通辽质监站 通辽技术监督局(三篇)

通辽质监站 通辽技术监督局篇二

通辽市2014年基本情况推介材料

（通稿）

通辽市原为哲里木盟, 1999年撤盟建市，现辖8个旗县市区和1个经济技术开发区，土地总面积近6万平方公里，总人口320万人，是内蒙古自治区第二人口大市。2013年，实现地区生产总值1811.8亿元、地方财政收入149.3亿元，分列内蒙古自治区各盟市第4位和第5位。

一、主要特点

历史悠久，文化灿烂。通辽是蒙古族的文化发祥地，也是中华民族璀璨的红山文化和富河文化的发祥地之一，5000年前就有人类居住，清朝崇德元年在此设立哲里木盟行政区，被誉为中国安代艺术之乡、民族曲艺之乡、四胡文化之乡和“中国版画艺术之乡”。清代**孝庄文皇后、名将僧格林沁、民族英雄嘎达梅林、蒙医药学创始人占不拉道尔吉皆生于此。

民族团结，和谐包容。境内居住着蒙、汉、满、回、朝鲜、达翰尔等32个民族，其中蒙古族人口152万人，分别占全内蒙古、全国、全世界蒙古族人口总数的1/

3、1/4和1/5，是我国蒙古族人口最集中的地区。多年来，全市各民族守望相助、水乳交融，呈现出团结、和谐、融合的大好局面，先后荣获了全国社会治安综合治理优秀城市、中国优秀旅游城市、全国民族团结进步 地区等称号，正在创建“国家卫生城市”和“全国文明城市”。区位优越，交通便利。通辽市地处东北和华北地区的交汇处，是沟通东北与华北、西北的重要交通枢纽，距沈阳、长春仅

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260公里，距大连、天津、营口、锦州等港口较近，是东北经济区和环渤海经济圈的重要组成部分。通辽境内有9条铁路交汇，是全国铁路网络40个枢纽站和14个大型货物编组站之一；境内有7条省道、国道和高速公路，与北京、沈阳、长春等中心城市，天津、大连、营口、秦皇岛等出海口岸和满州里、二连浩特等俄蒙边境口岸形成四通八达的纵横网络；现已开通北京、上海、广州、重庆、天津等19条航线。

资源丰富，物产丰饶。通辽市已探明煤炭、石油、硅砂、石灰石、铅锌、稀有金属和贵重金属等矿产41种，其中，煤炭储量130亿吨，石油储量8亿吨，天然硅砂储量550亿吨，富含铌、钽、铍、锆等稀有金属和重稀土的“801”矿储量680万吨；石灰石储量10亿吨以上。通辽市是国家重要的商品粮基地、畜牧业生产基地和供港活牛基地，2013年，粮食产量达到132亿斤，牲畜存栏1888万头只，其中肉牛254万头。通辽地区红干椒、蓖麻、荞麦、绿豆等产品的国际声誉很高，其中，红干椒年产量超过30万吨，在国际市场上有一定的话语权；荞麦年产量超过5万吨，占全国荞麦总产量的近三分之二，被誉为“中国荞麦之乡”。

气候优良，环境宜居。通辽地区属温带大陆季风气候类型，年降雨量350－450毫米，年平均气温0-6℃，年平均日照时数3000小时左右，多年来地质结构稳定，四季分明，寒热适度，生活指数优良的天数超过330天，特别适合人类居住。

政策优越，回报丰厚。通辽市同时享受国家西部大开发、振兴东北老工业基地、促进少数民族地区发展、民族区域自治等多重优惠政策。在税收方面，一是对鼓励类产业企业减按15%的 —2—

税率征收企业所得税；二是对国家重点扶持的公共基础设施项目以及符合条件的环境保护、节能节水项目，企业所得税3免3减半征收；三是鼓励类产业及优势产业项目进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税；四是国家重点发展的重大技术装备和产品关键配套部件和原材料，免征进口关税，进口环节增值税先征后返；五是对新建非资源型产业项目从取得第一笔生产经营收入的起，企业所得税地方分享部分免3年减2征收。在土地使用方面，在符合土地利用总体规划的前提下，工业用地出让金按照自治区工业用地最低价标准执行。在电力方面，一是支持大型钢铁、有色金属冶炼、化工、光伏材料、云计算等新建项目配套建设自备电厂；二是火电企业可以利用存量机组与企业新建项目重组，按企业自备电厂直供电；三是鼓励企业利用余热、余压、废气建设自备电厂；四是支持具备条件的重点产业园区配套建设自备电厂；五是自备电厂符合自治区煤炭资源配置政策的可以优先配置煤炭资源；六是启动发电企业与大用户直接交易，实施企业直供电。

