随着社会一步步向前发展，报告不再是罕见的东西，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编为大家整理的报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

农村社会救助调研报告帮扶救助调研报告篇一

社会救助政策是党与国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是习近平总书记关于深入推动扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。根据xx教育具体安排，我带领局业务科室有关人员，成立了调研组，采取集中座谈、入户走访等方式，深入到全市各乡镇全面掌握社会救助工作在脱贫攻坚中发挥的作用,现将调研情况报告如下。

（一）最低生活保障制度落实情况。我市严格根据上级要求，逐步提升低保保障准绳。不断拓展低保覆盖面，对家庭没有劳动能力符合低保条件的农村困难家庭，根据公平公开公正的原则，给予最低生活保障扶持，并实行动态管理、分类施保，对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭全部纳入低保，实行兜底保障。今年7月，我市实行城乡低保准绳一体化，低保准绳统一调整提升为每人每月700元，其中人均耕地面积在0.3亩（不含）以下的低保家庭，低保准绳根据新准绳的100%每人每月700元执行；
人均耕地面积在0.3亩（含）以上的低保家庭按新准绳的70%每人每月490执行。根据70%核定低保准绳的低保家庭，耕地收益不计入家庭收入，按照困难程度根据政策规定分为a、b、c三类，分别按核定低保准绳的100%（490元）、80%（392元）与60%（294元）发放低保金。截止目前，全市农村低保户3975户7073人，发放保障金2291.56万元，其中建档立卡贫困户享受农村低保437户939人，发放保障金299.31万元。全市低保家庭每月减免3立方米水费、补贴10度电费、享受50立方米以内低价气。

（二）特困人员供养制度落实情况。城乡特困人员救助供养基本生活准绳同时实行一体化，根据低保准绳的1.5倍执行，统一调整提升为每人每年不低于12600元。家庭人均耕地0.3亩（含）以上的特困供养对象，基本生活准绳根据城乡特困人员救助供养基本生活准绳的70%核定，每人每年不低于8820元。截止目前，我市共有农村特困供养对象1296人，累计发放供养资金1298.93万元，其中建档立卡贫困户有68人，发放供养资金56.15万元。农村分散供养的特困家庭每月补贴10度电费。

（三）残疾人两项补贴落实情况。严格落实困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度。困难残疾人生活补贴根据每人每月120元，重度残疾人护理补贴根据每人每月100元的准绳发放。截止目前，享受困难残疾补贴1908人，发放补贴资金194.04万元。重度残疾补贴3935人，发放补贴资金336.71万元。其中建档立卡贫困户享受困难残疾人生活补贴249人，享受重度残疾人护理补贴242人，发放补贴资金24.9万元。

（四）临时救助工作情况。切实发挥临时救助“兜底中的兜底”功能，防止因突发性困难致贫返贫。累计救助890人次，累计发放救助资金83.15万元，其中救助建档立卡贫困户41人次，发放救助资金3.1万元。

二、存在问题

（一）政策宣传不全面

在调查走访过程中发现，虽然近几年对社会救助工作做了大量卓有成效的宣传，但由于社会救助工作政策性强，宣传形式单一，致使部分群众对政策内容、准绳变化、社会职责等认识不足。一是部分村组干部对社会救助政策一知半解，对政策的宣传不够全面、透彻，导致普通群众对低保政策的知晓度不高或理解片面。二是部分困难群众存在文化水平低，甚至文盲的情况，导致他们不能更好地掌握救助政策。

（二）精准识别有差距

一是救助对象界定难度大。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定救助对象的3个基本条件，对申报对象的家庭财产与收入的核实，主要是依靠经办机构与人员通过入户调查来取得，获取手段单一、内容不全，不能完全准确地了解真实情况；
二是经济状况核定难度大。救助对象外出务工人员收入不稳定，部分下岗失业人员的隐性收入难于统计。有些困难家庭不如实申报家庭财产、收入等情况，导致错保、漏保现象时常发生。三是家庭人口难确定。子女成家后另立门户,父母子女分户而居,将父母分在一边,把赡养的包袱甩给政府，纳入对象的“入口关”难以把握。

