最新人民法院法治政府建设汇报
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2020年,在市委法治办的工作指导下,湘潭市公共资源交易中心(以下简称中心)结合部门职能性质和工作实际,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实法治政府建设各项工作任务,较好地实现了中心法治工作与党建工作、业务工作全面协调推进、融合发展。
(一)法治工作领导全面加强。一是突出一把手亲自抓。充分发挥党组班子在推进中心法治建设中的领导核心作用,党政一把手作为推进法治建设的第一责任人,切实履行重要组织者、推动者、实践者职责,认真贯彻落实中央、省、市各级关于法治建设的重大决策部署,真正做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,促进了我中心法治建设工作水平的全面提升。二是着力强化组织领导。根据中心领导班子调整情况,进一步充实中心法治建设工作领导小组力量,明确由党组书记、主任任组长,两位副主任任副组长,全体科室负责人为成员,严格落实一把手牵头抓总、分管领导具体抓、一级对一级负责的组织领导体系。三是着力强化研究部署。高度重视对法治政府建设工作的决策部署,切实纳入中心年度重点工作计划,每年度党组会议、主任办公会均有专题工作部署。今年,按照我市创建“全省法治政府建设示范市”工作要求,我中心积极主动作为,制定了详细工作任务清单,结合单位实际确定落实了“强化创建部署、营造浓厚法治氛围、深入开展主题学法、配合示范创建申报”4大主题12项工作任务。四是着力强化法务把关。落实法律顾问制度,聘请湖南湘君律师事务所作为我中心常年法律顾问单位,建立健全法务审查(咨询)工作机制,凡属中心重大事项决策、重要合同签署、突发事件处置、规范性文件制定等一律须请法律顾问审查或参与,确保相关履职行为的合法性、合规性。今年以来,我中心已申请法律顾问审查(咨询)事项30多宗次,严格确保了依法服务见证、依法履职到位。
(二)法治学习宣传长抓不懈。学习方面,推行清单化学习模式,突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、公共资源交易法律法规的深入学习、思考和研究。一是坚持领导干部带头学法。进一步完善党组理论学习中心组学习制度,今年开展的学习活动中,涉及法治建设及有关法律法规内容的达6次。重点学习研讨了习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述、《习近平全面依法治国新理念新思想新战略十论》、《民法典》等内容。二是抓好干部职工学法考法。制定了《党员干部学习教育培训制度》,建立“公共资源交易大讲堂”,坚持每周四下午集中学习,形成常态化学习机制。今年邀请市委党校谢华平副教授作了《我国﹤民法典﹥颁布的重大意义及主要内容解读》;积极组织开展了民法典公开课学习活动;组织业务骨干科长进行了多场中心内部制度、重要业务制度法规解读培训。在系列学习研讨活动带动下,中心干部职工学法、普法、用法意识显著增强,在2020年度国家工作人员学法用法考试中,我中心参考人员通过率达100%。宣传方面,认真抓好“七五”普法、法治政府建设等主题宣传工作,积极开展了“创建全省法治政府建设示范市”宣传入联点社区、送《宪法》下村下社区等活动;依托湘潭市公共资源交易网开设了网上法治宣传专栏,同时利用公共资源交易大厅显示屏等宣传阵地,今年来已推送发布相关信息、报道等近50篇(条)次。
(三)法治制度体系持续健全。围绕打造法治化公共资源交易平台目标,切实将2020年作为我中心集中推进制度建设之年,从党务、内务、业务三个层面,系统梳理、修订、完善系列制度,全面构建起一整套标准化、规范化、系统化的依法履职制度体系,真正做到用制度管权、管事、管人。党务层面,系统加强党建规章制度建设,目前已梳理制定党建工作责任制度、党员干部联点制度、“三会一课”制度、发展党员制度、党员积分制考核制度、机关纪律作风管理制度、廉政谈话制度等28项。内务层面,已梳理制定、完善《考勤管理办法》、《车辆管理办法》、《印章管理制度》、《财务管理办法》、《合同管理办法(试行)》等内部管理规章制度20多项。业务层面,先后制定了《公共资源交易业务流程及制度规范修订完善工作方案》、《服务标准体系建设工作方案》,出台《公共资源交易标准化流程规范(汇编)》,突出公共资源交易全过程中的主要工作、重点岗位和重要环节,全面梳理确立各项服务规范、交易流程等23项。
(一)法治工作的系统性还不强。主要是谋划法治工作的主动性还不强、水平还不高,尤其在法治学习、宣传方面,仍然存在“等靠要”的思想,满足于完成市委法治办等部门下达的规定动作任务,创造性开展工作方面做得还不好,特色亮点工作不突出。
(二)法治工作力量仍显薄弱。一方面是整体业务水平还不佳,自身工作能力和水平亟待提高,尤其缺乏专业法律人才支撑;另一方面中心法律事务科除法治建设工作外,承担的其他工作较多,一定程度上影响了法治工作的全面、系统铺开。
(三)全面依法履职状况仍有待进一步改善。作为一个成立仅5年多的新部门,公共资源交易中心是整合原属于住建、财政、自然资源等多个部门的部分职责职能组建而成,而且随着相关领域改革工作的进一步推进深入,相关业务仍在继续增加融入,因此目前涉及中心的很多职能边界如场内见证管理、参与协同监管和信用监管、推进智慧监管等还没有完全理顺和明确,一定程度上制约了中心的依法履职能力和作为公共资源交易“第一现场”作用的发挥。
(一)科学制订年度工作计划。对照市委法治办相关工作部署,结合中心工作实际,抓紧研究制订2021年度中心法治政府建设工作计划,科学系统地谋划好全年法治政府建设工作。
(二)抓实抓好法治学习培训。充分发挥中心党组理论学习中心组和“公共资源交易大讲堂”作用,结合采取一把手和班子成员带头讲党课、邀请专家授课、推荐干部职工讲课、考试测评等方式,为干部职工学习、交流、提高搭建平台。重点抓好对习近平总书记关于全面依法治国的最新论述的跟踪学习到位。
(三)进一步完善依法履职制度体系。全面落实完成《服务标准体系建设工作方案》,2021年重点确保在公共资源交易服务标准化、现场管理规范化制度体系建设方面取得突破。
(四)着力提升交易平台依法履职服务水平。深化“放管服”改革要求,加快促进交易平台服务提质提效。在法律法规框架下,进一步科学设置和优化流程,着力缩减和取消市场主体提供基本信息材料环节,尝试推广“一表申请”模式;推行交易服务“一网通办”,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例,有效降低制度性交易成本;加快全流程电子化交易实施进程,推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变,全力打造阳光高效、利企便民的法治化交易平台。
区政府法治政府建设工作汇报报告
20xx年,在区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督支持下,区政府深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,紧扣习近平总书记对xx提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,对标对表《法治政府建设实施纲要(20xx-2020年)》(简称《纲要》)、《xx市法治政府建设实施方案(20xx—2020年)》(简称《市方案》)及《xx市xx区法治政府建设实施方案(20xx—2020年)》(简称《区方案》)等有关法治政府建设工作部署,全力推进法治政府建设,各项工作取得了较好成绩。
一、基本情况及主要成效
