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重大突破同义词篇一
近日,国务院发布了关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见,下面是意见的详细内容,欢迎大家阅读。
严格执行矿产资源规划和地质勘查规划,按照规划确定的布局、时序和重点,强化规划对地质找矿活动的指导和调控作用。统筹中央和地方财政资金安排,加快推进公益性地质调查,引导商业性矿产勘查,有序推进各类地质找矿工作。
明确各类地质找矿投入定位。公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查,重点加强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作,对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目,国家财政原则上不再投入。
坚决贯彻落实生态文明建设新要求,按照“生态优先、保护优先”的原则,调整优化勘查开发总体布局。调整对生态环境影响较大的勘查技术方法,大力推进绿色勘查。探索建立在自然保护区内由国家财政出资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。
完善全国地质找矿项目信息平台,统筹管理财政资金和社会资金安排项目信息,做好全国地质找矿工作进展跟踪和形势分析,加强宏观调控,保障合理工作布局。
整装勘查是指在具有一定工作程度、资源潜力较大的成矿有利区,建立多元投资机制,统筹中央、地方和企业各类勘查资金,集中力量开展勘查工作。整装勘查区调整(包括新设、调整范围和退出)由省级国土资源主管部门和国土资源部矿产勘查办公室根据工作进展协商确定,要符合矿产资源规划、地质勘查规划和主体功能区规划,并纳入国家地质找矿工作总体部署。
统筹勘查工作部署。省级国土资源主管部门要发挥地质找矿第一责任人的作用,负责组织编制本行政区内的整装勘查实施方案,明确勘查工作部署和组织实施措施,分解目标任务,落实资金投入和年度工作安排。涉及国家财政资金安排的工作,由省级国土资源主管部门与中国地质调查局等相关组织实施单位进行协商对接,部矿产勘查办公室负责组织协调。中央、地方基础地质调查工作应优先保证在整装勘查区的部署安排,加快提高基础地质工作程度,并加强整装勘查区成矿规律的综合研究工作。
加强监督检查和跟踪指导。省级国土资源主管部门和部矿产勘查技术指导中心要组织专门技术力量,加强整装勘查实施过程中的监督检查和跟踪指导,严格执行整装勘查区半年报和年报制度,根据工作进展适时修编整装勘查区实施方案。
改善外部工作环境。省级国土资源主管部门应与当地人民政府建立外部环境保障机制,优先保证整装勘查区内矿业用地需求,协调矿业权人、勘查单位、社区等各方面关系,共同营造良好外部工作环境。
充分发挥市场配置资源的决定性作用,以规划为引领,以市场化出让为遵循,以创新出让方式为重点,进一步扩大矿业权竞争性出让范围,严格限制和规范非竞争性出让行为,完善矿产资源有偿使用制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。
研究下放矿业权审批权限,提高审批效率,调动地方政府积极性。推进矿业权审批管理精细化、标准化、公开化,统一规范全国矿业权审批登记行为。积极做好工作衔接,确保矿业权审批“放得下、接得住”。
按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,合理划分中央和地方事权和监管职责,推动以行政监管为主向市场、信用、法治协调监管转变;强化服务的主动性,创新服务方式,简化环节、优化流程,加强服务标准化建设。
地质找矿工作要充分发挥市场机制,积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,坚持按照“谁投资,谁受益”的原则切实保护矿业权人的合法权益。地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位,按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益,并对有突出贡献的个人给予奖励。鼓励从事矿产勘查的企业依照有关规定建立预设期权奖励地质找矿有功人员的制度。
