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基金管理工作基金管理理论篇一

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大、十九届四中五中全会及省、xx市全会精神，聚焦高品质和谐宜居生活社区建设的新需要和广大群众对幸福美好生活的新期待，坚定贯彻落实上级关于社区财务的管理规定，持续提高社区财务管理规范性、质效性和透明度，维护城乡基层组织及其成员的合法权益，不断加强基层党风廉政建设，持续巩固社会稳定和基层政权，为“两个率先”落地落实提供坚强基层基础保障。

二、基本原则

（一）坚持党委领导、分级负责。社区财务工作在党的领导下统一实施，各级党组织根据任务分工，分级分类落实监督管理责任。

（二）坚持村财镇管、多方监督。社区财务由镇（街道）作为管理主体，按照管理职责履行管理责任，市级有关部门、有关社会组织和群众依法依规参与监督。

（三）坚持以民为本、科学有效。社区财务管理坚持以社区居民需求为导向，坚持为民理财、为民服务，根据社区发展治理工作需要做好社区财务管理工作。

（四）坚持依法管理、公开透明。严格根据国家关于社区财务资金、集体经济组织“三资”、社区专项保障资金管理的有关政策规定，依规开展社区财务管理，按照法定程序落实对外公开工作。

三、工作目标

进一步理清市、镇（街道）、社区的财务管理职责和工作边界，形成三级监管、规范有序的社区财务管理机制。进一步加强集体经济组织“三资”管理，健全完善集体经济机制制度，不断增强社区造血功能。社区建制调整后的社区财务更加规范透明，监督方式更加多元创新，助力社区发展治理工作不断取得新成效。

四、主要内容

（一）完善社区财务基础工作

1.规范社区财务资金账户。“村（居）民委会（村级自治组织）”和“村级股份经济合作联合社（农村集体经济组织）”，可凭市民政局和市农业农村局颁发的法人证书，分别开设各自基本账户，用于办理各自主体的日常专账结算和现金收付。社区专项保障激励资金管理根据xx市要求，各社区设立社区保障激励资金专户，实行专户管理，保障资金、激励资金分设专账核算。

2.完善社区财务管理制度。修订完善村组代理会计核算的财务报销流程及授权审批、现金存款管理制度、民主理财、财务会计档案管理等制度。以集体资金管理、债权债务处理、集体资产经营和集体工程项目管理为重点，更新完善“三资”管理制度。落实xx市城乡社区专项保障激励资金管理使用规定，细化形成本镇（街道）、本社区专项保障激励资金的财务管理制度，不断加强社区财务管理规范性。以上制度及时逐级上报镇（街道）、市级主管部门备案。

3.加强社区财会队伍建设。加强村组代理会计管理。从事村（社区）组代理会计人员具备从事财会工作的素质和能力，取得会计从业资格证书后持证上岗。加强对村组代理会计岗位职责考核，不断完善村组代理会计优胜劣汰机制。村组代理会计不定期轮岗，在同一岗位上担任委派会计原则上不超过6年。加强社区报账人员培用。完善社区财会人员激励机制，将社区报账人员纳入社区人才队伍建设统筹管理，每年开展不少于1次业务培训，支持参加继续教育，不断提高业务素质和政策理论水平。 开展“五优”业务能手评选，优秀人员纳入社区“两委”人员进行重点培养使用。

（二）全面强化社区财务管理

1.加强集体经济组织“三资”监管。每年至少开展一次全面清理，建立“三资”分类监管工作台账，并按照规定上传国家监管平台，主动接受公示和监督。集体资金严格实行账款分管，集体组织所取得的所有现金，均应存入银行并及时入账，完善专人专管和逐级审批监管体系。完善集体资产资源市场化经营管理的制度设计，每年培育发展一批社区社会企业，明确经营管理者的责任和经营目标、决策机制和收益分配机制，实现集体资源资产保值增值，不断壮大社区集体经济。

2.加强社区专项保障资金管理。加强保障资金使用规范性。按照“村财村管、居财居管”等财务管理原则，规范使用社区保障资金，并严格落实xx市统一制定的社区保障资金使用规范和禁止项目清单。社区专项保障激励资金实施的项目和硬件设施，按照规定纳入社区集体资产资源进行管理。每年4月底前完成上年度社区保障资金沉淀资金（除按合同约定应付未付资金） 集中清理，清理的沉淀资金统一纳入xxx市城乡社区发展治理专项激励资金统筹使用。全面推行实施“社区保障资金e管家”智慧管理平台，进一步提高线上管理效果。