（三）扶智扶志不到位

一是部分贫困群众思维消极，救助政策对困难家庭的帮扶力度很大，满足着他们的基本需求，让这些人都能够享受着更好的生活保障，不过这样也产生了依赖性的心理，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的本领。与内在动力不足。二是部分群众认为救助资金是国家的钱，不吃白不吃，谁吃都是吃，伸手要保，不给就闹，“混”低保的思维较重。三是部分困难群众贪图不劳而获，认为“四处奔劳,不如坐吃低保”,嫌弃累、脏、差的工作,进取放弃就业机会只愿意等着政府发放着补助金，并不愿意个人劳动，“等、靠、要”依赖思维依然不同程度存在，出现“上急下慢、外热内冷”的现象。

三、下步思路及建议

党以人民为中心的发展思维，对乡村振兴作出重要安排与部署。民政工作事关基本民生保障，我们必须充分认识兜底保障在乡村振兴中的重要地位与作用，抓紧补齐政策软肋，不断提升兜底能力与兜底水平。

（一）持续加大政策宣传力度

一是针对城乡低保管理政策性强，涉及面广，工作量大，工作具体，且基层民政工作人员少、兼职多的现实，强化对基层民政工作人员的培训，提升政策水平与应对解决复杂问题的能力。二是进一步加大最低生活保障、农村特困人员救助供养、临时救助、两残补贴等兜底脱贫社会救助政策宣传力度，有效利用广播、宣传单、板报、低保公示等形式，充分发挥城乡居委会与村委会基层自治组织的优势，多方面、全方位宣传新的救助准绳，使困难群众家喻户晓、人人皆知，及时申请低保救助，维护自身合法权益。三是动员群众积极参加到社会救助工作中来，并监督政策的落实，形成全社会关心困难群众，支持推进农村低保制度建设的氛围。

（二）进一步完善救助管理机制

一是以“家庭经济核对平台”系统为抓手，当好户籍、房产、车辆、社保，个体工商等信息比对工作，核对系统一旦反馈预警信息，经核查属实，新申请的对象不能获得城乡低保待遇，已经享受的，取消待遇，做到有进有退。二是进一步提升工作人员的业务能力与政策水平，把日常管理与动态核查结合起来，定期对低保户与贫困户的家庭收入情况进行核查，精准识别，精准帮扶，不定期对保障对象变动情况进行调查核实，对符合条件的及时纳入，对超过保障线的及时核减，切实做到“应保尽保、精准施保、动态管理、应退则退”。

三是发挥临时救助的过渡、衔接功能，强化和最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，提高社会救助体系整体效益，加强对解决“两不愁”问题的兜底作用，增强对解决“三保障”问题的支持作用。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众，视情先给予临时救助，及时缓解其生活困难，再根据规定程序进行审核审批，并将符合条件的纳入相应救助范围。适当提升建档立卡贫困户、低保对象与特困人员救助额度，防止其因病、因灾、因急难事件等返贫。四是进一步完善进取发现机制，充分发挥驻村干部作用，及时掌握、了解辖区内群众，特殊是建档立卡贫困户、低保对象、特困人员的生活困难，做到早发现、早上报、早救助。五是畅通举报渠道，举报电话与网上信箱等诉求载体，接受群众监督，发挥社会监督、舆论监督作用。对收入“超标”但迟迟不退低保家庭，一经查实可将其列入“骗保”黑名单。六是积极支持、广泛动员，引导更多的社会组织进取投身脱贫攻坚工作，推进建立社会力量筹资、慈善组织运作的“救急难”公益基金，强化对贫困人口的救助帮扶，保证小康路上不落一户、不漏一人。

（三）扶贫和扶志扶智并重

一是强化对贫困群众教育引导，“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键与确保。通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，教育群众自强自立，切实提升全民对社会救助工作的认识。二是要牢固确立“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的理念，多和贫困群众交流谈心，充分掌握群众的思维动态，把脉问诊、对症下药，点燃群众求富、求荣与致富的激情斗志，引导群众确立正确的低保观念，使“进取申请低保，积极走出低保”的观念真正下沉到基层，深入人心。三是发挥驻村工作队协调作用，积极和乡镇党委、政府、有关部门沟通协调，提升贫困群众脱贫致富的能力，教授群众致富本领。，提高致富能力，增强群众“造血”能力，增强群众自身排忧解难的能力，坚定贫困群众脱贫致富的信心，切实使群众撸起袖子加油干，立志拔掉穷根。