加强勘查方案审查和合同管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同,依法查处圈而不探、非法转让等行为。探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,推进注册地质师制度建设,探索形成个人负责和单位负责相结合的责任机制,加强行业自律。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度。
加强国家财政出资项目管理,及时检查项目实施情况,并按照有关规定公开项目的工作进展、工作质量、资金使用情况以及承担单位等信息,接受社会监督。建立地质找矿信息统计制度,定期汇总工作进展与成果,按照有关规定通报地质找矿工作情况。加强与地方各级政府的沟通和联系,积极协调占地、修路、用电等事宜,为地质找矿工作创造良好外部环境。
各级地质资料馆藏机构每季度第一个月应在互联网上公开本机构上一季度接收的非涉密地质资料目录等信息,供社会查阅利用。公益性地质调查机构要及时对地质找矿成果资料开展综合研究,为商业性矿产勘查提供基础性、综合性地质信息服务。
国土资源部会同省级国土资源主管部门定期组织开展地质成果资料汇交和服务情况检查。承担国家财政地质项目的单位未依法汇交地质资料的,不得承担新的国家财政出资项目;矿业权申请人未按规定汇交地质资料的,列入地质资料汇交违法名单并依据有关规定给予相应的处理;地质资料馆藏机构不按规定在互联网上公开地质资料目录等信息和向社会提供服务的,有关国土资源主管部门应责令其及时纠正。
建立与有关部门的会商机制,加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示范。鼓励科研院所、高等院校、企业、地勘单位等联合申请国家科技计划项目,协同攻关。矿业企业、地勘单位要加大科技研发投入,建立激励机制,吸引高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,加快科技成果转化应用。
建立地质找矿项目与人才培养相互促进的长效机制。完善项目管理制度,让中青年科技人才担当重任,在地质找矿实践中培养科技创新领军人物和找矿一线实用人才。鼓励矿业企业、地勘单位与科研院所、高等院校合作建立基础地质调查和矿产勘查研究基地、野外科研观测基地等,优化项目工作任务安排,为地质专业教师和学生创造实习及科研条件。
各地要结合本地区实际,解放思想,创新地质找矿运行机制,切实加强地质找矿工作,不断实现地质找矿新突破。本意见自发布之日起实施,有效期5年,《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(国土资发〔20xx〕59号)、《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》(国土资发〔20xx〕140号)和《国土资源部关于取消“整装勘查区设置审批”和“整装勘查实施方案审批”后有关事项的通知》(国土资发〔20xx〕58号)同时废止。
重大突破同义词篇二
“这鬼天气,真晦气,还是回酒店吧!”
说着说着,雨在人们的期待中停了。这时,景区一辆绿色车驶过来,车顶折射着阳光。
上车,开走,爬山,坐艇,一切就绪。
妈妈与我同坐一艘皮筏。抬眼望去,霞光下的悬崖峭壁雄伟而壮观,脚下一汪碧水微波荡漾。兴冲冲掬水一捧,指缝间凉凉的,爽快淋漓。
水闸打开了,一艘艘皮筏鱼贯而下,向第一滑道冲去。尖叫声、呼喊声惊心动魄。河风吹开了救身衣,还没来得及整理,皮筏又突破了第一滑道,冲进了凶险的第二滑道。湍急的水流如猛兽扑面冲来,令人魂飞魄散,好一会才能缓过气来。
皮筏进入平缓河道以后,我们想划到出口缓一缓气,可是任凭我不停地划桨,皮筏依然原地旋转。妈妈埋怨道:“亏你长那么大,连小皮筏都侍弄不了。”她接过我手中的桨,使尽了十八般武艺,可皮筏依然一副“岿然不动”的姿态,好像故意让妈妈为难。这时,一艘皮筏冲了过来,我迅速抓住那艘皮筏的把手,两艘皮筏都乖乖地冲出了出口。
后来,我们的皮筏不经意间突破了安全防线,冲进了惊涛骇浪的鬼见怕滑道。我们紧紧地抓住把手,闭着双眼,平躺在皮筏上,任凭皮筏颠沛流离。只听见河水哗哗,谷风萧萧,与刚才完全是两个不同的世界。突然,“轰”的一下,浪花排山倒海向我们冲来,皮筏剧烈地颠簸起来。“唉哟,我的头盔掉了。”妈妈惊叫起来。“在我这儿,我抓住了。”一张嘴,我的嘴里灌进了河水。
“怎么样,儿子?”妈妈接过头盔,好像很满足的样子。
“爽得很!衣服湿透了,清凉清凉的……”
不错,天公作美。大雨时的焦急等待,滑道上的有惊无险,河段上的欢声笑语,让一个个游客心满意足。心情得到放松,心灵得到慰藉。
那次与妈妈一起的水银河漂流,意趣非凡,至今还令人念念不忘!
