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国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇一

城乡规划工作者参加国土空间规划培训班的心得体会与感悟 今天，作为一名国土资源执法监察队员，我有幸参加了*市国土资源局组织的国土资源培训班，在这次培训班上杜卫东局长做了以“增强责任意识，全力做好新时期国土资源工作”为题的重要讲话。

在这次培训中，各位领导结合自身的工作经验分别向我们讲解了关于土地利用、保护耕地、宅基地管理、土地开发整理、执法监察、土地测绘管理、信息化建设等方面的业务知识，并组织我们集中学习了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等与国土资源工作息息相关的法律法规。培训班上我认真学习，积极思考，保持了高度的学习热情和良好的组织纪律。这次培训以鲜明的观点，明确的要求，为落实科学发展观，加强我市基层国土资源管理，进一步夯实国土资源管理基础指明了方向，使我受益非浅，也十分珍惜这次难得的学习交流机会，也切实感受到了要搞好新形势下的基层国土资源管理工作，加强自身学习的必要性和紧迫性。通过此次集中培训，对我们国土资源工作人员而言是及时的。尤其是对于我来说，提高了管理基层国土资源的综合素质，使我今后工作能准确把握国土资源管理的各项方针政策，搞好乡镇国土资源依法行政水平和社会服务水平。规范基层国土资源管理工作，为把自己培养成一个政治合格，业务精通，作风优良，执行力强的国土资源系统基层人员奠定了良好的基础。

一、在培训学习后，深刻感受“三点收获” (一)增强了做好国土资源执法监察工作的责任感和使命感 “民以食为天、食以土为本”，土地是民生之本、发展之基，关系经济社会可持续发展大局，对人类生存和发展至关重要。听了杨文军局长讲授的《把握机遇，提高认识，全力做好新形势下国土资源执法监察工作》，认识到时有发生的土地违法案件，严重破坏了18亿亩红线耕地保护目标，阻碍了国家宏观调控政策的实现。乡镇是国家政权建设的基石，基石坚则基础稳，乡镇国土资源管理工作的好坏，直接关系全面建设小康社会进程，关乎社会和谐稳定。作为工作在国土资源执法监察一线的工作人员，感受到重任在肩，使命在身。

(二)充分认识到科学合理利用土地资源的重要性和迫切性 土地是我国最大的国有资产，其中当以矿产资源为甚。当前，我市各乡镇随着经济社会快速发展和工业化、城镇化进程加快，对土地的需求量迅速增长，科学有序开发，可以为经济社会发展提供资源支撑，反之，既阻碍经济社会发展，又破坏了可持续发展的土地资源基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，但发展不是空中楼阁、无本之木，必须建立在深厚的国土资源这个基础上。当前，建设用地、工业用地和住宅用地三者的矛盾相当突出。如何科学合理的开发利用是摆在我们土地工作者面前的一项难题。

(三)提高了业务素质和依法行政的能力 在基层国土所工作的干部职工，相当一部分不具备国土资源专业背景，而国土资源管理又是业务性很强的工作。这次培训，从我自身来看，业务素质有了较大提高，依法行政的意识更加增强。如徐朝晖局长讲授的《务实地藉管理，服务国土资源管理大局》，使我对这几项基础性、公益性工作有了新的理解和认识，对搞好土地调查、土地登记、土地统计、土地权属争议调处、征地拆迁等工作，有了新的想法和思路。杨文军局长的《把握机遇，提高认识，全力做好新形势下国土资源执法监察工作》的案例教学，剖析违法案件的深层原因，更强调依法查处的重要性。听了以后，对当前国土资源违法案件的特点，面临的困难有了清醒的认识，更坚定了维护法律尊严，依法查处案件的决心。

二、在当前工作中，突出显现“三项难题” (一)行政执法问题 基层国土资源管理机构和专职编制普遍存在“缺位”现象，直接导致了国土资源管理水平偏低。此外，乡镇若发生涉及国土资源管理的违法违规的案件，很难通过巡查在萌芽阶段或第一时间赶到案发地;一些工作人员虽有执法证，但苦于无强制执行权限，难以对其进行有效的现场处罚整纠，一定程度上影响了乡镇国土资源所在国土资源管理工作中的公信力和执行力。

(二)征用拆迁问题 我市各乡镇因国家性、地方性建设用地规模大、项目多而牵涉到征地这项工作。此过程，必然涉及到土地征用和房屋拆迁问题。在实际的工作中源于一些群众对土地征用和房屋拆迁的政策不了解、不理解和不配合，加上一些干部工作方式简单和作风不实，导致征用拆迁工作相当困难。为切实改变这一状况，迫切需要我们从事国土管理的工作人员精通征地和拆迁方面的业务素质。

(三)宅基地管理问题 国土基层工作“宅基地管理”是一台戏，它形象地反映了乡镇工作中的宅基地困局。由于存在着事实上的宅基地流转，“一户多宅”的现象一定程度上存在，乱占地建房、多占地建房的现象时有发生。此外，缺乏科学的规划，村庄向外、尤其是交通便利的地方急剧扩展，形成村内旧房无人住、村外新房争相建的“空心村”现象。另外，乱圈乱占的现象也十分严重，造成了土地资源的严重浪费。随着农(渔)业税，耕地占用税。耕地开垦保证金的取消，解决好宅基地管理问题已成为乡镇国土资源所工作的当务之急。

三、在下步工作中，着力强化“二种意识”，加强一个“职责” 为破解上述困难和问题，进一步做好国土资源管理工作，具体要树立“二个意识”，加强一个“职责”。

(一)增强节约集约用地意识 为切实保护好和利用好国土资源。绝不能以无序和过多占用土地来换取一时的经济增长。坚守土地保护“红线”目标任务，积极盘活闲置土地，努力调整改善用地结构。

(二)维护群众合法权益意识 要进一步规范征地工作，坚持征地听证、公告制度，督促落实各项补偿安置政策措施到位，确保被征地群众原有生活水平不降低，长远生计有保障。完善基础设施、重点项目征地拆迁安置协调机制。加强与有关部门沟通协调，加快被征地群众社会保障、征地安置纠纷调处制度建设，解决被征地群众的后顾之虞。

(三)认真履行职责 以“五字当头”，切实做好国土资源工作，服务我市经济发展。一是“学”字当头，加强学习;二是“干”字当头，扎实工作;三是“法”字当头，依法行政;四是“廉”字当头，廉洁奉公;五是“为”字当头，坚持为群众服务。

城乡规划工作者参加国土空间规划培训班的学习心得总结 作为国土干部第一就是要加强学习，深刻领会科学发展观的精神实质和丰富内涵。思想观念具有相对独立性，一经形成，不容易转变。必须加强学习，反复学习马克思主义经典理论，反复学习马克思主义中国化的理论成果，全面了解我国社会主义初级阶段的主要矛盾、基本国情，全面了解我国资源状况和经济社会发展的阶段性特征。

