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社区公共服务内容篇一

——以湖南某农村为例 摘要：本文通过对社区公共服务的综合概述，引出现有农村所提供的社区公共服务，通过对农村社区公共服务的分析，找出了农村社区公共服务体系在建设中存在的不足之处，并提出了一些相应的改进农村社区公共服务的对策和建议，在此基础上，构建了一个理想的农村社区的蓝图。

关键字：农村社区公共服务建议对策

一、社区服务的概述

社区作为“聚集在一定地域范围内的，以一定规范和制度将隔热、群体、组织结合在一起的社会生活共同体。”是由于长久生活在特定的区域，从而形成了独特的文化认同、情感认同和心理认同。社区公共服务是“现在社会为了社区的需求而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务。”20实际80年代中期，我国民政部在推动城市福利社会改革的进程中，将发动“社会力量”办社会福利事业冠以“社区服务”的曾发，以示与民政部门经办的传统社会福利事业相区别，社区公共服务逐渐进入人们的视野。

社区公共服务，简单地说，可以定义为以社区为单位提供的服务，它是用服务形式满足社区居民共用性消费需要的社会公益产品。社区公共服务是社会公共服务的一部分，只不过这个公共服务的载体是社区。在现代社会，有相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程、城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有一些公共服务属于社会组织和社区组织都可以提供的，例如老人福利、医疗、卫生健康、信息咨询、图书阅览等服务。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共设施既有社会提供的，也有社区自己建设的，而且有社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势，从而使社会依托这些社会公共设施和社区组织，广乏普及了公共服务。

二、农村社区所提供的公共服务

农村社区，顾名思义，即农村的社区，是以传统的村为单位划分的地域性的社区。农村社区现存提供的公共服务的主要内容可以归纳为两种类型：

一种是面向全体社区公民的具有便民利民性质的社区服务，他与社区居民联系最为密切，最能体现社区一般居民的一般需要，同时也是最能反应社区经济广度和深度的服务。他可以分为为：（1）一般家居生活服务，包括日常生活用品的购置与配送，家用电器维修，卫生清理，服装制作，代收公用事业费，主要有日用消费品、烟花爆竹和药品超市，道路、电信电网等基础设施等；(2)社区环境综合治理服务，包括绿化面积的维护与扩大，“四害”治理，环境噪音的控制，民事纠纷的调解，火灾隐患的消除等;(3)社区以来哦卫生服务，具体可以开发的项目包括疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传与防疫等；（4）社区少年儿童服务，包括各类活动的“宫”、“家”“站”等基础设施，以及青少年教育基地，兴办幼儿园（4）社区生活服务，包括文化、教育、咨询、培训、科普、体育、娱乐、健身服务等，如农家书屋、棋牌健身活动室、村民学校、科普学校等（5）农业生产服务，包括大型水利设施修建、禽蛋、水产、蔬菜、猪肉、粮油等销售，农机具、农资的供应与维修，农贸市场等

另一种是面向特殊群体，具有社会福利性质的社区服务。她尽管是针对社区少数人员，却能直接反映社区服务的质量，体现社会主义精神文明建设的广乏内涵。这些服务有：（1）为社区老年人服务，如兴办敬老院、养老院、老年人联谊会等；（2）为社区残疾人服务，如针对残疾人的各种生活补贴等；（3）为社区优抚对象服务。如对因伤退伍的军人提供补助；（4）为特困家庭服务，如响应国家政策，为特困家庭提供低保，在农业生产成本上给予宽容政策，提供贷款等

三、农村社区公共服务体系建设中存在的问题

虽然农村社区在近年来为社区居民提供了很多优惠的社区服务，但是还是存在着很多严重的不足，主要表现在以下几个方面；

1.农村公共服务供给严重不足。当前，我国农村公共服务供给不足主要体现在两个方面。一是关系农村民生的基本公共服务短缺，如农村的教育、医疗卫生及社会保障。

这些公共服务是农民作为一个公民应该享有的基本服务，出现供给严重不足，严重违背了公平公正这个对于公共服务而言的基本价值诉求。二是农村发展急需的生产性公共服务严重不足，如大型水利设施、道路、电信电网等基础设施严重短缺，这些无不使农业生产发展受阻，城乡差距进一步扩大。

2.农村公共服务供给效率低下。农村公共服务供给效率即公共服务投入和产出之比。当前为农村提供公共服务的事业单位、村民自治组织和民间机构等公共服务资源未被充分调动，政府直接掌握的公共资源被用于行政控制和各类达标活动或政绩工程，有限的农村公共服务得不到合理利用，达不到帮助农民发展生产、改善生活质量的目的。