重大突破同义词篇三
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摘要改革开放以来,政治体制改革取得5个方面的重大突破:(1)废除干部职务终身制;(2)破解了以党代政的难题;(3)推进基层群众自治组织和基层党组织直接选举;(4)加强公民意识培育、促进公民社会的成长。(5)确立民主至高无上地位,致力于民主制度建设。
(一)坚决、果断地废除了干部职务终身制。新时期起步的政治体制改革,是从改革干部制度着手的。二战之后诞生的一系列社会主义国家包括中国在内,无一例外沿袭了苏联的做法,实行干部职务终身制。这是封建社会的贻害,长此以往,就会造成官员老化、庸官充斥,给党和国家的稳定发展埋下很大隐患,必须予以彻底革除。
1980年8月,邓小平明确提出要废除终身制。1982年2月中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》规定:担任中央、国家机关部长级和省一级的主要负责同志,正职年龄不超过65岁,副职年龄不超过60岁:担任司局一级领导职务的一般不超过60岁。1982年12月《宪法》规定,各种国家最高职务的每届任期为5年,连选连任但不得超过两届。2006年8月《党政领导干部职务任期暂行规定》,规定了中央和国家机关工作部门、机构的正职领导成员和地方县级以上地方党委、政府领导成员,纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员以及省级工作部门、机构的正职领导成员的任职期数和任职年限。对各级干部明确职务的任期、届期和退休年龄,废除、终结了终身制,由此掀开了我国干部队伍建设的新的一页,保证了干部队伍充满活力、朝气蓬勃。
(二)成功地破解了党政不分、以党代政的难题。政治体制改革的核心,是执政党如何正确地处理党政关系,形成适合社会主义国家发展规律的领导体制和执政方式。改革前我国政治体制的一个严重缺点,就是党政不分、以党代政。
破解党政不分、以党代政的难题,关键在于区分党政不同性质。中国共产党是领导党、执政党,但党本身并不是政权机关,政府才是政权机关,直接行使管理权。如果党直接行使政权机关权力,实际上把党的性质等同于国家政权机关本身。这一方面使党陷于行政管理的琐碎事务之中,妨碍了对整个国家进行整体的领导;另一方面也导致政权机关的混乱,出现机构重叠、官僚主义的现象。实行政治体制改革后,中国突破了党的一元化领导体制,科学地定位了党政关系。历经多年,十六大报告对此作出了准确、完整的阐述。由于成功地破解了党政不分、以党代政的难题,使党集中了精力办好四件大事:一是党的领导是最高层次的领导,进行政治原则、政治方向和重大决策的领导;二是党向国家政权机关推荐重要干部,同时向国家机关中的党组委派干部,以实现党的领导;三是党通过自己的组织和党员,起先锋模范作用,做好人民群众的思想政治工作,教育和动员人民群众在国家政权机关的领导下进行社会主义建设;四是党要管党,对自己的干部和党员加强监督。除这些外,其他的事则应交由人大、政府、政协以及人民团体等组织办理。
(三)积极推进基层群众自治组织和基层党组织的直接选举。我国的政权建设在“文化大革命”中曾经走向极端,连基层群众自治组织也国家政权化。按照原有的干部管理制度和条例,群众只能接受被指派来的干部,而根本不能通过民主选举自行选择干部。
