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广州南沙新区片区篇一

作者： 王小明 | 发表时间：2013.08.12

自7月份国务院常务会议通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》以来，天津、大连、厦门、广州等多个沿海地区城市都加入了争取自贸区试点的行列当中，而拥有国家级战略的广州步伐或许更快，其位于南沙新区内的自贸区试点的方案已经有了大致时间表。

广州市发改委主任潘建国近日向市人大常委会报告广州市2013年下半年经济社会发展工作重点时透露，下半年将推动南沙新区已明确的7大类37条优惠政策落地，并继续开展粤港澳自由贸易园区的申报工作，推动《粤港澳自由贸易园区建设方案》早日出台。

南沙自由贸易试验园区的面积将达到24.52平方公里。

广州南沙新区申请自贸区试点筹谋已久，最早的设想始于两年前。2011年亚运会之后，广州市政协提交了一份《关于后亚运广州经济社会发展的建议》，该建议首次提出了广州应申建南沙自由贸易园区。

这份报告随着2012年南沙新区的获批而受到重视，自贸区的试点方案开始进入研讨阶段。2012年，广东省通过了《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》，计划明确提出，广东将在2014年率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的总体目标，南沙、前海、横琴三个新区作为粤港澳合作的重大平台，在实现粤港澳服务贸易自由化当中担当着重要角色。

“广东正在积极同中央有关部门沟通，南沙新区也要争取开辟自贸区，并力争与上海浦东自由贸易园区同时获批，享受和浦东同样的政策。”今年5月，广东省发改委负责人曾透露，彼时广东已经在为南沙申请自贸区做各项准备工作，只不过，上海还是捷足先登，先获批复。

根据南沙新区官方网站的消息，南沙自由贸易试验园区的面积将达到24.52平方公里，范围包括南沙龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。

6月初，广东省省长朱小丹赴京与国家发改委就南沙新区开展自由贸易试验区试点方案进行商讨，但官方对该方案的详细内容和申报进展仍然“守口如瓶”。

但7月份，南沙自贸区并未与上海自贸区总体方案同时获批，外界对于南沙申请自贸区的可行性甚至表示出怀疑的态度。不少区域经济专家认为，上海几经周折才获批自贸区试点，证明了自贸区还难以在国内“多点开花”。

深圳前海可能更多偏向于金融服务业的发展，如果南沙自贸区也要在金融创新方面有所动作，就可能与前海形成竞争关系。

《中国经营报》记者从广州市发改委等相关渠道了解到，目前南沙自贸区的定位已经基本成型，主要是以对港澳开放和全面合作为大方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施，扩大服务业开放等方面先行先试，目的是率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索建立互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

“与面向全球化的上海自贸区不同，广州南沙自贸区更加倾向于发挥其毗邻港澳的优势，定位于‘内地与香港服务贸易自由化’。”不少区域经济专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，南沙新区作为粤港澳合作重要平台的定位，决定了南沙自贸区将注重与香港的协同互补而非竞争。

这与新近获批的上海自贸区有明显的区别。从上海自贸区获批的主要内容来看，金融创新是其中的一个大方向，未来上海的定位可能是一个“在岸金融中心”，这对早就已经是亚太地区“金融中心”的香港而言，无疑是一个直接的挑战。

尽管与上海自贸区定位不同，但未来的南沙新区自贸区仍然将面对来自于珠三角内部的一些挑战。不久前，深圳市政府印发了一份《深圳保税区域转型升级总体方案》和《深圳保税区域转型升级行动方案(2013~2015年)》，其中明确提出了深圳各保税区“探索向自由贸易园区转型”的大方向；而对于位于前海深港现代服务业合作区的前海湾保税港区，深圳更是向其明确提出“率先实现深港澳‘服务贸易自由化、货物贸易一体化’”的具体目标。

作为国内拥有保税区域类型最多、层次最高、功能最全的城市之一，深圳在此时提出保税区整体向自贸区转型的目标无疑具有明显的针对性，对正在申报自贸区的广州南沙新区的潜在竞争不言而喻。

“南沙自贸区的潜在优势可能就在于区位和面积，目前深圳7个保税园区的面积总共仅10.48平方公里，但南沙自贸区的面积可以达到20平方公里以上，同时位于珠三角地理几何中心的区位优势可能也会为其申报自贸区加分。”广东省社科院一位区域经济专家向记者分析表示。

与此同时，期望在服务业方面扩大开放力度的南沙自贸区，还不能回避与定位为现代服务业合作区的深圳前海新区的竞争。“同样是定位于服务业，深圳前海可能更多偏向于金融服务业的发展，如果南沙自贸区也要在金融创新方面有所动作，就可能与前海形成竞争关系。”相关专家建议，未来南沙自贸区在与港澳合作中的具体方向应该与前海有所侧重，才能更有利于粤港澳合作的推进。

广州南沙新区片区篇二

广州南沙区位于广州市的东南部、珠江入海口西岸，位于珠江三角洲的地理几何中心，南沙地理位置优越，距香港38海里，距澳门41海里，周边70公里范围内有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场，南沙战略位置突出，具有很强的市场潜力和辐射力，是一个优美的滨海新兴城市。

2008年12月，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》；2010年4月，广东省与香港特区签订的《粤港合作框架协议》将南沙列为“粤港合作的三大重点区域之一”；2010年6月，广东省政府正式批准设立广州南沙实施cepa先行先试综合示范区，2011年以来，随着南沙的开发写入国家“十二五”发展纲要，南沙也将成为最新的国家级开发新区，正式成为广州市今后几十年加快发展的“一号“工程，伴随着这一系列重大的政策性优势，南沙的发展将迎来新的重要机遇。

中国银行广州南沙支行于2007年8月升格为广东省分行直属的一级支行，自升格以来，南沙支行各项业务发展迅猛，资产、负债、中间业务均居南沙地区市场前列，随着广州南沙的大力开发建设，南沙支行将随着地方经济的发展不断壮大成长。

自南沙支行升格以来，南沙支行员工队伍不断增长，从升格之初的86人增加到了如今的近200人，员工平均年龄不到30岁，是一支朝气蓬勃、具有较强创新能力的队伍。

南沙支行欢迎各位学子选择本行，本行将为各位学子提供具备一定市场竞争力的薪酬福利待遇和工作生活环境。

我们欢迎广大学子选择南沙支行，我们期待您的加盟！

广州南沙新区片区篇三

一、项目名称：广州南沙新区明珠湾区市政基础设施建设标准设计方案竞赛

二、项目概况：

2012年09月，《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》(国函〔2012〕128号)同意广州南沙新区为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。南沙新区位于广州市的东南部、伶仃洋西岸，面积803平方公里，她的地形就像一片舒展的芭蕉叶，平铺在珠江的出海口，她位于珠江三角洲的地理几何中心，方圆100公里范围内把整个珠江三角洲的城市群都网络其中。南沙水路距香港38海里，距澳门41海里，周边70公里范围内有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场，陆路高速路网发达，广州市新规划有七条地铁线路以未来南沙的中心城区为枢纽。南沙背靠着珠江三角洲4000万人口的广阔市场腹地，又通过穗、深、港、澳等大城市连着海内外市场，战略位置突出，具有很强的市场潜力和辐射力。初步形成了汽车、钢铁、造船、机械装备、精细化工、高新技术、港口物流以及现代服务业等产业基地，对于促进广州城市南拓，提升广州市国家中心城市地位具有重要意义。南沙新区发展规划定位为现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，粤港澳全面合作示范区，南沙规划建设实施“生态优先”战略，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，将依托优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，借鉴先进的生态城市设计理念和技术，以国际化、低碳化和智慧化的理念规划建设滨海新城。2013年3月28日广州南沙明珠湾区起步区建设指挥部的挂牌，标志着南沙明珠湾区建设正式启动。

本次方案竞赛主办单位为广州南沙明珠湾区起步区开发建设指挥部、广州南沙城市建设投资有限公司（以下简称“方案竞赛主办单位”），负责组织本次竞赛项目。方案竞赛主办单位委托广州市市政工程监理有限公司（以下简称“竞赛组织代理机构”）负责协助组织本次竞赛活动。