农村社会救助调研报告帮扶救助调研报告篇二

一、基本情况

村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有5个村民小组，农户369户，人口1489人，占地面积16平方公里，有耕地2680亩，其中苹果780亩，蔬菜350亩，党员42人，两委会成员5人，组干部5人，党小组5个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础较差，属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁，使我村向新农村建设迈进了一步。

二、发展现状

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情况：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。20xx年末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情况：一、二组以苹果、粮食种植为主;三、四组以蔬菜种植为主;五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5 人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会23次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、存在的主要困难和问题

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。20xx年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。

5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

四、对策及建议

(一)加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

(二)突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展;村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。

(三)科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目;二保障部分村组的生产、生活用水;三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。

(四)抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

(五)要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。

(六)推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。

农村社会救助调研报告帮扶救助调研报告篇三

完善农村社会救助体系的建议

建设社会救助体系，安排好困难群众的基本生活，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。完善农村社会救助体系，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是农村社会保障制度建设的首要而紧迫的任务。

可以考虑，将我国完善城乡社会救助体系的总体目标设定为：到2010年，即“十一五”末，在全国基本建立以最低生活保障和灾民救助制度为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，“覆盖城乡、水平适中、制度统一、待遇有别”的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活，促进社会和谐稳定和经济社会协调发展。为此，在农村社会救助体系建设方面需要采取以下措施：

第一，整合现有救助资源，建立以农村最低生活保障和灾民救助为主体的社会救助体系。将现有的农村救灾、低保、特困户补助、医疗救助等制度性救助项目，以及临时帮困、送温暖等各种临时应急性救助项目，适当加以整合归并，使整体制度更加简约和易于操作。可以考虑：继续保留灾民救助项目，但应进一步完善制度和管理，适当提高救助标准;取消农村五保、特困户救助以及各种临时性、应急性救助项目，用统一的最低生活保障制度取而代之;医疗救助单独设立没有必要，不但管理成本高，也不好与其他医疗保障项目衔接，建议纳入农村医疗保障体系，具体地说，就是并入新型农村合作医疗制度。这里，关键的问题就是在农村普遍推行低保制度的条件是否成熟。从现在18个省份实行的情况和我国各级财政财力状况看，应该说条件基本是成熟的。而且是在整合现有多头生活救济项目的基础上建立的，并不需要财政增加很多支出。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是现代国家的社会保障体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”，其意义和作用十分重要。建立农村低保制度要坚持城乡统筹，与城市低保制度合理衔接。要坚持因地制宜、循序渐进。从我国的基本国情出发，最低生活保障制度应以省为主体，中央财政给予支持。各省可以设立不同的保障线，发达地区可以高一些，欠发达地区可以低一些。标准应参照当地农村居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。

第二，进一步增加财政性救助资金投入。从各国的情况看，财政是社会救助的主要资金来源。这也是由社会救助的属性决定的。现在，社会救助资金分散且运行渠道不畅，来源上既有一定数年不变的财政转移支付资金，也有年度预算资金;既有预算内资金，也有预算外的追加拨款。进一步健全社会救助筹资和资金管理机制十分必要。一是应将原先各部门自行筹措、分散使用的救灾、低保、教育、住房等各类救助资金纳入社会救助资金总盘子，统一筹集，统一管理，统一使用。二是调整财政支出结构，大幅度增加财政性社会救助资金支出占财政支出的比例。要将财政性社会救助资金支出纳入预算，实现资金来源规范化和稳定化，并建立随经济社会发展正常增长的机制。三是强化社会救助资金管理和监督，严格执行专账专户、专款专用制度。杜绝救助资金的跑冒滴漏和贪污、挪用、挤占等现象的发生。

第三，进一步健全社会救助法律体系，推进救助工作的法制化、规范化和科学化。国际劳工局在《展望21世纪：社会保障的发展》中曾经建议：“分散的社会保障法律应综合并尽可能汇集起来，法律应当用最清楚的合理的语言来起草”。从目前我国社会经济发展水平、城乡二元结构、人口分布尤其是农村人口占大多数，以及社会保障制度建设基础薄弱等情况看，在较短时间内我国还很难制定出一部社会保障基本法来。但制定和颁布《社会救助法》的条件应该说是成熟的。要通过立法形式，对社会救助对象在什么条件下享受国家提供的物质保障及应得物质利益的数量、形式等予以明确规定，使困难群体获得救助有法律依据，成为“合法权益”。