1982年我国制定的《宪法》,废除了政社合一的人民公社体制以及把生产队作为一级政权组织的规定,决定设立乡政权。1987年《村民委员会组织法(试行)》和1989年《城市居民委员会组织法》规定,村民委员会和居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这是我国政治体制改革的一项重大突破,它使国家政权边界得到合理的、清晰的划分,有利于向着民主化的方向发展。两个组织法颁布后,农民和居民直接选举村委会、居委会干部,对于部实行监督,参与讨论和决定基层公某事务和公益事业等做法,激发了群众的民主意识和民主热情。这种“草根”民主的崛起,还起到牵引、带动的作用,逐步引发了乡镇以上领导班子的直接民主选举,触发了基层党组织领导班子的直接选举。2004年,党的十六届四中全会决定明确指出,“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”,即推进基层党组织的直接选举。目前,已有不少的村党支部、乡镇党委,甚至一些县(市、区)党委,实行了直接选举。
(四)不断加强公民意识的培育、促进公民社会的成长。中国由于饱受封建主义的影响,国人只有臣民意识和子民意识,而不知公民意识为何物。新中国建立后,实行高度集中的计划经济体制和高度集权的政治体制,虽然极大地改变了国家贫穷落后的面貌,具有积极性的一面,却也存在着妨碍公民意识培养和成长的消极性的一面,致使我国的公民意识十分薄弱、欠缺。
公民意识构成民主法治国家制度的心理基础和思想基础,是市场经济的坚实保障,也是文化建设的根本导向。有鉴于我国公民意识的长期缺失。在实行改革开放的进程中,我国高度重视公民意识的教育、培养问题。1982年,彭真同志在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中要求“养成社会主义的公民意识”。1986年,《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出,“要在全体人民中坚持不懈地普及法律常识,增强社会主义的公民意识。”2001年,党中央颁布了《公民道德建设实施纲要》,使公民行为有了明确的道德规范准则。2006年,胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观,强调了从道德建设着手培育公民意识。2007年,在党的十七大报告中,胡锦涛总书记再次提出要“加强公民意识教育”。长期以来,正是在党和国家及其领导人高度重视和坚持抓紧公民意识培育的不懈努力下,在中国特色社会主义的经济制度和政治制度的积极影响和推动下,我国的公民意识有了长足的发展。2008年5月12日发生的汶川大地震空前激发和凸现了公民意识的伟力,成为我国公民意识健康发展的最好见证。公民意识的教育培养,使公民拥有自主自律意识、民主参与意识、权益保护意识、道德公益意识等等,必将促使我国的公民社会不断成长壮大。
(五)确立了民主至高无上的地位、致力于民主政治的制度建设。实行民主还是推行专制,是两种根本对立的治国理念。在改革开放30年的历程中,中国共产党始终坚持认真总结民主遭到破坏的教训和发扬民主的成功经验,赋予了民主以至高无上的地位,坚定不移地发展社会主义民主政治。
1979年3月,还在改革之初邓小平就认识到,在民主的实践方面,我们过去犯了错误。他不仅视民主为社会主义发展的决定性手段,而且视民主为社会主义发展的根本目标,第一次明确提出民主化与现代化同步前进的科学命题。继承着邓小平关于民主与社会主义唇齿相依、命运相系的思想,江泽民在党的十六大报告中提出了“党内民主是党的生命”,胡锦涛在党的十七大报告中提出了“人民民主是社会主义的生命”,牢固地确立了民主的至高无上的地位。
实行民主,落实民主,关键是使民主制度化。从国家民主制度方面说,我国已经确立了四大民主政治制度,即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,并且不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。在党内民主制度建设方面,已确立了22项制度,如党内情况反映制度;重大决策征求意见制度;党的常委会向全委会负责和报告工作的制度;党的代表大会代表提案制度等。中国民主政治的发展和民主制度的创新建设,还将不断取得新的成果。
