“要加大中央财政统筹资金和省级财政扶贫资金,以及对口资金的扶持力度。”
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为基础,以贫困群众得实惠为目的,以“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”为目标,对居住在深山区及退耕还林区的贫困群众,积极稳妥地、有计划地进行移民搬迁。通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变搬迁群众思想观念,调动其自力更生、自建家园的积极性,进一步增强贫困群众自我积累、自我发展的能力,切实巩固退耕还林成果,加快脱贫致富步伐。
二、基本原则。
1、坚持政府引导,群众自愿的原则。对于居住在边远高寒深山区和退耕还林区的群众,认真做好引导工作,激发群众移民搬迁的愿望,通过政策引导和利益驱动,充分调动移民户搬迁的积极性,让群众自愿接受移民扶贫搬迁,深知移民扶贫政策的好处。在具体操作过程中,各项政策要宣传到位,工作要做深、做细、做实,特别要注重坚持群众自愿原则,充分尊重群众意愿,必须是群众自愿申请,自主决策,自愿搬迁,不搞强迫命令,不搞大包大揽。
2、坚持整体搬迁,分类安置的原则。对符合搬迁条件的地方,坚持以自然村或居住点为单位,实行整体搬迁。对贫困状况相对严重、自然条件相对恶劣的居住点,优先列入规划并先行实施。采取灵活多样的安置形式,坚持集中安置为主,分散安置为辅;无土安置为主,有土安置为辅。
3、坚持量力而行,合理布局的原则。应根据资金筹措能力和安置条件量力而行,合理确定移民规模和范围,要注重安置方案的科学性、经济性、合理性,着眼于科学规划、配套建设、合理布局、长期受益。坚持与小城镇建设相结合,与新农村建设相结合,与产业结构调整相结合,与整村推进相结合,与退耕还林生态环境建设相结合,与工业园区建设和发展个体私营经济相结合。选择具有良好的人居和发展环境的地方,避免迁入易涝、易旱、易洪和缺水地区,做到一次安排就绪,不形成二次搬迁。既解决当前脱贫,又给未来发展留足空间。
三、搬迁任务。
今年,省市下达我县2011年度移民搬迁扶贫计划1800人,其中2011年度以工代赈易地搬迁扶贫计划734人,2010年度生态移民计划100人。任务下达到各乡镇(任务数见附1)。
四、移民条件。
(一)移民迁出地条件。深山区、以工代赈易地扶贫搬迁、退耕还林区异地移民搬迁对象主要是居住在自然条件恶劣,生态环境较差,社会发展程度低的边远山区在册农户(2011年3月31日以前登记的,以户口簿为准),必须是以自然村或村民小组为单位实行整体搬迁。一是重点安排在前几年已搬迁但未达到整体搬迁的自然村、组的剩余农户;二是今年确定的新迁出点,必须坚持一次性整体搬迁。并具备下列条件之一:
1、居住在海拔800米以上的高寒边远山区,人均基本农田不足亩,正常年份人均占有粮食不足200公斤,就地扶贫难以改变贫困面貌。
2、居住分散,交通不便,远离集镇和交通干线,离公路3公里以上,信息闭塞,修路、通电一次性投资太大,今后若干年内不可能规划投入解决基础设施建设。
退耕还林区移民实施范围为:泉江镇洲上村,新江乡范背村,西溪乡文坳村,戴家埔乡双桥岭村。
(二)移民安置地条件。移民安置地必须选择近路、近电、近水、近学校、近医院,生活条件相对较好的地方。
(三)移民安置方式。安置方式要因地制宜,尊重移民意愿。为了节约土地,便于管理和基础设施建设,都要实行集中安置(指10户以上)为主,分散安置为辅。圩镇安置不了的,可就近安置在村里的宽阔地带,要防止随意切坡建房,产生新的灾害隐患。要按照城镇和新农村建设规划要求,实行统一征地、统一规划、统一设计、统一基础、分户建房。分散安置的由乡、村帮助移民户规划和选择建房地点,由移民户自行建房,并鼓励移民采取投亲靠友等方式自找接纳地,自愿跨区移民。
五、审批程序。
移民对象的逐级审核、审批,必须按照“公平、公正、公开”的原则,实行“阳光操作”。严格履行以下程序,方可确定为搬迁对象。
1、农户本人自愿申请;
3、县移民扶贫办派员实地核实审查;
4、将核实审查后符合条件的农户再次张榜公布;
5、填写移民扶贫搬迁有关审批表格(样表见附2);
7、移民户与所在乡镇签订移民搬迁协议。
六、资金管理。
为确保实现移民扶贫的工作目标,对实施移民搬迁的农户给予一次性资金补助,深山区搬迁农户的补助标准为每人3500元,其中上级安排3400元/人,县财政配套100元/人;以工代赈易地搬迁、生态移民的补助标准为每人3500元。补助资金以户为单位发放,按照涉农资金“一卡通”拨付要求,移民扶贫资金实行专户封闭管理,由县移民办根据上级的资金到位情况和移民户建房进度,分期分批将移民扶贫资金直接拨付到移民户“一卡通”银行帐户。