通过不断学习，牢固树立以下五种意识：
一是树立忧患意识，增强可持续发展的理念。坚决克服安于现状的思想，深刻把握我国资源现状和经济社会发展的阶段性特征，坚持经济、政治、文化、社会均衡和持续发展。

二是树立大局意识。把国土资源工作摆在全面建设小康社会、实现经济社会全面协调可持续发展的大局中去谋划，加强沟通协调，积极参与宏观调控。

三是树立创新意识。开动脑筋，多闯多试，同时要充分尊重广大人民群众的首创精神，总结吸取群众的智慧，为构建保障科学发展新机制献计献策、尽心尽力。四是树立责任意识。保护资源、保障发展，是法律赋予国土资源部门的神圣职责，我们义不容辞，必须通过全面推进国土资源工作改革与发展，切实履行好保护资源与保障发展的双重责任。五是树立服务意识，增强以人为本的理念，主动为经济社会发展提供国土资源服务，为全面建设小康社会提供国土资源服务，为建设社会主义和谐社会提供国土资源服务。

第二就是要勇于实践。在不断加强学习、提高认识、牢固树立以上几种思想意识的基础上，积极探索，勇于实践，将理论知识转化成改革和推进国土资源工作的政策措施，将思想意识转化成贯彻落实科学发展观的具体行动。我部开展深入学习实践科学发展观活动试点，这就是一个很好的机会，要牢牢抓住这个机会，围绕影响和制约国土资源保障和促进科学发展的突出问题，提出包括资源配置、社会发展综合评价、财税分配、产业导向以及干部政绩考核等一揽子改革的政策措施和意见建议。

在基层国土资源工作中，我们体会到，围绕加强土地、矿产资源管理，近几年国家出台的文件很多，部里出台的配套政策措施也很齐全，但是在基层常常出现学习执行不到位的现象。学习实践科学发展观，实践是其中一环，也是最关键的一环。下基层调研，是实践最具体的表现。

依法行政，恪尽职守土地是不可再生资源，是人类赖以生存的根本，是国民经济发展的必要条件，国家把“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”作为基本国策，实行最严格的用途管制和宏观调控的手段，节约集约和可持续发展成为了土地利用的主旋律，作为国土管理系统中的一员，深感职能之重，责任之大，唯有牢记使命，依法行政，恪尽职守，才能无愧于这个神圣的职业和岗位。

凭“心”为事——服务是天职大地朝天，做事要讲光明磊落。国土所是国土资源管理的前沿阵地，是办理土地登记、服务群众的窗口，我们的工作，我们的言行，直接体现我们的政策水平、业务能力、工作效能和服务意识，直接影响一个部门仍至整个系统的声誉。我们的权力是国家和人民赋予的，我们的报酬是纳税人创造的，过去讲，忘恩无义、不知图报是要受天遣的，作为回报，就要坚持和遵循凭“心”为事，做到热心待人、耐心听取、虚心接受、诚心释疑、全心全意;就要自觉坚持和遵循公开、公平、公正做事原则，执法上做到大事与小事一样处理，业务上做到生人与熟人一样办理，管理上做到单位与个人一样服务。

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇二

【摘 要】随着产业逐步升级，社会稳步前进，加之城市化进程与新农村建设进程不断推进，目前生态文明建设下的国土空间规划渐渐成为发展主流。生态文明建设本就与国土空间规划有着密不可分的联系，因此生态文明建设下的国土空间规划也备受关注。本文通过介绍生态文明理念与国土空间规划，在分析论述二者关系的基础上，并就生态文明建设视角下的国土空间规划展开探讨。

国土--是生态文明建设的空间载体，兼顾国土空间保护与发展是新时代改革的要求。在新时代背景下，对大力推进生态文明建设提出全新要求的同时还着重强调要建立国土空间开发保护制度，既要充分考虑国土空间开发对生态环境造成的影响，又要从生态保护、文明建设层面对空间进行规划与管理。

1.1生态文明

如今所说的生态文明是一种理念，即尊重自然、顺应自然及保护自然的先进理念。其核心思想在于将节约资源和保护环境置于生态文明建设的首位，并以此二者为基础来发展经济，使经济发展与生态保护“谐”同发展。依照此理念，目前我国正着力建设资源节约型、环境友好型社会，力争形成节约资源和保护环境的全新社会运作模式。生态文明理念在社会各个领域均有所渗透，同时对各行各业也都产生着巨大影响。

1.2国土空间规划

国土空间规划主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等内容，其意义在于为国家空间发展提供指导，使国家空间可持续发展。近年来，随着国土规划工作逐渐走上规范化道路，国土空间规划被广泛接受。国土空间规划与生态文明建设紧密相连，进一步推动了规划管理的规范化、生态化发展。

生态文明建设的宗旨---是在城市建设的过程中，做到合理利用资源，节约资源，保护环境，促进资源的可持续发展。近年来，随着综合国力的稳步提高，产业的升级转型与革新，我国越来越重视在生态、自然方面的建设。从保护自然、热爱自然，到生态建设、融合“三生”于一体。国土空间规划能够从主体功能区、土地利用及城乡等方面对土地及空间进行规划，协调人地矛盾，有效合理的利用土地从而能够实现资源开发的有效控制、空间结构的合理调整，同时从绿化等层面加强生态环境保护，对生态文明建设有着积极促进作用。

在生态文明基础上进行土地整改和国土规划是符合新时代要求的，生态文明基础上的国土空间规划是实现资源代际公平的有效保证。从土地自身而言，生态文明的提倡对有利于土地自身的恢复，在土地利用与开发的过程中，更加注重因地制宜，更加注重土地的多元化利用。有效合理的开发土地，使得土地的恢复力稳定性得到有效提高。从整体环境来看，生态文明的提倡使得人们保护自然的意识更强，土地不再是资本论中简单的财富之源，更是如今的生存之本。在生态文明基础之上采用综合的措施，对指定的地区进行合理的改革开发和利用，注重开发地区的生态环境问题，避免因为过度开发造成环境的破坏。开发时还需要采用多种措施进行综合性的整改，这是可持续发展的重要组成部分。合理的进行国土空间规划，协调好自然生态系统和人类社会的关系，注重可持续发展，以长远的发展合理的配置资源，有效地促进国土空间的科学规划，这是保证资源可持续，资源代际公平的有力保障。

3.1构建生态型的国土规划

构建生态型国土规划是践行生态文明建设做好规划工作的重要一步。首先要将国土空间笼统划分，包括生产、生活及生态空间三部分，与之相对应的是经济、社会与环境，这是生态文明建设视角下国土空间规划的基础一步。从这三方面落实空间规划工作，能够有效协调经济发展、社会稳定及环境保护三者的关系。其次是基于生态文明建设的国土空间规划应当以保护生态环境为主，同时促进经济发展、保障社会稳定、保护生态环境的作用。最后是生态文明建设与国土空间规划相适应，相和谐主要是从国土的开发、保护与整治等方面实现。