三、竞赛要求：

1、项目位置

明珠湾区位于南沙新区中部，是合作示范区组成部分，规划面积103km2，规划建设用地面积为54km2，近期重点开发建设区域的核心湾区起步区包括蕉门河以西地区、灵山岛尖、横沥岛尖以及南沙慧谷地区，总规划面积33km2。

2、城市设计规划愿景

（1）结合新的城市发展趋势，以“钻石水乡”的理念来指导未来的城市建设。规划中通过单元组团、网络化的城市空间发展模式来构筑整个新区的理想城市形态，打造一个稀有的、精致的、高品质的粤港澳合作核心。

（2）规划通过结合现状的山、水、田园、湿地、港湾等景观特点，融入岭南地域文化，结合现代的工程技术，将智慧、生态、休闲、文化等功能要素融入到城市中，打造一个独一无二的岭南中国水乡之都。

3、建设标准编制目标

为打造新型城市化典范，为实现明珠湾区城市设计的规划目标，结合南沙水乡实际情况，以“安全、可靠、适用、经济、美观” 的指导思想规范明珠湾区市政基础设施的工程建设，统一市政基础设施各组成元素尤其是外观元素的建设标准和设计原则，实现形象美观，体现南沙特色，并与城市总体规划协调，提升城市整体形象。

4、建设标准编制原则

（1）建设标准应符合国家现行相关规范、规程的规定，功能满足要求，体现地方特色，具备实用性和操作性的指导意义。

（2）建设标准应体现丰富的城市文化内涵，展示中西融合、开放包容的高品位国际滨海城市文化，并具有鲜明的岭南文化气息和水乡特色。

（3）建设标准应体现节能低碳、智慧城市等新型城市化要求，从细节上落实“以人为本、宜居优先、高端发展、引领未来”的南沙新区发展原则。

（4）建设标准选用的技术标准应合理、先进，技术创新应采用成熟、可靠的技术。

（5）建设标准应重视相关元素对道路景观影响，并与城市总体景观协调，影响重大的关键元素可适度提高美观要求。

5、建设标准编制内容

《广州南沙新区明珠湾区市政基础设施建设标准》包括以下内容：道路设施篇、桥梁设施篇、排水设施篇、路灯设施篇、交通设施篇及绿化景观篇。

具体编制目标、编制要求、编制内容详见《广州南沙新区明珠湾区市政基础设施建设标准》编制任务书（详见附件六）。

同一申请单位只提交一套方案参赛。

6、竞赛中标单位工作内容

竞赛中标单位负责方案竞赛以后建设标准的综合修编、深化工作及后期专题评审工作，最后提交通过后期专题评审的建设标准（纸质版和电子版）。

四、资金来源：企业自筹。

五、组织方式：

1、本次竞赛通过中国采购与招标网(http://.cn)、广州南沙开发区政府网站（http://.cn）、广东省招标投标监管网（网址：）和羊城晚报上发布，公开接受国内外设计单位的报名和投标文件。本公告在各媒体发布的文本如有不同之处，以在广东省招标投标监管网网站上发布的文本为准。

2、由方案竞赛主办单位依法组建的专家评审委员会，对正式参赛单位作品进行评审，并对作品进行评比排名。

六、报名资格条件及方式：

1、资格要求：

（1）投标人参加投标的意思表达清楚，投标人代表被授权有效。

（2）竞赛报名单位必须具有独立法人资格。持有事业单位登记管理部门核发的事业单位法人证书或工商行政管理部门核发的企业法人营业执照。

（3）申请人须具备建设行政主管部门颁发的工程设计综合甲级资质或市政行业（道路工程或桥梁工程）专业甲级设计资质或建筑行业（建筑工程）专业甲级设计资质或风景园林工程设计专项甲级资质或规划设计资质甲级以上。鼓励上述单位与文化创意策划单位组成联合体参赛。境外设计机构或文化创意策划单位不限资质，但必须与上述中国内地的甲级设计单位组成联合体参赛。

（4）申请人委派的项目负责人须具备高级工程师资格或以上职称。

（5）申请人按规定的格式及内容要求提交了《竞赛报名单位声明》、《保密承诺书》及《竞赛成果使用承诺书》（见附件二、四、五）。

（6）本项目接受联合体报名。联合体主办人应被授权作为联合体各方的代表，承担责任和指令，并负责整个参赛过程中的一切责任。

2、提交报名资料要求：

（1）《竞赛报名单位报名提交资料一览表》，原件盖公章；（详见附件一）

（2）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书，原件盖公章；

（3）企业资质证书复印件加盖公章；

（4）企业简介及资信证明、获奖证书等资料，复印件加盖公章；

（5）企业营业执照复印件加盖公章；

（6）委派项目负责人职称证书复印件加盖公章。

（7）企业近三年（自2010年7月起计）业绩证明，需提供相关合同，复印件加盖公章。

（8）本项目各专业技术人员配备和设备配置清单（各专业设计人员简历及资格证书、设备配备清单）；复印件加盖公章。

（9）竞赛报名单位声明，原件。（详见附件二）

（10）联合体协议（如有），原件。（详见附件三）

（11）《保密承诺书》及《竞赛成果使用承诺书》原件。（见附件四、五）

以上报名资料装订成册，一式二份：一份正本一份副本；若正本与副本有不一致，以正本为准。

报名时竞赛报名单位必须带齐报名相关资料及原件至报名处供竞赛组织代理机构当场验证，验证结果双方在《竞赛报名单位报名提交资料一览表》中共同签名确认。

若投标人提供的报名资料未经加盖单位公章或未提供原件核查的，方案竞赛主办单位或竞赛组织代理机构有权拒绝其报名。

3、提交竞赛报名文件时间及地点、联系人：

30）（节假日除外）

（1）发布公告延长接受报名时间。在延期报名时间内，已报名申请单位的资料仍有效并可自行补充资料，未报名的申请单位可根据公告的约定参与报名。

（2）依法重新组织竞赛。

七、竞赛流程：

1、公告与报名：

本项目的竞赛公告将在上述网站发布。参赛单位按有关要求在公告的报名时间和报名地点报名参赛，以竞赛组织代理机构接收书面报名时间为准，逾期抵达的文件概不受理。

2、确定正式参赛单位和发布方案竞赛征集文件：

确定正式参赛单位、发布方案竞赛征集文件与报名同时进行，由方案竞赛主办单位和竞赛组织代理机构根据上述报名资格条件对报名人进行资格符合性审查，当场通知审查通过的报名人参加方案竞赛活动。正式参赛单位在报名当天需向竞赛组织代理机构购买方案竞赛征集文件（含竞赛主办单位提供的规划资料及评标细则等），购买方案竞赛征集文件每套人民币 200 元（售后不退），由收款机构开具收据。正式参赛单位在接到参赛通知后3个工作日内须做出书面回复（须加盖单位公章），明确是否参加本次方案竞赛活动，如正式参赛单位在3个工作日内未做出书面回复的，方案竞赛主办单位有权取消该单位的参赛资格，在其他竞赛报名单位中择优选择。

3、建设标准方案设计与评比：

建设标准设计方案竞赛文件编制期限为30天。由方案竞赛主办单位组织专家评审，按方案竞赛征集文件的评标细则对正式参赛单位进行评比排名，确定中标人和第二～六名。

4、建设标准设计方案竞赛成果提交：

中标人应在合同签订后14天内完成方案竞赛以后建设标准的综合修编、深化工作，提交建设标准文件初稿，建设标准专题评审后5天内按评审意见完成补充、修改工作。

八、相关费用及支付方式：

1、优胜奖和参赛补偿费：

案竞赛补偿费￥20万元（含税）；排名第三的单位将获得方案竞赛补偿费￥10万元（含税）；排名第四～六名的单位将各获得方案竞赛补偿费￥5万元（含税）；排名第七及以下的单位不补偿方案竞赛补偿费。