七、工作步骤。
今年的移民扶贫工作从2011年2月开始,至年底结束,按前期准备、核查审批、组织实施、检查验收四个阶段进行。
(一)前期准备阶段(2月至3月下旬)。
1、调查摸底。重点对本辖区内以往年度已部分搬迁的深山区贫困群众情况进一步调查核实,对自愿移民搬迁的群众逐一登记造册,做到一户一表、一村一册、一乡一簿,并将拟移民搬迁对象花名册于3月25日前报送到县移民扶贫办。
2、会议动员。召开专题会议,传达学习省市有关文件精神,部署全县移民搬迁工作,下达移民搬迁任务。各乡镇召开由实施村村干部和乡镇干部参加的工作会议。
3、制定方案。各乡镇结合当地实际,制定各自的实施方案,并在3月25日前报县移民扶贫办。
(二)核查审批阶段(4月上旬至5月上旬)。
县移民扶贫办根据乡镇申报的名册,派员深入村组实地核查,对符合移民搬迁条件的农户,报请县移民扶贫领导小组审批。
(三)组织实施阶段(5月中旬至11月下旬)。
1、土地征划。集中安置的由乡镇统一征地、统一规划、统一设计,办理有关协议和手续。分散安置的由移民搬迁户自行选择建房地点,乡镇进行宅基地勘界,并对实行有土安置对象的耕地、山场进行划拨,办理有关手续。
2、房屋建设。移民户按规划设计要求拿出各自的建房计划,按期建造房屋,完成必要的装修。乡镇统一实施集中安置点的水、电、路、排污等配套基础设施项目。
3、移民搬迁。组织移民户进行搬迁,移民搬迁完毕后,必须将原居住地的房屋全部拆除。
(四)检查验收阶段(12月)。
移民搬迁后,各乡镇要组织人员对移民新房进行检查验收、拍照,填写移民新房验收单。县委、县政府将组织人员对各乡镇移民扶贫工作进行抽查,重点检查移民户建房情况、入住情况及集中安置点基础设施配套建设情况。
八、工作要求。
1、提高思想认识。各乡镇要充分认识做好移民搬迁工作,是破解“三农”问题,加快推进我县社会主义新农村建设的重要载体和有效途径。全县上下要从实践科学发展观重要思想的高度,树立科学的发展观和正确的政绩观,本着对人民群众高度负责的态度,充分认识开展移民扶贫工作的重要性和紧迫性。同时,要全方位、多层次、宽角度地做好宣传发动工作,推动移民整体搬迁,在工作过程中,要宣传移民扶贫工作中好的做法和典型,形成举全县之力抓移民扶贫的浓厚氛围。
2、加强组织领导。移民搬迁扶贫工作是一项民生工程,也是一项系统工程,政策性强,涉及面广,工作量大。明确移民扶贫工作由县负总责、乡镇实施、群众参与的工作机制,各乡镇党政主要领导是移民扶贫工作的“第一责任人”,要精心组织、周密安排、认真实施。要建立健全移民扶贫工作领导机构和办事机构,全乡上下形成强大工作合力,共同抓好移民扶贫工作。
3、加强部门配合。为减轻移民搬迁负担,确保移民扶贫搬迁工作积极稳妥地进行,县移民扶贫领导小组成员单位要继续落实好县委办、县政府办《关于印发县深山区移民扶贫有关优惠政策的通知》精神,兑现支持移民扶贫有关政策措施,为移民扶贫工作提供最优惠的政策环境,并积极向省市对口部门争取配套项目,完善移民集中安置点的配套基础设施建设,让移民真正得到实惠。
州扶贫办年度扶贫项目实施进度的要求,县扶贫办措施,各乡镇项目实施点督促、检查、验收。截至年10月底,年度49个整村项目、250户安居工程、三个科技产业开发项目(核桃、雪桃、纹党)、易地搬迁安置、贫困地区劳转移示范基地培训等项目实施结束,并级验收的基础上了州级验收;年“兴边富民工程”专项转移支付整村项目建设任务,正在筹备县级验收;贫困村互助资金项目运转,县级验收。
(二)年项目。
截至年12月10日,怒江州扶贫办和财政局共下达县财政扶贫项目资金2663万元,:边境县整村项目32个、1600万元;安居工程100户、60万元;易地搬迁安置900人、450万元;贫困地区劳转移基地和性培训项目任务1700人、76万元;扶贫项目贴息贷款规模400万元、财政贴息资金12万元;扶贫到户贷款指标1300万元,财政贴息资金65万元;大兴地乡整乡项目资金300万元;溜索改造项目资金100万元。
1、年度扶贫开发项目情况。