3、对社区公共服务体系建设认识不明。大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识，都只停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责，狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。

4、社区公共服务载体不活。一方面，由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制，社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，发育程度低，基础条件薄弱，资源不足，能力不足，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区民间非营利机构数量较少。

5、社区公共服务参与率不高。社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。同时，由于种种原因，社区公共服务难以覆盖东风公司移交给地方的社区居民和外来流动人口，导致居民对社区公共服务的参与率与满意度很低。

四、进一步改善农村社区公共服务体系建设的对策与建议

为了更好的发展我国的农村社区，使农村社区能够提供更多的的、更好的优质社区服务，农村社区主要应从以下几方面着手改进：

（一）提升功能 发挥作用 办好农村社区公共服务中心

农村社区公共服务中心是基层党组织活动的主要阵地，是农村三个文明建设的重要窗口，更是为农服务，助农增收的重要载体。各地各村按照社区自筹、社会共建、政府扶持的基本原则，采取整合改造和新建联建相结合的方式，广泛宣传发动，多方筹集资金，形成强大合力，在实施富民强村计划，推进全面小康建设的过程中发挥重要作用。

1、不断增加经营性服务功能。农资、日用消费品、烟花爆竹和药品等项目要由供销社、医药公司为主的龙头企业实行连锁配送经营，开辟农副产品收购和废旧物资回收业务，增设庄稼医院、配备专职或兼职农技人员，提供农业科技知识等咨询服务。不断增加代办服务项目，如代收水电费、电话费等，代办劳务输出、保险、旅游等，代办信件、报刊收发等。经营业主实行自主经营、自负盈亏、自我约束、独立承担民事责任，并上交一定数额的资产租赁费或管理费。

2、不断拓宽公益性服务功能。组织、人口、劳动、卫生、文化、体育、农技、司法、公安、宣传等有关部门或行业，要将它们的服务项目延伸到服务中心来，综合利用服务中心资源，推动农村各项事业的发展，提高为农服务水平。

3、不断加大招商引资力度。要采取竞争方式吸引投资者进入服务中心，不断改善服务中心设施，提高服务质量。有条件的服务中心要动员老板投资兴办幼儿园、敬老院、浴室、饭店、农贸市场等项目，提高服务中心社会化服务水平。

（二）积极完善各种公共服务机制

1、积极完善社区公共服务多元化提供机制。在社区公共服务提供主体上，应形成政府、居委会、民间组织、企事业单位共同参与的格局，建立有效的公共服务提供体系，充分满足社区居民的需求。在继续加大政府对社区公共产品供给的基础上，以补贴和优惠政策鼓励企业生产，扩大公共服务的提供规模，满足社区居民的需求。同时，加强政府与社区民间组织合作互动，培育和发展社区服务民间组织，建立政府、市场、社会民间组织分工明确、功能互补的社区服务供给模式，充分发挥行政机制、市场机制、志愿和互助机制等各自优势，共同满足社区居民的需求。

2、加快探索社区公共服务体系建设的激励机制和扶持机制。在社区公共服务资金方面，应建立政府投入为主的资金激励机制，同时实行对社会力量、民间组织开展社区公共服务的激励和扶持，吸引更多的社会资源投入到社区公共服务上来。通过制定相应的政策法规，在公共服务领域有目的地引入一定的市场机制，积极扶植民间组织，充分发挥他们在社区公共服务供给中的作用。

3、努力形成社区居民自我管理、自我服务的参与机制。通过开展“楼宇自治”、社区建设规划决策听证等活动，提高社区居民对社区自治事务和公共事务的参与率。通过大力培育和引导与政府社区服务管理关联度较高的民间组织发展，以居民利益需求为导向，使其成为政府服务居民、引领居民参与社区服务的平台，变政府要居民参与为居民自觉参与。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立农村基本公共服务资金投入保障机制。政府是公共服务的供给主体，这是由政府的职能所决定的。地方政府特别是乡镇、村委应该运用调控手段，对于一些经济条件较差的县和乡镇给予资金支持和倾斜，以促进公共服务的整体推进和协调发展。建立一种新农村建设资金的投入协调机制，整合各方资源，提高资金的使用效率。

（三）加强各种职能配置

社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责：

1、社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导农村富余劳动力自谋职业和自主创业；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。

2、社区社会救助服务。负责社区内农民低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解社区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。

3、社区综合治理和安全管理服务。维护社区社会治安秩序，调处矛盾纠纷，协助相关部门做好信访维稳、禁毒宣传、消防、安全生产工作；积极做好社区娇正、法制宣传教育、法律援助和法律服务；协同有关部门对刑释解教人员、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女、吸毒人员进行教育管理。