所有正式参赛单位的方案竞赛成果的知识产权归方案竞赛主办单位所有。联合体按一家单位计。

2、正式参赛单位所获竞赛费用均以人民币支付，境外设计单位若无法使用本单位帐户收取人民币，可授权与其联合体投标的境内设计单位代收款项，由正式参赛单位自行支付相关手续费用和税收等费用。

3、方案竞赛第一名将在优胜方案的基础上，按照方案竞赛主办单位的要求对方案进行综合深化和优化，形成正式成果，并提供正式成果展示和采用的全程技术咨询和服务。此费用已包括在优胜奖金中。

九、其他要求：

1、参加本次方案竞赛的所有作品版权归方案竞赛主办单位所有，方案竞赛主办单位可进行展览、印刷、出版、使用等，所有提交的成果均不退还。正式参赛单位在设计过程中使用的方案竞赛主办单位提供的所有文件及资料等不得用于本次方案竞赛工作以外。

2、正式参赛单位参赛报名、领取方案竞赛文件、参加现场踏勘、答疑、提交方案竞赛成果等参赛期间发生的人员交通、食宿、资料编制、成果制作等所有费用均由正式参赛单位自理。

3、本次方案竞赛公告中所提及的时间均为北京时间。

4、设计过程中所采用的规范文件均应以中华人民共和国颁布的规范文件为准。

5、本方案竞赛公告的解释权归方案竞赛主办单位。

方案竞赛主办单位：广州南沙明珠湾区起步区开发建设指挥部

广州南沙城市建设投资有限公司

竞赛组织代理机构：广州市市政工程监理有限公司

二○一三年八月十五日

广州南沙新区片区篇四

2015年3月27日在海南博鳌亚洲论坛上，中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[1]（以下简称《愿景与行动》。这标志着对中国发展将产生历史性影响的“一带一路”战略进入全面推进建设阶段。如果说改革开放前30多年中国以积极“引进来”的方式深入参与了经济全球化的进程，那么共建“一带一路”则标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。

2.1 文化内涵

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”都使用了“丝绸之路”这个词汇。但是，“一带一路”并不是要重建历史时期的国际贸易路线。显然，“一带一路”使用的是“丝绸之路”的文化内涵，即和平、友谊、交往、繁荣；这就是《愿景与行动》倡导的核心理念[2]。“一带一路”的提出基于两个：历史背景和时代背景。

（1）历史背景

丝绸之路是张骞（约公元前164年―前114年）于西汉（公元前202年―公元9年）出使亚洲 中、西部地区开辟的以长安（今陕西西安）为起点，经关中平原、河西走廊、塔里木盆地，到锡尔河与乌浒河之间的中亚河中地区、大伊朗，并联结地中海各国的陆上通道。

丝绸之路起始于古代中国，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代路上商业贸易路线。当然，贸易产品并非丝绸一种，不同历史时期主导贸易产品不同。例如，宋、元、明时期，海上丝绸之路贸易产品以丝绸、瓷器、茶叶和香料为主。另外，“丝绸之路”不仅仅是古代贸易的代名词，而且也是历史上中国与欧亚大陆各国文化交流的“符号”。伴随商品贸易和人员交流，丝绸之路沿线各国的文化相互借鉴，产生了灿烂的文明。

（2）时代背景

自2008年全球金融危机以来，全球产业结构进入了深度调整期，世界经济复苏缓慢，发达国家增长乏力，经济增长速度不断回落；世界工业生产收缩，制造业处于下行期，原先具有全球产业竞争优势的工业化国家普遍出现了结构性失衡，新兴经济体加剧了全球工业竞争，发展中国家的制造业发展速度有所下滑；世界资本流动减速，金融资产增长缓慢，发达经济体对外投资一蹶不振，原先专注于资本输出的国家开始将目光转向国内，使全球资本跨境流动大幅下挫，新兴经济体与发展中经济体资本市场动荡加剧，投资回报率普遍下降；经济增长的疲软严重拖累世界贸易的增长，世界贸易持续低迷，出口形势急剧恶化，世界商品与服务贸易的出口正在经历深度调整。在此情形下，我国对外开放长期以来以西方发达经济体国家为主的格局，需要调整、转向，与此同时，伴随着经济全球化步伐，区域经济一体化进程加快，我国周边的东盟、中亚、南亚等发展中国家和地区资源丰富，潜力巨大，亟需通过合作激活发展动力。

当今国际原油市场深受国际政治的影响，使原油进口国的原油供应具有很大的不稳定性，原油进口的安全性受到很大挑战。尤其是我国原油进口过度依赖中东地区和马六甲海峡，在中东局势动荡、美国插手南海的情况下，我国的能源安全受到严重挑战，潜在威胁加剧。开辟新的原油供应国或地区，开通新的安全输送管道，实现原油进口的多元化，已经是亟待解决的重大战略问题。能把这些新思想理念和对话合作机制落到实处又能统领全局的，恰恰是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想。

“一带一路”新丝路倡议继承了古丝绸之路开放包容、兼收并蓄的精神，因此和古丝路具有相似之处；另一方面，由于“一带一路”政策出现在新的时代背景之下，是迫切的现实需求，被赋予了新的时代特质，因此超越了传统丝绸之路的内涵。

2.2 空间内涵

“一带一路”不是一个封闭的体系，没有一个绝对的边界。也就是说，没有办法在地图上准确表达其空间范围。“一带一路”从根本上是一个开放、包容的国际区域经济合作网络，愿意参与的国家均可参加，即它不是一个排他性的平台。尽管此前外交部曾经提到“一带一路”沿线有60多个国家和40多亿人口，但是《愿景与行动》并没有给出具体范围和国家清单，而是指出“一带一路”贯穿欧亚非大陆。主要涉及到的国家如表1所示。

表1“一带一路”沿线国家范围

板块

蒙俄 东南亚11国

蒙古、俄罗斯

《愿景与行动》提出“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋”的通道；“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，从中国沿海港口过南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊”，以及推进中巴、孟中印缅两个经济走廊建设。在这些具有明确空间指向的通道和走廊上，将会有比较多的基础设施共建工作。

对于中国国内而言，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。根据这份文件，已经重点圈定了18个省区，新疆和福建成为核心区。图1简要列出了各个区域的功能定位。

图1 “一带一路”各省份定位

尽管《愿景与行动》提到了一些省份和城市，例如将新疆和福建分别建设为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的核心区，打造西安内陆型改革开放新高地以及重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，加强上海、天津、宁波、广州、深圳等城市建设，但是这不意味着这些省份和城市具有排他性的地位。实际上，所有地区都可以参与“一带一路”的建设。

2.3贸易格局分析

2001年以来中国与“一带一路”沿线国家贸易增长迅速，尤其是2008年金融危机之后，中国与“一带一路”沿线国家贸易步入快速发展时期，对“一带一路”沿线国家贸易总额从2001年的84亿美元增长到2014年的1120亿美元，其中与东南亚11国达到480.3亿美元（图2）。中国与“一带一路”沿线国家贸易总额占中国贸易总额比例从2001年的16.5%增长到2014年的26.0%。其中出口比例从2001年的14.5%增长到2014年的27.2%，几乎增长了一倍[3]。这表明，“一带一路”沿线国家与中国的贸易联系已经变得越来越紧密。

从“一带一路”沿线国家的具体区域来看，中国与东南亚国家的贸易联系最紧密。主要是由于东南亚国家作为中国周边外交的优先方向，国家关系总体良好，有助于促进双边贸易；此外，中国—东盟自贸区的建立更是极大地增强了东南亚11国与中国的贸易联系。“一带一路”战略的推出和实施，拓展了我国外贸增长的空间，也加强了与沿线国家的贸易合作，促进互利共赢。

3.1 “一带一路”建设的重大意义

“一带一路”建设战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。

（1）“一带一路”战略是对历史的传承

数千年来，各国使节、商队、游客、学者、工匠、教徒沿着丝绸之路四处活动、川流不息，沿线民众互通有无、互学互鉴，逐渐形成了沟通中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希腊文明的经济文化交流的友谊之路。古丝绸之路是沿线各国人民共同走出来的。各国人民排除艰难险阻、跨越万水千山，以极大的毅力和勇气开辟了这条道路。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。新时代背景下，亚欧国家都面临着转变发展模式、增强发展动力的共同使命和挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。

