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纪委监委履职尽责、发挥作用,很重要的一项原则和要求,就是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅适用于反腐败,同样适用于落实中央八项规定精神、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等工作。要深刻把握不敢、不能、不想的内在联系,把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来,把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面,努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
“不敢”,突出震慑、遏制。有贪肃贪、有腐反腐,“老虎”“苍蝇”一起打,是我们党一以贯之的鲜明态度,是由党的性质宗旨和初心使命决定的。党的十九大以来,纪检监察机关保持定力、稳中求进,惩治腐败这一手没有松、没有软,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,取得了新的进展和成效。要实现不敢,必须保持高压震慑,只要有人腐败,不管是谁,
都要坚决果断处理。正风肃纪反腐永远在路上,一定要敢于斗争、善于斗争,保持惩治力度,持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。
“不能”,强调制度、治理。防止腐败扩散蔓延,既要靠依规依纪依法惩处,又要靠制度治理和监督约束。一方面,建立健全制度,明确权力边界和运行规则,把权力关进制度笼子里;另一方面,完善监督约束,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,推动党内监督同其他监督贯通融合,使党员干部适应新时代全面从严要求,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,习惯规范、公正、干净地用好权力。党的十九大以来,纪检监察机关把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来,把巡视巡察与推动深化改革、完善体制机制结合起来,坚持问题导向,做实以案促改,有针对性开展专项治理等,取得了明显成效。这些都是构建不能腐的体制机制,促进用制度管权管事管人,切实提高治理腐败效能。
“不想”,依靠思想、觉悟。习近平总书记深刻指出,领导干部出现各种出轨越界、跑冒滴漏,根子在于“总开关”没有拧紧。大量案件表明,腐败现象之所以屡禁不绝,有多方面的因素,但起决定性作用的是干部自身的思想、党性、人格。与腐败较量,就是与理想滑坡、信念动摇、觉悟退化较量,一定程度上也是与人性中恶的一面、落后的一面较量,与人内心对财、权、物、色、名的贪念较量。解决腐败问题的根本,就是落实党的十九大报告提出的要求,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全党牢记党的宗旨,挺
起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,促进人的全面发展,加强自我改造,培育现代文明人格。一些地方探索以案说纪、加强警示教育、弘扬清廉文化等,教育引导党员干部正确认识和处理公与私、亲与清、情与法,个人与组织、与群众、与制度的关系等,都是有效做法,要继续坚持。
“不敢”“不能”“不想”,既各有侧重,又相辅相成,是一个相互融合、交互作用的有机整体。“不敢”是前提,失去了高压震慑,纪法规定、思想教育就是空中楼阁;“不能”是关键,缺失了制度和监督,就会“牛栏关猫”、为所欲为;“不想”是根本,离开了党员干部的自觉自律,“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须把握内在联系、系统谋划设计,同向发力、同时发力,形成叠加效应、综合效能。要不断总结经验,立足新的实践,积极探索不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法,切实把这一方针方略贯彻好、运用好,推动纪检监察工作高质量发展。< <
党的十九届四中全会对“一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制”作出重要部署,充分体现党中央将反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量,为纪检监察工作实现高质量发展指明方向、提供遵循。昌邑区纪委监委贯彻落实四中全会精神,立足职责定位,着力构建一体推进“三不”体制机制,切实将制度优势转化为治理效能。
一、坚持党的集中统一领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。深化国家监察体制改革,实现纪委监委合署办公,根本前提就是坚持党对反腐败工作的集中统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。一要坚决落实党统一领导反腐败工作的制度安排。昌邑区委切实扛起管党治党政治责任,强化“一盘棋”思想,加强对本地区党风廉政建设和反腐败工作的领导和指导,系统谋划一体推进“三不”体制机制。各级纪检监察组织切实履行协助职责和监督责任,协助党委抓好组织协调和督促落实,推动主体责任、监督责任贯通协同、同向发力。二要健全完善反腐败工作协调小组职责。一体推进“三不”不是纪检监察组织一家的工作,积极推动负有监管职责的党务、人事、审计、信访等部门不断加强联系沟通,实现信息共享、人员协作,凝聚反腐败工作合力。三要强化对下级纪检监察组织的领导和指导。重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,把查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求落到实处,确保纪检监察组织始终在党的领导下履职尽责、做好工作。
二、坚持“三不”一体贯通的有机整体