边境县整村项目32个、安居工程100户、易地搬迁安置900人等项目,县已与目实施乡镇签订了责任状,正在组织实施。边境县整村项目预计7月30日前建设任务;安居工程预计4月30日前建设任务;易地搬迁项目预计10月30日前建设任务。贫困地区劳转移培训任务1700人,任务的21%。扶贫项目贴息贷款400万元,财政贴息3%,州级评审后,分别放贷给县春林实业有限责任公司和县农业生产资料有限责任公司两个龙头企业各200万元,运行。扶贫到户贴息贷款1300万元,放贷指标823万元,放贷任务的。年度投入中直、省直社会帮扶资金45万元,建设任务,并挂钩帮扶的验收。扶贫开发项目和资金的安排情况已于年9月份在电视台上了公告,扶贫项目所涉及的大宗物资,已于11月16—17日由扶贫、财政、纪检、审计、质监、林业、建设等组成扶贫物资采购工作组,《县扶贫物资采购制度》和《县年度扶贫大宗物资采购方案》的要求,采购结束。
2、大兴地乡整乡扶贫开发试点项目建设情况。
县大兴地乡整乡项目总投资5979万元,年度投资3096万元,2010年投资2883万元。在总规划投资中计划投入省级财政扶贫资金600万元,农户投工献料折资万元,整合资金万元。于年9月23日动员大会和启动仪式。,共投资2169万元,占年度投资计划的70%。:扶贫资金投入278万元,交通、水务、林业、财政、畜牧等投入1771万元,农户投工献料折资120万元。建设了2个行政村公路水泥路面硬化、千米;3个行政村及6个自然通村、组公路共12千米;1个行政村公路改扩、15千米;跨江大桥技改1座;三个自然村村间道路硬化、万平方米;5件人畜饮水、架设管线22千米;三面沟水利1条、千米;民房建设117户;节柴灶240眼;种植泡核桃6800亩;发展生猪养殖1860头;发展山地鸡养殖8000只。已建项目受益人口达7642人,项目建设使贫困村面貌了巨大的,农民的生产生活条件,生活。
3、大兴地整乡村项目情况。
县的要求,在大兴地整乡扶贫开发试点项目建设中,计划卯照、计付坝、灯笼坝三个自然村。在县千名党员干部进村入户活动的下,卯照、计付坝两个自然村的子项目已启动,计划2010年4月30日前。灯笼坝自然村计划整合的2010年项目资金已。
(三)资金整合新。
年“大整合、大投入、大变样”的思路,“规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变,配套,合力”的资金整合机制,支农涉农资金的整合,资金整合的范围,整合资金的整体效益。在整乡、整村、易地开发等扶贫开发项目^v^整合支农涉农资金4042万元,占项目总投资的。
(四)科学发展观学习活动和。
牢固注重的意识,科学发展观的要求,在、务求实效上下功夫,解决当前工作中的问题和矛盾,是克服和解决已的问题,把扶贫方针、政策、措施好。以整乡为,以产业发展为口,农民增产增收;以民生为,以实施整村、产业开发、易地搬迁、劳务输出、信贷扶贫、社会扶贫“六项民生工程”为口,城乡统筹发展;以便民利民为,以干部作风转变为口,机关效能建设。为经济社会率先发展奠定的基础。
(五)社会维稳工作和党风廉政建设。
社会治安综合治理社会稳定平安创建工作,综合治理措施,在社会治安综合治理社会稳定平安创建活动中,预防控制犯罪的能力。把党风廉政建设贯穿到扶贫开发工作流程的各个环节,把党风廉政建设与的扶贫工作相,“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。,在民主制建设、制度建设等了的,使扶贫项目的操作阳光化、透明化、民主化、科学化和规范化。
(六)扶贫干部队伍建设。
以学习实践科学发展观活动为,扶贫干部理论和知识的学习,扶贫干部是党员干部科学发展观的力、操作力和创新力,帮助贫困解决问题,真正党员干部受教育、科学发展上、得实惠的。
二、2010年工作和。
2010年是“十一五”规划任务的最后一年,计划扶贫开发项目资金及社会帮扶资金5430万元,力争解决6000人贫困人口的温饱问题。
1、整村项目:“十一五”期间规划实施整村项目193个,截至年度已实施118个,2010年计划实施75个,投入财政扶贫资金3750万元。
2、科技及产业开发项目:计划财政扶贫资金200万元,主要实施核桃、中药材等种植。
3、易地开发项目:计划财政扶贫资金500万元,县内就近、就地、插花或小规模安置1000人。
4、劳转移培训项目:计划财政扶贫资金80万元,转移培训2000人。
5、安居工程项目:计划财政扶贫资金300万元,实施安居工程项目500户。
6、扶贫到户贴息贷款:计划贷款指标2000万元,投入财政贴息资金100万元。
7、贫困村互助资金项目:计划滚动资金200万元。
8、社会帮扶项目:计划各级社会帮扶资金300万元。
三、的和问题。