（2）“一带一路”战略是国内经济发展的必然要求

改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区积极实施赶超战略，发展步伐明显加快，但受 地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，与东部地区相比仍有很大差距。“‘一带一路’将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼’，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。”[4]“一带一路”建设，有助于西部地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，进一步释放开发开放和创新创造活力。

（3）“一带一路”战略是促进欧亚国家共同繁荣的必然选择

中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，积极践行亲、诚、惠、容的外交理念，逐步深化同周边国家互利合作。通过“一带一路”建设，能够更好地推动沿线各国人民友好交往，促进不同种族、不同信仰、不同文化传统的国家之间和谐相处，共同发展、共同繁荣，给沿线各国人民带来实实在在的利益和好处。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济合作带。“‘一带一路’发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，覆盖约44亿人口，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%和29%。”[5]通过“一带一路”建设，能够把中国的发展与沿线各国的发展对接起来，把中国梦与沿线各国人民过上美好生活的梦想对接起来，让周边国家从中国的发展中获益。

3.2“一带一路”建设的主要挑战

“一带一路”战略是在新的历史条件下中国践行区域合作共赢与全球协商共治的宏伟战略，其愿景蓝图非常美好，已经赢得了沿线60多个国家和国际组织的积极响应。但是，“一带一路”战略也是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，其推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战。

一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳。“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，既有共产党领导的社会主义国家，也有实行西方式政党制度的资本主义国家，还有实行君主政体的阿拉伯国家等，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。

二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大。“一带一路”联通亚欧非三大陆，连结太平洋和印度洋，包含了老牌欧洲发达国家和新兴发展中经济体，不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同。有些国家法律法规比较健全，市场发育程度较高，经济环境相对稳定，为企业投资创造了便利条件；也有一些国家市场封闭，进入难度大，增加了企业投资评估的复杂性，制约了建设成果的合作共享。尽管中国在“一带一路”战略实施中扮演着主要角色，并利用自身在资金、技术、人员等方面的优势，以优惠政策大力支持沿线有关项目建设，但中国单方面毕竟实力资源有限，也面临着摊子大、后劲不足等风险。

三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出。“一带一路”涵盖60多个国家，44亿人口，大多数国家民族众多，基督教、佛教、伊斯兰教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教内部还存在不同教派，各民族宗教之间的历史纷争复杂，增加了沿线各国合作的难度。这些非传统不安全因素的凸显，既恶化了当地投资环境，威胁企业人员和设备安全，也可能借“一带一路”建设开放之机扩散和渗透到中国国内，甚至与国内不法分子内外勾连、相互借重，破坏中国安定的国内社会环 境，对“一带一路”战略及沿线工程建设构成严峻挑战。

四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能。由于地理、历史、宗教、民族的差异，“一带一路”沿线国家的文化文明丰富多元，既有中国、印度等东方传统国家，也有西方传统国家，既有俄罗斯、土耳其等“欧亚国家”，还有新加坡等东西文化交融的国家。沿线国家特别是大国从精英到民众对“一带一路”战略的认知、理解不尽相同，对中国战略意图的不信任与猜忌将成为“一带一路”战略长期推进面临的重要风险。

4.1 “一带一路”战略对广州的定位

《愿景与行动》多次间接提及广州。强调：以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

《愿景与行动》之所以将广州定位于“一带一路”建设的排头兵，是因为广州已经具备成为“一带一路”建设排头兵的条件和优势。主要表现在：一是历史传统优势。广州是古代海上丝绸之路的发祥地。自秦汉至明清2000多年间，广州一直是中国对外贸易的重要港口城市。广州是新中国首屈一指的对外贸易通道，成立于1957年的“广交会”，被称为“中国第一展”。区域位置优势。广州是中国通向世界的南大门，地处东太平洋沿岸，紧邻世界海上通道与国际航空主干网络，南靠新兴崛起的南亚与东南亚国家，东临日本，周边有数个世界经济发展最快的国家和地区，处于世界经济重心东移的最前沿，在“全球版图”中占据优良的区位条件。

目前国内各地正在寻求对接“一带一路”的战略突破口，自贸区成为其中的热点和着力点。比如，相关部门就“一带一路”建设征求意见时，新疆提出建设中国中亚自由贸易区，宁夏提出建设中国-海合会自贸区先行区。江苏连云港拟申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由贸易区。

4.2 对接“一带一路”战略-自贸区

自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海、广东、天津、福建自贸区，即是狭义的自贸区。

自贸区建设是我国政府顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动的对外开放战略的一项重大举措，对于有效利用国际国内两个市场、探索对外开放的新路径和新模式、加快政府职能转变、促进经济增长方式转变和优化经济结构，起到了积极的作用，有利于打造中国经济“升级版”。自贸区可以成为对外开放的窗口，成为国内贸易出口和技术进口的重要平台。国际上投资贸易领域遵循适度自由的原则，只要不是法律禁止的均可自由实行，而我国之前投资贸易领域采取的是行政审批和许可制。通过自贸区，不仅能加快中国参与国际经济贸易合作，提高贸易投资的效能管理，还可让中国的制造业和服务业逐渐强大起来，进入自贸区的企业可以先行一步，与国际高标准的制造业和服务业对接，推动中国经济的全球化进程。

广东自贸区包括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区三大板块，总面积116.2平方公里。在区域功能上，广东自贸区强调了粤港澳概念，明确提出依托港澳、服务内地、面向世界，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制等。广东自贸区在前海、横琴、南沙三个新区的部分区域建设，已有国务院批复的相关规划和政策，而在政策叠加后，广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。

4.3南沙自贸区战略定位与发展建议

4.3.1 战略定位

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（下文简称南沙自贸区）目前作为广东省面积最大、地理位置最优越、最被外界看好的自贸区，能否在未来成为继上海之后另一个首屈一指的自贸区域经济体，成为万众瞩目的焦点。南沙自贸区的总体目标是：力争经过三至五年的改革试验，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，逐步建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易试验区，为全面推动珠江三角洲转型发展、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用[6]。

金融是现代经济的核心，是经济有效运行的血脉。因此，推进南沙自贸区的建设，首先应该要完善南沙自贸区的金融体制机制建设。依据“金改15条”政策内容，及时制定自贸区金融制度及实施细则，优化相关配套服务，尽快出台扶持政策，加速集聚境内外各类金融机构，打破制约南沙自贸区金融发展的体制机制。鼓励境内外金融机构将法人机构注册地或国际性、全国性管理总部、业务运营总部落户南沙自贸区；支持省内各金融机构在南沙自贸区设立分行，加快网点建设，积极发展村镇银行、民营银行和融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司和典当行。

（2）简化货物贸易手续

推广复制上海自贸区海关监管14+5创新事项和检验检疫8项措施的成功经验，推行“一线彻底放开、二线高效管住、区内自由流动”的管理模式。“一线”（港区进出境口岸）允许货物自由进出境，检验检疫实行无纸化通关，加快通关速度；推进国际贸易“单一窗口”的管理模式，实行预申报制度，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。“二线”（港区与境内其他地区）货物在保证管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行区内流转免检、第三方检验结果采信、产品溯源管理。积极探索货物分类管理模式，建立起良好的监管秩序。进行跨境电商试点业务，探索发展直销、物联网电子商务模式。

（3）完善投资管理体制

一是认真实施“负面清单”的管理模式。深化投资管理体制改革，使负面清单以外的投资领域，享受准入前国民待遇，做到与内资一视同仁。二是实行跨境投资项目备案制管理。开发投资管理备案系统，制定操作流程，将项目核准、企业合同和章程审批全部改为备案制。把蕉门河区块建设成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，实行以备案制为主的境外投资管理方式，支持企业以多种形式开展境外投资活动。三是探索建立适应自贸区特点的信用制度和规范。建立自贸区社会信用服务体系，建设企业信息公示平台，实施企业报告和经营异常名录管理等制度，实现投资管理由注重前期审批转为注重事中、事后监管。