(一)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。一是降低市场准入门槛,激发企业投资活力。全面落实《xx市企业投资项目核准和备案管理办法》、严格执行《xx市产业投资准入工作手册》《xx市企业投资项目核准目录》等产业政策,大力压缩核准项目范围,凡是企业能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、以及可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律取消核准管理,改为备案制。企业通过“xx市投资项目在线服务平台”自主办理投资备案证,获取唯一项目代码,并通过项目代码快速办理后续建设审批手续。除极少数明确规定需上报国家和市级办理的项目以外,目前绝大多数企业投资项目均能够按照属地原则就近在我区便捷办理备案手续。二是改革评估监管模式,降低企业投资负担。为改变企业固定资产投资项目按照独立评估后单独审批的模式,我区探索开展“一本报告管全域”改革试点工作(即由政府部门事先完成地质灾害评估、压覆矿产调查、地震安全性评价等9项第三方评估或者审查,编制出台上述各领域需特别管理的负面清单,在清单之外投资的项目根据地理坐标直接获取成果,不单独编制上述报告),有关行业管理部门在建设方案审批环节向建设主管部门出具结论性审查意见,并负责事中事后监管。印发了《关于实施中国(xx)自由贸易试验区xx板块改革创新“压力测试”方案的通知》,分管副市长在全市第6次自贸区现场观摩会上肯定了我区的此项改革工作。今年已完成了试点地块地质灾害评估、压覆矿产调查、地形管线勘测三项评估工作,其他事项正在快速推进过程中。
2.动态管理行政权责清单制度。开展公共服务事项清理,共清理出区级、镇街两级公共服务事项396项;开展证明事项清理,清理出国家设定的证明事项151项,本市设定的证明事项59项,区级证明事项4项(按要求全部予以取消);并于20xx年6月30日前完成了全区现有5394项行政权力的动态调整。建立了常态化开展“双随机一公开”抽查机制,清理全区“双随机一公开”监管主体规范名称,在区政府门户网站全面公开每季度抽查结果,全区已实现随机抽查的部门、领域、事项3个100%目标,实现了全覆盖。按照市里统一要求,自7月1日起,我区已有25个单位公示抽查信息2483条在信用中国(xx)门户网站xx市“双随机一公开”监管信息系统中集中向社会公示。严格落实已出台的各项收费清理和降费减负政策,按照现行收费目录规范区内执收单位征收项目。加强收费事前事中监督,切实将行政事业性、政府性基金等收费相关的“减免缓”政策红利落实到企业和个人。
3.加强市场监管。一是稳步推进公平竞争审查。我区出台了《xx区在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》,明确了总体要求、基本原则、公平竞争审查机制、公平竞争审查标准、工作要求和保障措施等,建立了公平竞争审查工作部门联席会议制度。同时,按照“谁制定、谁清理”原则,在全区范围内开展现行排除限制竞争政策清理工作,废止存在排除限制竞争的政府规范性文件4个。二是扎实推进信用体系建设。与第三方平台公司合作,着力构建“1+1+n”的社会信用体系架构,全力推动“信用xx”信用信息平台建设。目前,“信用xx”网站、xx区公共信用信息平台均已建成投用,各项功能运行正常。按照《xx市公共信用信息目录》要求,制定信用信息目录,并要求所有区级部门及时建立或完善相关记录,实现每个信用行为都能留下真实、准确、可追溯的信用记录,同时做好信息分类,合理界定、科学划分信用信息的公开级次。进一步推动各部门开展守信联合激励失信联合惩戒,将“红黑名单”查询功能运用到行政管理部门或单位的业务办理。如我区科委、区社保局等部门运用“红黑名单”查询服务功能申报国家高新技术企业、社保补贴等。
4.创新社会治理。一是健全落实社会治安综合治理领导责任制。按照《xx区“创建平安建设示范区”领导责任制实施办法》要求,由我区综治办牵头与全区各镇街、部门签订责任书,健全落实党政领导干部社会治安综合治理和平安建设干部实绩档案,并将落实领导责任制工作纳入综治考核。二是及时完善风险信息系统建设。我区积极开展风险隐患动态排查、风险信息动态更新和风险隐患动态防控等工作,风险管理各项工作有序推进、稳步实施。目前,风险管理系统中镇街共录入风险点5802个,有效提升全区公共安全风险防控能力和水平。三是深化群众自治工作。认真贯彻落实《关于扎实做好城乡社区协商工作的通知》,进一步推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设,推动构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。按照协商为民的要求,拓宽村协商范围和渠道,明确协商内容,扩大参与主体,丰富协商形式,规范协商程序及结果运用,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
5.强化生态环境保护。一是贯彻执行生态环境损坏赔偿制度。我区成立了“xx区推进生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组”,制定了《xx市xx区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,将“xx大脚板汽车清洗服务有限公司擅自倾倒危险废物造成土壤污染”一案纳入我区20xx年生态损害赔偿案例并已进入磋商程序,同时跟踪调查1例。二是环境行政执法制度体系日益完善。20xx年,我区修改完善了《xx市xx区环境保护局行政执法管理制度》《xx市xx区环境保护局行政执法岗位责任制度》《xx市xx区环境保护局环保行政执法程序规范制度》等10个制度,并印制成册,环保依法行政制度体系初步建立。
(二)完善依法行政制度体系
1.提高政府规章制度的公众参与度。我区认真贯彻落实市政府基层立法联系点制度,支持配合市政府开展基层立法联系点工作,分别在区仙桃数据谷公司、统景镇设立了立法联系点配合开展立法工作。20xx年,我区配合市政府开展了《xx市公共汽车客运条例(草案)》《xx市燃放烟花爆竹条例》等法规的征求意见工作。
2.加强规范性文件监督管理。一是集中和专项清理规范性文件,对全区政府规范性文件进行清理,分5批废止政府规范性文件13件,延长有效期4件。二是定期清理行政规范性文件,对涉及著名商标(知名商标)、军民融合发展、产权保护、生态环境保护、招标投标领域的规范性文件及相关文件进行清理。三是持续开展规范性文件备案工作,今年共报备政府规范性文件19件,部门规范性文件8件。目前,全区共保留政府规范性文件68件、部门规范性文件48件。四是依托区政府门户网站“法治政府建设专栏”,对全区所有行政规范性文件进行动态管理并全部予以公开。五是建立规范性文件备案审查系统,目前在调试阶段,预计20xx年投入运行。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化1.增强公众参与实效。一是积极支持人大及其常委会依法履职,更加主动自觉接受人大监督,严格执行经区人代会批准的财政收支预算,每年向区人大常委会汇报预算执行情况,对预算执行过程中收支变动情况,需要调整区本级预算或者重大项目支出安排时,及时将调整预算草案提请区人大常委会审议。二是在制定《xx区公共投资建设项目审计办法》《xx区公共投资重点建设项目跟踪审计管理办法》过程中,广泛征求区人大、政协及相关单位意见,并进行充分沟通。三是落实重大行政决策审查制度、集体讨论制度,大项目建设均严格落实相关程序,重大行政处罚决定均严格落实报备审查,并按要求制定了重大案件决策报审制、重大案件集体讨论制度。
2.加强重大行政决策合法性审查。我区印发了《关于印发区政府全体会议等四个会议制度的通知》《关于规范有关行政决策事项的通知》《关于规范合法性审查送审材料有关事宜的通知》等3个文件,明确了审查事项、合法性审查内容及送审资料,健全了行政机关决策统一管理、分级负责的合法性审查机制。20xx年,对所有上政府常务会的涉法议题进行了合法性审查和公平竞争审查,审查文件409件、协议类涉法事项513件,同比增长7.7%。
3.强化政府法律顾问管理。开展全区法律顾问考核工作,我区第一届政府法律顾问库59名成员考核结果为合格。开展全区法律顾问补充遴选工作,经严格筛选,最终确定了85名律师进入我区第二届法律顾问成员库,并向社会公示。修订完善《xx市xx区人民政府法律顾问工作规则》,增强法律顾问管理力度和操作性。开展法律顾问评优评先工作,评选出4名优秀法律顾问并进行了表扬。加强法律顾问日常管理,区政府5名法律顾问共参加政府常务会议、区长办公会和各种专题会议共40次,每周四固定坐班次数30次,审查政府文件、招商引资合同及涉法事项处理278件。积极推进xx临空政策法律服务国际中心筹建工作,牵头开发运营xx临空政策法律服务国际中心的公众号平台,10月23日,我区召开新闻发布会宣布xx临空政策法律服务国际中心正式成立,华龙网、xx日报、新华社等媒体相继进行了专题报道。
4.严格行政决策责任追究。一是严格按照《xx区重大行政决策程序》《xx市xx区人民政府关于规范有关行政决策事项的通知》等规定进行决策,并由区政府督查室跟踪督促决策执行单位按时完成决策,验收效果,定期通报决策执行情况。二是严格落实责任追究有关制度要求,对负有相关责任的领导干部,不因其调离、辞职、退休等职务变动情形而不予追责。