(本文作者:国家行政学院科研部主任、教授)
责任编辑于朝霞
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重大突破同义词篇四
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你可能有过这样的经历,当你的手机在运行大型游戏时,或者电脑在运行视频剪辑软件时,它们可能会热得发烫,而且游戏会卡顿,视频剪辑软件也会处于未响应状态。这一切的原因,或多或少都與电子设备中电子电路的散热性能有关。
如今,热管理已经是未来电子产品面临的主要挑战之一。随着数据生成和通信速度的不断提高,以及工业器件尺寸和成本的不断降低,电子产品的功率密度也一直在增加,电子电路的冷却已变得极具挑战性。
目前,由于液态冷却的散热性能大大优于金属散热器,液体散热技术被逐渐应用在大功率器件或者高性能计算芯片上。但这种液体必须是绝缘体,并且不能与电子元件发生任何化学反应。而且,尽管液体冷却系统可用于冷却电子器件,但是传统的液态冷却器可以产生温度梯度以及能耗大等问题。将液体冷却系统嵌入微芯片是一种很有吸引力的方法,但当前芯片和冷却系统的设计限制了冷却系统的效率。
近日,瑞士洛桑联邦理工学院(epfl)助理教授伊丽尚·马蒂尼奥及其同事研发出了一种新型集成液体冷却系统,通过将液体冷却系统直接嵌入电子芯片内部,来控制电子产品产生的热量。与传统的电子冷却方法相比,这种方法的冷却性能最高可以达到传统设计的 50 倍,是一种前景可观、可持续,并且具有成本效益的方法。
据论文描述,研究人员仅使用 0.57 瓦 / 平方厘米的泵浦功率就可以散去超过 1.7 千瓦 / 平方厘米的热通量。单相水冷热通量超过每平方厘米 1 千瓦时,性能系数达到了前所未有的水平,相较于平行微通道整整增加了 50 倍,芯片的温度也被限制在 60 摄氏度以内。研究人员表示,通过消除对大型外部散热器的需求,这种方法可以使更多紧凑电子设备(如电源转换器)集成到一个芯片上。
在此次研究中,研究人员在一个极为精细的尺度上控制硅晶圆的结构,用来在氮化镓(gan)电路表面上放置冷却剂通道。研究人员将设备中氮化镓最热的部分靠近其中一个通道,以便更有效地散热。为了把这项研究成果转化为一种实际可用的冷却装置,研究人员开发了与之相匹配的具有内部嵌入式冷却液输送分布流道的三层印制电路板(pcb)电路板结构,这些冷却液输送通道通过激光切割,以及多层板的粘合组装来实现,冷却剂最后通过这些输送通道进入电子器件背面的微流道系统,从而实现高效散热。该系统运行后,每输出一瓦电,温度只会上升大约 1/3 摄氏度,由于其耐热性已被提高到 60 摄氏度,这意味着该设备可以吸收 176 瓦的能量,所需水流量也低于每秒 1 毫升。
微芯片内的集成液体冷却系统(英文图示)
研究人员表示,当前数据中心大约 30% 的能源用于冷却,每年使用约 1000 亿升水,如果采用这一设计,冷却所需的能量有望被降到当前值的 1% 以下。但实际上,我们离这个目标还有很长的路要走。研究人员选择了一种极其简单的方法来测试他们的系统,但在更复杂的情况下,布置路线可能要困难得多,尤其是在通用处理器中,芯片执行工作的部分可能会根据工作负载而改变;而且,研究人员还需要继续对该系统进行长期稳定性测试,以确保其不会造成器件的结构缺陷,以及高温水与铜、硅和氮化镓的相互作用不会导致不可预见的问题。
作为该论文的3位审稿人之一,欧洲微电子研究中心 imec 三维系统集成博士,斯坦福大学机械工程系纳米传热组博士后魏体伟,受《自然》邀请撰写 news and views 对该项研究成果进行解读和评论。魏体伟认为,与以往任何技术进步一样,这项研究还有很多工作要做。例如,氮化镓薄层的结构完整性还需进一步研究,以了解其在长期工作服役条件下对器件可靠性的影响;研究人员使用最高工作温度为 120摄氏度的粘合剂将设备中的微通道连接到支撑电路板上的流体传输通道,这意味着组装后的系统将无法承受更高的温度,还需要进一步开发与电子设备制造过程温度环境兼容的流体连接。