在各级各的扶持下,各族的艰辛,经济社会了的发展贫困面貌了的,的生产生活。但地理、社会、历史的原因,集少、边、穷为一体的边境民族贫困县,经济发展仍然低,扶贫攻坚的任务依然很繁重。当前,扶贫开发进人最为关键的时期,扶贫开发工作任务更为艰巨,更为,主要在:自然条件恶劣,人口、资源、环境的矛盾尤为;社会发育滞后的制约性仍较强;农村基础设施滞后等问题仍然;解决温饱和温饱的“双重”任务艰巨;扶贫资金总量投入扶贫难度。
下一步扶贫开发工作将紧扣、县的工作和州办的工作,“整村打基础、产业开发调结构、劳务输出抓增收、易地开发建新村”的工作思路,扶贫开发,转变观念、职能、改进作风,职责,在基础设施建设、培育支柱产业、创新扶贫开发思路、干部队伍建设上新,为经济社会发展奠定的基础。
一要在上抓。扶贫开发在扶贫开发工作上的职能职责,与各之间的,“县抓、工作到村、扶贫到户”的工作机制。
二要在工作上抓。以贫困村为主战场,“一体两翼”的扶贫开发战略,把扶贫整村、产业开发和劳转移培训扶贫工作的重中之重抓出实效。
三要在资金投入上抓。省73个级扶贫开发工作县,贫困面大,贫困问题较为,要资金整合,的扶持仍是解决贫困的途径。
2011年,中央召开了全国扶贫开发工作会议,系统总结了新中国成立以来扶贫开发工作取得的重大成就,全面部署了新一轮的扶贫开发工作。党的十之后,在多次重要讲话中都强调了加强扶贫开发工作的极端重要性。特别是去年底在河北阜平考察时的重要讲话,篇幅虽短,但意义深远,要求很高,为我们抓好新一轮的扶贫开发工作指明了方向。总理多次强调,抓好新一轮的扶贫开发工作,既是中国特色社会主义的本质要求,又有利于扩大国内需求,促进区域协调发展,并提出了明确要求。前不久,副总理主持召开了^v^扶贫开发领导小组会议,研究部署了当前和今后一个时期的工作,并首次提出了“精准扶贫”的概念。中央领导同志关于扶贫开发工作的指示精神,概括起来,主要有以下几个要点:
一是根据国际统一标准,顺应经济社会发展的新形势和人民群众的新期待,按照人均消费每天不低于美元的标准,把全国农村贫困线统一划定为人均收入2300元,进一步扩大了扶贫范围。
二是根据全面建成小康社会的总体部署,结合扶贫开发工作的实际,中央确定,新一轮扶贫开发工作,时间为十年,分两个阶段实施。第一阶段的目标是到2015年实现贫困人口减半,收入大幅增加,力争赶上当地平均水平;后一阶段即到2020年,实现“两不愁,三保障”的目标,即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”。
三是扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征,是全面建成小康社会的重大课题,事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进,事关国家的长治久安,事关中华民族伟大复兴“中国梦”的圆满实现,在全局工作中具有重大的战略意义。
四是扶贫开发是一项长期、艰巨和复杂的任务,不可能一蹴而就、毕其功于一役,必须树立打持久战的思想和工作准备,把扶贫开发贯穿于社会主义初级阶段的全过程。
五是在新的历史时期,扶贫开发工作要适应改革开放的新形势,适应“小康提速”的新要求,在全社会形成大扶贫的格局,更加注重发挥市场机制的作用,把扶贫开发作为培养锻炼干部的制度性平台,用扶贫济困培育良好社会风尚,把扶贫事业加快向前推进。
六是经过三十多年的努力,我国扶贫开发工作取得了重大进展,当前面对的都是“硬骨头”、硬任务,扶贫开发进入了全面攻坚的阶段,短期措施、常规手段难以见效,必须创新思路,强化举措,完善政策,加大投入,并做到工作长期化、政策制度化、措施社会化、要求法制化,把扶贫开发工作提高到一个新的水平。
回顾和重申中央领导同志关于扶贫开发工作的指示精神,目的是进一步统一认识,坚定信心,全面落实强卫书记在讲话中提出的总体要求,即:“江西扶贫攻坚只能加强、不能放松,扶贫政策力度只能加大、不能削弱,贫困地区发展步伐只能加快、不能徘徊和停滞。”
二、关于“精准扶贫”问题。
副总理在^v^扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求:“要提高扶贫精准度”。实施精准扶贫,关键在于突出扶持重点,目的在于提高扶持效果。为此,省委、省政府出台了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》。当务之急是按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,抓好三项工作:
“十一五”以来,全市各级人口计生、扶贫部门以少生优生、脱贫致富为目标,将人口计生与扶贫开发相结合,在移民搬迁、产业开发、技能培训等方面优先优惠计生家庭,取得了明显成效。贫困地区的生育水平逐步下降,人口过快增长的势头得到有效控制,统筹解决人口问题迈出重要步伐,基本形成了人口计生与扶贫开发有效结合、相互促进的良好工作机制,促进了贫困地区经济发展、社会和谐和民生改善。
当前,我市扶贫开发工作已经进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距的新阶段,同时,人口又正处在第四次生育高峰期,人口数量、素质、结构、分布相互交织。贫困地区人口多、增长快、素质低;扶贫对象自我发展能力不强、相对贫困问题仍然突出,成为影响经济社会发展的重要因素,扶贫开发任务十分艰巨。推进人口计生与扶贫开发相结合工作,是坚持以人为本、执政为民的必然要求,是缩小发展差距、促进共同富裕的迫切需要,是稳定低生育水平、提高计划生育困难家庭发展能力的重要途径。因此,各级各部门必须充分认识做好人口计生与扶贫开发相结合工作的重要性,切实增强做好人口计生与扶贫开发相结合工作的责任感和紧迫感,采取有效措施,扎实做好各项工作,努力推进计划生育困难家庭尽快脱贫致富。
二、明确人口计生与扶贫开发相结合的指导思想、目标任务和基本原则。
(一)指导思想:以科学发展观为指导,加大人口计生与扶贫开发工作的工作力度,加强对计生贫困家庭的扶持,提高计生家庭的发展能力,实现低生育水平持续稳定,人口素质得到提高,人口结构趋于合理。促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
(二)目标任务:制订完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施,建立健全党政主导、部门配合、社会协同的工作机制。到2015年,力争使全市平均人口自然增长率控制在5‰以内,计划生育扶贫对象大幅减少,家庭发展能力明显提高,生活水平明显高于当地平均水平。计划生育家庭义务教育、基本医疗、基本住房和服务均等化得到全面保障,人均纯收入达到全市平均水平。到2020年,全市低生育水平持续稳定,逐步实现人口与社会长期均衡发展。
(三)基本原则:
1、坚持统筹规划。将人口计生与纳入贫困地区经济社会发展总体规划,融入人口计生、扶贫开发工作之中,同部署、同落实、同检查、同考核。
2、坚持因地制宜。把握对计生贫困家庭优先优惠的总要求,按照“一村一策、一户一法”的方法,突出能力建设和产业发展两个主题,实施针对性和操作性强、群众得实惠的具体政策和项目。
3、坚持资源整合。结合社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、产业开发工作,统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫,推动社会各界支持人口计生工作和关怀帮助计划生育扶贫对象,推进社会公共服务均等化。
4、坚持重点扶持。对贫困计生家庭实施全面重点扶持政策,做到项目到村,扶贫到户。重点扶持全市220个贫困片区1269个贫困村中的贫困计生家庭户。
三、建立完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施。
(一)进一步完善人口计生利益导向政策体系建设。全面落实中、省、市已制定的优先优惠计生家庭的政策规定,进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,建立奖扶标准动态调整机制。对独生子女死亡伤残家庭要给予特别救助,完善和提高对落实长效节育措施的独生子女户和双女户给予一次性奖励的力度。全面深化婚姻新风进万家活动和关爱女孩行动,大力推进母亲健康工程和优生促进工程,全面实施免费孕前优生健康检查项目,着力提高出生人口素质。
(二)着力强化人口计生服务能力建设。按照健康扶贫工程中加强计划生育服务机构标准化建设、促进人口优生优育的总体要求,在项目编制和实施中要优先安排县区和镇办计划生育服务站建设,配齐必须的医疗设备。在避灾扶贫移民搬迁安置小区建设中要把计划生育服务室和人口学校建设纳入建设之列,配齐办公室设备,达到规范化标准。
(三)认真落实移民搬迁优惠计划生育家庭。在避灾扶贫搬迁安置工作中,优先安排符合避灾扶贫搬迁对象的计划生育家庭户。对独生子女死亡伤残家庭符合搬迁安置的要优先安置,并按特困户搬迁安置补助政策执行。对落实长效节育措施的农村独生子女户和双女户家庭符合搬迁安置对象的优先实施搬迁安置,每户增加建房补助资金5000元,补助资金以省市下达到县区避实扶贫搬迁相关资金中解决。确保计划生育家庭搬迁安置群众“搬得出、稳得住、能致富”。