第四，积极培育民间公益性社会救助组织发展，实现社会救助主体的多元化。在社会救助体系中，政府是当然的第一责任主体，但仅靠政府是不够的。要实行政府救助与社会救助相结合，探索建立多元筹资体制，扩大救助资金的来源渠道。对企业和个人用于社会救助的捐资要给予税收政策优惠。对企业和个人捐助设立的民间救助基金，由基金管理机构自行管理。政府也可以向民间救社会助基金注入一定的资金，共同参与救助基金的管理，确保救助资金规范运作、服务社会。同时，要加强对民间公益性社会救助组织的监督。

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农村社会救助调研报告帮扶救助调研报告篇四

农村社会救助调研报告帮扶救助调研报告篇五

社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活，维护困难群众基本生活权益，维护社会稳定方面发挥着重要作用。首先，社会救助体系是实现国民个体小康的制度保证。社会救助通过不同救助水平的制度设计，使不同层次的救助需要都能得到正常满足。因此，要在社会经济发展到整体小康的同时，实现居民个体小康，就必须建立和完善社会救助体系。其次，社会救助体系是促进社会公平的重要措施。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。再次，社会救助体系是提高社会成员素质的重要手段。在市场经济条件下，通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善。这些都有助于增强社会成员的安全感和对社会的信心，有助于提高社会成员的思想道德素质。

建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也正在积极推进。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助工作进入了制度体系建设的新阶段。

本文拟结合××市社会救助工作的开展和实施情况，对进一步完善××市社会救助体系作一些研究和探索。

一、社会救助工作在××市的发展现状

（二）城市社会救助范围不断拓展。为进一步解决城市困难居民就医、取暖、就学方面遇到的实际困难，××市政府相关部门，制定了面向城市低保对象家庭的一系列优惠政策。一是义务教育阶段公办学校根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费；公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；逐步对义务教育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补”。即：免杂费和书本费，补助寄宿生生活费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生，实行减、免、缓的办法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暂行办法》，市政府通过投资建廉租住房、购买、租赁旧房等措施，为城市特困居民提供住房救助。凡低保对象家庭人均住房面积达不到城市人均住房面积的，都可以申请廉租房救助。三是在取暖方面，对集中供暖的低保家庭，每平方米每月减免××元的取暖费。这些优惠政策在一定程度上缓解了低保家庭的生活压力。

（四）城市流浪乞讨人员救助管理工作起步良好。20__年8月，_《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施，按照_要求，转变收容遣送制度以后建立起来的，把原来强制性的收容遣送改为了关爱性救助管理，突出了自愿受助、无偿救助的原则，对符合条件的救助对象进行了救助。××年多来，××市救助站共接待××名申请救助人员，对符合救助条件的××名求助对象实施了救助。

二、××市社会救助工作面临的困难和问题

（一）有限的救助与贫困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前从××市情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度在加剧。很多城市贫困家庭用于食品消费的支出比例很大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据××市民政局20__年5月的调查，在城市有__个低保对象家庭因重病、大病致贫，__名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中__名孩子上学困难，__户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有__万户共__万困难群众无钱看病，__万个家庭、__万人住房困难，__万户困难家庭中的__万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的。以城市低保为例，__年全市实际给予低保对象的月人均补助金额只有__元，仅相当于当年全市城镇居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保标准仅相当于当年每月人均可支配收入的__。这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

（二）贫困人口增加，救助制度不完善，社会救助压力增大。××市城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口近××万人。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