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.健全行政执法人员管理制度。一是强化行政执法人员动态管理。通过网络培训考试“互联网+”平台对全区1600余名行政执法人员开展全覆盖网络培训考试,并将培训考试情况进行通报,对考试不合格的行政执法人员暂扣行政执法证件。今年10月中旬,组织开展了20xx年新任行政执法人员及考试不合格人员的培训考试,参训人员共计150余名。二是探索创建了特邀行政执法监督员制度及行政执法监督意见书制度,特邀行政执法监督员已开展6次执法监督活动。三是健全行政执法人员纪律约束机制。根据公务员法、公务员考核奖惩等规定,将平时考核和年度考核相结合,有针对性地制定行政执法人员量化考核指标并严格执行,把考核结果作为执法人员职务晋升、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
2.加强行政执法保障。一是加强行政执法正面引导。在全区新任行政执法人员培训会上,从《深入学习习近平关于全面依法治国重要论述,推进法治政府建设》等方面讲授课程,教育行政执法人员正确执法。二是坚决依法处理违法行为。我区高度重视行政执法人员维权工作,区公安分局还牵头就如何保障民警执法权益的问题开展会谈。20xx年,共计参与行政执法人员维权案件26起,为33名行政执法人员提供了法律支持。同时,根据具体情况,对妨害公务和阻碍执行职务的行为依法处理,刑事拘留5人,移送起诉3人,行政拘留32人。三是支持行政执法机关依法公正行使职权。加大对行政执、法人员正确行使职权的监督力度,对不作为、乱作为及时进行提醒、函询、诫勉谈话;加强对党政机关和领导干部的思想教育,牢固树立依法行政的思想观念;建立“抓早抓小”问题发现处置机制,及时对不依法行政的问题进行发现和处置。四是确保行政机关履职经费足额拨付。20xx年,共安排资金20784.14万元,其中区公安分局有关经费8719万元、区司法局有关经费372万元、区法制办有关经费723.74万元、安监执法经费169万元、文化执法经费74.4万元、城管执法支队9421万元、环境执法支队所985万元、农业综合执行大队48万元、森林公安58万元、水政监察支队22万元、劳动保障监察执法30万元、食品药品安全监督管理补助经费130万元、区卫生计生监督局执法经费32万元。五是合理改善行政执法条件。按要求保障执法装备配备、科技建设方面的投入,如安排农业综合执行大队投入品追溯平台建设6万元,安排区卫生计生监督局被装购置费22万元。六是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。编报非税收入收支计划,收支脱钩,未下达非税收入指标。执行罚缴分离管理制度,确保行政处罚机关与罚款收缴机构分离。执行收支两条线管理,罚没收入全部上缴财政,纳入预算管理。各执收单位的征收成本支出,按财政资金审批程序审批后纳入预算管理。
(五)强化对行政权力的制约和监督
1.加快政府守信践诺机制建设。一是建立健全政务信用管理体系。加强公务员诚信教育,将公务员诚信和职业道德教育纳入全区公务员培训重要内容,切实加强公务员道德建设,提升公务员信用意识。二是严格履行招商引资政策。根据各招商项目的建设和进展情况,切实兑现对企业的相关承诺,确保政府诚信守诺。
2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是切实履行全面从严治党主体责任。将全区各单位党组织履行主体责任、主要负责人履行第一责任人责任工作情况纳入“两个责任”监管系统,并作为监督检查的重要内容,同时开展季度督查并对存在的问题进行通报,督促推动各单位党组织及第一责任人落实好全面从严治党主体责任。二是认真执行向本区人大及其常委会报告工作制度。20xx年4月27日,区政府在区第十八届人大常委会第九次会议上报告了20xx年度法治政府建设情况;20xx全年区政府向区人大常委会报备规范性文件18件。三是及时办理人大代表建议和政协委员意见。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真落实人大评议旅游产业发展、学前教育工作的意见,扎实办好区人大关于推进农村人居环境整治、助力xx乡村振兴的议案,全年办理人大代表建议365件、政协提案407件,满意率达100%。四是支持人民法院依法受理行政案件。办理以区政府为被告的行政应诉案件70件,同比下降36.3%,全区共有3件案件行政负责人出庭应诉;发生以区政府部门、镇街为被告的一审行政应诉案件47件,同比下降41.9%,共有16件案件行政负责人出庭应诉。五是积极配合检察机关对行政违法行为的监督。20xx年,我区检察机关就行政机关违法履职或不履职问题向5个区级行政机关、7个镇政府发出行政公益诉讼诉前检察建议,相关机关均于法定期限内回复,并按照检察建议内容开展整改落实措施。
3.加强行政监督和审计监督。一是加强对政府内部权力的制约。对《xx区政府投资项目管理办法》进行修订,进一步规范对政府投资项目建设从决策到实施的各环节管理,进一步明晰责权、防控风险;以信息一体化平台建设为依托,采用系统自动受理与智能预警、人工核查相结合的管理模式,对资金动态监控中反映出的信息进行判断、核实、处理,将各类财政专项资金扶持项目信息统一纳入信息管理系统,通过发挥信息系统的项目信息筛选、比对等优势,提升财政专项资金分配水平,有效防范财政资金安全风险。二是切实履行监督责任。紧盯重点领域和关键环节,紧盯不收敛、不收手问题,紧盯群众身边的不正之风和腐败问题,出重拳、下猛药,让广大干部群众看到加强作风建设的决心、行动和成效;制定《xx区20xx—2020年民生领域腐败和作风问题专项治理方案》,建成投用全区民生监督数据平台,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题;切实履行好监督第一职责,把监督执纪“四种形态”作为有力抓手,让监督长牙、纪律带电;落实抓早抓小问题发现及处置办法,加强党员干部和公职人员日常监管,注重在实践第一种形态上狠下功夫。三是加强审计监督中发现问题的督促整改。根据《xx市审计局关于印发xx市审计机关审计整改跟踪督查办法的通知》要求,我区审计工作建立了审计整改在整改期由审计组负责督促、整改期满由整改督查与内审管理科负责督促的跟踪管理机制。20xx年9月,我区召开全区审计整改工作会,整改第36次常务会专题研究审计发现的问题。10月,我区人大常委会预算工委、区政府督查室、区审计局组成4个回访督查组,对整改工作进行督促检查,并将检查情况纳入政务督查范围。
4.全面推进政务公开。印发了《20xx年xx市xx区政务公开工作要点》,对全区政务公开14项重点工作逐项细化分解到全区各单位和部门,确保了各项工作有序开展。不断推进决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”,并将“五公开”要求落实到办文、办会程序,从源头上把好公开属性关。持续加大财政预决算、保障性住房、征地拆迁等重点领域信息公开,同时不断加大政策解读力度,主动公开各类政务信息1万余条。不断规范全区依申请公开办理,全年共受理群众向区政府提起的依申请公开143件,全部依法按时以书面形式予以答复,答复率100%。加快推进政务服务事项网上公开和网上办理,率先在全市推出公共服务事项区内通办。持续推进政府网站普查常态化管理,关停整合不合格网站15个,全区政府网站顺利通过国办检查,无一被通报。按照全市统一部署,开展了政务新媒体调查摸底,关停“僵尸化”政务新媒体8个,有效解决政务新媒体信息更新不及时,服务事项不适用等问题。