3.2科学的评价资源环境承载力

在进行国土空间规划开发之前，需要对该地区地形、气候、地质、生态环境等进行考核，以此来科学的开展资源环境承载力的评价工作。科学的评价资源环境承载力，基于评价科学的规划方案，即在保护生态環境的前提下最大化的发展经济，合理调控经济发展力度。因此，对于资源环境承载能力的分析就要全面、深入、客观，提高资源环境承载能力评价的准确性与科学性，从国土空间规划的限制性入手，评价最低的方面着手，从而可以了解到该地区能够承载的开发力度，制定合理的开发计划，保证国土开发规模及强度不超过生态环境承载力。

3.3多元利用提升空间效益

我国国土面积广大，人均占有量小，自然资源紧张是我国在国土和资源方面一直存在的问题。因此，适宜开发有限的国土资源，高效利用就显得尤为重要。在进行规划时应当遵循集聚开发，多元利用原则，最大化提升空间效益，在有限的空间与明确的生态保护前提下，充分开发空间。加大空间集聚开发力度，空间集聚方面从横向开发密度与纵向开发探伸两方面提升空间效益。其次在土地开发过程中要因地制宜，开发过程中尽可能的多结合开发地的区域特征，更好地同当地特色相联系，土地的利用要采取多元开发方案，结合区域空间特色，发展特色产业，不拘泥于形式，灵活运用掌握土地开发适宜性。加强本地资源利用，是国土空间规划的另一层面要求，并以此来促进经济的绿色低碳化发展，推动社会生产的集约高效化进步。

3.4建设和完善生态补偿机制

国土资源利用效率低、粗放浪费现象普遍，因此我国需要建设和完善生态补偿机制，践行生态补偿制度，并以此为基础推动生态文明建设的稳定发展。生态补偿机制必须建立在生态保护之上，将保护环境、维护生态系统平衡作为终极目标，合理的提高生态补偿标准，不断优化生态补偿资金的提供方式。在进行国土空间规划时，应当坚持节约和保护优先的方针，在集约节约理念的指导下提升资源利用率，运用精细化管理，升级产业结构，构建可持续发展模式，减少资源浪费。以经济补偿为主要方式对生态进行补偿，完善生态转移支付制度，加强生态保护。

3.5建设好城市生态体系

新时期，建立良好的城市生态体系是国土空间规划的重要组成部分。注重保护城市原有的生态环境，注重绿色建筑的开发，建设城市生态系统。将城市的道路、绿化带、河流等为基础，构建由城市建筑和生态环境相互交错的生态网络体系。增加城市绿化面积，减少气体污染物的排放，提高城市的空气质量。增强城市生态系统格局的空间整体性，合理的规划城区，综合整治并优化空间格局。

4.小结

随着新时代的发展，生态文明建设与国土空间规划有着密不可分的关系，两者相互依赖，相辅相成。在国土空间规划中贯彻落实生态文明建设，科学合理的制定国土空间规划计划，坚持生态文明作为引领机制，是开发和保护环境并重的合理有效途径。科学评价资源环境承载力，多元化的开发利用土地，注重对生态脆弱区的修复，全面落实国土生态保护工作，完善生态补偿制度，有效地进行生态环境保护与空间合理规划并重，促进人与自然的和谐发展。

【参考文献】

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇三

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

自治区党委自治区人民政府

为认真贯彻落实党***、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立我区国土空间规划体系并监督实施，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中***以及自治区党委十一届***精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，着力在解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干上下功夫、求实效。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在自治区规划体系中的基础性作用，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快转变国土空间开发保护利用方式，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理能力和水平，为加快建设壮美广西、共圆复兴梦想提供国土空间保障。

（二）工作原则。自上而下，落实战略。全面落实党***、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大部署，自上而下编制全区各级国土空间规划，对空间发展作出全局性、战略性、系统性安排。

生态优先，底线约束。把生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等摆在优先位置，坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。

以人为本，提升品质。坚持规划利民、为民、惠民的原则，改善人居环境，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，强化人地协调，实现城乡高质量发展、高品质生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

节约集约，协调发展。统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，推动陆海统筹发展、区域协调发展、城乡融合发展。坚持节约优先、集约利用，综合考虑当前与长远、局部与整体、需求与可能，强化建设用地总量和强度双控，提升国土空间利用质量和效率。

因地制宜，彰显特色。延续历史文脉，加强风貌管控，突出民族和地域特色。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，根据不同主体功能区定位，制定差别化的资源开发与空间布局引导策略，推动地区特色化、差别化发展。

务实重行，创新发展。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确全区各级各类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。健全规划实施传导机制，创新规划编制技术方法和政策机制，强化规划实施监管，提升国土空间治理能力现代化水平，确保规划能用、管用、好用。

（三）工作目标。2020年年底前，基本建立全区国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制政策和技术标准，基本完成自治区级、市级、县级国土空间总体规划编制，有序和按需推进专项规划与详细规划编制，初步形成全区国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全我区国土空间规划有关政策和相关技术标准，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升我区国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、主要任务

（一）开展规划前期研究。夯实规划编制基础，收集各类基础资料，统一现状底数、坐标和底图，开展规划实施评估。自治区统筹组织开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称双评价）工作，市县结合实际，进一步细化深化双评价成果。由自治区统筹、市县主责开展生态保护红线评估调整。开展经济社会和人口资源环境协调发展相关重大问题研究，为规划编制提供有力支撑。

（二）开展国土空间总体规划编制。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础。自治区级国土空间规划由自治区人民政府组织编制，侧重协调性。各市县乡人民政府组织编制本级国土空间规划。市县和乡镇国土空间规划是本级人民政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。各地可因地制宜，可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划，对在市县城镇开发边界内的乡镇可与市县国土空间总体规划合并，由上级人民政府组织编制。各地不得在国土空间规划体系之外新编或报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划、海岛保护规划等空间规划。已批准的规划期限至2020年以后的上述各类规划，要将现有的规划成果融入新编制的各级国土空间总体规划。

（三）开展相关专项规划编制。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，需在国土空间总体规划的指导和约束下编制。海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级人民政府审批；涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在自治区和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。需报请自治区人民政府批准的涉及空间利用的专项规划，由自治区自然资源主管部门会同自治区发展改革主管部门制定编制目录清单，报自治区人民政府批准实施。各市县可参照执行。

（四）开展详细规划编制。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，根据上级国土空间总体规划，以一个或几个行政村为单元，由乡镇人民政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，报上一级人民政府审批。对已编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，修改后按程序报批。

（五）构建全区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。在编制规划的同时，以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建立我区国土空间规划数据库；完善全区统一、市县同步的国土空间基础信息平台，并以此为底板，整合各行业各部门各类空间关联数据，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全区国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享及政府与社会之间的信息交互；统筹建设自治区、市、县三级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提高规划实施监管水平。

