机构改革的实质(三篇)
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机构改革的实质(三篇)
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机构改革的实质篇一
这些建议要付诸实施，非一朝一夕之功，对于李克强总理约法三章中的财政供养人员只减不增来说，最可行和最可能的路径莫过于从事业单位下手，推进事业单位体制改革。
事业单位是计划经济的遗产，计划经济时代，中国将社会组织分为三大类，政府机关、生产单位和事业单位。事业单位与行政机关一般都保持隶属关系，目前中国80%的事业单位是政府出资主办的，都套用行政机关的管理办法，包括人事、工资、财务甚至机构规格方面，都和行政机构靠拢。
中国全部近6000万财政供养人口中，事业单位人员3850万人，占比超过七成。这些人一部分是从计划经济时代的事业单位继承而来，一部分是历次机构改革精减出来的富余人员。事业单位因其在机构和人员编制管理上存在较大弹性，充当了接收机构改革富余人员的蓄水池，很大程度上承担了分流政府机构改革人员的“养人“任务，这是政府规模和财政供养规模持续扩张的重要原因。特别是近年来公职为社会各界所追捧，许多地方政府领导人的子女、转业军人都被安排到事业单位，一方面使得财政不堪重负;另外一方面，其享受的双轨制养老保险待遇也遭到社会舆论越来越强烈的抨击。
现存的3850万事业单位人员中，超过1100万人员为离退长休人员，这部分人不缴纳养老金，退休后的养老金由财政拨发，且远远高于普通民众，其养老金替代率普遍超过80%，而普通职工养老金替代率只有44%。
在社保支出刚性增加、同时财政收入增速下降的双重压力下，正如李克强总理在新闻发布会上所言，减少行政成本和财政供养人口势在必行。
从1992年中共十四大提出事业单位分类改革的目标算起，事业单位改革已经走过了20年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。2011年，中央高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。将推进包括招聘、用人、职称、工资、分类以及养老改革等六项改革，其中的分类改革和养老改革是核心内容。
所谓分类改革，就是政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益，将现有事业单位按功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;这一工作将在2015年完成，最后只有公益服务类保留在事业单位序列内，逐步取消行政级别。
按照事业单位改革的有关规定，分类改革完成后，转为企业的事业单位要注销事业单位法人，核销事业编制，其从业人员将退出财政供养的序列;而事业单位新增人员将另行建立一套养老保险体系，类似现在城镇职工养老保险体系，不再成为财政供养人口。这也是李克强敢于约法三章、任内不再增加财政供养人口的底气所在。
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