（4）探索人才交流合作新机制

广州南沙新区片区篇五

2014年4月，大鹏新区作为深圳市生态文明体制改革试验区，担当起为深圳乃至全国生态文明建设探路的历史重任。

从2014年12月4日到2015年12月15日，在一年又11天的时间里，大鹏新区先后获批“全国生态文明建设试点”、“全国生态文明先行示范区”和“国家级海洋生态文明示范区”。从此，大鹏新区生态文明建设进入海陆统筹全面发展的全新时代。

4月16日，中国城市生态文明大鹏策会在大鹏新区召开。大鹏新区党工委书记王京东在会上介绍了大鹏发展经验，引发广泛关注。

加强制度建设，不断完善保障和促进生态文明建设的制度体系。系统完整、行之有效的制度体系是加强生态环境保护的重要规范，也是推动生态文明建设的基础保障。

深圳市委市政府和大鹏新区紧紧抓住制度建设这一关键，在多方面进行了探索。2005年，深圳在全国率先划定基本生态控制线，将大鹏半岛73.5%面积，共222平方公里土地划入生态控制线范围。2007年，深圳在全国率先实施生态补偿政策，针对大鹏半岛原村民实施货币化生态补偿。2012年，大鹏新区在成立之初便制定了《保护与发展综合规划（2012-2020）》，并被列为深圳市唯一不考核gdp的区。从2014年开始，新区积极探索生态文明体制改革，编制的《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》，以深圳市委市政府名义印发实施；在全国率先编制自然资源资产负债表，率先试行领导干部自然资源资产离任审计制度，率先成立生态环境保护综合执法局；同时，专门出台《大鹏新区城市更新专项规划》，明确划定滨海建筑更新限高控制区。一系列制度设计，为大鹏新区生态文明建设提供了遵循和保障。

加强生态环境治理，不断夯实生态文明建设的基础。良好的生态环境是湾区城市可持续发展的基本要求。新区成立以来，始终把生态保护和环境治理放在突出位置。

一是强化环境污染防治。在治污方面，全力攻坚污水管网建设，污水支管网建设在22个片区全面铺开，污水集中处理率从新区成立之初的10%，提升到2015年的71.5%，2017年将达到95%。在治河方面，全面纳管481个排污口；规划实施河流整治25条，努力实现水清、岸绿、河畅的目标；全面实施“河长制”管理。在治海方面，优化调整海域功能规划；强制用海项目企业加强对污水排放的回收处理；实施非法用海、非法养殖、非法排污倾废等行为专项治理；集中开展渔港内海漂垃圾打捞、清理；委托社区对沙滩保护管理，针对重点沙滩实施综合整治，标本兼治解决环卫设施匮乏，污水直排、垃圾清运不及时等突出问题。

二是加强生态资源保护。在保护植被方面，严守生态红线，连续四年保持生态控制线内“零违建”；实施多元主体生态修复，累计完成64项，约30万平方米的生态修复任务。在保护森林方面，完成古树名木统一挂牌管理，加强森林消防队伍、装备建设，定期开展薇甘菊等入侵物种清理，确保森林病虫害成灾率低于0.4%。在保护物种方面，规划建设“点、线、面”结合的山脉、道路、河流等生态廊道网络，构筑生物多样性保护屏障。三是加快宜居城区建设。创新实施生活垃圾全过程管理，全面推进垃圾分类减量，生活垃圾分类和减量达标小区覆盖率逐年提升。重点景区实施“撤桶”“袋带”等行动，得到游客积极响应。累计建成绿道148公里，省级宜居社区创建覆盖率达到76%。

加强产业转型升级，不断发展与生态文明相协调的绿色经济。绿色产业体系是生态文明建设的重要支撑，是湾区城市可持续发展的内生动力。

大鹏新区不考核gdp，并不意味着不要gdp，我们追求的是绿色gdp。一方面，始终坚持质量优先、高端引领，不断完善产业准入、监管和退出机制，四年来，累计淘汰低端落后企业数占建区之初工业企业总数一半，万元gdp水耗、能耗分别累计下降39.3%和13.2%。另一方面，我们大力发展绿色经济，形成“海洋、生物、旅游”三大特色产业齐头并进的良好态势。

海洋产业方面，海洋经济发展快速，海洋产业增加值占gdp比重达到53.4%；加快海洋生物产业园建设，已引入的22家知名海洋生物企业；推进大鹏国际游艇帆船展示交易基地建设，成功引进并举办中国（深圳）国际游艇及设备展。生物产业方面，围绕加快建设深圳国际生物谷坝光核心启动区，形成了“一库、两园、多院”的生物产业发展格局；成功引进中国农科院基因组学研究所、华大基因、罗兹曼转化研究所等21个国内外科技创新机构；引进获诺贝尔奖科学家1人、国内外院士6人、国家级高层次人才17人、省部级及市级高层次人才34人、中高层次和紧缺人才924人；国家基因库一期工程基本完成，达到1000万份生物样本存储能力；加快国际生命科学产业园建设，引进生物企业35家。旅游产业方面，2015年接待游客超千万人次，实现旅游营业收入44亿元，较新区成立之初翻了近一番；加快五星级酒店、旅游主题公园等高端旅游设施建设；举办国际户外嘉年华、“中国杯”帆船赛、“大鹏新年马拉松”等一批特色赛事活动，有效提升了新区旅游的影响力和知名度；启动“全域旅游”示范点建设，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

加强生态文化建设，不断营造共建共享的良好社会氛围。生态文明建设离不开全体市民生态意识的不断提高，也离不开民众的广泛参与。

新区成立以来，以生态文化为牵引，着力在群众中强化人与自然、人与海洋的和谐相处、共融发展的生态价值观。我们积极倡导绿色生产生活方式。生态文化进机关，全面推进绿色办公和绿色行政，党政干部参加生态文明培训比例达100%。生态文化进学校，组织生态课堂、生态橱窗、“我给电池安个家”等特色活动，从小普及环保教育。生态文化进社区，倡导节约、低碳、健康的生活方式，树立绿色生活典范。我们加快培育特色生态文化。组建党员环保志愿者队伍112支，每年组织大小环保公益活动300余场次。创建“环保主题吧”、环境教育基地、绿色学校等群众性环保平台。组织群众参与新年马拉松、沙滩清理等大型公益活动。我们不断打造海洋生态品牌。打造“潜爱大鹏”志愿者活动品牌，成立“深圳市大鹏新区珊瑚保育志愿联合会”，目前联合会在册义工超千人，核心潜水员义工超200人，义工们来自澳大利亚、印尼、马来西亚、香港、台湾、泰国等13个国家和地区。

专家声音

孟伟【中国工程院院士，中国环境科学研究院院长】

大鹏新区之所以能够在2014年突破了只有行政区才可申报，以及必须先创生态区才可申报两个限制，被国家环保部特批为全国生态文明建设试点地区；2015年，又被国家发改委等就部门确定为国家生态文明先行示范区，并以评审第一名的成绩通过了国家级海洋生态文明建设示范区评选。最关键的因素是大鹏新区在生态文明制度建设上一系列改革创新，为全国生态文明建设做出了探索和示范。

夏光【环保部环境与经济政策研究中心主任、党委书记】

2014年，大鹏新区出台了我国第一个县区级自然资源资产负债表，提出“自然资源资产负债表”这一崭新课题，让我们了解自然环境的承载能力和底线，核算区域内有多少资源，如绿地、水源等等。大鹏新区的探索在全国来说，不仅具有实践价值，也有方法论意义。

高吉喜【环保部南京环境科学研究所所长】

湾区城市发展应该采用不同模式，走差异化道路。湾区城市邻海，具有宜居，适合发展休闲旅游的特点，又因为多有港口，所以也会发展大量煤、化工行业。目前，国内沿海城市80%都在发展煤、化工业，高度雷同。中国海岸线漫长，不同城市应该结合不同地域特色进行不同定位。有了高度发展的经济基础支持，大鹏新区非常适合发展旅游休闲业，在保护环境基础上优先发展旅游业，是对深圳市民最大的民生福利，也是最好的民生福祉。