（六）改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。制定自治区国土空间规划编制审批办法，明确规划审批内容和程序；精简规划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。自治区级国土空间规划和需报国务院审批的城市国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后，由自治区人民政府报国务院审批；其他设区市国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后，由设区市人民政府报自治区人民政府审批；县级国土空间总体规划，经同级人大常委会审议并经所在地设区市人民政府同意后，报自治区人民政府审批；乡镇国土空间规划经乡镇人民代表大会审议并经所在地县级人民政府同意后，报设区市人民政府审批，也可由设区市人民政府授权的县级人民政府审批；另有规定的除外。涉及空间利用的某一领域专项规划，经同级自然资源主管部门审查后，报同级人民政府审批，并在批复后30个工作日内将规划成果提交同级自然资源主管部门纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

（七）完善法规政策。根据法律法规和政策，结合我区实际，研究制定规划实施管理办法。进一步完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。

（八）完善技术标准。根据国家相关工作要求和规划技术标准，制定符合我区实际的国土空间规划编制技术规程。

（九）健全用途管制制度。以国土空间规划为依 当前隐藏内容免费查看据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划＋规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划＋规划许可”和“约束指标＋分区准入”的管制方式，各地在规划中应明确准入清单。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度，分级行使自然保护地管理职责，根据各类自然保护地功能定位，合理分区，实行差别化管控。因地制宜制定用途管制制度，为市县管理和创新活动留有空间。

（十）深化“放管服”改革。以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”。以创建一流营商环境为导向，优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2019年8月底前）。建立国土空间规划工作机制，制定议事规则和相关工作会议制度，召开会议动员部署。

（二）规划编制阶段（2019年8月－2020年12月）。2019年年底前，基本完成自治区级国土空间规划成果编制，同步建设自治区级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，基本完成市级、县级国土空间规划的前期研究工作，有条件、有需要的市县可先行启动国土空间规划成果编制，有序推进村庄规划编制工作。2020年年底前，完成市级、县级国土空间规划成果编制，基本完成重点乡镇国土空间规划成果编制，力争有条件、有需求的行政村村庄规划应编尽编。各市县人民政府和自治区有关部门根据规划编制目录清单，按需推进相关专项规划的编制。各市县结合实际按需有序开展详细规划编制。

（三）审查审批阶段（2020年1月－2021年12月）。2020年年底前，自治区级国土空间规划成果完成公示、审查、审议相关程序，报国务院审批。2021年年底前，全面完成市、县、乡镇级国土空间规划成果审批、规划数据库审核、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。有关专项规划、详细规划根据实际情况报送审查审批。

（四）监督实施阶段。建立健全国土空间规划实施监督体系，研究制定我区国土空间规划实施监管政策措施和技术标准。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展规划动态监测评估预警。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全区各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，主要负责人亲自抓，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工。自治区成立国土空间规划工作领导小组，负责全区国土空间规划工作的组织和领导。领导小组办公室设在自治区自然资源厅，具体负责国土空间规划工作的业务指导、督促检查和日常协调工作。各市县要相应建立国土空间规划工作机制，切实加强组织领导。

（二）强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关编制办法和技术标准应与国土空间规划衔接，在技术标准制定过程中应征求自然资源主管部门的意见并做好衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

（三）压实部门责任。全区各级组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。各级纪检监察机关要加强监督。各级发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策。各级组织部门在对党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。各级教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设。全区各地各有关部门要加大对本地本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于促进“多规合一”的政策措施，构建共商、共编、共治、共享、多方共同参与的规划编制和实施监管联动机制。

（四）强化经费和技术保障。全区各级人民政府要将国土空间规划编制并监督实施的工作经费列入本级财政年度预算，确保专项保障，足额到位。选择高水平的城乡规划机构和土地规划机构组成联合技术团队，承担规划编制及信息系统建设有关工作，市县级（含）以上规划编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划编制资质或甲级土地规划资质，或者至少有一家甲级资质的规划编制机构牵头。成立规划技术联盟，发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。加强培训指导和技术研讨，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力。

（五）强化公众参与。完善公众参与制度，促进全社会为规划编制和实施管理积极建言献策。加大宣传，积极回应社会关切，提高公众对规划的认知度和支持度。

自治区自然资源主管部门要强化统筹协调，推进国土空间规划体系相关建设，加强专业队伍建设和国土空间规划行业管理，组织开展规划工作情况监督检查，重大事项及时向自治区党委、自治区人民政府报告。

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇四

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。

以“多规合一”规划体系规范规划编制审批

《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑，其内涵十分丰富。早在20**年，**即以规划、土地机构整合为契机，开展了基础底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；
20**年起，**又以新一轮城市总体规划（“**2035”）编制为载体，同步实施“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,进一步促进“规土深度融合”；
20**年至今，在国家机构改革和“**2035”总规批复“双契机”下，**统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。

我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。20**年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。**在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。**市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究**市‘十四五’规划放在深入实施‘**2035’总体规划之中”。20**年底，**计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图”。可以说，**将在“多规合一”国土空间规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空间基础。

以“双制度”改革再造规划许可管理模式

**市以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理新模式。用途管制是空间治理的基本规则，审批制度改革是提升空间治理效率的重要途径。《通知》要求“切实把‘多规合一’改革精神落到实处，绝不能身子进了新时代，思想还停留在过去”。**在建立统一的国土空间规划体系后，又开展了“刀刃向内”的一系列制度改革，在国土空间规划后续建设实施阶段，将原本分属规划、土地等不同领域的用途管制和许可审批事项梳理整合和流程再造，更好确保规划的“一张蓝图”。

一方面，立足精细化管理需求建立全域用途管制制度。按照“以国土空间规划为依据分区分类实施用途管制”要求，以全域国土空间与全要素自然资源为管制对象，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，作为精细化空间治理的基本规则。在城市开发边界内外，统一实行“详细规划+规划土地许可+地类变更”的管制方式。在城市开发边界外，还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管制方式，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单，提高管理弹性。目前，**市规划和自然资源局正会同市发改、住建、生态、农林等有关部门牵头制定全口径空间用途管制规则，指导督促各区、乡镇政府共同落实用途管制要求。

另一方面，立足流程再造开展审批制度改革。结合机构改革和工程建设项目审批制度改革，整合精简审批事项和审批流程，以“多规合一”空间用途管制制度为基础，以“多测合一”的统一地理测绘数据为支撑，以“多审合一”“多证合一”“多验合一”为导向，针对规划资源**项审批事项，开展了“刀刃向内”的业务流程再造，提高审批效率。通过管理逻辑重新梳理，将规划资源部门各类审批事项整合进“空间准入条件”“用途管制许可”和“竣工验收”三大阶段。空间准入条件阶段，将规划选址与用地预审合并为“规划土地意见书”一个审批事项，一次性征询相关管理部门的建设条件和管理意见，向建设单位明确项目空间准入条件。凭建设项目规划土地意见书批准文件办理土地征收、储备、转用、供地以及房屋征收等相关工作。用途管制许可阶段将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。下一步，要继续探索将建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证（含建设工程设计方案）合并为国土空间用途管制许可证。竣工验收阶段将规划竣工验收、土地核验合并为规划资源竣工验收事项。该阶段是对前期规划许可内容进行全面验收，通过项目对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行全面核查和评估反馈，实现国土空间规划许可闭环管理。