3.加强社区日常运作资金管理。严格执行收支两条线管理，村（社区）组各项收入及代收款项，严禁使用外购或自制收款收据。村级备用金一般控制在1000元以内，严格实行“一报一领”制度。不准以白条抵库，不准坐支、不准挪用、不准公款私存，严禁私设“小金库”，严格按照国家统一会计制度规定对原始凭证进行审核。加强应收应付款项管理，避免坏账形成和变相小金库产生。

（三）健全社区财务监督机制

1.健全社区财务依法公开机制。规范公开内容。社区的一般财务收支、集体经济组织“三资”、社区专项资金等作为公开内容的重点，公示内容必须真实、齐全、客观。搭建公开平台。采取线上线下相结合和群众喜闻乐见的方式进行公开，其中，线下采取公示栏、村（居）民会议等形式公开；线上探索依托“天府市民云”等方式公开，公示资料及时做好留存记录备查。建立公开制度。社区财务公开要与社区党务、村务公开一并进行，每季度公布一次，公布情况作为社区党组织书记党建述职重要内容和年度考核重要依据。

2.健全社区财务依法审计机制。明确审计主体。社区财务由镇（街道）作为主体，每年全覆盖开展一次审计，市审计部门对镇（街道）的社区财务审计进行业务指导。社区专项保障资金审计由市委社治委会同市审计局实施，按照xx市要求进行审计。确定审计重点。镇（街道）作为主体，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村（社区）干部任期和离任经济责任、集体经济组织“三资、城乡基层组织债权债务等专项审计，并对社区专项保障激励资金、集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。强化结果运用。制定社区财务审计问题台账及审计运用整改方案，并按规定备案。社区及时将审计结果应用于党员和群众的评议质询、村务公开重要内容、社区两委班子成员诫勉谈话、现实案例的财经纪律培训、社区财会人员配强等内容，起到警示教育、规范管理作用。

3.健全多方参与联动监督机制。加强会计监督。村组代理会计按月核算社区财务，严格把关财务收支业务，对不合理、不合规的收支业务一律不予办理。加强检查监督。镇（街道）每年全覆盖开展社区财务检查和财务互审，重点关注社区保障资金使用、工程项目施工、集体经济组织“三资”、社区闲置资源利用等方面，严把内控关。由市委社治委、市财政局、市农业农村局、市审计局负责每年不少于2次对各镇（街道）的社区财务管理工作进行抽查。加强纪检监督。市纪委监委每年对各镇（街道）的社区财务检查和互审结果进行抽查，比例不少于40%，抽查结果作为镇（街道）领导班子及成员年度考核的依据之一。各镇（街道）和市级相关部门结合日常监督管理，将发现的问题线索及时移送市纪委监委。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立城乡社区财务监督管理工作机构，由有关市级部门、各镇（街道）负责人为成员，负责督促镇（街道）指导社区做好财务监督管理工作。成员单位根据职责规定，按照“谁主管、谁负责”“谁下沉项目资金、谁负责监督管理”要求，分级分类落实监督管理职责，共同提高城乡社区财务监督管理水平。

（二）多方参与，完善措施。建立完善政府部门、社会组织、群众代表参与城乡社区财务监督的制度体系，合力强化城乡社区财务监管。加强对现代科技的探索运用，各职能部门根据自身工作需要，充分运用现代技术加强对下沉资金和项目的监督管理，指导城乡社区提高资金和项目管理的规范性。

（三）加强检查，强化追责。市委社治委、市财政局、市审计局、市农业农村局等成员单位，要结合业务工作开展，不定期深入城乡社区开展资金和项目检查，及时发现问题，明确提出整改意见。建立健全工作责任追究制度，对工作不力、管理不严导致城乡社区财务管理出现重大问题或引起网络舆论负面影响，严肃依规追究相关单位和人员责任。