5.完善纠错问责机制。一是严格落实党政领导干部问责规定。依托大数据平台,运用公车监管系统查处2起3人,运用党员干部亲属涉权事项信息化管理系统查处51起54人。围绕脱贫攻坚、环境保护等领域强化追责问责,脱贫攻坚领域问责22人、环保领域问责8人。今年以来,共问责24起57人(给予党纪和政务处分6人,诫勉谈话21人,组织处理30人)。二是认真落实党风廉政建设责任制。制定年度区管单位落实主体责任清单,通过系统核查、实地督查和季度通报,倒逼责任落实。全年对82个单位落实主体责任情况开展实地督查,督查情况全区通报。出台《xx区区管单位政治生态评价要点(试行)》,督促区管单位整改存在的问题。针对区委原常委吴德华严重违纪违法案,扎实开展“以案四说”警示教育,狠抓剖析反思、以案促改。开发运用领导干部廉洁从政动态信息系统,廉政审查627人次,提出否定意见5人次,约谈提醒38人,组织调整3人。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全依法化解纠纷机制。一是完善群体性事件应急预案。运行重大涉稳情报信息共享机制、周研判机制及特殊敏感时期日研判机制,每周开展维稳信息研判,形成周报上报。20xx年,成功预警稳控化解到市进京集访非访信息200余条。认真落实abcd类重点人员属地、事权、公安“捆绑”责任制,严格执行“五包”责任制,确保138名重点人员有效吸附在当地,确保敏感时期进京非访零目标。认真落实《xx市xx区群体性事件应急预案》,实时组织实战性群体性事件应急演练,及时有效处置突发性事件352件次、4363人次,未发生重大群体性事件,未发生在区或到市、进京大规模非法聚集滋事。二是依法加强对重点领域重点问题的治理。我区加大对食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理,全年移送审查起诉42人,其中食品药品安全类1件5人,安全生产6件2人,生态环境类15件34人,网络安全类1件1人。三是强化依法维权法治宣传。印发《xx区20xx年全民普法守法工作要点》,开展宪法宣传周、扫黑除恶专项斗争、法润乡村——千万市民学法律、法润社区·司法同行、法律护航夕阳红等普法主题活动4500多场(次)。出台《全面推进公共法律服务体系建设实施方案》“1+3”文件,建立了以区公共法律服务中心为枢纽、镇(街)公共法律服务工作站为骨干、村(居)公共法律服务工作室为基础的三级公共法律服务实体平台。财政每年投入420万元,安排近300名专业律师到中心、入镇街、进村居,构建起“中心律师天天见”“镇街律师周三见”“村居律师月月见”的具有xx特色的公共法律服务品牌。
2.加强行政复议工作。制定了《xx市xx区人民政府法制办公室行政复议听证规则》《xx市xx区人民政府法制办公室行政复议案件办理程序细则》,行政复议工作更加规范化。20xx年,我区共收到行政复议申请56件,同比增长47.3%;共办理以区政府为被申请人的行政复议案件33件,同比增长153.8%;20xx年,我区行政复议案件综合纠错率为30.5%,行政复议工作取得较好实效。
3.加强劳动争议调解仲裁。一是发挥基层调解组织作用。我区坚持源头预防、注重争议调解,以“预防为主、基层为主、调解为主”为工作原则,共建立各类劳动争议调解委员会213个,在22个镇街建立劳动争议调解中心。二是不断提升仲裁办案效能。积极加强裁审衔接,切实解决仲裁和法院裁判尺度不统一以及法律依据适用冲突的困境。20xx年,立案受理劳动人事争议案件3313件,结案2850件,立案结案率为86%,其中调解1990件,占已结案件的70%。三是大力推行“流动仲裁”。加强劳动保障监察、仲裁院、基层调解中心等部门联动,深入到矿山、厂房、工地现场调处重大集体争议。20xx年,通过流动仲裁累计调处集体欠薪争议3起,涉及职工542名,调解金额1761万元。
4.加强人民调解工作。一是加强人民调解组织网络建设。全区依法设立各类调委会395个,其中新设劳动争议、环境保护、旅游纠纷、信访诉求调委会。调解组织覆盖所有镇街、村居和矛盾纠纷易发多发领域,构建起以区矛盾纠纷综合人民调解委员会为龙头,镇街调解组织为骨干,村居调解组织为基础,企事业单位和行业性专业性调解组织为延伸,点、线、面相结合的人民调解组织网络体系。二是加强人民调解队伍建设。调整全区人民调解工作培训指导组成员,组建人民调解咨询专家库,推荐出调解专家71名,出台了专家库管理办法,召开了专职人民调解员等3次培训会,邀请市司法局基层处处长、时代楷模马善祥等授课。三是贯彻落实人民调解法,发挥人民调解的基础性作用。全年受理矛盾纠纷17036件,成功调处16923件,调解成功率达99.34%,为维护全区社会和谐稳定做出了重要贡献。
5.改革信访工作制度。一是规范信访事项受理办理。区群众接待中心接到群众来信来访2889件次、5620人次。群众到市集访58批次、1014人次,到市越级访5批次、32人次,进京访共55批次、55人次,进京越级访33批次、33人次。区投诉中心受理网上信访事项896件,大力推行网上信访代理制度,无一起因来信来访受理办理不当引发社会不稳定。二是深入推进依法信访工作。印发《关于进一步加强信访法治化建设的通知》《xx区法治信访宣传教育工作方案》《全面深入推进依法分类处理信访诉求工作实施方案》,加强信访法治化建设。全面落实推进诉访分离制度,分离至涉法涉诉办理145件次、465人次,提高了防范化解社会矛盾实效。三是狠抓信访稳定的督导督办。全面贯彻落实《xx市信访工作责任制实施细则》,印发《xx区信访稳定工作实地督查和网上督查实施细则(试行)》,规范督查程序,明确督查责任,印发《关于建立信访稳定基础业务工作日常通报分析机制的实施方案》,加强对普遍性问题的分析研判,做好业务指导。四是全面实施社会稳定风险评估。印发《xx区社会稳定风险评估办法》及5个相关配套文件,实施社会稳定风险量化评估,确保风险评估的科学性、规范性和准确性。对40个市区重点项目进行了社会稳定风险评审备案,全部准予实施,有效预防和化解了社会稳定风险,推进了项目的顺利实施。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。一是在干部推荐时,把依法行政能力纳入干部测评的重要内容之一,坚持把领导干部法治思维和依法办事能力作为干部考察的重要内容,谈话时重点了解领导干部是否善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策,特别是“三重一大”决策是否民主、科学;听取考察对象本人了解相关法律知识和依法行政情况,是否善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定,对法治观念不强、法治素养不好的,一律不予任用。二是将依法行政、依法决策、依法管理作为干部选拔任用专项监督检查工作的重要内容,纳入领导干部述职述廉的一项内容,接受干部群众的监督和评议。三是坚持教育提醒在先,通过下发文件、媒体宣传、短信提醒、通报警示等方式反复打招呼、提要求。坚持抓“关键少数”的教育监督,开展领导干部任前廉政谈话21人、约谈提醒2人、诫勉谈话4人。开发并运用领导干部廉洁从政动态信息系统进行廉政审查627人次,提出否定意见5人次,约谈提醒38人,组织调整3人。
2.加强对政府工作人员的法治教育培训。一是坚持把法治教育纳入区行政学校主体班次必学内容,推动领导干部带头学法、模范守法。我区政府常务会专题学习新《宪法》,全区领导干部、知名专家学者讲课30余人次。组织全区250名新提任的副科长以上干部参加了新提任领导干部法治理论知识考试、181人参加年度法治理论知识集中抽考、9000多人参加网络法治理论知识考试,组织全区2749人处级及以下公务员和参公管理人员参加“以大数据智能化引领创新驱动发展”公需科目培训。二是有序组织领导干部就近旁听行政诉讼案件的法庭审判。20xx年,组织200多名正(副)处级领导干部到法院旁听行政案件的审理。
3.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加大对不依法行政、违反法律规定行使职权等现象的监督和问责力度,促使领导干部在法律的框架内想问题、做决策、办事情。加大教育培训力度,针对性地围绕业务知识进行专门的法律知识培训,把法治思维和法治方式融入到日常工作中去,学以致用,理论和业务相结合,始终做到遇事想法,解决问题依法,在法治的轨道上依法行政。
(八)加强组织保障和落实机制建设
1.加强党对法治政府建设的领导。一是印发了《关于做好20xx年法治政府建设工作的通知》,要求各单位认真对照年度工作任务,落实工作责任,制定配套文件,建立工作台账,部署好年度重点工作,并按时报送法治政府建设年度任务完成情况,全区各单位各项工作总体完成较好。二是将政府法制工作人员培训作为全区干部教育培训的一部分,选送区政府法制办主任参加市委党校主体班学习(学制两个月),选送区政府法制办行政执法监督科科长参加科级中青班学习(学制两个月),并举办了20xx年新任行政执法人员培训班,培训干部150余名。
2.认真落实法治政府建设情况报告制度。20xx年2月,向市政府报告了20xx年度法治政府建设情况。4月,向区委、区人大常委会报告了20xx年度法治政府建设情况,并将报告通过区政府门户网站和《xx时报》向社会公开。12月,我区法治政府建设工作领导小组办公室印发了《关于报送20xx年度法治政府建设任务完成情况的通知》,32个区级部门向区政府报告了法治政府建设年度完成情况。