人才聚集，平台坚实。通辽现有综合性大学1所，各类科研机构6所，高中级职业院校13所，年可培养各类人才2万人。通辽市土地广阔，面积相当于台湾的1.6倍，开发利用空间巨大，目前已重点规划建设了15个工业园区，总规划面积近1000平方公里，为承接产业转移和项目落地创造了良好的平台。

二、通辽市对外合作的重点

按照规划，近几年来，通辽市正在积极打造全国有重要影响力的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属加

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工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、旅游观光休闲度假基地，力争把通辽建成东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心，使之成为与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。为实现上述目标，今后，通辽市将拓展创新合作方式方法，切实加强与大企业、大集团在优势产业发展方面的合作，努力实现产业集群化、高端化发展。重点合作产业有以下几方面。

（一）煤电铝产业。通辽市是内蒙古自治区确定的两个铝产业基地之一，被国内有关专家认为是发展煤电铝产业的最佳地区。目前，已具备年6590万吨煤、491万千瓦火电装机、395万千瓦风电装机、120万吨电解铝、90万吨铝后加工、70万吨铜熔炼加工的产能，形成了用煤发电、用电炼铝、以铝带电、以电促煤的循环发展格局。今后将重点引进煤电铝联营一体化项目和高精度铝板带箔、建筑铝型材、工业铝型材、汽车覆盖件、汽车铸件、铝粉、铝线缆等铝后精深加工项目，努力将通辽建成国家级铝产业基地。

（二）玉米生物科技产业。通辽市玉米产量常年稳定在120亿斤以上，目前，已具备年560万吨玉米综合转化的产能，其中，淀粉130万吨、味精40万吨、氨基酸20万吨、酒精40万吨。今后将重点引进重点引进氨基酸类、淀粉糖类、聚乳酸类、变性淀粉类、抗生素及维生素类六大系列产品项目，努力将通辽建成国家重要的玉米生物产业基地和世界最大的小氨基酸产业基地。

（三）绿色农畜产品加工产业。通辽农畜产品资源丰富，目前，已具备了年加工63万头肉牛、270万只肉羊、450万口生

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猪、8900万羽禽、70万吨粮油、28万吨红干椒、16万吨蓖麻、20万吨鲜奶的能力。今后，将重点引进拥有知名品牌、先进技术的产业化龙头企业，推动农畜产品加工业向深加工方向发展，努力将通辽建成绿色农畜产品生产加工输出基地。

（四）新型装备制造产业。通辽有悠久的装备制造产业发展历史，全市现已形成1800台风机主机、1000套塔筒、600套叶片、3000套机舱罩的生产能力。今后，将重点引进汽车模具及零部件、农牧业机械、矿山机械、煤炭生产设备及救援设备、风电设备、精密铸件、光伏设备制造等项目，努力将通辽建成新型装备制造产业基地。

（五）高技术煤化工产业。国家《东北地区振兴规划》已将通辽列为煤化工基地，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中又提出，对我市的煤化工产业实行差别化政策。目前，全市已形成20万吨乙二醇、10万吨草酸的产能。今后，将重点引进煤制天然气、乙二醇、烯烃、芳烃、二甲醚等新型煤化工项目，以及合成纤维、聚酯树脂、聚氨酯、乙二醛、防冻剂、增塑剂、溶剂等下游配套项目，努力将通辽建成国家级新型煤化工和精细化工基地。

（六）特种钢产业。2012年，中国500强企业、民营50强企业之一的新华联集团，在通辽市投资135亿元，建设了“煤－电－冶－建”循环经济产业园，目前已形成10万吨产能。今后，将重点引进上下游配套的不锈钢餐具、橱柜、医疗器械、建筑装饰材料等不锈钢产业项目，努力将通辽建成特种钢产业基地。

（七）新能源产业。通辽市是国家规划的东北地区重要能源基地，风能资源可开发量为5000万千瓦以上，目前，已形成了

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风电装机386万千瓦、风电并网368万千瓦、光伏并网7万千瓦、生物质发电装机4.35万千瓦的产能。今后，将重点引进煤气资源开发，风力、光伏、风光互补和生物质发电等项目，打造千万千瓦级风力发电基地和百万千瓦级光伏发电基地。