温武瑞【天津市环境保护局局长，研促会理事】

大鹏新区坚持生态立区，保护优先，保住了绿水青山就是金山银山，保护好环境就是保证了未来的发展潜力。

大鹏策会围绕生态文明建设进行探讨，这样的会议非常好，让湾区城市可以互相学习借鉴。比如，大鹏新区建区之后，大力调整优化产业结构，加快淘汰低产能企业，目前第三产业比重达到36%。作为老牌工业城市，天津的钢铁、重化工企业占比很大，也正在大力推动企业转型升级来调整结构。

广州南沙新区片区篇六

一、**片区发展现状

自贸区**片区自挂牌以来，紧紧围绕党中央、国务院关于自贸区建设的战略部署，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分发挥区域性禀赋优势，破题制度型开放战略，助力构建新时代高水平开放型经济新体制。

（一）以机制创新构建高水平开放格局。

国务院要求复制推广的6批278项试点经验、省总体方案明确的160项试点任务全部落实；累计形成192项创新成果，其中《“四链融合”促进**老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”；3项案例入选《2021中国自由贸易试验区发展报告》；“递进式商事纠纷多元化解模式”经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，在全国复制推广；2项改革创新入选**自贸试验区五周年改革创新10大标志性成果；《生物制品类兽药与非生物制品类兽药经营许可“两证合一”改革》等3项改革上报参评“全国自贸试验区第七批复制推广改革试点经验”。1-6月，片区推出了11项制度创新成果，其中《项目联合验收“一书通用”新模式》等8项为全省首创。

（二）以制度创新构建投资贸易服务体系。

聚焦企业痛点、难点、堵点，坚持大胆闯、大胆试、自主改，通过深化改革不断打通服务企业“最后一公里”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。五年来，累计入驻各类市场主体3.87万家，其中新增各类市场主体1.67万家，是挂牌前的1.76倍；累计入驻企业2.04万家，是挂牌前的4.64倍。累计实际利用外资27.33亿美元、进出口额282.78亿元，分别是挂牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片区新增市场主体1990家，实际利用外资4.29亿美元，直接吸收外资资金20万欧元，进出口总额25亿元。

一是围绕“准入”。

全国率先开设企业开办“单一窗口”，整合企业开办多环节，全省率先设立“企业开办专区”，打造“企业开办+n项服务”模式，实现市场准入“多合一”，办理时限压缩至24小时，最快60分钟内完成。全省率先开设国际贸易“单一窗口”，在线联通海关、商务、税务等多部门，外贸企业实现线下线上“一站式”通关，大幅提升了国际贸易便利化水平。抓《区域全面经济伙伴关系协定》（rcep）正式落地生效的机遇,指导帮助企业吃透用好原产地累积规则,今年1-6月，签发rcep原产地证书317份，超过1.62亿元的出口商品享受到了自由贸易政策的红利。

二是围绕“准营”。

出台《中国（**）自由贸易试验区**片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于从事拍卖经营许可事项告知承诺实施细则等7个审批制度改革文件的通知》，建立了改革试点事项清单制度。全国率先推出的“多证集成、一照通行”改革，实现了近20类市场需求量大的涉企许可信息集成到营业执照上，有效解决企业“准入”不“准营”问题，入选《中国营商环境报告2020》并在全国复制推广。

三是围绕“准建”。

推进窗口服务集成，全省率先实施“一枚印章管审批”改革，建立了“前台综合受理，后台流转审核，统一窗口出件，免费邮寄上门”工作机制。扩大“跨省通办”朋友圈，与北京、天津、青岛等11省22个自贸片区共同发起成立了“云端自贸审批互助联盟”，为企业提供“异地受理、无差别办理”服务。今年3月，仅用61分钟颁发了全市首张“跨区域通办”营业执照，展现了自贸速度。

（三）以制度创新赋能产业能级提升。

集聚高新区、自贸区、自创区、综保区和跨境电商综试区开放创新平台叠加优势，围绕智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药产业，调优存量、做大增量、激活变量，加快产业发展。

在壮大市场主体方面，培育创新平台779家，科技型中小企业623家，高新技术企业375家；“专精特新”企业7家，“小巨人”培育企业8家，“隐形冠军”企业及“隐形冠军”培育企业6家；国家级创新平台53家（包括国家级科研院所13家，国家级重点（工程）实验室7家，国家级企业技术中心12家），**省新型研发机构8家；孵化载体45家，孵化面积91.15万平方米，在孵企业1822家；万人发明专利拥有量119件，是全国平均水平的9倍。引进16家金融机构和52家类金融机构进驻，主板上市企业4家，新三板挂牌企业11家，市级以上后备上市企业20家，数量和规模全市排名第一。

在招大引强项目方面，紧紧围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，锚定氢能汽车、智能机器人两个细分领域作为“风口”产业发展主攻方向，坚持“招平台、招基金、招龙头企业”的工作思路，绘制“风口”产业图谱，打造“中国氢城”。今年以来，片区先后签约了360中部数字安全产业基地、周山双创智慧岛、东旭氢能汽车产业园、中电光谷（**）数字经济产业园、中西部节能降碳产业园等一大批重大项目。注资前海方舟**基金、**省高新技术产业投资基金，引进了国家中小企业发展基金、制造业转型升级基金等多支产业发展基金，充分发挥政府投融资的引导作用和放大效应，撬动各类资本达100多亿元，为片区“风口”产业发展引入“源源活水”。

在主导产业发展方面，形成了“3+1”主导产业体系，主导产业规上企业达到113家。1-5月，以双瑞特装、北玻股份等为重点企业的智能装备制造产业完成产值35.8亿元，同比增长9.9%；以中航光电、麦斯克、鸿泰半导体、伟信电子等为重点企业的电子信息产业完成产值87.3亿元，同比增长16.2%；以北方易初、中航锂电等为重点企业的新能源新材料产业完成产值47.7亿元，同比增长48.4%；以普莱柯、普泰生物等为重点企业的生物医药产业完成产值2.2亿元。

在人才集聚赋能方面。率先出台《推进“头雁人才”行动暂行办法》，以“头雁”带领创新载体创新发展和高质量发展。引进“河洛英才计划”团队9个，集聚享受国务院特殊津贴10人、国家百千万人才工程人选4人、中原学者2人、**省b类人才2人、**省科技创业领军人才2人、“河洛创新人才”4人，“河洛创业人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**综保区建设，打造对外开放新高地。

自去年12月**综保区通过海关总署等八部委评审验收正式封关运营以来，已完成建筑面积17.54万平方米，建成围网、卡口监管仓库、综合服务楼等基础和监管设施以及7栋保税仓库。6月1日，首单业务顺利通关，目前已完成6票实单报关业务，进出口额超过100万美元。围绕打造“服务中原地区的保税物流基地”“辐射全国的保税智能制造基地”等五大产业基地，编制了《**综合保税区产业发展及招商规划》、《**综合保税区产业链招商图谱》，考察对接了中拉控股集团，引进了拉美综合保税物流枢纽（**）项目，分别与天津东疆港、苏州综保区建立了协作关系，推动龙恒供应链、奥巴博科技等12个项目签约入驻，总投资额28亿元，可实现进出口额83.5亿元。

二、存在主要问题及短板

（一）对制度创新对产业的促进作用认识不足。

自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，**片区虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对自贸试验区“为地方谋发展”的作用认识不足，对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。

（二）部门联动不足、合力不够。

市级层面统筹调度不够，个别部门仍然存在着“上级没有规定”、“实施细则未出”、“有没有参照”的“等靠”心态、“避险”心思，缺乏

“先走一步”的勇气、“先试一试”的锐气。制度创新单个部门“零敲碎打”的特征明显，浅层创新多，带动产业发展的较少，对产业发展的促进作用有限，改革没有从“碎片化”走向“系统化”。片区政务、监管、金融、法律、多式联运五大体系市级层面牵头单位作用发挥不够，联动协同乏力，没有推动形成集成性创新的放大效应。市级层面向国家、省争取试点的积极性不高，给予的支持力度不够，至今没有一项国家、省试点在**片区落地。