3.加强理论研究和典型示范。一是加强理论研究。开展《xx区行政执法规范化研究》《行政执法实用教程》《行政复议标准化研究》《招商引资合同规范化研究》等课题研究,完成《xx区领导干部法治思维提升研究》等相关课题3项。二是强化典型示范。开展了全区法治政府示范单位创建活动,经申报、创建、验收后,最终评定了区公安分局、龙山街道办事处、区房管局、区档案局、区政府法制办等5个单位为法治政府建设示范单位。印发了《关于命名法治政府建设示范单位的通知》,号召全区各级各单位学习示范单位经验。同时还印发了《行政复议、行政诉讼典型案例汇编》2期,指导行政复议、行政诉讼工作。
二、存在的主要问题及下一步工作打算
20xx年,我区法治政府建设工作虽然取得了新的成绩,但与《纲要》《市方案》的目标任务相比,与xx经济社会发展的要求以及人民群众的期待相比还存在着差距和不足,如行政权责清单制度落实有待进一步加强,行政执法体制改革有待进一步深化,依申请公开办理有待进一步规范,法治意识和依法行政能力有待进一步提升,服务经济社会发展的作用有待进一步发挥。
20xx年,是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好法治政府建设各项工作意义重大。区政府将以贯彻《纲要》《市方案》《区方案》为主线,全面落实区委全面依法治区各项工作任务,切实加强法治政府建设的组织领导、依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化制度化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,切实抓好法治政府建设49项年度任务、45项长期坚持任务落地见效,不断提高施政水平和服务能力,努力营造公平、公正的法治环境和稳定透明、可预期的营商环境,扎实推进依法行政,奋力实现2020年基本建成法治政府的总体目标。
相关热词搜索:;一、提高政治站位,全力推动法治政府建设任务落实(一)强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提升履职能力。一是抓“关键少数”。县委理论学习中心组率先垂范,结合“x、x”主题教育先后组织学习了《总书记在“x、x”主题教育工作会议上的讲话精神》《关于“x、x”论述摘编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等规定篇目,专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神及中省市县各项部署,提高履职能力。二是抓谋划安排。制定印发了《x年x县普法依法治理工作要点》,明确了工作任务,夯实了工作责任,从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课,每期干部培训至少安排x次法治专题学习。深化“法律六进”,落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和国家宪法日等法治宣传活动。
(二)加强组织领导,专题研究部署。坚持党对法治工作的领导,把依法治县、依法执政与依法行政统一起来,全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求,组建了由县委书记任主任、县长任副主任的中共县委全面依法治县委员会,夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面,为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。县委、县政府先后多次召开常委会、常务会,专题研究部署法治政府建设,解决存在问题。印发了《x县x年法治政府建设工作要点》,分解落实法治政府建设x个方面x项重点任务,以此推动法治政府建设工作落实。制定了《中共x县委全面依法治县委员会x年工作要点》等x个文件和相关制度,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。县政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,多次研究部署法治政府建设贯彻意见。各行政机关制定工作方案,细化工作任务。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展。成立督导组,对全县法治政府建设工作开展全面督查,对存在问题,要求限期整改落实。
开展优化便民服务专项行动,公布第三批“最多跑一次”事项x项,持续开展“减证便民”行动,对没有法律法规依据的证明事项一律取消。开展促进政策落地落实专项行动,通过“进百企大走访”活动,积极向企业宣传各项利企便民措施特别是支持企业发展的政策,促进政策有效落地和执行。
二、坚持深化改革,全面提升政府依法履职效能(一)深化行政审批制度改革。一是推行政府权力清单,促进政府履职。按照国务院、省市政府取消调整行政审批事项的相关要求,持续深化“放管服”改革,结合市行政审批服务局划转事项目录,梳理完善“三级四同”目录,对划转事项进行了调整。按照“权责一致、依法下放、能放即放”原则,依法向x个镇委托(交办)行政执法事项,巩固了“条块结合、以块为主”的镇级行政管理体制。完善公布“四办”清单,x项事项中涉及“马上办”x项,“一次办”x项,“网上办”x项,“就近办”x项。二是推行“一窗受理”。以市场准入和工程项目建设两大领域为重点,对政务大厅窗口进行了重新调整,实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式,实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。三是加快线上“一网办”和线下“只进一门”。完成了电子证照梳理,高频事项梳理,移动端app梳理对接等工作,将平台功能向镇级延伸,对全县镇级办理的x个政务服务事项办理流程和环节进行梳理优化。推进政务服务网和各部门自建网上办事系统使用统一身份认证系统,实现群众办事“一次认证、全网通行”,共梳理x个专网平台、x个县级部门服务类app。四是完善“马上办、网上办、就近半、一次办”清单。实现了“最多跑一次”清单,x%以上事项一次办结。
(二)持续推进简政放权。推行政府权力清单制度,对国务院确定的第一批x项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,加强事中事后监管,推动部门间信息共享、协同监管和联合惩治机制,形成全过程监管。深入开展“减证便民”专项行动。按照中省市的要求,清理了没有法律法规依据的证明事项,避免对市场活动的过度干预。同时,对保留的证明事项逐步实行清单式管理,确保清单之外“无证明”。
(三)着力强化生态环境保护。严格执行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等各项制度,全面实施《x省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(x—x年)》,空气质量得到明显改善。开展扬尘污染治理、煤烟治理、工业污染源治理、秸秆露天焚烧治理等多项环境治理行动,推进监测网络建设,做到全县大气环境监测体系全覆盖。强化重污染天气应对,快速反应能力明显提高。河长制得到深入落实,城市内河污染治理有效开展。实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度,强化危险废物规范化管理,为我县生态文明建设提供有力支撑。
三、坚持服务大局,切实提高依法行政制度建设质量(一)审查各类规范性文件,严把“制发”入口。严格按照《x省规范性文件监督管理办法》规定,扎实开展行政规范性文件合法性审查,全年共审核以县政府或政府办名义制发的规范性文件x件。
(二)加大备案审查力度,落实“备案”审查。已经制定的规范性文件,制定机关应当自规范性文件印发之日起x日内,向上一级人民政府和同级人大备案,做到有件必备,有备必审。
(三)强化规范性文件清理工作,严格“清理”出口。对x年至x年x月底前出台的现行有效的规范性文件,涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护、营商环境的到期规范性文件进行了集中清理。共废止x件、继续执行x件并向社会公开,有效维护了国家法制统一和政令畅通。