各镇（街道）要结合实际制定本地常态化社区财务管理办法，并及时报市纪委监委、市委社治委、市财政局、市农业农村局、市审计局备案。

附件：xxx市城乡社区财务监督管理工作机构

附件

xxx市城乡社区财务监督管理工作机构

市纪委常委 xxx

市委社治委副主任 xxx

市财政局副局长 xxx

市农业发展中心主任 xxx

市审计局经责分局局长 xxx

各镇（街道）分管负责同志。

二、工作职责

市纪委监委：负责对社区财务监督管理工作过程中的不作为、乱作为以及违规违纪行为进行查处和追责。

市委社治委：负责指导镇（街道）、社区依法依规做好社区专项保障激励资金管理使用，并将社区财务管理工作情况纳入社区专职工作者管理范畴，督促其勤勉尽责做好社区财务管理工作。

市财政局：负责按照《农村集体经济组织会计制度》以及村组代理会计核算等有关规定，对派驻镇（街道）的村组代理会计进行管理，加强业务培训，提高村组代理会计的财务工作能力。

市农业农村局：负责社区农村集体经济组织“三资”管理的监督、指导，督促镇（街道）、社区依规开展社区农村集体经济组织“三资”管理和运营工作。

市审计局：负责按照中央、省、xx市和xxx市有关社区发展治理有关工作安排，积极做好社区财务审计业务指导工作。

各镇（街道）：根据上级社区财务管理有关规定，按照“村（社区）财镇（街道）管”原则，忠实严格履行好社区财务管理职责，督促社区严格按照国家有关规定，严谨细致、规范有序做好社区财务管理和公开工作，不断提高社区财务管理规范性和透明性。

基金管理工作基金管理理论篇二

为深入贯彻上级关于狠刹“吃喝风”问题的各项指示精神，坚决制止党员干部违反纠正“四风”和中八项规定的具体要求，xx乡党委以狠刹和防止“吃喝风”问题反弹为抓手，着眼于推动全面从严治党向纵深发展，立足xx乡实际，乡党委决定在全乡开展狠刹“吃喝风”问题专项整治活动，特制定本方案。

一、指导思想

以市纪委监委《关于严明纪律确保20xx年元旦春节期间风清气正的通知》（x纪[20xx]171号）、乡党委政府《关于转发县纪委监委关于进一步严明纪律加强作风建设的通知的通知》（x发[20xx]1号）和x月x日xx乡两委会议部署安排为依据，在全乡党员干部中落实“八个严禁”规定，坚决防止工作日午间饮酒、请吃吃请、铺张浪费、吃喝成风等行为，切实营造风清气正的良好氛围，进一步加强党员干部廉洁自律，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，维护干部清正、政府清廉、政治清明的工作环境，为推动xx乡又好又快发展提供坚强的纪律保障。

二、时间范围和对象

集中整治时间为：20xx年x月x至x月x日；专项整治活动对象为：乡机关党员干部和各村村干部。

三、工作举措

（一）加强宣传发动

加大对专项整治活动的宣传力度，宣传狠刹“吃喝风”的重大意义，使党员干部深刻认识到“吃喝风”的不良影响和危害，并做到自觉抵制。充分利用班子成员会、民主生活会、机关干部大会、农村党员干部大会等形式宣传发动，划出纪律红线，明确纪律要求。

（二）开展查访活动

党委副书记牵头，乡纪委办、组织办参与，成立查访活动工作小组，办公室设在乡纪委办公室。重点查访全乡党员干部对“八个严禁”的执行情况，对发现工作日午间饮酒、违规接受管理服务对象宴请、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车、违规发放津贴补贴、公款旅游、私自从事营利性活动、大操大办婚丧嫁娶等事宜、违反日常工作纪律等情况的党员干部，全乡通报批评，并在党员干部大会上作检讨，情节严重者，给予党政纪处分。

（三）加强职能监管

乡财政所、经管站牵头组织开展“三公”经费、“小金库”等专项检查，对各部门和各村居账务情况进行全面把关审核。乡党政办贯彻落实封车报备制度，杜绝公车私用现象发生。

（四）拓宽摸排渠道

通过公布举报电话（xx）、组织明察暗访活动等方式，受理广大群众对全乡党员干部“吃喝风”问题的举报，并认真调查核实。对查处违反规定的典型案例，加大通报曝光力度。

四、工作要求

（-）加强组织领导

成立xx乡狠刹“吃喝风”问题专项整治活动领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在乡党政办。乡机关党支部和各村（社区）党支部（党总支）切实担起管党治党主体责任，把开展狠刹“吃喝风”问题专项整治活动作为加强作风建设的重要举措，认真组织开展学习教育、自查自纠和问题整改工作，推动各项纪律要求落到实处。