以机制创新构建规划资源全周期管理平台

《通知》要求各地加快建立完善国土空间基础信息平台，实行规划全周期管理。这方面，**充分利用机构整合先发优势，已初步建立了规划资源全周期管理平台，并向各方规划实施主体开放，进一步统筹规划、建设、管理三大环节，真正让自然资源主管部门的规划成为“全市的规划”，让规划实施成为城市发展运行的系统行为，提高城市工作系统性。

**建立了总规实施监测和城市体检评估机制。构建一套“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”，符合**发展特色的规划实施监测、评估、维护机制。根据实时监测规划指标变化情况，编制年度实施监测报告；
每三年或每五年对规划实施情况开展评估，编制评估报告；
以五年为期限制定近期建设规划，衔接国民经济和社会发展规划，为市委、市政府推进总规实施的各项决策部署工作提供服务和支撑。

与此同时，不断完善国土空间信息平台。强调规划管理行为全过程可回溯、可查询，**正全力打造“大规划”“大土地”“大项目”“大地质”“大登记”“大测调”“大oa（办公自动化）”及“大监督”八个信息模块，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据支撑，探索用数据说话、用数据管理、用数据决策，全面减少人工干预的可能。如“大规划”模块围绕“多规合一”，整合总规、单元、专项、控规、村规等各层次规划数据，对空间规划数据标准进行梳理，规范了***个图层，****个属性字段的数据标准，更好地实现上、下位规划的有序延递；
“大土地”模块围绕“从资源到资产”，构建“国土空间保护修复—开发利用—资产管理”的全生命周期管理体系。在产业用地领域，叠加地块规划、储备、供应、绩效等数据信息，形成产业用地全生命周期数据流，对全市规划资源、产业经济、环境保护部门和全市产业园区开放，为市、区政府和各部门决策监管提供统一平台。

此外，**市还建立了国土空间实施监管和考核机制。构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，联合**城市运行管理系统，运用卫星遥感技术等信息化手段，加强动态监督预警，及时发现国土空间资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为并进行预警。加强国土空间规划实施的考核，考核结果作为对各级党委、政府及其部门绩效考核的重要内容。

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇五

【摘 要】 在新时期社会背景下，有关部门应充分利用现有土地资源，并兼顾周边环境的发展，做好国土空间规划工作，将土地资源价值最大化。文章在介绍国土空间规划内涵与发展历程的基础上，分析了新时期国土空间的规划定位与功能，并总结出一些创新策略。

1引言

目前，我国社会经济飞速发展，城市化建设使得我国国土空间的格局发生了变化。在新时期背景下，为更好的促进我国社会经济的发展，有关土地规划单位应合理的利用国土空间资源，准确的定位国土空间规划功能，并落实国土空间规划标准，充分发挥土地资源的利用价值，从而推动我国社会经济的长期稳定发展。

国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，其为社会的可持续发展构建了空间蓝图。在新时期，有关工作人员应合理的利用互联网技术，对现有的土地资源进行模拟统计和切割与管理，从而实现国土空间的协调统一和调配，有效的避免土地管理盲区。有关单位在开展空间规划工作时，要根据土地的自然属性、经济属性和法定用地类型，合理的设计各类规划图。

国土空间的发展主要分为三个阶段，首先，在工业化初期，有关单位主要采用“一规统揽”的措施开展城市化建设工作。其次，在中期发展阶段，有关规划单位开始对国土空间规划进行编制。另外，在新时期的国土空间规划中，有关单位比较注重规划区的主体功能。除此之外，国土空间规划主要有三方面的属性，即整体性、战略性、时空性。为顺应时代发展的需求，国土空间规划必须从传统的空间规划走向时空间规划。所谓时空间规划，就是将时间和空间置于一个整体框架下进行统一谋划，从提高国土资源的利用率。

3.1总体定位。在新时期社会背景下，随着我国国民经济的增长，生态环境保护引起了大家的广泛关注，国土资源的规划与发展和生态环境息息相关，因此，有关单位应不断的创新传统的国土空间规划方案，并将生态环境保护充分融入国土空间规划设计中，从而确保国土空间规划工作的顺利开展，进一步加快我国城镇化建设进度。除此之外，在土地资源规划过程中，有关单位应高度重视空间的规划，明确国土空间规划在土地资源规划中的战略性指导地位[1]。另外，国土空间规划方案的设计，应充分结合当地的人流、物流、信息流、基础设施和区位节点等实际情况，并明确战略目标、战略重点、战略利益和战略区位，从而将国土空间资源要素放置在全球链条上进行深入分析，推动国土资源规划的现代化发展。

3.2主要功能。国土资源主体功能区规划，是推进形成主体功能区制度的基本依据，也是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，其主要通过统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，从而控制开发强度，进一步规范开发秩序。因此，国土资源主体功能区规划是优化国土空间开发格局的一项基础性、协调型的区域功能部署。有关部门在开展国土空间规划过程中，应做好主体功能区规划、土地利用总体规划、土地整治规划工作，从而强化主体功能差别化引导的区域利益协调机制，实现任务落实和重大工程、重点项目的统筹安排。除此之外，有关工作人员应做好控制国土开发秩序的框架性安排工作，并根据土地实际可利用情况，实施一级土地发展权管控的资源计划配置，从而将统筹城乡土地整治的目标具体化，充分落实国土空间开发、保护、整治的相关规章制度，进一步优化国土空间开发格局的基础性安排。

4.1提高国土空间规划的合理性。我国幅员辽阔，但存在人口分布不均情况，这导致部分地区人均占地面积相对较小，为合理的解决这一问题，提高居民的居住水平，有关单位应对土地空间进行合理的规划，提高土地资源的利用率，并结合当地实际可占用土地的情况和人口密度情况，科学的制定国土空间利用计划，从而确保当地居民的生活环境。除此之外，施工单位在开展国土空间规划工作时，应充分考虑时代发展的需求，加强城市建设的科学性与合理性，从而实现土地资源价值的最大化。另外，有关规划单位在分配土地资源时，应结合当地的经济发展情况和农作物生长需求，合理的分配现有的土地资源，并采取有效措施提高土地資源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化处理，为后代的发展保留更多的土地资源。