四、完善决策机制,健全政府依法行政制度体系(一)完善行政决策机制。完善县政府决策制度,规范决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,凡涉及全县经济社会发展的重大决策,必须经县长办公会或县政府常务会议集体讨论决定。
对涉及全县经济社会发展的重大事项,坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议,充分听取和吸收代表、委员的意见和建议,广泛征询意见。确保决策制度科学,程序正当,过程公开、责任明确。全年开展各界参与的听证会x场次。
(三)建立法律顾问制度。推行法律顾问制度和公职律师制度的工作规则等制度,规范法律顾问和公职律师工作。县政府及各镇各部门聘请了法律顾问,在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议,参与矛盾纠纷化解工作。全年县政府法律顾问共列席政府常务会议x次,出具法律意见书x份,参与化解信访及突发事件等x场次,解答咨询x余次,审核招商引资和重大建设项目,出具律师建议书x份。
五、深化体制改革,持续提升执法水平(一)抓主体,依法清理公示全市执法主体和执法人员信息。结合机构改革,开展执法主体和执法人员清理工作,确定县级行政执法主体x个,委托组织x个,全县行政执法人员x人,执法主体和执法人员目录均已在全省行政执法监督平台公示。
(二)抓制度,健全落实行政执法制度。我县制定印发了推行行政执法三项制度实施方案,推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实,持续推进“双随机、一公开”工作,强化事中事后监管,建立动态调整机制,合理确定检查比例和频次,营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。
(三)抓执法,深化行政执法体制改革。推进综合执法体制改革,作为全省行政执法体制改革县,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等领域推行综合执法,已完成摸底工作及人员拟定工作,待省市批准后实施此项改革工作。今年陆续开展农村秸秆禁烧、农业污染防治、河道非法开采、违建别墅清查整治、扫黄打非、食品药品检查等执法,加大关系人民群众利益的重点领域执法。
(四)抓联动,建立衔接机制。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。县法院通过行政审判、民商事审判、刑事审判“三大审判”,对审判中发现行政管理机关在行政管理方面存在的漏洞,向行政机关发出司法建议x份。建立行政审判和行政应诉联络工作机制、行政执法与刑事司法衔接联动机制,通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度,形成监督合力,促进个别行政机关切实纠正行政违法行为,为进一步提升我县依法行政水平提供保障。
六、坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷(一)依法预防和化解风险。采取措施,依法预防和化解意识形态、金融、安全等领域的风险,县法院成立了“防范金融风险法官工作室”,改善和化解金融风险,依法惩治危害食品药品、农产品质量安全、生产、销售伪劣商品、金融诈骗、非法集资、组织领导传销活动等犯罪,依法惩治等犯罪行为。全年未发生食品药品安全、安全生产和生态环境保护等方面的重大事故。
(二)加强法治教育培训。严格落实“谁执法谁普法”要求,建立政府常务会议定期学法制度,加强重点对象学法用法,每年至少举办x次法治讲座,今年对政府工作人员开展了“弘扬宪法精神,礼赞我的祖国”宪法知识考试x次,提高依法行政能力。结合深化“法律六进”,加强宪法等法律法规及依法行政、建设法治政府建设宣传活动。全年共开展送法下乡x余场次,法律进校园x余次,发放法律宣传书籍和资料x万余份。
(三)注重社会矛盾纠纷多元化化解。构建矛盾纠纷多元化解机制,及时有效地把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。推进公共法律服务体系建设,加强“一村(社区)一法律顾问”工作。组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动,开通法律援助绿色通道。全面推行“阳光信访”。引导群众依法上访,在法治框架内解决矛盾纠纷,全程接受群众监督。建立和完善交通肇事、医疗卫生等行业性、专业性调解组织,最大限度发挥行业性、专业性人民调解委员会作用。出台了县政府与县法院联系对接机制,县司法局与县法院建立诉前调解对接机制,提前介入化解纠纷,减轻当事人诉累和法院办案压力。
七、强化对行政权力制约监督,权力运行进一步规范(一)自觉接受人大和政协监督。认真听取政协和人大代表的意见建议,积极办理县人大代表建议、政协委员提案x件。
(二)推进行政执法监督工作。一是进行案卷评查。对x个县级行政执法部门开展了行政处罚案卷评查,共抽查了行政处罚案卷x件,对评查中发现的问题,及时进行了整改。二是支持检察院开展公益诉讼。对损害国家利益、社会公共利益行为的行政机关和工作人员,公益诉讼机关向行政机关发出诉前检察建议,今年已发出建议x份,提起刑事附带民事公益诉讼x件。各行政机关重视检察院的司法建议,认真整改落实。三是加大执法检查。加大对食品药品、特种设备、成品油市场、散煤市场、农资打假等专项执法检查,触动人员x人次,下令改正通知书x份,取缔无证照经营x户。
建立行政复议与行政诉讼互动联动机制,提高案件办理效果。今年,共接待复议咨询和复议当事人x余人次,办理行政复议案件x件,按时受理率、办结率均达到x%。积极做好行政案件的举证、答辩工作和出庭应诉,x年共办理诉县政府的行政诉讼案件x件,全部在法定时效内完成。
(四)完善纠错问题机制。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入纠正“四风”工作内容和年度目标考核内容,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位或人员进行责任追究,确保各项工作有序开展。
存在问题和薄弱环节:一是工作推进不平衡。镇、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是执法人员素质还需提高。三是人员能力不适应。司法机关和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。
下一步,我县将加大工作力度,寻找差距,弥补不足,认真贯彻党的十九大、十九届四中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神,完善法治机构和专业人员队伍,加强执法人员培训,加快推进县综合执法机构机制改革,严格落实行政执法“三项制度”,加大执法监督力度,强化督导检查,下大力气推进法治政府建设,努力推动我县依法行政和法治政府建设再上新水平。
一、强化组织领导,推进法治政府建设。
一是落实法治政府工作责任,以办事处依法行政领导小组为核心,强化领导总责,形成一级抓一级,逐级抓落实的层级工作体系。二是落实依法行政工作监督,贯彻2020年省、市依法行政工作要点,结合“两学一做”教育活动,严格规范行政行为,强化依法行政工作目标考核,全面推进依法行政工作。三是强化依法行政意识,落实关于全面推进法治政府建设的各项要求,依法全面履行政府职能,重点提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二、强化科学决策,规范民主决策机制。
性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见,审核、班子联席会议讨论、颁布实施的程序进行。
三、强化政府信息公开,拓宽民主监督渠道。
一是以办事处工作群和办事处内主要公共场所政务公开栏为主要阵地,按县政府的政府信息公开要求,全面公开政府信息。同时,要求各村(居)继续稳步推进信息公开。二是以党政人大办为主要部门,加强对市、县的信息报送、交流工作,促进舆情信息报送、应急信息报送常态化,确保上级党委政府在第一时间了解我办事处的最新动向和决策出台状况。
四、强化和谐稳定,依法化解社会矛盾纠纷。