（八）现代蒙药和生物制药产业。通辽市是蒙医药的重要历史发源地，目前，已形成15种剂型、300多个品种药品的产能。今后，将重点引进动植物提取物、生物医药、医药中间体、配方颗粒和绿色保健品等医药产品项目和蒙药新品种开发、现代蒙药生产等项目，努力将通辽建成全国最大的蒙药生产基地。

（九）新型建材产业。通辽市有丰富的石灰石、硅砂资源。现已形成1140万吨水泥、350万吨硅砂的加工能力。今后，将重点引进玻璃深加工、水泥制品、硅砂精深加工及各类新型环保建筑用材料等项目，建设全国大型平板玻璃生产基地、内蒙古东部优质水泥生产基地和全国最大的硅砂生产加工基地。

（十）新材料产业。通辽市具有丰富的煤炭资源和低电价等成本优势，目前，已形成500吨单晶硅的产能。今后，将重点引进重点引进单晶硅、电子级多晶硅、多晶硅太阳能电池板及部件、稀土功能材料、稀有金属、新型有色金属合金的新材料项目，培育发展壮大新材料产业。

（十一）商贸物流产业。通辽市历史上就是辽吉蒙三省区的重要通商之地，是国家规划建设的东北地区4个区域物流中心城市之一，是蒙东地区首个获得自治区政府批复同意申报建设保税物流中心的城市。目前，通辽市在主城区规划建设了4个大型物流园区和1个集装箱内陆港，在旗县市区规划建设了7个特色物流园区。今后，将积极寻求大型城市综合体、物流园区开发、物

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流信息资源开发、第三方物流、电子商务平台、保税物流园区、智能城市、物联网和云计算平台建设等方面的投资合作，积极引进工程设计、策划咨询、社区服务等知识型或生产型新兴服务业项目，努力将通辽建成现代服务业和区域性商贸物流中心。

（十二）现代金融产业。通辽市于2008年被评为中国金融生态市，2012年被评为中国金融生态示范市，成为全国首批8个示范城市之一，也是内蒙古自治区惟一获此殊荣的城市。目前，人民银行、建设银行、农业银行、工商银行、内蒙古银行、国家开发银行、中国进出口银行、江苏银行、中信银行、民生银行、吉林银行等多家银行和中科招商、恒泰、中信、民生等证券公司在通辽均有业务开展。今后，将重点引进银行业金融机构和金融租赁公司、金融控股集团、金融服务公司、风险投资公司、股权投资公司、保险、证券等各类非银行业金融机构，同时引进各类金融机构的客户服务中心、数据中心、监管中心和运营场所以及中介性服务机构，鼓励有实力的企业及金融机构进行股权收购、重组、并购，大力发展地方法人金融机构，努力将通辽建成蒙东区域性金融中心。

（十三）文化旅游产业。通辽市有不可复制的文化遗产，有草原、森林、沙漠、湖泊、湿地等不可替代的原生态资源，目前，已打造出了大青沟、珠日河牧场、扎鲁特山地草原、库伦三大寺、孝庄园、塔敏查干沙漠等一批特色浓郁的精品旅游区。今后，将依托草原、沙漠、森林、湿地等旅游资源，充分挖掘民俗风情、说唱艺术、蒙医蒙药、孝庄故里等蒙元文化潜力，着力引进文化、旅游、餐饮、休闲、娱乐、蒙医蒙药养生保健等项目，打造独具魅力的科尔沁特色文化旅游城市。

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除上述重点合作产业领域外，我市正在积极培育发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，积极寻求酒店、商场、公寓、写字楼等大型城市综合体建设方面的合作与开发。

各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

通辽拥有得天独厚的发展条件，具有投资创业的良好基础。我们将始终坚持诚信、互利、双赢的原则，欢迎各地企业家来我市投资兴业，我们将为您提供全方位、多层次、高质量的优质服务，努力让投资者得到丰厚的回报！诚实守信的通辽人欢迎您！开明开放的通辽市委、市政府欢迎您！

谢谢大家！

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通辽质监站 通辽技术监督局篇三

——2014年2月10日在通辽市第四届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 胡达古拉

各位代表：

现在，我代表通辽市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去一年工作的回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是应对严峻考验并取得新成效的一年。我们深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了四届一次人代会确定的各项工作任务，在推进开放转型、创业富民的道路上迈出了新步伐。