(四)全面实施计划生育家庭教育扶贫。在实施全市高中阶段、中等职业教育全免费教育和贫困大学生进行学费补助和生活资助教育扶贫工程中,优先安排计划生育家庭子女。优先安排计生家庭子女参加“三支一扶”大学生服务基层计划,凡是在册贫困户的计划生育户优先安排农村贫困家庭大学生助学项目,就读本科的四年补助学费12000元,就读专科的三年补助学费6000元,优先安排参加“雨露计划”培训、人人技能、农民实用技术培训等各类免费项目。
(五)扎实推进计划生育家庭扶贫产业开发。要把计划生育家庭创业工程与产业扶贫项目相结合,在项目安排上优先考虑计划生育家庭,因户施策,实施产业、就业、创业“三业”扶贫工程。对独生子女死亡伤残家庭和独生子女户家庭优先扶持和补助,对落实长效节育措施的双女户家庭重点倾斜。扶贫互助资金试点村要鼓励计划生育家庭参加互助协会,对特殊家庭或具有实际困难的计划生育家庭免除入会费,并在信贷上优先考虑,在占用费上尽量优惠,在借贷期限上适当放宽,不断增强计划生育家庭自我发展能力。
(六)切实做好计划生育家庭社会扶贫。切实做好计划生育家庭最低生活保障与扶贫开发政策的有效衔接,优先保障计划生育低保家庭,优先扶持符合政策条件的计划生育贫困家庭,做到应保尽保,应扶尽扶,逐步建立起政策保障、扶贫帮困、社会救助相结合的保障式扶贫工作机制。中省部门联县扶贫、市、县区部门包抓新农村建设工作、村企结对扶贫行动等帮扶中要大力推进“生育关怀行动”、“幸福工程”和“幸福家庭创建活动”,优先帮扶计划生育家庭。
四、建立健全人口计生与扶贫开发相结合工作机制。
(一)强化领导机制。建立健全人口计生和扶贫开发工作领导机构,主要领导亲自抓、负总责。建立人口计生与扶贫开发相结合工作的目标责任考核机制,实行人口计生工作“一票否决”,凡未完成年度人口计生目标任务的,不得评为扶贫开发先进单位。
根据^v^关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的有关文件精神,毛里乡易地扶贫搬迁工程已列入“十二五”规划,对生活在大冠岭石漠化山区缺乏生存发展条件的农村贫困农户实行易地扶贫搬迁.为确保工程建设顺利进行,特制订本方案.
一、目标管理。
毛里乡大冠岭石漠化山区共5个村181户836人,对生活在大冠岭石漠化山区缺乏生存发展条件的农村贫困农户实行易地扶贫搬迁,将采取整合支农资金、融资和群众自筹资金的方式,新建6个安置点,其中毛里坪村为跨村的集中安置点,建设工期12个月,底全部竣工,切实解决搬迁群众基本的生产生活条件,落实好耕地、宅基地、户籍等配套政策,积极稳妥实施易地搬迁,增强搬迁户自我发展能力,逐步实现脱贫致富,确保“搬得出、稳得住、能致富”.
二、搬迁范围和安置方式。
(一)搬迁范围。
生活在大冠岭石漠化山区的大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村的贫困户.
(二)安置方式。
1、统一选点,集中安置.针对跨村的易地扶贫搬迁户,在具备接受安置搬迁条件的毛里坪村实施空心村改造,毛里坪村原宅基地和空坪适当补偿后交由乡镇统一规划,有偿划拨给安置户,建立搬迁安置小区.
2、自行调节,村内安置.对大冠岭石漠化山区的大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村居住较为偏僻的群众,由村委会引导其搬迁到居住相对集中地,并由村级协调安置宅基地.
3、老弱病残,托养安置.即对无依无靠的老弱病残者,由民政部门按有关政策实行老年公寓、敬老院安置.
三、搬迁对象确定的标准和程序。
(一)搬迁对象的确定标准。
1、易地扶贫搬迁规划范围内的现有居住农户.
2、集中安置点空心村改造后无宅基地的农户.
3、下列人员不作为搬迁补助对象:。
(2)已经享受过移民搬迁和危房改造优惠政策,但户口仍未迁出的农户.
(二)易地扶贫对象的确定程序。
1、农户申请——由农户自愿提出申请,填写《易地扶贫搬迁申请书》.
2、乡、村审查——村委会收到《申请书》后,对农户实际情况进行核实,签署初审意见,并报送乡镇人民政府.乡政府按照易地扶贫搬迁有关要求进行审查,确定拟搬迁对象,在村级张榜公示3天,接受群众监督(第一次公示).
3、县级批准——县易地扶贫搬迁办根据乡镇人民政府提交的搬迁对象,逐户核实,确定搬迁农户名单,并返回所在乡镇在乡村再张榜公示3天(第二次公示),征求群众意见,确定搬迁对象.