（三）经济发展不平衡，救助资金投入不

足，制约着社会救助工作的进展。××市处于经济欠发达地区，城乡二元结构特征明显，城中各区之间、城区与郊县之间经济发展水平差距较大。特别是农村，县乡村投入救助的资金严重不足，主要依靠省市救灾款维持，社会救助工作举步维艰。×个县区农村低保标准差距较大，最高的每年每人××元，最低的××元；农村低保覆盖面全市平均仅为××，最高的区县××，最低的只有××，远远低于全市农村××的贫困人口比例。农村五保供养制度也由于资金无法保障，农村敬老院院舍和设施简陋陈旧，集体供养水平很低，实际需要供养的人数远高于各级认定的人数，五保对象看病难的问题十分突出。农村医疗救助制度由于各级财政资金难以落实而迟迟不能实施，农村贫困人口的基本生活权益无法得到应有的保障。

三、进一步完善××市社会救助体系建设的若干对策

建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充的社会救助体系是政府的一项重要职责。××市经济发展落后，贫困人口面相对较大，社会救助工作任务繁重，建立社会救助体系应当立足现实，创造性开展工作。针对××市社会救助工作开展现状，笔者认为在推进社会救助体系建设上，应当遵循“单项突破、系统完善，点上突破、面上扩展”的思路，就是要根据困难群众不同方面和层次的需求，先建立单项制度，再衔接整合各单项制度，逐步形成互联、互动、互补的社会救助体系，提高社会救助的整体效果。应根据各区县经济承受能力，在条件具备的地方率先建立社会救助体系，带动全市社会救助体系建设工作的稳步发展。

1、健全完善城乡最低生活保障制度。最低生活保障制度是新时期社会救助制度的基础，只有建立和不断完善最低生活保障制度，才能有效地扩大社会救助工作的覆盖面，促进社会救助工作整体水平的提高。一是应进一步完善城市低保制度。在保障对象方面，既不能把其他社会保障制度所应解决困难的对象都纳入最低生活保障，也不能把其他社会保障制度没有入围的有生活困难的对象遗漏掉。应尽快研究解决城市低保与其他各项保障制度的衔接配合问题。在工作落实上，要坚持张榜公布、群众监督、审核审批制度，实施分类施保，继续总结完善各项工作制度，研究解决居民家庭收入核算这个难题，提高动态管理水平。二是建立健全农村低保制度。应改革现行的农村社会救助办法，建立统一的农村低保制度，“五保供养”对象和优抚对象在全额享受农村低保待遇的同时给予定额补助。各区县必须制定合理的农村低保标准，把所有农村困难群众纳入保障范围。要结合农村税费改革，改变保障资金筹集办法，低保资金以县为主、省市补助、共同负担，促进农村低保制度的全面建立和实施。

2、健全完善自然灾害紧急救援制度。应系统加强灾害信息的搜集和评估机制的建设。在各级普及救灾预案，推广救灾演练，健全救灾物资储备系统和探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分地发挥救助作用。加强灾害救助的综合协调机制建设和救灾装备建设，使灾害救助形成合力，全面提高灾害的紧急救援能力，使受灾群众及时得到救助。

3、改革完善农村五保供养制度。现行的农村五保供养制度显然不适应市场经济和社会发展的要求，必须加以改革。首先应明确并强化政府的责任，改变五保供养的责任主体，把过去“依靠集体、依靠群众、开展社会互助互济和扶持生产自救，辅之以国家必要的救济”的指导思想，转变为“政府救济、社会互助”，强调政府作为责任主体，对农村这部分最贫穷、最弱势、最无助的群体进行救助。其次，要把改革农村五保供养制度与建立农村社会救助体系统筹考虑，把五保户优先纳入农村低保和农村医疗救助范围。鉴于当前××市农村社会救助工作现状，在条件合适的县区，鼓励率先推进农村低保制度，切实保障五保对象的基本生活，建立农村低保制度有困难的县区，可以考虑把部分集中供养的五保对象纳入城市低保。

4、积极建立城乡医疗救助制度。特困群体没钱看病、看不起病是当前的一大社会问题。造成贫困人口就医难的首要原因是经济上的贫困，第二个原因是医疗体制改革不到位，大部分贫困人口没有被医疗保险覆盖的条件，健康资源配置不合理，大大降低了贫困人口对健康服务资源的可得性和可及性，他们的医疗问题只能依靠医疗救助来解决。城乡医疗救助制度主要应当是对因患大病重病，医疗费支出过大影响家庭基本生活的困难人员提供医药费补助和医疗照顾的阶段性救助措施。建立医疗救助应当建立专项救助资金，通过补助、减免费用的方式，实行城乡一体化救助。应加强调查研究，按照先建立制度，逐步实施的原则，积极推进城乡医疗救助制度建设。