4.2强化国土空间规划管理新理念。在新时期社会背景下，有些单位一味的追求经济利益，忽略了对生态环境的保护，因此相关工作人员应强化国土空间规划管理新理念，例如，在国土空间规划方案制定过程中，有关单位应确保基本农田的永久发展，最大限度的减少对生态环境的影响，在考虑城镇发展的同时，促进生态环境的平衡发展。有关单位可按规划制度要求，预留一定数量建设用地机动指标，对一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确规划用地性质，在建设项目规划审批时，明确规定用地性质，在建设项目批准后，进一步更新国土空间规划数据库。

我国很多河流的流经地比较多，对跨行政区域或流域的国土空间规划，应由上一级自然资源主管部门组织编制，自然保护地规划由所在区域自然主管资源和林业主管部门组织编制。除此之外，有关单位在开展村庄规划编制工作时，应充分听取村民意见，规划成果应当经村民会议或者村民代表会议审议，从而推动国土空间规划工作的顺利开展。

5结束语

由此可见，在新时期社会背景下，有关部门应提高对国土空间规划功能定位的重视程度，提高国土空间规划的合理性，强化国土空间规划管理新理念，在有限的土地资源内，合理的利用国土空间资源。另外，有关单位应利用现代化软件技术加强各个部门之间的交流和沟通，确保国土空间的合理分配，从而更好的推动我国城镇化建设。

【参考文献】

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇六

【摘  要】近年来，我国国民经济得到蓬勃发展，工业化及城市化发展进程加快，国土空间发生巨大变化。国务院印发《全国主体功能区规划》，强调推动主体功能区建设，对国土资源进行综合布局。但在国土空间规划过程中仍存在一定问题有待解决。因此，论文对新时期国土空间规划所面临问题进行简要分析，提出问题解决对策，以供参考。

【关键词】新时期;国土空间规划;问题;解决对策

国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空间战略格局的目的。

①集约发展。合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。

②分类引导。综合分析各区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开发利用原则及框架。

③凝聚共识。各级政府部门应凝聚共识，统一国土空间规划及发展理念，确定所制定战略布局规划及发展目标得到贯彻落实。

2.1 配套法律保障体系有待完善

自国务院印发《全国主体功能区规划》至今，虽然已完成大量准备工作，并取得诸多显著成果，如建设太原城市群、培育中西部城市群，等等。但相关法律法规尚不完善，仍未形成全面化的法律体系，难以为国土空间规划的编制、各项具体建设工作的开展提供明确参照与法律支持。这一问题的主要表现形式包括：国土规划立法滞后、部分法律条例相互冲突、规范内容模糊不清、缺乏主干法律体系等问题。以此为诱因，导致部分地方政府及主管部门的国土空间规划理念较为僵化，缺乏规划重心。例如，在我国现行的《土地管理法》当中，土地利用规划章节的具体条例内容较为模糊，没有对各级国土空间规划方案的实施流程、相关要求进行明确规定。从宏观发展及建设监督来看，尚未构建起统一化、标准化、全面适用的法律体系。

2.2 规划实施机制不健全

当前，我国现行国土空间规划实施机制有待进一步健全，主要以监督、编制以及实施管理机制为主，以各级地方政府为参与主体，缺乏配套决策及制约机制，社会各行业、领域及人民群众的实际参与度有所不足，使得所编制国土空间规划与实际发展需求产生出入、受到主观因素的干扰影响。同时，随着国土空间规划范围及执行力度的不断加大，将导致各级政府的审批范围持续扩大，不但将对国土空间规划及执行复杂程度造成不利影响，还将与我国管理改革理念相违背，最终导致国土空间规划缺乏活力，无法有效适应国民经济与社会的实际发展环境。

2.3 规划协调性不足

在我国国土空间规划编制、实施过程中，普遍存在各部门机构职能模糊的问题，职能范围不明确。虽然各部门之间的职能侧重点有所不同且产生一定程度的牵制作用。但由于缺乏明确规划指导，使得各级国土空间规划缺乏协调实施的基础条件，进而出现重复规划、规划盲区等一系列问题，尚未做到对现有國土空间资源的最大化利用。例如，中央政府与各级地方政府及主管部门之间的沟通交流频率较低，难以从综合管理及发展角度编制国土空间规划，最终使得主体功能区、城镇规划体系以及国土空间规划三者各有侧重、难以统一。

2.4 规划观念及内容滞后

在我国国土空间规划早期发展阶段中，主要将促进市场经济发展、优化城乡用地配置结构等作为主要发展理念与规划准则，缺乏对民生问题的关注。在新时期国土空间规划背景下，虽然强调持续缩小各功能区域之间在公共服务、居民收入等方面的差距，加大强欠发达地区的基础设施建设力度。但部分主管部门的规划观念及内容较为滞后，所编制的国土空间规划中各项具体实施措施的可操作性、可行性有待提升。

中央政府及各级地方政府应构建反馈机制，全面掌握国土空间规划的具体实施情况、所面临问题及出现原因。同时，以此作为主要参照，结合我国实际国情，国务院、地方政府持续对法律法规、行政法规以及地方性法规体系进行完善补充，切实做到自顶层至基层的全面性法律法规完善。在我国现行法律体系中，《国土空间规划法》完善与否直接影响到国土空间规划编制的合理性及可行性。应重点对其进行优化补充，确定其法律主体地位。对于地方政府而言，可选择结合国土空间规划实施情况，陆续推出相关地方性法规，基于总体国土空间规划法律体系，针对性构建配套的规划体系，确保上下层级法律法规体系相互响应，最终达到强化国土空间规划约束性能的目的。

3.2 健全国土空间规划体系

在新时期背景下应结合我国实际国情，及早构建起较为健全的国土空间规划体系，完善结构框架、明确界定各部门职能范围、统一国土空间规划战略目标及发展理念，确保各层级之间的紧密衔接、国土空间规划得到贯彻落实。对这一目的的实现，应做到以下几点：横向协调。对相关部门的组织结构进行优化完善，明确各部门机构的具体职责范围、统一国土空间规划的编制标准及实施要求，确保各规划从属关系以及横向协调保持稳定一致。在国土空间规划编制、实施过程中，各政府部门及工作人员应强调为耕地红线、城建线以及生态线提供有力保护，将其作为国土空间规划，乃至明确国土空间开发思路、确定开发模式的核心基础。无论出于任何角度，都禁止跨越以上“红线”。当出现跨越“红线”问题时，根据职责体系，对相关部门机构及主管人员进行追责处理。

为突出国土空间规划的横纵向层次性，从统筹管理角度出发，避免出现国土空间规划方案侧重点不同问题。应确定领导部门的主体地位，统筹全局开展各项工作，向下级部门传达各项方针政策。同时，从生态环境部、国土部以及住建部中选择适当部门作为协调平台，主要负责对“三规合一”体系所产生的各项冲突矛盾问题进行协调解决。此外，也需在国土空间规划体系中引入听证会等机制，一方面，提高公众的参与度，对国土空间规划编制及实施过程进行监督;另一方面，积极采纳、分析社会各界意见。