（二）强化督促检查

乡班子成员要按照职责分工落实主体责任，对分管的部门和人员做好监督检查。各级党员干部要充分认识“四风”问题的顽固性和反复性，切实增强四个意识，进一步提升政治站位，采取更有力的措施，严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，提高专项整治活动的针对性和实效性。

（三）发挥示范作用

党员领导干部要带头落实中央八项规定精神，带头遵守作风建设规定，带头纠正和抵制吃喝歪风，从副科级以上领号干部自查自纠做起，以身作则，以上率下，教育引导广大党员干部增强纪律意识。

（四）建立长效机制

乡专项整治活动领导小组要以此次专项整治活动为契机，结合乡村实际，建立健全一套有效管用的制度规定，建立“一把手”管班子成员，班子成员管分管部门，分管部门管所属人员的一级管一级、层层抓落实的责任机制，进一步规范全乡党员干部行为，真正形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

中共xx乡委

20xx年x月x日

基金管理工作基金管理理论篇三

;建设局劳保基金统筹管理工作经验材料近年来，随着城镇化进程的加快，我县建筑行业有了长足发展，各类建设工程项目逐年增多，建筑从业人员队伍不断发展壮大，建筑业已成为我县经济社会发展的一项支柱产业。我县建筑行业劳保基金统筹管理工作在省、市劳保站的正确领导和大力支持下，进一步统一思想，提高认识，加大和各职能部门的配合力度，健全和完善各项规章制度，强化征收，规范使用，全县建筑劳保基金收缴额逐年呈稳步上升趋势。2005年，共办理开工报建80项，建筑面积157317平方米，工程总投资7369万元，收缴劳保基金115万元，收取率占工程发包总量的98%。维护了我县建筑行业的稳定，收到了良好的社会效益和经济效益。我们的做法主要是：
一、加强领导，加大政策宣传力度
为了全面贯彻全省建筑行业劳保基金统筹管理的相关规定精神，我局成立了由分管副局长为组长，招标、企管、质检、安监等职能单位负责人为成员的建筑行业劳保基金统筹管理工作领导小组，设立了“建筑工程劳动保险基金管理办公室”，由该机构全面负责劳保基金收缴工作，并抽调专职人员及时指导施工企业健全职工社会养老保险统筹制度，督促企业及时缴纳职工社会养老保险金，确保劳保基金管理工作顺利进行。同时，为了提高社会各界对建筑工程劳保基金统筹管理工作的认识，消除认识上的误区，我们通过广播、电视、悬挂横幅、散发宣传资料等多种方式向社会广泛宣传劳保基金收取的重要意义及各项政策、法规，积极争取社会各界的支持和配合，增强建设单位缴纳劳保基金的自觉性和主动性，从而为劳保基金管理创造一个宽松的工作环境。其次，我局领导班子成员把握时机，充分利用各种机会向县委、县政府领导汇报劳保基金统筹管理的目的与意义，宣传劳保统筹的政策法规，积极争取各级领导对此工作的认识与支持，为县级重点工程、招商引资工程劳保基金的征收排除障碍。2005年我县重点工程——***大桥建设工程，县委、县政府希望能对劳保基金予以减免，我局坚持原则，依据规定，及时向县委、政府领导做耐心细致的汇报，宣传劳保统筹的重要意义和政策规定，最终赢得了县领导的理解和支持，保证了该项目劳保基金足额收取。
二、应收尽收，强化基金收缴措施
收缴工作是建筑行业劳保基金统筹管理工作的前提和基础，也是整个工作的重点与难点。为此，我局根据有关规定，结合我县实情，采取一系列措施，千方百计抓好收缴工作。具体有以下几点措施：
（一）规范运作，完善各项规章制度
首先，为给收缴工作营造一个良好的氛围，我局不断完善各项规章制度，规范办事程序，公开收取依据，增加劳保基金收取的透明度。其次，落实“一站式”收费服务，将劳保基金收缴纳入“一站式”收费服务的办事流程。加强与招投标、质监、建管、安监等站室的密切配合，在工程报建、施工许可、质量监督、建筑市场执法，工程竣工验收备案，办证等各个环节严格把关。并着重强调了“三个不”，即:未按规定缴纳劳保基金的工程项目，不得发放施工许可证；
建设单位以前有项目拖欠劳保金行为的，在缴清所欠劳保金前，不得办理新建项目的报建手续；