(一)经济发展稳中向好。有效落实2013年24项重点工作行动计划，强化政策和项目支撑，实现了经济稳定增长。地区生产总值完成1811.8亿元，增长9.7%;地方财政总收入149.3亿元，增长8.1%。公共财政预算收入103.6亿元，增长16.2%;固定资产投资1577.7亿元，增长23.1%。农牧业基础地位稳步提升。粮食产量再创新高，达到132.6亿斤，总量全区第一。牧业牲畜存栏1888万头只，肉类产量稳居全区前列。全力稳定企业生产经营。落实电价补贴、税费减免、金融支持等综合措施，企业运行态势趋稳，工业经济实现有质量增长。全部工业增加值完成1036.2亿元，增长11.8%，其中规模以上工业增加值增长12.2%。服务业发展扩量提速。全市社会消费品零售总额完成372.4亿元，增长11%。外贸进出口总额实现翻番。文化旅游、商贸物流、金融等现代服务业加快发展。

(二)结构调整取得新进展。围绕“五大基地”建设推动转型发展，产业内部结构进一步优化，三次产业联动发展能力增强。支柱产业集群化发展，铝新材料产业新增76个品种，原铝转化率达到80%以上。玉米生物科技产业新增64个品种，玉米精深加工转化率达到54%。镍铬合金项目形成10万吨产能，奠定了不锈钢全产业链发展的基础。能源结构调整实现新突破，新增风电并网15万千瓦，累计并网343万千瓦。光伏装机规模达到7万千瓦，并网运行6万千瓦。清洁能源发电量65亿度，增长34%，占发电总量的22%。大农业内部结构调整成效突出，以节水农业为标志，新增高产高效粮食功能区175万亩，节水农业集中连片规模位居全国首位，实现节水3.1亿立方米，亩均增收370元以上;以优质肉牛为重点，专业化、规模化养殖业加快发展。肉牛存栏达到254万头，新增26万头。大力发展种养结合，推进农牧业资源循环利用，秸秆转化利用率达73%。“三品一标”农产品认证面积新增 80万亩，达到560万亩。在北京成功举办农产品博览会，科尔沁绿色安全食品品牌影响力不断扩大。科技创新能力明显增强，组织实施新型煤电铝、现代煤化工等6项科技攻关，创新发展能力不断提升。

(三)城乡统筹发展进程加快。实施了一批产城融合、提质扩容项目，城镇综合承载能力和城市品位进一步提升。房地产业健康发展，各类在建工程达到1219万平方米。100个新农村新牧区示范村和70个幸福社区建设进展顺利。全市新增城镇人口3.8万人，城镇化率达到44.3%。加快发展县域经济和非公有制经济，旗县特色产业园区面积达到200平方公里，入驻企业突破1000户。新增非公有制经济市场主体3.8万户，增长34.6%。

(四)可持续发展能力不断增强。列入自治区重点调度的30个项目，全部开工建设，完成投资465.7亿元。交通、水利、电力等基础设施建设成效明显。好通高速和三条一级路建成通车，市与旗县间实现高等级公路连接。新建农村牧区水泥路、沥青路1800公里，通畅率达到54.6%。新增7条国内航线，民航旅客吞吐量57.3万人次，增长67%。莫力庙水库分洪渠和分洪闸扩建完成基础工程。投资4.4亿元改造农村电网2428公里，开鲁500千伏输变电工程开工建设。实施百万亩城郊生态林、科尔沁沙地治理等重点生态工程，完成林业生态建设256万亩。主城区绿化力度加大，创建国家园林城市工作通过国家专家组初验。扎鲁特旗北部9个自然村生态移民搬迁顺利实施。加强环境监测和重点流域环境治理，大力发展循环经济，节能减排指标完成自治区下达任务。