（五）重点强化养老、文化教育等公共服务职能。

1．建立和完善农村社区养老服务

在城市化的拉动下，越来越多的农村青壮年选择外出务工，农村形成了老人、妇女、儿童留守的现状，即弱势群体成为农村人口的主体，这部分群体对于养老服务、卫生服务、文化教育服务等公共服务的需求十分强烈。对农村的贫困老人、“空巢”老人，要通过完善农村公共服务体系来给予他们应有的社会救助和提供生活照料。针对不同经济状况的老年人，可以实行经济救助、集中供养、社区居家照料等多种救助和服务方式，为农村老人提供活动场所和各种服务，保障农村老人基本的老有所养，老有所医。

2．完善社区文化教育服务

建立县有图书馆、乡（镇）有文化站、村有文化中心的农村文化服务体系，在农村社区建立健全包括农民活动中心、老年学校、图书室、体育健身活动场地等在内的各种文化、教育、体育设施和活动场所，鼓励将闲置校舍、旧礼堂、旧宗祠等改建为农村社区文化活动室，设立健身路径、篮球场、乒乓球台，让农村村民就近享受体育的乐趣。鼓励农民组织各样文化活动协会，传承、保护民间特色文化、艺术，丰富农民的精神文化生活。

五、农村社区建设到底应该建什么

农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，必须在党组织和村委会的领导下，组织和依靠社区居民群众的力量，整合社区各方资源，深化村民自治，促进农村社区各项事业的健康协调发展。

（一）建立社区组织

1、建立社区党组织。巩固党在农村的执政基础，建立农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

2、建立社区自治组织。村民委员会下设村民小组（社区居民小组），建立村务公开监督小组和民主理财小组，完善村民会议和村民代表会议议事规则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

3、建立群团组织和社区民间组织。建立老龄协会等公益性的社会团体，倡导良好、文明的道德风尚。建立文化、体育等社区民间组织、满足农民的精神文化需求。要积极培育农村专业性经济协会，不断提高农民在市场经济中的组织化程度，增强农民应付市场风险的能力。

4、建立社区服务组织。以服务农村社区居民为重点，建设卫生服务、农技服务、治安巡逻服务、志愿者服务等组织，完善社区服务功能。

（二）开展社区服务

农村社区服务既要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。一方面要为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务搭建社区平台。另一方面要组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。重点要开展以下几个方面的社区服务。

1、为农村社区经济发展服务。结合本村实际，因地制宜确定生产基础设施的建设项目，重点要推行“四通四改一化”进村入户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化。

2、为农村社区文化服务。搭建农村社区文化、体育、广播、信息等服务平台，逐步建立方便农民群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。要发挥村级组织活动场所、农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校、公开栏等场所的作用，使社会主义先进文化占领农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

3、为农村社区社会保障服务。

（1）进一步完善农村社区村民最低生活保障、五保集中供养、灾民救助、教育救助、失地农民社会保障等制度的农村社区救助体系建设。

（2）加快建立以农村社区卫生室为主体的农村社区卫生服务网络，解决农民群众就医费用难的问题。

（3）要加快探索建立农村养老保险制度建设，进一步重视农村乡镇敬老院建设，农村五保老人基本实现集中供养。

4、为农村社区平安服务。建立农村社区警务室，长效警民联系制度。每个农村社区要派一名民警长期联系。积极开展经常性、群众性的法制教育活动。建立社区治安联防组织，实行群防群治，创建农村社区安全环境。

参考书目：

① 吴新叶主编《社区管理学》北京：北京大学出版社2008

② 龙兴海，曾福秋.农村公共服务研究[m].长沙：湖南人出版社，2009.③ 贺雪峰.中国农村发展的中长期前景及目前的对策[eb/ol].中国农村研究

网，2003

④ 关信平：论我国农村救助制度的目的、原因及模式选择[j]，人大复印资料《社

会保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社会主义新农村建设的关键是什么[m].长沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句华.公共服务中的市场机制[m].北京: 北京大学出版社, 2006

⑦ 廖奕.中国农村公共品供给制度变迁的宏观观察与求解[j].理论观察, 2002,

社区公共服务内容篇二

业的内涵、没有将私人服务与公共服务分开之前，就简单地倡导社区服务市场化、产业化，结果误把为私人服务的 市场产业与公共服务产业混为一谈，把市场产业等价交换原则与公共产业谁受益谁付费、成本分摊的原则混为一谈。这是导致中国社区服务商业化倾向严重，很难走出困境的主要缘由。