未按规定交足劳保基金的项目，不得办理竣工验收备案手续。真正把劳保基金的收取作为批办工程手续的一项重要内容，确保了劳保基金的足额收取。另外，加强和建筑企业的联系配合，充分发挥建筑企业在劳保基金收取过程中的主导作用，调动了企业的积极性。
（二）清理整顿，严防劳保基金的流失
我县是一个人多地广的山区大县，建设工程项目遍布全县城乡，逃避监管、擅自开工或少报多建的情况在一定程度上还存在。为防止劳保基金的流失，2005年，我局执法大队加大了执法力度，通过严格的执法检查及深入的清理整顿，全年共查出未交劳保基金擅自开工建设的工程14项，补征劳保基金8.25万元，占全年入库总量的7.2%。进一步堵住了劳保基金流失的漏洞。
（三）拓宽渠道，进一步规范专业工程的劳保基金收缴
为进一步做好对柘溪电站、电信、移动等专业项目工程的劳保基金收缴工作，我们采取由点到线到面的系统方法，全方位开展工作。首先，拓宽信息渠道。通过外勤人员的监管检查、建设单位的申请立项和施工单位的开工报告等多种途径及时获取建设信息资源，随时了解有关建设动向。其次，拓宽收缴渠道。对于电信、移动等一批专项工程建设项目，如电信的“村村通”工程，域广、量大、工期长，如果按照日常工作方法，确保劳保基金的应收尽收工作难度很大。针对这一实际情况，我局改进工作方法，在合情、合理、合法的基础上用好、用足、用活政策，通过与电信部门的多次协商，达成了采取按年包干收缴的共识。再次，拓宽沟通渠道。主动搞好与有关部门的协调，多次由局党组成员亲自带队，上门进行催缴与沟通，做到腿勤嘴勤，讲劳保基金统筹管理的意义、政策，讲施工企业、退休人员的困难，“精诚所至，金石为开”，终于取得了建设单位的支持和理解。2005年，在专业工程领域共收取劳保基金24.5万元，占全年入库总量的21.3%。
（四）挖掘潜力，进一步抓好私人建房的劳保基金收缴
私人建房劳保基金收缴既符合政策的要求，也符合安化县情。为加强对私人建房劳保基金收缴的力度，我局挖掘潜力，采取了防治结合的办法。首先，根据省、市有关文件精神，以局红头文件的形式，下发了《***县建设局关于进一步加强劳保基金收缴的有关规定》，明确规定凡在我县城镇规划区内的建设工程项目都必须在按规定缴纳劳保基金后，方能领取“一书两证”。其次，加强对施工队伍的监督管理，合理利用《***省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》，对未办理开工报建，擅自开工的施工单位上报不良行为记录，严格规范建筑施工企业的主体行为。目前，我县私人建房劳保基金收缴工作现也基本走上了正轨，2005年在私人建房上共收取劳保基金28.6万元,占全年入库总量的24.9%。
三、规范使用，依法保障企业利益
劳保基金的拨付使用是统筹管理的核心，也是我们管理的目的。为了充分发挥劳保基金的作用，保证我县建筑企业职工养老金及时足额缴纳，我们严格按照《***省建筑行业劳动保险基金统筹管理办法》规定的拨付条件及标准，本着有利于建筑企业发展，有利于建筑企业综合能力的提高，有利于建筑企业职工生活改善的原则，及时向企业调剂拨付劳保基金，使建筑企业职工养老保险资金来源真正有了保障，得到企业和职工的拥护。如**县建筑工程公司是一家集体企业，由于经营不善，效益不好，80多位退休职工由于没有稳定收入来源，生活陷入困境，多次到县委、县政府和主管部门反映情况，成了困扰企业发展的一个老大难问题。实行劳动保险基金统一管理后，我们把***县建筑工程公司作为重点拨付单位，按照相关拨付规定，2005年向该公司调剂拨付劳保基金85万元，督促企业为80多名退休职工交纳了养老保险金，为该企业解决了一个沉重的负担，切实维护了社会安定，保障了建筑企业职工的合法利益。
四、收支分离，完善财务管理制度
完善的财务管理制度是劳保基金统筹工作正常运行的重要保证。为了管好和用好劳保基金，我们不断建立健全劳保基金收缴管理工作各项制度，在基金收缴和工作经费支出上，严格实行“收支两条线”

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