（三）政策体系度有待加强。

今年全省自贸区外资外贸会议、商务部驻郑特派办副特派员来洛调研时均指出，在**自贸试验区的郑州、开封、**三个片区中，仅有**片区没有出台市级层面含金量高的支持政策，制度创新、产业发展、外资外贸等缺乏针对性激励支持。

（四）特色产业集聚度不高。

**片区定位为打造“国际智能制造合作示范区”，虽集聚了中航光电、中航锂电等一批智能制造企业，但行业整体实力不强，产业发展规模、效益总体不足，产业链接度和集聚度都偏低，智能制造相关产业主导企业规模小，缺少细分领域的百亿级规模企业。

（五）整体开放度和国际化不足。

片区经济外向度不高，引进外资企业数量偏少、占比偏低，外资企业体量小，少有迅速做大做强的龙头型企业。今年新注册的外资企业仅有1家，整体外向度有待提升，国际人才引进、外籍人员往来便利化等方面仍需提高，国际化营商环境需要进一步优化。

三、下一步重点工作

认真落实省、市党代会精神，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以落实**自贸区“十四五”规划、高水平建设自贸区2.0版为契机，发挥好“五区联动”优势，以更大力度推进**片区高质量发展，把**片区建设成为风口产业主战场、改革开放新高地、经济发展增长极。

（一）强化制度创新，释放改革效应。

认真对《先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议》进行研究，结合**片区打造“国际智能制造合作示范区”定位，重点围绕企业需求、产业发展开展创新。一是对启示与建议中关于开展“合格境外有限合伙人（qflp）境内投资试点”工作，我们将学习借鉴北京、上海、深圳等地试点经验,组建工作专班，抓紧与省发改委、省地方金融监管局等部门对接沟通，拟定《**片区合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在**片区先行先试开展qflp试点，抓住**有色矿业集团有限公司正在引入境外资本的有利时机，加快推动外资入资、基金落地，争取在全省争得先机亮点。二是对启示与建议中关于开展“医疗器械注册人跨省委托生产试点”工作，我们将认真借鉴北京、山东自贸试验区省委托生产试点经验，积极向省药品监督管理局争取将二类医疗器械的产品注册、生产许可审批权限，三类的生产许可权限下放至**片区，推动片区生物医药企业医疗器械跨省委托生产,迅速做大产业规模。三是对启示与建议中关于“争取高新技术企业‘报备即批准’试点”工作，今年4月,省里已将高新技术企业评审权限下放给市级,我们建议同时下放给片区管委会,扩大高企评审自主权。同时学习借鉴北京自贸试验区在高新技术企业“报备即批准”经验,选取氢能储能、人工智能、生物医药、集成电路、关键材料五个重点产业领域,由省市领导带队赴京汇报,邀请科技部实地调研，获取科技部的大力支持，努力争取国务院能在**片区开展“报备即批准”试点。四是对启示与建议中提出的“兽用药品上市许可制度创新”工作，经与国家农业农村部、省农业农村厅沟通，目前改变兽药行业现行上市许可和生产许可管理制度阻力较大，突破现行上市许可和生产许可“捆绑”制度暂时无法实现。但根据企业需求,我们将积极向国家、省农业农村部门争取，围绕兽药生物制品、兽用化学药品生产领域进行创新，探索推进同一集团控股(参股)具有相同生产线不同批准文号产品的生产企业实现委托生产,争取在同一集团控股(参股)的不同生产企业实现委托检验方面实现突破。五是对启示与建议中关于推进“知识产权证券化试点”工作，我们将学习合肥市在知识产权证券化试点方面的经验,将知识产权证券化试点作为片区重点任务进行推进，积极培育引进信用评级机构和国有增信机构,加强与上交所、深交所的对接，争取有所突破。六是加快推动市级层面尽快出台《关于促进**综合保税区高质量发展的实施意见》、《关于支持中国（**）自由贸易试验区**片区高质量发展的若干措施》等含金量较高的支持政策，增强政策的导向和杠杆效应。七是突出重点产业跨部门、跨领域、跨区域协同创新，探索智能制造全环节政策和制度体系，力争在科技创新成果转化、知识产权“源头式”保护等推出制度创新成果，力争2022年推出制度创新成果20个。

（二）发挥平台优势，提升开放能级。

一是抓住区域全面经济伙伴关系协定（rcep）机遇，在更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟等国家和地区的经贸合作，借力国家层面的多双边投资促进机制，提高招商引资特别是利用外资的规模质效，力争在重大项目、领军企业引进，部口径外资方面实现新突破。二是发挥好综保区平台作用，重点引入建筑装备、矿山装备、工业装备、零售装备、农业装备、物流装备及配件等相关企业入驻，引进5-10家区域跨境电商入驻园区，力争5家以上贸易企业在区内交易结算，进出口交易额实现30亿人民币。

（三）夯实项目支撑，壮大产业实力。

聚焦“3+1”主导产业，锚定氢能汽车、智能机器人两大“风口”产业，对接第三代半导体等未来产业，坚定“招平台、招基金、招龙头企业”工作思路，精准开展招商引资。一是着力打造工业机器人、特种机器人、服务机器人、光电连接器及核心零部件、硅半导体及新一代信息技术、储能、氢能、生物医药八大产业集群，提升产业集聚度和竞争力。二是加快项目招商引进。以长三角、珠三角、环渤海等发达地区为重点，以发展风口产业为主线，深化区域合作，瞄准重点产业和目标企业，引进一批领军企业、领军人物和领先科技项目。推进与中电光谷（**）数字经济产业园、正威（**）新材料制造产业园项目、月星负极材料生产基地、东旭氢能汽车产业园等一批“风口”项目合作落地。三是推进重点项目建设。把重点项目建设作为落实“项目为王”的有力抓手，全面实施“25425”专项行动计划，扎实推进项目建设。加快推进普莱柯生物安全三级实验室、中航锂电智能工厂、**麦斯克大尺寸半导体硅晶圆生产线建设等32项省市重点项目、22个“三个一批”在库项目进度，确保固定资产投资稳中有进。四是深化国有运营公司与**高创、前海方舟等公司的资本合作，加强资本运作，服务产业招商，放大国有资本效用，推动形成“五区联动”产业集聚。

（四）强化创新载体，提升创新能力。

用好片区各类创新平台资源，加强创新布局，构建创业生态，推动科技创新资源、平台、政策在自贸区集聚，形成可复制可推广的经验。一是高质量建设周山双创智慧岛，尽快建成投用。在技术转化、中试基地、转化平台建设等方面形成**智慧岛建设“**模式”。二是持续抓好科技企业梯度培育，力争在年内全区高新技术企业总数突破400家，科技型中小企业突破750家。强化科技政策服务功能，引导企业加大研发投入，支持备案市级新型研发机构，确保年内规上企业研发覆盖率达到85%，研发经费占地方gdp比重不低于8.5%，新培育市级以上创新平台60个以上。三是推进片区重点平台建设。加快省级产业研究院、**省智能装备产业共性关键技术创新与转化等平台建设，积极推动中航光电、麦斯克电子晋级省级重点实验室。四是推动国际创新交流与合作。支持**片区各类创新主体通过海外并购、联合运营、独立设置等在国（境）外设立实体化科技园区、孵化平台、研发中心、离岸实验室等，支持片区企业与境外企业开展联合技术攻关、成果转移转化等技术合作。五是持续推动科技金融试点建设，完善科技金融贷款政策，构建金融支持科技创新的多层次服务体系。

（五）营造便利条件，促进人才集聚。

深入研究产业发展新形态、人才群体新需求，依托科技产业社区建设，推动高科技产业、人才生活环境的有机融合，为创新驱动发展提供有力保障。一是完善人才引进政策，建立“项目+平台+人才”市场化引才机制，深度对接“中原英才”“河洛英才”计划，用好“头雁人才”计划，引进产业发展急需紧缺人才（团队）；谋划科技领军人才培育计划，培养储备科技领军人才后备力量。二是推进境外专业人士执业便利化，实施境外职业资格互认，为企业引入外籍人才申请签证、停留居留证件、永久居留证件提供便利，支持海内外人才引进。三是探索实行免评选“直通车”等人才评价方式，建立以人才的市场价值、实际贡献为主要评价标准的管理体系。