3.4 树立科学规划观念

在国土空间规划及实施过程中，各部门机构与工作人员应树立科学的规划观念，在追求社会经济发展、挖掘地区发展潜力、发挥主体功能的同时，也应提高对生态环境保护工作的重视程度，禁止走“先发展、后治理”道路，从源头上扭转生态环境恶化趋势。同时，积极借鉴国外国土空间规划及发展经验，对资源环境保护、公益事业、基础设施建设等内容及具体措施进行补充完善。

4 结语

综上所述，在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。因此，各级政府部门应深入了解规划推进过程中所面临的各项问题，积极解决发展中面对的各类问题，综合统筹、全面掌握国土空间开发工作，充分发挥国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征优势。

【参考文献】

国土空间规划工作计划国土空间规划工作报告实用篇七

县区领导参加国土空间规划培训班的心得体会与感悟 市委组织部组织开展县处级领导干部读书活动，并推荐读书书目，有利于促进领导干部形成良好读书习惯。由于城乡规划具有极强的政策性、综合性。我在通读推荐书目的基础上，特别认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》。以下谈谈自己的体会：
一、要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义 《城乡规划法》是以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展阶段性特征，实现全面小康社会建设目标要求而制定的一部十分重要的法律。《城乡规划法》的颁布和实施，对于加深理解十七大精神，发挥城乡规划对于中国特色社会主义道路引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调具有重大意义;对于完善城乡规划工作的体制和机制，规范政府和城乡规划部门行政行为，切实加强城乡规划管理将发挥重要作用;对于落实加强党的执政能力要求，推进科学执政、民-主执政和依法执政将产生深远的影响;对于我市提前八年实现建设小康社会都将产生积极的影响。因此，城乡规划系统的广大从业人员，尤其是我自己必须认真学习《城乡规划法》，充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义，切实增强进一步做好城乡规划工作的责任感和使命感。

二、要深刻理解、准确把握《城乡规划法》的内容和实质 《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任，其重要内容可概括为十个方面：
第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护;促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目;强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与;保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹;确立先规划后建设的原则;“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。

第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求;明确规划的强制性内容;突出近期建设规划的地位;强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度;规定了各项城乡规划的行政许可。

第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任;追究城乡规划编制单位的责任;追究违法建设行为的责任;明确对违法行为给予罚款的范围和数额;授予市政府强制拆除权。

第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

三、要积极学习宣传贯彻《城乡规划法》，开创我市城乡规划工作新局面 《城市规划法》是1990年4月1日颁布实施的。一直以来，市委市政府高度重视城市规划工作，《城市规划法》在我市得到了很好的落实，我们及时优质修编了总体规划，大力推进规划编制，初步构建了比较完善的城市规划体系;切实加强规划实施管理，积极服务全市经济社会发展，为优化城市布局、拉开城市框架、完善城市功能、改善人居环境以及提升城市形象作出了应有贡献。但是由于多种原因，《城市规划法》存在先天不足，例如就城市论城市，不能更好地解决城乡二元结构问题;植根于计划经济的土壤，不能体现市场经济的新要求，使得规划的弹性不大、刚性不强等，导致了规划常滞后于建设等现象的产生，影响和制约了规划作用的发挥。这在我市以前的规划实践中也或多或少的存在。《城乡规划法》的颁布实施，为开创我市城乡规划工作新局面提供了契机。如何推进《城乡规划法》在我市的贯彻落实，应该重点做好以下几方面工作：
第一，大力宣传《城乡规划法》。贯彻落实《城乡规划法》，首先要宣传好《城乡规划法》。要多渠道、多途径、多方法组织规划宣传，向各级领导、社会各界宣传《城乡规划法》。要深入城市社区和广大乡村广泛宣传《城乡规划法》，力求《城乡规划法》家喻户晓、人人皆知，努力营造《城乡规划法》顺利实施的社会环境和舆-论氛围。

第二、加快完善铜陵城乡规划管理的地方规章。《城乡规划法》对城乡规划工作提出的新要求，使得我市城乡规划管理方面的新规定急需制订。由于《安徽省实施城乡规划法办法》正在制订之种，我市现在出台新的地方规定的条件还不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律规定一旦出台，我们立即可以启动相关工作。另一方面，针对我市规划管理的难点问题，可以有针对性地事先制订相关文件，例如《建筑退让道路管理规定》，可以率先出台。

第三、进一步完善城乡规划体系。“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。抓好城乡规划的编制就是“谋全局和万世”。我市城乡规划体系基本覆盖了市域范围和各项事业，今后规划编制要实现两个转变，一是向重点编制控制性详细规划转变，二是向重点编制重要地段、重要节点和重大项目的城市设计转变。编制内容从过去注重提目标、摆项目转向注重提高人居质量和环境承载力，坚持以人为本、改善人居环境、突出城市特色、处理好遗产保护和发展的关系。

第四、切实加强城乡规划的实施管理。结合铜陵实际，要建立并完善有效的城乡规划实施管理的体制和机制，努力提高行政效能;注重发挥城乡规划实施管理的引导和调控作用，积极引导城市向新区拓展、工业向园区集中、农民向城镇集聚;在项目规划管理上要按照“透山水、重改造，多退让、降密度，建高层、提档次，上规模、齐配套”的要求，积极引导，严格把关，不断提升人居环境和城市形象。在规划审批内部要加大两个分开。一是“技术审查要与行政许可适当分开”，做到行政审批建立在规划技术审查基础上，使审批工作进一步公开、透明，具有科学性、可操作性。二是“规划许可要与规划监督适当分开”，建立内部相互制约、监督机制。

第五、进一步完善城乡规划的公众参与机制。切实增加城乡规划工作的公众参与方式，努力做到阳光规划、和-谐规划。坚持规划批前公示、批后公告制度，重大规划全过程公示，广泛听取公众意见，切实维护公众的规划知情权。以推进规划公开审批和规划许可听证制度为重点，切实维护公众的规划参与权。以执行规划许可公示牌等制度为重点，切实维护公众的规划监督权。

第六、强化城乡规划的监督检查。坚持城乡规划向人大报告制度，加强法律监督。建立城乡规划行政审批责任追究制度，完善行政监督。加强城乡规划的批前、批后监督，依法处理和制止违法建设。同时，要严格城乡规划调整审批程序和监督管理，杜绝城乡规划的随意性。

第七、加强规划队伍建设。要加强规划设计队伍建设，完善规划设计人才引进和使用制度，健全规划设计人才选拔机制，优化规划设计人才的管理与服务，为规划设计人才成长创造良好条件;加强与省内外优秀设计单位合作，大力引进先进规划理念和方法，促进规划设计队伍整体业务水平的明显提升。要加强规划管理队伍建设，按照干部队伍年轻化的要求，选派年轻干部到重要岗位锻炼，在工作实践中增长才干、增强本领，为城乡规划工作更好开展提供智力支持和人才保证。

