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卫片执法检查存在问题篇一

1卫片执法检查工作方案

一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘

各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片。

开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准。

二、检查工作分工

国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合。规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处。

三、检查的方法、步骤

（一）准备工作。

1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手

1簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资料。

2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业。

1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的行政区域界线，对误差部分进行修正。

2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。

3.对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外业调查路线，以提高工作效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外业调查使用。

（三）外业核查测量。

1.按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》。

2.实地测量。按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求，对违法用地进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果。

对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性。

耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。

（六）汇总分析。

整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法

用地分类比例统计表》。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据前述汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

（七）督查验收。

省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查。对外业调查测量结果的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。在此基础上，部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收。

四、依法处理

对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查处。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对违法事实严重、案情复杂，特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。

对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃

性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关。案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理。

对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

五、成果上报

各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在部官方网站下载）。各地必须严格按照时间要求完成检查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格。

各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分类数据统计及数据分析。三是新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和

发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

各地上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：一是执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例。对调查处理的典型案例，应附具体材料。二是土地违法行为的特点、发生原因。三是土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。

各地在开展卫片执法检查过程中遇到问题要及时与部联系。有关技术问题，如判读卫片、实地测量等，由部地籍管理司负责答复，联系人：牛新萍、赵伟，电话：010－66558217、66558220；其他问题，由部执法监察局负责答复，联系人：李晓文、唐辰，电话：010－66558346、66558331。

卫片执法检查存在问题篇二

方城县卫片执法检查工作汇报

市局督导组:

2009年卫片执法检查工作开展以来,方城县委、政府高度重视，迅速行动，落实责任，按照省、市政府及上级国土资源部门要求，卫片执法的各项工作正在积极推进，成效明显。现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

1．卫片判读情况。方城县卫片图斑共21个，用地22宗，土地总面积486.49亩，其中耕地438.61亩，涉及城关、券桥、二郎庙、杨集、古庄店、柳河、杨楼、赵河、袁店9个乡镇，没有矿产图斑。这22宗用地中，其中合法用地5宗，面积119.8亩，全部为耕地；违法用地14宗，面积300.85亩，其中耕地263.17亩；违法用地中，未供即用的2宗，面积70.4亩，全部为耕地；边报边用的2宗，面积134.1亩，全部为耕地；未报即用的10宗，面积96.35亩，其中耕地58.67亩；不属于新增建设用地的有3宗，面积68.1亩，其中属于农业结构调整的1宗，面积18.7亩。

综合统计:新增建设用地共420.65亩,其中,新增建设用地占用耕地总面积382.97亩,未处理前违法占耕面积263.17亩,违法占耕面积占新增建设用地面积的比例是68.72%,两个沙场、陈栓驾校清理拆除,县通达机动车检车 1

线已供地,南环路综合市场已供地后,违法比例可降至44.55%,所有未报即用处理上报后,违法比例可降至0%。

2．目前整改情况。按照卫片执法检查工作要求，我县目前卫片执法涉及14宗违法用地整改情况如下：批而未供2宗，目前正在起草供地方案，待县政府审批后，依法按程序实施供地；边报边用2宗，两宗地罚款已足额交纳到位，违法责任人已移送公安部门立案处理，正在组织相关报批材料，完善建设用地征收及供地手续；未报即用10宗，其中6宗罚款已足额交纳到位，正在组织建设用地报批，2宗囤沙场用地正在组织清理，恢复土地原貌，1宗驾校训练场用地正在组织拆除，恢复土地原貌，另外1宗新农村建设住宅用地涉及15户房屋已建成，符合土地利用总体规划，目前，正在组织建设用地报批。

二、主要工作开展情况

市局卫片执法检查工作会议后，方城县委、政府立即行动，全面安排部署，强力组织突破。

1．强化领导，组织得力。首先成立了以县长秦书君为组长、纪检监察、政府办、城建、国土、房管、法院、检察院、公安局等相关部门负责人为成员的卫片执法检查工作领导小组，领导小组下设办公室，纪委副书记任办公室主任，并制订了切实可行的实施方案，于3月29日召开了由各乡镇负责人和相关部门负责人参加的动员大会，具体安排部署

此项工作。

2．认真细致，逐宗排查。针对2009年卫片拍到的22个图斑，国土局规划、地籍、法制、监察、测丈、用地等相关股室抽调专业人员，组成联合调查组，逐宗核实测丈，对照土地利用现状图、土地利用总体规划图，摸清宗地基本情况，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》，建立档案。

3．分包乡镇，跟踪督查。县政府抽调纪检、监察、公安、国土等相关部门组成联合执法督查组，分包乡镇，对每宗案件跟踪督查，随时掌握工作动态，推动工作开展，对重大违法案件和乡镇重点查办的案件，公开曝光，重点处理。对行动不力，动作迟缓，违背政策不能按期完成任务的，追究相关人员的责任。对党员干部、村组干部参与非法买卖土地、违法违规用地的，按党政纪的有关规定作出处理。构成犯罪的，移送检察机关立案查处。

4．集中整治,力争解脱。为进一步规范用地行为，促进县域经济健康，持续快速发展，方城县委、政府以2009年卫片执法检查工作为契机，集中开展违法违规用地整治工作，成立集中整治违法违规用地领导小组，制定工作措施和方案，对2008年以来的违法违规用地全面进行查处，至目前，共查处土地违法违规用地99宗。针对这99宗案件参照卫片执法检查有关政策，逐宗处理，落实到位。

三、下步工作打算

1.对于卫片执法涉及的14宗违法用地计划分四种情况处理:对于2宗批而未供的违法用地,保证4月底前依法按程序完善供地手续；对于9宗未报即用的违法用地，保证4月25日前组织完善报批材料，上报建设用地征收；对于2宗囤沙场用地，4月25日前清理完毕，恢复土地原貌；对于驾校训练场用地，今天下午拆除完毕，恢复土地原貌；对于1宗15户新农村建设住宅用地，因其房屋已建成，且均符合土地利用总体规划，4月25日以前报批材料准备完毕，完善农用地转用上报审批手续。

2．对于2008年以来99宗违法违规用地正在组织查处。对于符合报批条件的，依法处理到位后，组织报件，完善用地手续；对于不符合报批条件的违法占地，依法进入司法程序，进行处理。

方城县国土资源局

二○一○年四月二十日