（六）优化营商环境，激发市场活力。

对标国际国内高水平经贸规则，着力破解市场主体在市场准入、企业融资与投资贸易等方面的堵点难点，围绕产业发展、企业服务，构建全市最优营商环境。一是深化“放管服”改革，实施商事主体登记确认制改革，探索实施“一业一证”，持续加大“证照分离”改革试点力度。二是探索实行产业链供地，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。三是继续围绕企业全生命周期，推出更多的“我要”打头的高频主题服务事项，通过业务整合和数据整合，全面推行“一件事一次办”。

广州南沙新区片区篇七

一、主要成绩

1、西区5.6km 道路19.1公里全面建成，绿化示范段、陡沟河改造和桥梁建设等也全面竣工。

2、东区4.9km 道路18.2公里形成通车能力，清水沟及跨东风渠桥梁2座全面完工，投资32000万元。

3、南区一期11.1公里道路基本完工，形成通车能力，超额完成目标任务，投资37000万元。

4、大面西路（龙城大道）1.9公里续建工程全面完成，投资1400万元。

5、东山国际大道示范段0.6公里道路建设3月18日前全面完工，投资2000万元。

项目部将土方堆在龙工北路上，至今无法动工计划2008年5月底完工。两项共投资4000万元。

7、柏合镇个体私营园区雨污分流工程（本属建设局牵头协调的目标任务，后调入基建办）已完成雨污分流管安装7.6公里，投资3000万元。剩余的7.4公里雨污分流管安装已纳入芦溪河污水处理厂配套管网实施。

8、因建设方案区政府批准较晚，龙泉驿区南翼新区航院道路及污水配套工程（龙委发[2007]18号文第147项）进展缓慢，目前仅完成了航院道路拆迁和招标，以及航院一线排水管网安装，投资2500万元。整个工程计划2008年6月底完工。

二、主要经验

经开区西区和东区的陆续建成，为招商促建和产业发展提供了优质的基础设施条件，大大改善了我区因基础设施建设长期滞后而影响工业发展的落后面貌，增强了吸聚企业、承载项目的能力，提升了经开区竞争优势，截止目前，基础设施建设为经开区成功引进包括世界500强阿克苏涂料、投资30亿的吉利汽车生产基地等大型企业67个做出了不可磨灭的贡献。

三、主要问题及成因

（一）未按龙委发[2007]18号文开展的项目

由于规划、拆迁和土地原因，区委、区政府未下达启动计划。

1、天鹅湖城市公园（龙委发[2007]18号文第94项）；

2、皇冠湖城市生态公园（龙委发[2007]18号第192项）。

2、面华线横穿经开区西区、南区主要道路，其迁改问题自2006年协调至今未果，造成9线与3线交叉口无法贯通（因高压线距新建道路安全净空距离不够），3线与9线上高压杆位于已建成道路的快车道上，存在严重的安全隐患。

3、南区3线道路建设涉及原大面镇新民村2002年新农庄建设外地人员41户购买土地建房的拆迁，面积约16160㎡，龙府发[2004]90号文无此类情况补偿标准，拆迁户反映强烈并拒绝拆迁，致使3线无法贯通。我办将配合相关部门深入研究国家、省市相关政策，科学设定解决此类问题的平衡点，坚持用发展的观点解决发展中的问题。

（三）资金到位难影响工程建设问题

工程建设中如拆迁费用、设计变更费用、水系恢复资金、基建工程备用金等资金审批程序复杂，到位缓慢，也是直接影响工程进度的又一重要原因。

四、2008年工作安排

2008年，基建办计划投资29.35亿元，实施项目5个，包括：经开区南区二期基础设施、龙华路（高原路）拓宽改造、南北干道（东一路龙泉段）道路及配套设施、东风渠经营性景观打造、皇冠湖建设工程。

（一）计划实施的项目

5、启动皇冠湖建设工程。计划投资5000万元，完成水域面积约1 km的皇冠湖及周边区域的规划设计等前期工作。

（二）主要措施

1、继续履职，代表基建指挥部、区政府（管委会），统揽全局，协调各成员单位工作，加快基础设施建设步伐。

2、会同建发公司负责招标代理机构、监理公司的比选，以及施工企业的招标工作，取费标准按招标（比选）文件规定执行。

3、督促业主、监督监理公司、施工单位的工作，并按《成都经济技术开发区基础设施建设管理暂行办法》规定，会同建发公司作好施工现场的签证审批工作。

4、主要材料价格认定由建设单位（基建办和建发公司）牵头，区纪委、监察局、检察院、计经局、建设局、财政局、审计局等部门共同参与确认。

5、加强管理人员业务培训，加强政治思想、职业道德教育，增强职工主人翁责任感。强化“实干就是水平，落实就是能力”，做到人尽其材，物尽其用，提高整体管理水平。

6、加强工程生产调度监控力度，因线制宜，分线推进，统筹推进经开区新区基础设施建设工程，满足工业承载能力，实现“质量第一、安全第一、速度第一、廉政第一”的“四一流”目标，为经开区招商促建和产业发展提供良好的基础设施条件！

基建办

二00七年十一月十五日

广州南沙新区片区篇八

 汇报内容：

一、《规划》编制背景

 《珠三角规划纲要》提出：

 《国家“ 十二五” 规划纲要》提出：

 省委、省政府主要领导提出：

（一）有利于创新粤港澳合作模式、促进港澳长期繁 荣稳定。

（二）有利于推动粤港澳共建优质生活圈、建设中华民族共同家园。

环渤海湾地区

长三角地区

珠三角地区（粤港澳）

南沙具备良好的基础和条件：

坚实的发展基础：

良好的工作基础：

二、《规划 》编制过程

分三步走：

第一步：

第二步：

第三步：

《规划》于9 月6 日正式获得国务院批复，9 月12 日经国家发改 委正式印发实施。

三、《规划》基本特点

（一）准确界定战略定位

粤港澳全面合作示范区

（二）科学确立发展理念

科学 建设、从容开发

（三）明确提出发展重点

（四）保障措施全面有力

 先行先试权利：

 赋予政策支持：

     

四、《规划》主要内容

（一）发展基础和战略意义

发 发 展 展 基 基 础 础

（一）发展基础和战略意义

战略意义：

有利于推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定

有利于发挥国家中心城市作用，探索新型城市化发展道路

有利于促进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造 世界级城市群

有利于构建开放型经济新格局，提升我国国际影响力

（二）总体要求和发展目标

发展原则：

以人为本，宜居优先

高端发展，引领未来

改革创新，先行先试

市场主导，法治保障

整体规划，分步实施

（二）总体要求和发展目标

战略定位 粤港澳全面 合作示范区

（二）总体要求和发展目标

发展目标

（三）共建粤港澳优质生活圈

重点做好五个 方面工作：

（四）开拓新型城市化发展道路

 科学布局城市功能

（四）开拓新型城市化发展道路

 高标准建设城市基础 设施

乡村生产生活

（四）开拓新型城市化发展道路

 加强生态建设与环 境保护

（四）开拓新型城市化发展道路

 统筹城乡协调发展

（四）开拓新型城市化发展道路

（五）打造以生产性服务业为主导的产业新高地

 建设科技创新中心

 建设商业服务中心

（五）打造以生产性服务业

为主导的产业新高地

 打造教育培训基地  打造先进制造业基地

（六）建设具有世界先进水平的综合服务枢纽

（七）构建社会管 理服务创新试验区

（八）强化区域联动发展

 拓展国家中心城市战略

（八）强化区域联动发展

 促进大珠江三角洲一体化发展

 带动内地更广大区域参与全球竞争合作

（九）保障措施

 体制机制创新

 政策支持措施

 协调机制

五、《规划》组织实施

（九）保障措施

 强化《规划》总体指导  加强组织保障

 细化、实化政策支持措施  推进体制机制创新

谢 谢 谢！