参加国土空间规划培训班的心得体会 编制国土空间规划，对于落实新发展理念、推动经济高质量发展具有重大而深远的意义。必须坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，高标准完成编制工作，努力推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，为本地经济发展奠定良好的基础。要在摸清本地区土地资源、水资源、人口结构等底数和产业布局现状的基础上，科学划定三条控制红线，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界落实的规划的指标参数上，实事求是制定正负面清单、三条控制线现状情况清单、人口规模清单、政策清单、产业发展清单、农业布局清单等等，根据这些完成国土空间规划。

一是首要应聚焦解决“一张图”这一基本问题。

解决规划种类过多、内容重叠冲突的现实矛盾是国土空间规划编制的首要目标，也是在征集意见过程中各方对国土空间规划的首要要求。在乡镇级国土空间规划编制工作中，与提出新体系、新标准相比，更重要的是各类划线一定要不重叠、不冲突、不矛盾，把“一张图”做好。

二是围绕人做规划，做能让人感受得到的规划。

无论是规划的起源还是人类社会的不断发展，都要求规划应始终围绕为人服务这一根本宗旨进行。我们共同战胜了疫情，但是，由此带来的对城镇的考验更值得我们重视。基层应急医疗体系的构建、小型肉菜超市等生活服务设施密度的提高、物流体系的下沉都是接下来乡镇级国土空间规划要考虑的内容。同时，高品质生活的打造，要求要逐步提高乡镇级服务设施的基本标准，进一步提升设施的人性化、舒适化、多样化并向城市标准看齐。另外，还需对山水林田湖草生命共同体的保护与利用进一步提高认识与重视程度。

三是控制的刚性与弹性。

伴随城市发展而来的项目需求与规划预期一定会存在偏差，这也是为什么地方规划朝令夕改的部分原因，而解决这一问题，控制好规划的刚性和弹性尤为重要。乡镇级国土空间规划的刚性应体现在底线管控上，对区域发展有重要影响的要素如定位、生态空间、公共设施等方面必须严守；
对其他方面应考虑给予更大的弹性空间，例如在一定区块或管理单元内“预留”有一定经营性用地指标余量可根据市场分配、按“区间”指标进行管控等，给与市场一定的自我调节空间。

县级领导关于国土空间规划编制的学习体会和几点认识 长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动我国经济社会发展发挥了重要的作用，但同时也产生了诸如规划冲突、规则重叠、审批相互制约等问题，不仅影响城市开发建设和良性发展，还导致各类资源浪费与过度消耗，不利于区域经济、社会和生态的可持续发展。在生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序亟待建立。2018年，以自然资源部的组建为契机，统领性权威规划——国土空间规划应运而生，开启了国土空间规划的变革时代。当前，各省市国土空间规划编制工作正在进行中，进一步深化对国土空间规划的认识，对于实现上下贯通，形成国土空间规划“一张图”、一张蓝图绘到底的格局，具有重要意义。

１.战略和使命认识 国土空间规划是富有战略性思想的规划，须体现国家意志。国家、省、市、县、乡镇各级规划编制和实施，都要优先考虑国家发展的大环境、大背景和大战略，进而实现不同层级的规划传导。编制国土空间规划时要对主权国土空间安全有全局性的认识，对区域国土空间的协调要有系统性的把控，对城乡国土空间融合要有总体性的考虑，对要素国土空间配置要有科学性的布局，要服务于国家生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。此轮国土空间规划将会构筑国家和地方到2035年的国土空间基本格局，在规划引导下的国土空间也会成为我国基本实现社会主义现代化的承载空间。所以，国土空间规划中的每一位参与者都应具有强烈的使命认识。在国土空间规划方案编制中要有责任之心，在规划实施监督中要有敬畏之心，在国土空间用途管制中要有守法之心，在落实国家战略、平衡地方发展意愿的博弈过程中，制定最优的国土空间布局优化策略，编制科学合理的国土空间规划方案。

２.发展认识 国土空间规划是不断发展的规划，在规划编制过程中，不仅要收集基期年以前的空间数据，同时要对未来15年发展形势与规模进行科学预判与预测。国土空间治理同样在规划时段要因时而变，因事而变。发展始终是动态的、变化的，高质量发展则是定向且正向的，国土空间规划必须以高质量发展为指导原则，为国土空间的运行制定正向秩序，支撑各项国民经济活动有序、正向发展。要贯彻新发展理念，统筹好生态保护和经济发展之间的关系，以生态优先、绿色发展为导向，将高质量发展思路与认识贯彻国土空间规划的全周期，加快构建适应高质量发展要求的国土空间治理新格局。

３.协同认识 长期以来，各级政府及管理部门对国土空间的诉求与事权过于重叠，纵向传导不利，横向连接不畅，国土空间开发与保护协同性较差，造成资源浪费与成本高筑。变革后的国土空间规划必然是多元协同的规划。自然资源部门的组建，不是简单的权力划分和调整，而是为了在国土空间治理中，实现目标统一、步调统一、政令合一，实现协同、高效的国土空间用途管制，从根本上解决好新时代国土空间开发保护格局问题。多元协同既包括各级政府及自然资源管理系统的纵向协同，又包括自然资源管理部门与其他部门的横向协同以及多实体国土空间管理与管控的跨区域协同。空间高质量发展必须打破单一维度的壁垒与分割，通过国土空间规划建立纵向、横向、跨区域的多元协同机制。

４.融合认识 城乡空间是不可分割的紧密整体。城乡融合发展是优化国土空间布局、统筹推进城市高质量发展和乡村振兴战略、实现区域协调发展的重要突破口。国土空间规划要充分考虑我国城乡二元结构的特殊性，顺畅传导城乡融合关系、互动关系、对流关系，助推农业人口转移、城乡布局形态优化和城市高质量发展。

５.底线认识 坚持国家利益、公共利益优先，把国家粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全等放在优先位置，确保空间规划落实国家、省、市重要战略部署和指标约束。在开展“双评价”的基础上，科学划定三条控制线，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制，以空间规划统领自然资源利用、污染防治、流域生态保护、区域统筹发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整，与资源环境承载能力相适应。在立足区域发展的长远价值目标下，突出生态本底的保护与管控。

６.文化认识 国土空间品质塑造与历史文化的传承不可偏废。历史的厚重，是中华民族特有的名片。我国上下五千年的历史文化源远流长，每一个城市都是一部活生生的史书，每一寸土地都经过了硝烟与繁华洗礼，沉淀下来的是流在炎黄子孙血脉中永不褪色的文化符号。国土空间规划编制与实施监督，要传承文化、尊重历史，将古人营城智慧与现代规划技术相结合，发掘文脉、保护文遗、描绘文图，做到城市符号不丢失、城市映象不模糊、城市历史不断代，实现城市发展的蓝图与文化传承的精华高度结合、相互融合、完美契合。