一是继续做好行政复议、行政应诉工作。我办事处积极参与应诉,配合人民法院的调查、取证工作,按规定提交相关证据材料,落实行政机关负责人出庭应诉工作。进一步健全社会矛盾预防和化解机制,在法治平台上解决矛盾纠纷,切实预防重大群体性案件和突发性社会事件。
五、强化队伍建设,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是继续完善兼(专)职法制员制度,各村(居)至少指定一名兼(专)职法制员与办事处保持密切联系,协调法制办完善所属单位规范性文件、依法行政工作总结等文件起草。
莘州街道办事处 2019年1月10日
区政府:
一、基本情况
万里街道根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020)》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《上海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求,紧紧围绕全街道发展大局,努力提高法治工作水平,加快推进法治政府建设,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为街道各项事业发展营造了良好的法治环境和氛围。
二、主要做法
(一)推进行政决策科学化、民主化、法治化
制定《中共上海市普陀区万里街道工作委员会关于“三重一大”事项集体决策制度的规定》和《普陀区万里街道行政党组工作细则及议事规则》,进一步落实重大行政决策集体决定制度,增强行政决策的科学性、民主性、合法性。要求在作出重大行政决策前,严格遵守相关要求和程序,建立起公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制,有效提高行政决策质量。建立重大事务决策律师参与制度,与专业律师事务所签订《双结对》协议。充分调动并发挥社区委员会和专业委员会的智囊团作用,鼓励社区代表广泛参与,为代表参事议事搭建平台,营造共建共享的良好氛围。
式,自觉学法、懂法、守法、依法办事。组织机关干部集中学法,10月16日邀请市深入学习宣传宪法宣讲团在街道党工委中心组学法扩大会上开展《宪法》专题讲座,以“七五”普法相关读本为范文,在机关干部中开展学习《宪法》、《公务员法》、《保密法》等法律法规,不断提高领导干部和全体人员的法律意识和法律素质,增强机关干部依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。
(三)深入推进政务公开和政府信息公开
深入推进政府信息公开工作,全面增强政府工作人员信息公开意识,不断提高政府信息公开工作能力。定期向党工委、办事处汇报政府信息公开工作情况,存在问题并提出解决方案。每月主动公开《万里街道2020年实事项目进度表》,及时公开街道本部及下属事业单位的部门预算、单位预算、部门决算、单位决算、三公预算及三公决算及情况说明等财政信息。以“社区事务网上通”微信公众号、海报、电子屏及告知单等形式主动公开《办理居住登记/居住证相关业务新政》、《办理新版社保卡相关业务流程》等政策解读内容。完成政府信息公开4件,主动公开4件,公开率100%;其中,公开公文类信息4件,主动公开4件,主动公开率100%。
(四)持续推进政府法律顾问制度
活动提供专业法律意见和建议,帮助机关干部强化依法治理意识,提升依法办事水平。法律顾问通过深入社区举办法制讲座、定期咨询接待、参与调解纠纷等多种方式,解答群众法律疑惑,宣传普及法律知识,引导群众以合法途径解决问题,有效防止矛盾纠纷激化升级。法律顾问积极参与重大、疑难民间纠纷的化解工作,参与涉法涉诉问题和群体性事件解决,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。今年法律顾问累计提供法律咨询 541人次,举办法制讲座25场次550人次,提供法律意见和建议10条,参与纠纷调解35次。
(五)深入开展各类法治实践和宣传活动
多角度全方位开展法治宣传,在“3.8”、“3.15”、“6.26”、“8.16”、“12.4”以及寒暑假等重要法治宣传节点集中开展法治宣传教育主题活动,开展涉及妇女维权、反家暴法、禁燃宣传、安全生产、道路交通安全、青少年自护、禁毒等多内容多形式的法治宣传。创新法治宣传形式和宣传内容,充分发挥网络、微信公众号、小区电子屏等大众新传媒优势作用,扩大法治宣传的声势和影响,增强法治宣传的生动性、互动性和时效性,提升法治宣传效果。开展普法防诈骗情景剧居民区巡演,增加趣味性和理解性,提高社区居民防范和法律知识。
(六)充分发挥人民调解平台作用
调指导,落实矛盾纠纷排查调处情况月报告制度,督促抓好预防、排查、调处、信息报送、定期分析、应急处置、机制落实。加大矛盾纠纷的处置化解力度,依托人民调解员、社区法官、街道法律顾问、居委法律顾问、心理咨询师等专业人员,提高调解成功率,以大调解实现社区大稳定,服务群众、为民解忧。今年,司法信访综合服务窗口累计接待咨询331件,478人次;受理矛盾纠纷37 件,调解成功37 件,制作协议书 37份;开展纠纷排摸9 次,发现矛盾纠纷并调解172件;处理110报警201件。
三、存在不足
(一)依法行政的意识有待进一步提高。在依法行政过程中,运用法治思维和法律知识做群众工作的能力和水平还需要提升。
(二)调解工作制度有待进一步健全。依法化解争议、社会矛盾的能力有待提高。
(三)普法宣传工作有待进一步创新。研究开展有新特色的普法活动能力有待提高,普法的针对性、时效性、实用性有待增强。
四、2019年工作计划
(一)进一步提高法治意识和依法行政的能力水平。 把依法行政工作纳入街道工作的重要议事日程,针对社区管理和建设的特点,加强调查研究,加大宣传力度,把依法行政与加强和创新社会治理有机结合,不断提高依法行政的水平和能力。
(二)进一步推进政府信息公开和政务公开。进一步健全街
道政务公开和信息公开工作领导机构,结合实际,建立和完善政务公开和政府信息公开各项规章制度。通过网站、微信、公示栏等形式,公开街道重点工作项目内容,做到及时公开、有效公开。切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
(三)进一步完善调解工作体系,加强矛盾纠纷预防化解。探索人民调解工作下沉,在片区设立人民调解工作中心,制定片区人民调解机制、流程图和物业纠纷调解组织运作流程图等,端口前移,就地化解矛盾纠纷。充分发挥信访、人民调解、行政调解等机制作用,多形式多内容普法,将普法贯穿于信访、调解矛盾化解的全过程。
(四)进一步加强法治宣传,营造良好法治氛围。结合“七五”普法、“12.4”国家宪法日活动,加大依法行政的社会宣传力度,营造学法、遵法、守法的良好法治氛围。对照民主法治示范社区创建要求,加大对居民区法治宣传氛围营造,并充分利用微信公众号、万里讲坛、小区宣传栏等媒介,推动开展与社区居民生产生活密切相关的地方性法规、政府规章的学习和宣传活动,提高社区居民知法、守法的意识。
万里街道办事处 2020年11月9日
充分认识法治建设工作的重要性、长期性,制定好年度工作计划,不断完善机关制度建设。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。
(一)坚持加强机关自身法治建设,不断提高依法办事水平
高度重视机关法治建设工作,自觉运用法治思维和法治方式推进工作,把各项工作纳入法制化轨道。一是坚持依法依章科学民主决策。严格落实《政协章程》、《中共xx县政协党组“三重一大”议事决策细则》,规范决策行为,明确议事决策范围和事项,规范议事决策程序,提高依法科学决策水平。二是深入开展法治学习和宣传教育。通过举办政协“同心大讲堂”、观看法制宣传教育片,采取集体学习、专题培训等不同形式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,对《宪法》、《民法典》、党的二十大精神和《党章》《政协章程》等其他党内法规等进行深入学习研讨,不断提高机关干部和政协委员的法律意识和依法履职的能力。尤其是党的二十大胜利召开后,及时组织开展“百名委员进百村”宣讲,以“1122”活动为载体,使党的二十大精神在基层落地生根、开花结果。同时,利用宪法日,深入开展宪法宣传活动,引导党员干部学习宪法知识,悟透宪法精神。扎实组织政协机关工作人员参加年度司法考试。三是加强机关制度建设。把法治建设纳入机关年度工作计划。制定《中共xx县政协党组关于全县政协系统政治生态建设的实施意见》等7项制度,坚持全面从严治党,提高党内法规制度执行力。以打造“五型”机关和干部队伍建设为抓手,完善修订了机关办文办事、专题协商、委员考核、提案办理等制度并汇编成册,用制度管人管事,建设高效规范机关。