4、签订《易地扶贫搬迁安置协议》——对确定的搬迁对象,乡镇人民政府根据当年下达的计划指标,由迁出地乡镇人民政府与核准的农户签订《易地扶贫搬迁安置协议》,明确双方的责任、权力、义务,避免纠纷.
(三)搬迁户的权力、义务。
权力.原有承包山地山林权属不变,迁出的搬迁户享受原有的耕地、山林政策扶持;享受安置地居民同等公益待遇,包括教育、文化、医疗、用电、燃气、供水、供暖、经营等.
义务.按农村宅基地管理“一户一宅”的有关政策规定,大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村的搬迁户原住房可处置给无房户或适当补偿后交由村委统一规划进行空心村改造.原耕地、山林承包使用权不变,但可由乡镇统一流转或自行流转.
四、补助标准、资金来源和项目管理。
(一)补助标准。
易地扶贫搬迁安置补助由建房补助和基础设施建设补助两项构成.建(购)房补助支付给搬迁户,基础设施建设费补助用于搬迁安置点的基础设施配套建设,由支农部门单独实施项目并按原项目资金管理办法实施,整合资金项目由乡镇统一管理,乡村实施,项目部门以奖代补.
1、集中安置户,包括跨村和村内集中搬迁安置户,建房补助费为每户1元.
2、扶贫部门确定的两项制度衔接对象户,每户增加补助4000元.
(二)发放方式。
1、建新房的搬迁安置户,在新房封顶后发放建房补助总额的50%,外装修完工入住后发放建房补助总额的50%.
2、凡属新建房的搬迁安置户,按“一户一宅”农村宅基地管理规定,原旧房未拆除交村委统一规划或处置给其他相邻户的,除停止发放建房补助外,原发放的补助一律收回.
(三)资金来源。
除农户自筹资金外,前期启动适度融资并积极争取国家政策支持,整合各种支农资金,实行多渠道支持.由县易地扶贫搬迁工作办公室根据当年实施的易地扶贫搬迁实际情况,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合涉农有关部门的资金用于搬迁建设.
五、工作措施。
(一)加强组织领导.易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广、情况复杂、协调任务重、工作难度大,由挂乡的县级领导任顾问,县以工代赈办、毛里乡人民政府具体组织实施.
(二)明确工作职责.易地扶贫搬迁工作领导小组各组成部门要各司其职,各负其责,通力协作,密切配合,搞好政策衔接,做好跟踪服务.
(三)落实扶持政策.在开展易地扶贫搬迁的过程中,要全面落实各项优惠政策.
1、搬迁户新建住房各项审批手续办理,除在城镇国有土地上建房的之外,全部按迁入地当地农民建房对待.
2、易地搬迁至县城或乡(镇)集镇,可选择城镇户口在新居住地上户登记,按照属地管理原则,纳入社区管理,公安户籍管理部门办理手续只收户口工本费.
3、对主动接受移民安置的行政村或乡镇集镇,政府优先安排新农村建设、土地综合治理、产业开发等项目扶持.
4、落实相关部门大力支持易地扶贫搬迁工作的优惠政策.
(1)交通运输部门要优先安排已纳入全省“十二五”交通规划中的搬迁安置地的乡村公路、桥梁等基础设施建设项目,按标准安排补助资金.
(2)水利部门要负责移民安置地的饮水工程和农田水利设施建设工程.
在干部下乡驻村工作中,扎赉特旗驻村干部全面履行驻村干部的.职责,充分发挥自身优势,“争项目、跑资金、搞培训”,在开展好三项重点工作的同时积极协助嘎查村做好精准扶贫工作,为群众办好事,办实事,解难题,得到群众好评。
一是全面落实和推进“十个全覆盖”工程。驻村干部进村入户后,积极和本村干部一道,开展“十个全覆盖”工程调查摸底工作,全面了解和掌握工程量,并就危房改造、院墙整修等工作入户动员,做好规划设计,协助嘎查村干部搞好土地、草牧场确权等工作。其中:音德尔镇派驻鲜光嘎查第一*殷大勇,通过临街门市开发、土地置换的方式,组织群众自筹自建占地6万*方米的鲜光民俗村,目前已完成建设面积万*方米,完成投资20xx万元。旗交通局派驻新立村第一*王德强协调交通局新建20米过水桥涵一座,在资金没有到位的情况下,与村*、村主任自筹资金3万元,解决了工程所需钢材、水泥等材料。同时,硬化农户生产道路(田间道)20xx米,解决了老百姓出行难问题。