(五)民生和社会事业推进力度加大。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到21009元，增长11.6%，增速全区第一;农牧民人均纯收入达到9621元，增长13.2%，均高于经济增长速度。农牧民生活质量明显提高，每百户农牧民家庭小汽车拥有量由5年前的4.4辆提高到9.8辆。全力扶贫攻坚，整合各类资金25亿元用于扶贫，实现1.8万户、7万农牧民稳定脱贫。实施创业就业工程，新增城镇就业1.8万人，高校毕业生就业或落实就业去向1.1万人，其中蒙语授课和贫困家庭高校毕业生就业比例达到25.8%，农村牧区劳动力转移就业49万人。推进百姓安居工程，全市建设各类保障性安居住房3.5万套，竣工1.9万套，保障房覆盖面达到25.5%，居全区前列。改造主城区老旧小区30个，改造农村牧区危房3.15万户。提高社会保障水平，企业退休人员养老金达到1656元，提高106元。城乡居民最低生活保障标准均提高10%以上。受灾群众、贫困大学生和特殊困难群体得到及时有效救助。投入1.89亿元向低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。全面发展社会事业，各级各类教育协调发展，教育教学质量有新提高。213所农村牧区幼儿园全部建成开园。与北京西城区开展了教育交流合作。新建18所苏木卫生院，旗县医院整体水平基本达到二甲医院标准。新农合实现市级统筹，引入商业保险，大病报销额度最高提高到20万元。北京医管局组织9家知名医院对我市医疗机构开展了帮扶活动。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广播电视户户通工程完成9万户。成功举办第10届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛、哲里木赛马节，提升了科尔沁文化旅游品牌知名度。群众性体育活动蓬勃开展，举办全市第四届运动会，在全区第八届少数民族运动会上取得第二名的好成绩。人口和计划生育工作不断加强，妇女儿童、外事侨务、宗教事务、气象、地震、慈善、老龄等工作扎实推进。维护社会和谐稳定，有效推进普法和依法治理，全面推广嘎查村“532”工作法和社区网格化管理，积极排查化解社会矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，有效打击各类治安和刑事犯罪，当年命案全部侦破。强化安全生产和食品药品监管，及时处置应急突发事件，科左后旗 “4·22”抗震救灾和灾后重建取得成效。民族团结进步事业得到巩固和加强。支持民兵预备役、国防和军队现代化建设，军政军民实现融合发展。

(六)政府自身建设得到加强。严格执行 “八项规定”、“约法三章”等中央、自治区和市委相关规定，开展整风肃纪专项行动，清理超标公务用车和办公用房。市本级“三公”经费支出同比减少16.7%。市级230项行政审批事项减少168项，缩减率达到73%。加强政府部门日常监督管理，实行绩效考评，促进了工作落实。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政领域建章立制，行政执法水平不断提高。扩大政务公开范围，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。全市上下以转变作风的实际成效汇聚各方力量，营造了良好发展氛围。

各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众不懈奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是经济下行压力依然存在。受市场需求不足影响，主要工业品价格波动较大，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收压力加大。二是经济结构不够合理。传统产业、低端产业、资源型产业多，新兴产业、高端产业、科技资金密集型产业少。服务业依然是经济发展的短板，现代服务业处于起步阶段。县域经济和非公有制经济规模小、竞争力不强，城乡区域发展不平衡。三是基础设施建设相对滞后。区域性综合交通体系不够完善，能源电力输出通道建设相对滞后，水利设施建设与经济社会发展要求不相适应。四是民生改善和社会事业发展力度不强。城乡居民收入总体水平不高，增收门路和渠道不宽。教育、医疗、社会保障等民生工作投入力度还需要进一步加大，民生工作制度还需要进一步规范。五是落实工作的质量和效率需要进一步提高。个别政府部门和机关干部存在作风不实、效率不高的问题等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年的主要工作任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实总书记视察我区重要讲话精神，深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。国际国内发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，全市各族干部群众守望相助，按照市委提出的“三个如何”，坚定信心，迎难而上，确保通辽经济社会健康持续发展、赢在转型期。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路及市委四届六次、四届七次全委会暨全市经济工作会议各项部署，坚持稳中求进、改革创新、民生优先，推进重点领域和关键环节改革，推进结构调整和转型升级，推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，着力加强生态文明建设，加快转变政府职能，切实提高经济发展质量和效益，不断增创我市转型发展、科学发展、率先发展的新优势。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，其中工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和11%。