(二)发挥民主监督职能优势,助推法治政府、法治社会建设
一是扎实开展民主监督活动。积极推进协商式监督落地落实,组织开展“开发区闲置低效用地清理盘活”等8项专题监督与提案办理监督活动,提出意见建议200余条,有关报告被县委主要领导同志批示,推动了牵头部门与联合部门联动开展、共同发力的落实格局。召开专题议政性常委会会议,对县司法局、环保局等6个部门进行民主评议,有力促进了部门工作提质增效。二是发挥委派委员定向监督作用,向县法院等部门选派监督委员8人,先后组织委员60余人次参加全县事业单位招聘、中小学“阳光分班”等项工作的监督,推动了相关工作的公开透明、公平公正。三是充分发挥调研视察监督作用。一年来,委员们围绕重点项目建设、乡村振兴、城市精细化管理再提升等重要问题开展调研视察40余次,提出意见建议560余条,得到相关部门及责任单位的积极采纳。组织呈报的《实施“三融合”走实乡村振兴创新发展之路》成功入选全省乡村振兴新路径与新经验30个创新案例,经验做法分别得到省委、省政府主要领导先后批示,实现了改革工作“出圈”。四是积极推进监督平台建设。设立5个“同心议站”、1处综合性协商活动室、12处协商工作室、24个社区协商工作站、3个委员工作室。一年来组织委员利用提案、反映社情民意信息、开展自主调研等形式,围绕法治建设积极建言献策,提出意见建议60余条,为法治xx建设凝聚共识、汇聚力量。
(一)对法治建设工作认识有待提高。对法治工作的重要认识还不够,没有提到应有的高度,摆到应有的位置。工作中过多重视宣传政协工作,对法治建设、普法教育等内容宣传力度不大。
(二)法治宣传方式的创新有待加强。法治建设工作中过多注重通过学习单一方式进行普法,利用微信等多媒体开展普法运用不够,创新方法的力度有待加大。组织政协委员面向社会开展普法宣传不够。
(一)提高思想认识,强化法治建设责任意识。充分认识法治建设工作的重要性、长期性,制定好年度工作计划,不断完善机关制度建设。强化法治建设第一责任人职责意识,加强与有关部门的沟通交流,切实增强机关法治建设水平,督促领导班子成员和机关干部依法办事。
(二)丰富法治建设形式,增强法治宣传工作实效。充分发挥政协机构特色,发挥政协界别优势,组织政协委员开展多种形式的法治宣传活动。加强新媒体在法治宣传教育工作中的作用,充分利用好政协网站、微信公众号等平台,增强法治建设工作互动性。注重法治文化的发掘和打造,把握政协工作的优势和特点,通过政协途径加强全县法治工作的宣传。
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长沙市人民政府
1 县(市)领导、市直各有关部门领导都参加了集中学习。通过加强政府常务会议学法工作,领导干部法律思维与法治意识显著增强。二是法制机构核心地位进一步凸显。坚持“高看一眼、厚爱一层”,加强政府法制机构、队伍建设。作为市政府依法行政工作的参谋、助手和法律顾问,市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门,增加行政编制8个、事业编制3个。各级政府法制机构自身建设、服务能力和水平均得到进一步提高,在政府行政决策和经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。三是行政机关执法效能进一步优化。推行行政执法体制改革、行政执法案卷评查、案例指导,不断扩展依法行政考核的范围。开展行政执法培训,建立个人学法档案,提升了政府法制工作人员队伍素质,提高了市直部门、区县(市)政府法制整体工作水平,真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去,促进行政机关依法履职、规范执法、尽职服务。
2 布《长沙市政府法制建设报告》,建立政府法制建设“白皮书”制度。二是提高地方性法规、政府规章制定质量。大力推进政府科学立法,对于长沙经济社会发展急需、目前缺失的制度规定,及时向市政府提出意见建议,尽快完善长沙经济发展的制度支撑体系。2013年列入长沙市立法计划的地方性法规草案立法项目共有13件、规章立法计划的项目共有11件。《长沙市高新技术产业开发区条例》、《长沙市职工劳动权益保障条例》等地方性法规立法项目和《长沙市企业国有资产监督管理办法》、《长沙市地下空间开发利用管理办法》等市政府规章组织制定工作正在稳步推进。继续深入开展立法听证工作,大力推进立法公众参与。2013年9月12日召开了《长沙市电梯安全管理办法(征求意见稿)》的立法听证会,邀请来自全市的市(居)民代表、电梯企业代表、物业服务企业代表、律师代表、媒体代表、街道代表等10位社会各界人士作为陈述人,围绕电梯使用管理者的确定、住宅小区电梯安全管理要求、电梯安全监控要求等主要问题分别阐述了各自的意见和建议,并进行了积极热烈的辩论,3名旁听人代表也发表了自己的意见。立法听证陈述人的遴选充分体现了广泛性,并且创新采取由新闻媒体全程参与陈述人遴选工作的方式,使外界不再质疑陈述人的遴选程序。参会的陈述人都具有强烈的责任感和使命意识,也有严谨的科学态度,立法听证会取得了良好的社会效果。三是做好规范性文件审查、监督工作。进行政府或政府办文件审查149件次;向法定监督机关报备规章、规范性文件61件,报备率、及时率和规范率均为100%;同时接受区、县(市)
3 人民政府报备122件,全部予以备案,并按要求及时在网上公布已备案规范性文件目录。创新性开展部门规范性文件“三统一”信息公示工作,在政府门户网站统一公布。加大规范性文件清理工作力度,凡是不符合现行法律法规规定、阻碍长沙发展的各类文件,按程序予以废止或修改。
4 思考,疏导当事人的情绪,充分发挥协调和调解在化解行政纠纷过程中的积极作用。共协调、调解处理行政复议案件30余起,大大提高了复议工作的效率,实现了法律效果与社会效果的有机统一。同时,建立行政司法互动机制,召开行政司法互动会议22次,有效化解了矛盾纠纷、避免了行政争议,最大限度地促进社会和谐稳定。
5 执法行为的通知》,督促各执法单位及时修订完善裁量权基准,确保裁量权基准的依法适用,并将裁量权基准的规范适用作为行政处罚案卷评查的一项重要指标。三是首开依法行政讲评先河。召开依法行政讲评会,对区县(市)和市直部门的20个规范性文件和10个行政执法案例采用ppt讲解方式进行深入、直观的剖析和点评,首开全省依法行政讲评先河,成为我省推进依法行政工作的一次全新实践。
7 络。建成了规范的呼叫中心,共设45个坐席,24小时接听市民来电,已于12月26日正式运行。
一是牢固树立法治理念。法治是实现社会公正的基础和保障,改革也要在法治的大背景下来推进。新形势下,政府及其部门履职,必须树立“抓法治建设就是抓发展环境”的理念,着力加强领导干部特别是主要领导崇尚法律、敬畏法律的意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,充分发挥政府守法、行政依法的引领、推动作用。公务员要增强法治意识,自觉遵纪守法,严格依法办事、规范履职行为,身体力行推进法治政府建设,营造公平公正的发展环境。
8 果的公开性与公正性,建立健全决策问责和纠错制度,有效避免发生“有人决策、无人负责”现象。实行重大行政决策评估制度。对重大行政决策实施情况进行跟踪了解,多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众的意见建议,对决策实施效果进行全面评估。
三是增强法制系统活力。进一步发挥政府法制机构法制人才培养高地的作用,畅通法制人才的输出、交流渠道。加强对基层政府法制机构、人员的指导,切实发挥参谋、助手和法律顾问作用。
四是加强行政执法监督。进一步建立健全行政执法评议机制、强化行政执法考核机制、推行行政执法责任机制。规范行政执法人员的执法行为,真正实现严格执法、规范执法、公正执法,文明执法。整合纪委、审计、人事和政府法制办的行政执法监督力量,加强重点民生领域执法的监督力度,强化监督结果的运用。
为此,长沙将在省委、省政府的坚强领导下,按照“六个走在前列”的要求,不断提升法治政府建设水平,为率先建成“三市”、强力实施“三倍”提供强有力的法制保障。
(执笔人:唐曙光,长沙市人民政府研究室党组成员、副主任;王启贤,长沙市人民政府研究室《决策咨询》编辑部主任)
最新人民法院法治政府建设汇报(优秀6篇)
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