此外,魏体伟还表示,研究人员在此次研究中仅用了液态水进行单相流动冷却,而大量文献表明液体的两项流动散热效果会更好。在两相流动冷却系统中,大量的热是通过流体的蒸发而散失的,因此,对冷却装置的散热性能和器件的电气性能评估是很有必要的。而且,由于水可能会冻结或直接与芯片接触,对于现实应用而言,水可能不是理想的冷却剂,未来的工作应研究使用不同的液体冷却剂。
尽管以上问题还有待解决,但研究人员已经朝着开发低成本、超紧凑和高能效的电力电子冷却系统迈出了一大步,他们的方法优于当前最先进的冷却技术,而且可能会使产生高热通量的设备成为我们日常生活的一部分。(摘自美《深科技》)(编辑/诺伊克)
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重大突破同义词篇五
; 近年来,在苏南经济发达地区农村,掀起了积极探索和推广社区股份合作制的改革热潮。通过实地调查汇集的信息表明,苏南农村经济体制改革正面临第三次重大突破。
农村经济体制改革的首次重大突破,是20世纪80年代初全面推行的农村家庭联产承包责任制,突破了“一大二公”、“大锅饭”、“大呼隆”的旧体制,解放了农村生产力,调动了农民的生产积极性,从而为我国市场经济体制改革的全面推进,打下了坚实的物质基础。
苏南农村经济体制改革的第二次重大突破,则是于20世纪90年代中期开始实施的乡村集体企业产权制度改革,通过清产核资、明晰产权、明确权责,克服了乡村集体企业普遍感染上并日益严重的国有企业“痼疾”, 彻底消除了一系列阻碍乡村集体企业进一步发展的体制性障碍,取得了如今农村民营企业蓬勃发展的大好形势。
农村社区股份合作制改革,将形成苏南农村经济体制改革的第三次重大突破。此轮改革与上轮改革相比,既有类似之处,又有显著区别。趋同的是,二轮改革都是以产权制度改革为核心,都是先通过清产核资、摸清家底,然后进行股权的量化与股权占有的明晰;不同的是,乡村集体企业产权制度改革涉及的只是社区的部分集体资产、社区的部分成员,调整的主要是乡村企业经营者与乡镇政府和村委会之间的权、责、利关系。而社区股份合作制改革涉及的是社区集体拥有的全部(经营性)资产,调整的是社区内全体成员之间及和村委会之间的权、责、利关系。
现行的农村社区股份合作制改革,从两年前苏州吴中区的试点开始,到目前苏南农村大范围的倡导和推广,前后也只有2年左右的时间。虽然还处于很不成熟、很不完善的阶段,但就其改革思路与改革模式而言,却是一次较为彻底的农村集体产权制度变革。与前二次农村经济体制改革相比,此轮改革的意义更为深远。
首先,总体改革设计思路与现代企业制度的规范要求是基本一致的。
产权清晰,权责明确,是现代企业制度的基本要求。社区股份合作社的创建过程中,通过对社区所属全部资产的清理、评估、量化与分配,使得过去模糊不清的农村社区集体资产产权彻底明晰。从实践结果来看,社区集体产权的分配,经社区内全体成员几上几下广泛的民主讨论,股份的设置与股权的配置标准成为合作社章程的重要内容,充分体现了民主、公开、透明的原则。在股权的分配上,既结合现实的状况,又考虑到诸多历史形成因素。因此,根据章程的规定,部分目前户口已不在本社区的人员仍然享有一定的配股权,而户口现在社区的成员,也不是人人都享有配股权。由于股权的设置和分配公开、公正和科学合理,得到了社区成员的广泛认可和拥护。
第二,为提高农业生产组织化程度提供了有效的制度平台。