5、加强和改进城市流浪乞讨人员救助工作制度。由收容遣送制度改为社会救助管理，使城市流浪乞讨人员救助管理的对象、内容、形式、办法发生了质的变化。应当按照_和民政部要求，积极转变工作方式，切实抓好救助管理基础设施建设。要依据新《办法》和《细则》的规定，抓紧修订和完善救助管理各项制度，建立健全对乞讨人员救助管理的运行机制。应进一步增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制，切实做好新形势下的城市乞讨人员救助管理工作。

（二）尽快制定完善三项救助配套政策，提高对困难群体的救助标准

一是建立教育救助政策。目前，××市中小学校对家庭生活困难的学生实行学杂费部分减免措施，但覆盖面小、减免数额有限，并未从根本上解决困难家庭学生上学难的问题，建立城乡一体的教育救助制度显得尤为重要。教育救助应当由政府出钱，给需要救助的中小学生交纳学杂费，而不应由学校来减免。教育救助在标准上应当城乡有别，以便与现行的城乡中小学生学杂费收费标准有差别相对应。同时，对困难家庭子女考入高等院校学习的，政府应一次性给予一定数额的入学补助，确保困难家庭子女能够上得起大学，不再出现含辛茹苦考入大学的困难家庭子女因缴不起学费而辍学的现象。

二是建立住房救助政策。建立这项政策的核心主要是由政府承担住房市场与居民支付能力之间的差额，解决部分城乡困难群众住房支付能力不足的问题。可以采取提供租金补贴或以低廉租金配租的方式进行。目前××市已经制定了有关政策，通过提供廉租住房，解决城市贫困居民住房困难的问题，应当继续完善，开辟多种渠道，加紧实施住房救助。同时，对农村贫困群众住房困难的问题也要研究，可采取资金补助、减免相关费用的办法，帮助他们解决住房困难。

帮他们一把，就可以使他们摆脱困境，回到基本生活水平以上。政府应当采取有效措施，鼓励城市下岗职工再就业。应制定各项再就业优惠政策，进一步强化免费职业培训、建立劳动力市场、在自谋职业时提供各种优先、便利和税费优惠、政府开发公益性岗位、购买就业岗位、发展社区服务业等工作，积极为下岗职工和失业人员实现再就业提供帮助。农村应当通过广泛拓宽就业渠道，加快农村经济发展，加快小城镇建设步伐，加快农村产业化进程，最大限度吸纳和消化剩余劳动力，努力增加农民收入。继续抓好扶贫开发，减免困难群众各种税费，帮助困难农民解决生活问题。

（三）建立健全两项救助保障机制，保证救助体系建设工作顺利推进

一是建立完善社会救助管理体制和运行机制。根据××市情况，社会救助管理体制和运行机制应当是：纵向上，以分级负责、市县（区）为主、基层落实为特征；横向上：以政府领导、民政主管、部门配合为特点。可考虑成立××市社会救助工作领导小组，统筹计划协调社会救助工作，建立政府主导、民政主管、部门配合、基层落实、社会参与的救助工作机制，和自上而下一致的管理运行机制。社会救助运行机制应当以法制化、社会化、信息化为特征。当前，应着重解决好社会救助管理体制不健全，特别是城市基层和农村的救助管理组织不健全，管理手段落后，工作经费不足的问题。

二是建立科学、合理和稳定的社会救助资金投入机制。应确立政府的财政保障的主体地位，各级政府的财政必须确保最基本的“兜底”资金。在中央和省上给予资金支持的基础上，必须强调救助资金分级负担的原则，各级财政都要按实际需要的一定比例和规定列支救助资金，建立专户管理、封闭运行、使用安全的资金投入和管理制度。部分经济水平较差的县区、乡镇，市级财政可给予适当补助，确保农村救助资金的需要。积极开辟社会资金筹集渠道，进一步规范接受捐赠、募集资金的管理使用，充分发挥慈善总会、福利彩票筹集资金的辅助作用，坚决制止其他社会组织进行的不规范的募捐活动，为社会救助筹集更多的社会资金。