通过社区公共服务供给的研究，我们需要在理论上拨乱反正的基础上，重新考虑发育社区公共服务的基本政策，研究其组织发展政策、组织协作与协调政策、融资政策、绩效考核政策，以形成一种社区内部的激励机制，达到鼓 励社区公共服务经济向产业方向发育，努力使得社区居民从公共服务消费中的个人所获最大限度地接近他们的不同 需求，取得尽可能高的公共服务产业的社会效率和经济效率。

（三）重构中国社区公共服务的首要问题在于组织创新

1、组织创新的必要性

（1）从社区服务现状分析 以公共服务产业的理论，观照中国目前的社区服务供给问题，可以从社区 组织方面，找出其行政化和商业化倾向严重的原因。

按照公共服务产业的理论，中国的街道办事处是唯一的社区公共服务集体消费单位，社区服务中心是主要的社 区公共服务生产单位，此外，社区卫生站、社区保障中心、职业介绍中心也是生产单位。但是，这些生产单位全部 隶属街道办事处，几乎可以算作街道办事处里的一个部门，没有独立性或只有相对独立性。因此，他们不能算作中 国社区内的独立的生产单位，街道办事处其实是集社区公共服务的集体消费单位与生产单位于一体的排他式的垄断 者。

广州逢源街道社区之所以出现多样化的社区公共服务的繁荣景象，从组织角度看，一是突破了街道办事处一统 天下的体制桎梏，广州文昌慈善会与街道办事处形成了共同提供社区公共服务的局面，也成为该社区的一个综合性 集体消费单位；二是社区内有 20 多个独立的居民自组织的社区小社团，他们除了在资金上要向慈善会申请，从而接 受慈善会的监督之外，可以独立地招俫会员、组织活动，所以出现了大量提供和生产单项社区公共服务的集集体消 费单位功能与生产单位功能于一身的组织。

上海罗山会馆从功能看已经属于社区的一个集体消费单位，它不仅与其他的集体消费单位例如社会发 展局支持的999救助中心、街道卫生站的生殖服务中心结成了协作生产的关系，而且还拥有一些完全独立的 生产单位作为合 作伙伴，例如罗山敬老院、各个志愿服务队等，形成了一个公共服务提供和生产单位多中 心的产业秩序。

可见，搞好社区公共服务，这种多中心的产业秩序是必不可少的。而造就这种秩序的关键是发育社区 组织。但是这个社区组织不是指现有的社区内的准政府组织、新事业单位或官办社团，而是可以作为社区 公共服务集体消费单位与生产单位的独立的社区非政府非营利组织。现行的社区组织大都与现有体制同质，处于传统行政体制系统等级网络的某个位置，所以基本上没有脱离以一体化的行政命令结构组织社区公共 服务的旧框架，与我们所要建树的排他性、非垄断性的混合型的社区公共服务产业的方向相悖。

（2）从强化公共意识分析

近年来，中国的社区服务商业化倾向之所以相当严重，究其缘由，与中国社会文化中缺乏公共意识有 着密切的联系。

中国文化中公共理念与西方文化截然不同，对于“公”的解释，是“天下为公”，“治国齐家平天下”，“天下” 就是国家的天下，而不是百性的天下，“家”与“国”两者之间，“国”的治理要摆在首位，有了“国”的治理，就 能“齐家”和“平天下”。可见，“国”与“家”与“天下”是联体的，属于一个中心的一套系统思维。如此排斥国 家以外的社会，与“私人”相对的社会的“公共”概念自然没有产生的土壤。难怪中国历史上几乎没有出现过独立 的民间的社会组织，更不可能像西方资本主义早期那样，出现由社会慈善组织而不是由政府提供社会公共服务的时期。

由此，中国的社会发育，不是走向强化“国”的道路，就是强化“家”的道路，即不是私人利益就是 国家利益，不是商业化就是行政化。

这为我们重新构建现代化的社会结构带来了极大的挑战。

需要引进与公共意识、公共理念、公共选择、公共决策、公共经济、公共服务等一系列与公共领域相关的概念。不过，这些异质性因素的引进和培育需要适合的土壤，环境条件的差异性过大，它们是很难成活的。一个行动胜过 一打纲领，运用组织实践导入异质性因素比依靠观念输入要有效的多。

以组织方式导入具有异质性因素，需要

“远邻效应”，即通过引进海外非营利组织的“制度移植”，以各种形 式推动中国的非营利机构在“价值理念”、制度结构、动员模式等方面发生变异”，“渐进式的 实现社会化的目标。”

（沈原，制度的形同质异与社团发育，2000：198）。