今年，重点抓好以下十个方面的工作：

(一)深化重点领域和关键环节改革，增强发展内生动力

根据自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》意见和市委提出的“十大”改革任务，加快推进各项改革。一是充分激发市场主体活力，推动产业转型升级。重点推进工商登记改革，对在我市注册登记的各类市场主体，实行统一的登记程序和登记要求，降低市场准入门槛。推进霍煤集团等国有企业完善现代企业制度，鼓励非公有制经济参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，增强国有企业活力。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产收益水平。着力转变经济发展方式，促进产业延伸升级。二是构建开放型经济新体制，打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。重点打造三大产业集群新高地，强化三条大通道建设，构筑两大开放平台，加快融入国内国际两个市场，培育开放竞争的新活力、新优势。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。进一步推进多种形式的适度规模经营，发展专业大户、家庭农牧场、专业化合作社和农牧业企业，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。组建农牧业投资公司，提高农牧业资金使用效率。创新扶贫工作方式，实施精准化扶贫。四是推进具有区域特色新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制。创新主城区建设管理体制机制，推进综合执法。抓好户籍制度改革，放开城关镇和建制镇落户限制，有序放开主城区落户限制，加快农牧民转移人口市民化。五是深化行政管理体制改革，建设法治政府、服务型政府。进一步简政放权，旗县市全部建成政务服务中心和公共资源交易中心，提高基层服务站点覆盖面。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。六是强化权力运行制约，推进廉政机制创新和健全改进作风常态化制度。推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。七是创新文化体制机制，增强地区文化软实力。开展社会主义核心价值观教育活动，整合科尔沁文化旅游资源，推动文化与旅游融合发展。鼓励非公有制企业参与文化旅游产业发展，增强发展活力。八是推进社会事业改革和人才工作创新，着力保障和改善民生。重点推进城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。实施卫生和人口计划生育机构改革，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。九是创新社会治理体制，确保社会和谐稳定。加快构建城乡社区服务网络，全面推进幸福社区建设。培育和优先发展服务类社会组织。实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。十是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，提高资源利用效率，推进霍林河国家级循环经济示范园区建设，实现绿色、低碳、循环发展。

(二)扩大有效需求，促进经济稳定增长

着力加大投资。准确把握国家政策走向，积极争取中央、自治区预算内资金。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，创新投融资体制机制，充分挖掘民间投资潜力。支持引导金融机构扩大融资规模，引进金融机构和组建准金融机构20家以上，促进财务公司、电子结算等金融结算平台落户通辽。继续发挥“中小微企业池”作用，加强银企对接，拓宽企业融资渠道。推进露天煤业20亿元定向增发和蒙药公司创业板上市工作。全年新增社会融资270亿元，总量突破1400亿元。加大对外开放和招商引资力度，促进产业和市场深度融合。新签约亿元以上项目100个，当年开工率达30%以上，全年招商到位资金700亿元以上。

着力推进重点项目建设。强化项目对稳增长的支撑作用，列入今年自治区重点调度的30个项目，实行“一对一”全程跟踪服务，确保项目投资到位。开工建设350个工业重点项目，完成固定资产投资850亿元以上。协调推进“引绰济辽”工程前期，开工建设毛都水库。积极协调霍林河至珠恩嘎达布其口岸铁路、通辽至京沈客专联络线项目申报工作;协调通辽至长春高速公路加快建设进度、辽宁境内平安地至阜新段道路提高等级，完成奈曼至营口高速公路联络线项目申报工作;开工建设通辽至鲁北高速公路、霍林河至阿力得尔一级路、省道304线舍伯吐至大兴二级路;建设完成省道101线巴彦胡硕至霍林河段二级公路;调整优化国内航线，启动口岸机场业务工作，积极谋划国际航线。霍林河支线机场建成投入使用;建设完成昌图至通辽天然气管道输送项目。盘活资产存量，对停产、半停产企业和已形成固定资产规模的项目，量身制定扶持措施，促使企业尽快复工建成投产。对没有市场需求和难以盘活的企业，积极引导其尽快转产或资产变现。全面落实减轻企业负担的各项政策，助力企业达产达效，形成新的增长点。

着力扩大消费和市场需求。认真落实国家各项惠民政策，增加城乡居民转移性收入、劳动者工资收入和家庭财产收入，有效提高消费能力。推进城乡消费流通体系建设，加快现代连锁商业发展，大力扶持电子商务，实施800家日用品农家店信息化改造，扩大农村牧区现代流通服务网络覆盖面。积极培育养老健康、家政服务等消费热点，不断拓展消费空间。规范整顿市场秩序，严厉打击商业欺诈、制假售假等行为，保护经营者和消费者权益，营造良好消费环境。实施向俄蒙开放战略，积极拓展国际市场，继续抓好肉牛、红干椒等外贸示范基地和梅花生物等外贸龙头企业，外贸进出口总额增长10%以上。