二是加大培训和宣传力度,积极引导农牧民进行产业结构调整。自驻村干部入驻以来,积极和村组干部一道召集老党员、村民代表召开会议,共谋发展思路,引导农牧民进行产业结构调整。如:盟委组织部派驻金星村第一*王岩刚提出了金星村“1238”产业发展和产业结构调整思路。即:利用村民院落种植10000棵景观树,舍饲肉驴达到20xx头,种植谷子3000亩,村民年均纯收入达到8000元。旗委农工部派驻五家子村第一*张承楠协调相关部门争取了20xx亩高标准旱改水项目、黑土地整理项目10000亩;协调建设通村公路5公里;帮助引进工程队,建设院墙1万米。盟社保局派驻居力河嘎查第一*赵洪波搞特色产业发展,规划建设农业设施园区,计划建设温室暖棚150栋,占地450亩,主要种植反季节蔬菜;计划搞特色养殖孔雀项目,孔雀蛋按市场销售100元/枚、8-15元/羽,整体做标本价值3800元左右。旗教育局派驻长发村第一*郑亚辉协调旗职业高中为村里剩余劳动力开展免费培训,积极引导农民进行产业结构调整;计划在高家屯建设一处肉驴养殖基地、5000亩特色种植示范区一处、创建一个绿色果蔬品牌。图牧吉自然保护区管理局下派乌鸦嘎查第一*利用嘎查20xx亩闲置水面,通过大户带动贫困户入股的方式发展河蟹养殖,预计年收入60万元。旗人民银行派驻白音花嘎查第一*申孔祥为嘎查农牧民协调发放350万元低息贷款。旗扶贫办派驻西胡日台嘎查第一*高福星积极争取扶贫资金30万元,为所帮助的嘎查村发展集体经济,计划林下种植蘑菇50亩,预计年收入45万元。旗*办派驻红旗嘎查第一*韩胜财引进果树苗1万余株,帮助群众发展庭院经济。旗水务局派驻向阳村第一*王泽宇积极争取项目资金,已完成水浇地6000亩,打水源井85眼。旗就业局派驻五星村第一*刘凤石聘请讲师,组织村民150人,开展为期5天的庭院经济培训班,为村民调整优化种植业提供技术保障;同时为本村200户村民,每户引进10株果树苗发展庭院经济。
三是加强农村牧区基层党组织建设工作。全旗各驻村干部积极协助嘎查村班子落实好“532”工作法,大力做好“两面旗、两句话”等规范化组织建设,动员嘎查村党员履行“党员身份亮一亮,党的精神学一学,惠民政策讲一讲,产业发展带一带,群众困难帮一帮,矛盾纠纷劝一劝,群众意见听一听,个人不足找一找,履职承诺评一评,名利好处让一让”的“十个一”党员工作法,进一步加强了农村基层党组织建设,充分发挥了基层党组织的政治核心和引领作用。同时,各驻村干部紧紧围绕增加集体经济收入,积极想办法、找出路,重点在筹建合作社上下功夫,为基层组织建设固本培元。其中:旗委组织部派驻茂力格尔嘎查第一*包连喜组织党员讲党课、培养年轻预备党员,提高科技引领村级后续发展能力。盟环保局派驻图牧吉嘎查第一*伊宏伟为图牧吉村制定了《20xx年党建工作计划》,召开全村党建工作会议,通过党员学习活动的开展,提高了党员干部思想、科技、文化素质。音德尔镇派驻大岭村第一*于占仁建立全村党员微信*台,组织党员包段包户开展清扫巷道、清运垃圾等党员专题活动,使党员的先锋模范带头作用始终活跃在群众生产、生活第一线。
四是积极开展精准扶贫工作。各驻村干部在全面完成“三项重点”工作的同时,积极协助嘎查村开展精准扶贫工作。主动带领村两委班子成员逐家逐户核实,登记造册,召开党员或村民*,讨论确定建档立卡贫困户名额,并张榜公示,做到了精准识别。如:中央政法委派驻巴达尔胡嘎查第一*王玮帮扶了12户贫困户的危草房改造,协调建设饲料加工厂一处,实现以“大户带小户”的肉羊养殖,壮大了集体经济,并帮扶71户贫困户实现当年脱贫;同时,积极协调“十个全覆盖”工程项目资金,已完成6000余延长米的院墙修葺、万延长米的村屯绿化、完成总长公里24条巷道的道路硬化。旗民政局派驻都尔本新村第一*孟革命争取上级慈善部门为10户特困户申请救助款1万元,同时为了贫困户大病得到及时救助,积极与原单位沟通,为群众*手续,实行一站式服务,使村民不出村就享受到了党的惠民政策。旗农牧业和科学技术局派驻宏发村第一*积极入户走访调研,最终确定了以合作社(养殖大户)+贫困户的方式进行扶贫,争取了200只基础母羊投放到养殖大户中,大户每年拿出一定的数量羊,投放给10户贫困户,带动贫困户发展舍饲养羊。
下一步工作中,驻村干部将主动下乡对接,主动开展工作,主动补齐短板,进一步发挥个人潜能,不折不扣完成上级党委、*的决策部署,从而保证三项重点工作及精准扶贫工作顺利开展,为基层、为群众服好务。
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