家庭联产承包责任制作为我国农村的一项基本经济制度,其优越性是显而易见的。但不可否认的事实是,农业生产的组织化程度也随之大大降低。一家一户小规模生产与大市场对接难的矛盾日益尖锐,长期未能形成有效的制度化突破。苏南地区农村人多地少的矛盾尤其突出,加之农村家庭的经济收入主要来自非农产业,农业生产资源的整合和有效利用就更为困难。过去若干年来,各级政府曾试图通过大力推进农业的产业化经营来克服这一难题,但企业、基层组织和农户三者之间权、责、利关系始终不能很好地协调。许多地方的基层组织也曾努力按照依法、自愿的原则,进行农户土地承包经营权的有偿流转,但实践中承包地的流转以承租为主,时间长、价格低,加之基层组织与农户利益的错位,农户在土地流转中仍然得不到合理的收益保障。而社区股份合作社的组建,则为大幅度提高农业生产的组织化程度提供了有效的制度平台。农户以土地承包经营权入股组建的土地股份合作社,无论是由合作社统一经营,还是由其他社会法人承租经营,合作社与全体股民的整体利益是一致的。既可实现社区土地资源的合理配置、有效利用和规模经营,又便于保障入股农户的合法权益和提高农户收入。
第三,有利于加快农村生产要素的市场化改革进程。
虽然我国的经济改革最早由农村经济体制改革起步,但土地、资金等农村生产要素的市场化改革步伐却严重滞后。农村社区股份合作社的发展,对农村生产要素市场化改革提出了迫切的要求,也形成了农村生产要素市场化改革的载体。目前建立的单一的土地股份合作社,农民入股的土地一般不作价,入股土地由合作社统一经营或整合后实行对外发包或租赁,所得收入按入股土地份额进行分配。但也有不少农村土地股份合作社,已不局限于单一土地的入股,而是以农户土地入股为主,同时吸纳资金和技术参股,这样就必须对土地作价折股。自然地,土地合理定价的难题便凸显出来,迫切要求尽快从理论上和实践中加以解决。这势必推动我国农村土地产权制度的进一步改革,催生目前尚未形成的土地交易市场和市场形成土地价格的机制。同时,农户以资金参股方式的出现,不仅为农村居民的游资提供了合法的投资渠道,也将有效扼止农村资金严重外流的现状,推进农村金融市场的发育,缓解长期存在的农村贷款难矛盾。
第四,有利于基层民主自治生态环境的改善。
自实行家庭联产责任制以来,农村“三级所有,队为基础”经济核算体系自然解体,过去作为最重要的独立核算单位的村民小组(生产队)的经济与社会职能大大弱化,许多地方的村民小组早已名存实亡。行政村普遍成为农村的基本管理和核算单位。村党支部、村委会、村经济合作组织,是行政村的党、政、经济组织。理论上讲,村级经济管理的职能应由村经济合作组织承担。但实际上没有哪个地方是这样做、能这样做。村经济合作组织长期缺位,始终处于有名无实的状态。村级经济管理权集中于村支书和村主任手中,缺少公开、民主、科学的管理机制和决策程序。虽然各地也推行民主理财制度,但实施效果普遍非常差。组建社区股份合作社后,合作社名正言顺地承担起了社区经济管理的职能。合作社通过股权和收益的分配,将全体村民与合作社形成紧密的利益联合体。切身的利益关系,使得全体社员对合作社经营状况的关心和参与程度,达到了从未有过的高度。更为重要的是,由全体社员参与制订、社员代表大会通过并生效的合作社章程,明晰了每位成员的资产权利,规定了每位成员的权利和义务,选举产生了社员代表大会、董事会、监事会等科学的组织构架,制定了一整套较为规范和民主的管理和收益分配决策制度。因此,社区股份合作社的推广与规范运作,必将大大推进农村基层民主自治生态环境的改善,加快我国政治文明前进的步伐。
综上所述,农村社区股份合作制改革,是继农村家庭联产承包责任制和乡村集体企业产权制度改革后,农村集体产权制度改革的第三次重大突破。积极引导、规范运作和不断完善该项制度改革,对农村社区微观经济发展环境和农村基层民主自治生态环境的改善,都将产生巨大和深远的影响。
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