(三)着力转变经济发展方式，推动结构优化升级

加快发展新型工业化。发挥我市资源和市场竞争优势，抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，对我市资源型产业进行转化升级，做好“转”和“升”的文章，构建多元发展、多极支撑的新型工业化体系。“转”就是加大新技术应用和技术改造力度，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，加快构建符合国家产业政策、具有区域优势和市场竞争力的产业发展格局。福耀集团淘汰平板玻璃生产线，转建日产1000吨高档汽车玻璃生产项目，实现玻璃制造业整体转型。“升”就是延长资源型产业链，提高产品附加值。加快建设锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金等25个铝新材料项目，新增铝产品80种，铝精深加工产能达到160万吨;加快建设梅花三期、开鲁中圆玉米生物等6个重点项目，新增玉米深加工产品100种;加快发展现代蒙药产业，尽快形成1500吨蒙药生产能力，建成全国最大现代蒙药产业园。通过转型升级，加快传统产业新型化发展步伐。

推进“五大基地”建设。清洁能源输出基地，加快建设开鲁至科尔沁、科尔沁至新民500千伏风电输送通道，年内清洁能源发电量突破70亿度，构建火电、风力、光伏和生物质发电多点布局、多元消纳的能源开发利用格局，打造新能源示范城市。现代煤化工生产示范基地，推进煤制乙二醇、乙醇酸、煤制气等重点项目建设，打造产值超百亿元的现代煤化工产业。有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，抓住国家实施电解铝阶梯电价的机遇，发挥优势推进有色金属产业延伸升级，向高端产业发展。承接产业转移，发展非资源产业，提升风电设备、汽车模具等装备制造业水平。绿色农畜产品生产加工输出基地，推进主城区和各旗县市食品加工产业园、科尔沁牛业产业园等重点项目建设，扩大有机绿色无公害农畜产品生产加工能力，提高市场份额，打造安全食品科尔沁品牌。体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，以创建科尔沁文化旅游名城为契机，规划实施500公里科尔沁文化旅游景观大道，发挥文化旅游资源的集成效应与整合优势，提升科尔沁文化旅游魅力。全年接待游客600万人次，旅游收入增长25%以上。

积极发展现代服务业。把现代服务业作为调整产业结构的着力点，集中建设一批特色突出、带动力强的服务业集聚区。突出发展现代物流业，加快建设科尔沁综合物流、空港物流、开发区综合物流和木里图工业物流园区，推进各旗县市特色物流园建设，健全功能、做大规模，形成各具特色的物流产业集聚区;加快建设通辽内陆港和保税物流中心，扩大货运规模，实现海铁联运，发展“陆港经济”;加快建设万达广场、万力商业综合体等项目，形成布局优化的城市综合商圈;加快建设“云端智慧通辽”和开发区“云计算”产业园等项目，促进信息产业与新经济模式融合发展。制定我市电子商务发展规划，推进电子商务平台建设，不断增强各类消费产业的拉动能力。

提升非公有制经济发展水平。落实扶持政策，完善调度制度，及时掌握企业诉求、解决存在问题。加大金融支持力度，对现有融资担保公司进行有效整合，增强信用担保能力，设立小微企业贷款风险补偿金，满足中小企业担保需求。优化发展环境，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，充分释放非公有制经济发展活力和潜能，实现市场主体总量增长25%以上。

(四)强化“三农三牧”工作，加快发展现代农牧业

增强粮食综合生产能力。更加重视以建设旱涝保收基本田和优质玉米基地为重点的粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，强化基本农田保护。新建节水高产高效粮食功能区120万亩，累计达到600万亩。集成各类科技要素，提高单产，确保粮食总产稳步提升。推进“粮安工程”，加强粮食仓储设施建设和粮食收储工作，为保障国家粮食安全做贡献。

加快打造现代畜牧业。更加重视以农牧民增收为核心，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力发展农区畜牧业，提高畜牧业产值占大农业、农区畜牧业产值占畜牧业的比重。发展种养结合，建设优质牧草基地，种植青贮面积300万亩。加快优质肉牛示范区建设，年内肉牛存栏达272万头。完善畜牧业市场流通体系，重点抓好优质肉牛等10个专业牲畜交易市场和10个专业合作社。培育壮大科尔沁牛业等21个产业化龙头企业，加快推进畜产品加工转化增值，让农牧民更多分享产业利润，实现农牧民持续增收。