“三不”不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂,而是一体贯通的有机整体。实现“三不”一体推进,必须打通三者内在联系,实现标本兼治,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一要坚持严字当头,强化“不敢”的震慑功能。不敢腐是不能腐、不想腐的前提。要持续保持高压态势,加大惩治力度,精准运用监督执纪“四种形态”处置问题线索,聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,把那些在党的十九大之后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重,深挖细查,严惩不贷。注重针对每一起案件,透过“树木”看“森林”,沿着“两个责任”的主线找准制度缺失、监督缺位、管党治党宽松软等案件背后的原因,为做好“不能”“不想”打好提前量。二要注重日常监督,强化“不能”的制度约束。不能腐是不敢腐、不想腐的保障。不能腐必须用务实科学有效的制度机制来监督约束权力,减少腐败机会,确保用权行为始终在正确的轨道上运行。要按照十九届四中全会“坚持和巩固、完善和发展”的要求,做好与国家的根本制度、基本制度、重要制度的相互衔接和分层对接,不断织密制度网,让按照制度和工作流程办事成为党员干部的共识和习惯,这是不能腐的关键。要把惩治腐败、加强党风廉政建设的制度制定和执行,作为政治监督、日常监督的重要内容,创新工作方式方法,充分发挥监督保障执行、促进完善发展的职能作用。三要筑牢思想防线,强化“不想”的行为自觉。不想腐是不敢腐、不能腐的防线。达到不想腐的境界,必须解决党员干部初心使命、理想信念问题。要加强对党员干部和公职人员的“公与私”教育,倡导公私分明,公而忘私,促使秉公用权,守规矩、明底线,自觉做到廉洁自律。要通过树立先进典型,促使党员干部学有榜样,集聚正能量。通过警示教育,以案说纪,以案促改,让欲伸手者打消贪念。要加强日常提醒、诫勉谈话,让那些有小错的同志知错就改、引以为戒。
三、坚持稳中求进的基本工作方法
稳中求进是我们党治国理政的重要原则,也是构建一体推进“三不”体制机制的科学方法论。必须坚持稳中求进,注意把握形势趋势和阶段性特征,蹄疾步稳统筹谋划、完善制度、抓好落实。一要保持战略定力。冰冻三尺非一日之寒。要稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对反腐惩恶的预期,持之以恒推进不敢腐不能腐不想腐,不能有“疲劳综合症”,不能有松松劲、歇歇脚的想法,不能初见成效就见好就收。二要坚持实事求是。牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识,严格按照规定权限、规则、程序开展监督,宽严相济、分类处置。要审慎稳妥、精准运用监督执纪“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。三要善于创新突破。要以改革创新激发动力活力,积极在关键领域、薄弱环节探索有效的制度、机制,推动形成合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限的权力结构和运行机制,用制度理性对抗权力任性,切实将制度优势转化为治理效能,推动党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。
一、加深对反腐败斗争严峻性的认识
习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调指出:“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形式依然严峻复杂,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”。选取的典型案例中,各项违纪违规行为也是各式各样、触目惊心,有的党员干部不能严格遵守政治纪律和政治规矩,不信马列信鬼神、妄议中央大政方针、结党营私、拉帮结派;有的党员干部组织观念淡薄、独断专行、一手遮天、对工作拈轻怕重;有的党员干部公私不分、假公济私、用公款吃喝玩乐、挥霍浪费;有的党员干部脱离人民群众,为了自己的政绩劳民伤财;有的党员干部在其位而不谋其政,存在消极懒政的老好人心态。这些人中有省市级人大、政协领导干部,有司法、商业、卫生、科技等政府机关领导干部,有基层党支部成员,也有普通党员,所做的违纪违规事项涉及到社会的方方面面。除了典型案例外,相似的案例报道也常见诸报端,大量的案例也说明了当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。
二、加深对建立反腐败体制机制的认识
党的十八大以来,习近平总书记从党和国家全局的高度,对建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制作出了重大部署,提出了明确要求,形成了动态发展的全面的反腐败体系:通过事前教育增强自身免疫力,让人不想腐;事后处理强化警示作用,让人不敢腐;健全制度规范过程管理,让人不能腐。具体来说:
不敢腐,是通过加大惩治力度,提高腐败成本,形成强大的震慑作用,使得党员干部对腐败心生戒惧。近年来,党中央修订了中国共产党纪律处分条例和问责条例,进一步落实全面从严治党、把纪律挺在前面的要求,对违纪违规行为绝不姑息,以零容忍态度惩治腐败,老虎苍蝇蚊子一起打,各级纪委对违纪违规事项进行通报曝光、点名道姓,交行纪委近期也通报了近年来发生的8起违反中央八项规定精神的问题,督促党员干部以案为鉴、心有所畏、言有所戒、行有所止。
不能腐,是从体制机制和制度上消除腐败发生的条件,使党员干部没有腐败的机会。党的十八大以来,党中央制定了中央八项规定,制定和修订了一批工作制度、管理制度和考核制度,积极发挥民主集中制度、健全完善人事任免制度、财务审批制度、审计监督制度等等,以纪律规范党员干部的行为,用制度的笼子管住权力,有效发挥了制度治党的重要作用。
不想腐,是筑牢拒腐防变的思想道德防线,使党员干部从根本上消除腐败动机。各类案例也能看出,不管某位党员干部曾经多么优秀,一旦遗忘初心,不能坚守道德底线,就势必出现违纪违法的问题,有的涉腐官员知法犯法、心存侥幸,在面临处分问责时才认清现实、痛苦流涕、反省悔悟。反腐纪实文学《追问》封面上写道“为什么有的人被彻底打垮时,才会追问自己内心的真实,为什么有的人被彻底打垮后,依然无法追问到自己内心的真实?”这种心态也引人深思。
从不敢、不能到不想,切实筑牢理想信念,就要求党员干部要时刻牢记党的宗旨,时刻提醒自己不忘初心,固本培元、防微杜渐,才能在复杂的环境下经受住诱惑和考验,这是一项长期的、艰巨的,也是每位党员同志不容有失的任务。