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新周刊的编辑方针篇一

摘要：《新周刊》从诞生以来，经历了16年之久的磨练，在我国的新闻周刊中是当之无愧的“佼佼者”，它以“中国最新锐的时事生活周刊”定位了独特而吸引受众的品牌，有着自成体系的操作模式，被受众所期待的“情有独钟”，并且在众多新闻周刊中遥遥领先，除了杂志本身的内容新锐、犀利，有见解外，另一大功臣非它的经营与管理莫属。

关键词：《新周刊》 新锐 媒介经营与管理

正文：

一．新生儿的诞生

1996年8月18日，起初作为一本平凡的杂志，《新周刊》在广州问世。这个新生儿最初仅仅是九三广告公司和暨南大学新闻学院合作的一个试验品，而后在两三年的成长里，经过了几次更名，才最终形成了今天的规模，真可谓是“不经历风雨，怎能见彩虹”的经典实例。

初创时期的《新周刊》与今天我们所看到大相径庭，那时候仅仅是56页码的新闻纸，与今天的彩色印刷纸不能相提并论。同时，它的销量并不可观，也没有做相应的宣传。投资商的资金在整个运营期间常常入不敷出，《新周刊》随时面临夭折的危险。新事物的发展总是曲折的，但却也是前进的，今天的成就就是最好的证明。

二．内容决定形式——《新周刊》精髓之所在

在其创刊初期，《文汇报》就曾评价过《新周刊》的内容“这是一本叫人又恨又爱的杂志......无论是对其爱不释手者，还是嗤之以鼻者，都无法回避这一事实：以强调策划力著称的新一代办刊人，用港式热闹和京式调侃抢占了新型文化刊物可读性的制高点。”

2002年初全国的100多家报刊在台湾举办了一个大陆期刊展，调查显示《新周刊》是最受台湾欢迎的大陆杂志。

这些实例都是肯定《新周刊》内容的铁证。那么它到底好在哪里呢？

1.文字.《新周刊》标榜的就是“中国最新锐的时事生活周刊”，它的的确确也做到了这一点。新锐是它独特的风格。“中国不踢球”、“砸烂电视”、“弱智的中国电视”、“f40”、“她世纪”、“”、“80年代下的蛋”、“忽然中产”、等等专题在全国掀起了轰动的热潮，并由此创造了属于这个时代的特色词语。

每一期刊内容大到严肃的主题，小到图片故事，包罗万象又不繁杂。编读、封面、小事记、当事人、发榜、语录、专题、城市、财经、文化、艺术、专栏等等，一行一字间显露着它的前沿、犀利、独到和高端。

2.图片.自从《新周刊》创始以来，几乎没有去除图片的文章出现在杂志中。它彻底摆脱了传统媒体观念中“配图”的概念，而是将图片放在一个同文章同等重要的地位上，是其他要素都无法代替的，有时一张有冲击力或者说服力的图片给受众所带来的感受远远要比文字深刻。

3.另外它的独特内容还有一点，即“榜单”效应。具体有中国电视节目榜，中国城市魅力指数榜，生活方式创意榜和新锐榜。这一方面刺激了广告商的投资，另一方面也为读者做了一个客观评析。

三．“四商”说

《新周刊》的独特“四商”战略：观点供应商、视觉开发商、资讯整合商、传媒运营商。

对此，《新周刊》执行总编封新城解释说：“提‘四商主义’，就是希望编辑部忙乎了半大，不要忘了自己的报道或活动是置身于整个大经济背景中的。之所以要用一个‘商’宁，主要是时刻给自己提个醒。编辑部的想法乃至排行榜能不能形成，会直接影响媒体的销售。”

观点供应商.这里将再次提到《新周刊》的定位“中国最新锐的时事生活周刊”，它提供给读者的是新颖锐利的文章，犀利独到的观点，为受众提供最前沿最时尚，也是最热点的话题，以引起受众的思考和讨论。它的这一定位，在读者群体里也收到了相应的肯定。据调查，80%的读者认为《新周刊》是表达观点的新闻杂志，他们认为它的观点是新锐的，值得阅读和传播的。

视觉开发商.这与之前我介绍的图片原则是遥相呼应的。自《新周刊》出版的第一期，它就以1:1的图文比例打破了传统的图配文原则，这是同类期刊中绝无仅有的。图片的大胆使用，使得《新周刊》在发行中收到了意外的惊人效果。前面提到，一张图片的恰当使用，是要比文字更能够深刻地传达情感，传递信息，并且将图片上的信息与文字信息更好的结合在一起，优化配置，最大最优地传播，创造出更大的阅读价值。

资讯整合商.在如今这样一个信息爆炸的时代，读者每天都被报纸、广播、电视等众多媒体的信息潮所轰炸，究竟哪些信息是值得认知和阅读的，这给读者造成了很大的困扰。《新周刊》在这里似乎起到了一个过滤器的作用，将大量信息整合、提炼、再发现，开创了“大盘点”式的报道方式，最后呈现在读者面前的是那些高端或新锐的文章。

传媒运营商.用封新城的话说，这是对前三个战略的集合和提升，也是《新周刊》的最高理想。这个团队要将整体实力扩大化，发挥其最大的效应。

五．广告运营

《新周刊》自从成立广告部以来，便开始着力打造《新周刊》的品牌。它的广告完全由广告公司独家代理，杂志社便省去了自筹广告费用的劳动，同时把广告交给更加专业的广告公司代理，也保证了杂志社的收入安全，在很大程度上避免了商业风险。也由此，《新周刊》作为一个纯粹的杂志社，将业务经营部分交与广告公司管理，团队就可以集中力量打造杂志的内容，使采编和经营分离，有利于杂志自身的发展。

那么，单纯地分析《新周刊》的广告，它又具有哪些特色呢？ 1.广告总量相对杂志总容量来说，其比例较小。这是对读者的负责。我们知道，现在的去多杂志，甚至是同类的新闻类杂志，其广告内容铺天盖地，一本杂志就像是一个广告集合本，而真正的内容却被挤榨地少之又少。这一现象，《新周刊》还是做得很不错的。

2.广告内容以高端产品居多。在《新周刊》中，我们看到的最多的广告就是名车，其次是名表，然后就是电脑手机等高端产品，还包括一些家电和航空公司、保险公司等。

3.广告类别与杂志定位相关。封新城在回答记者的问题时曾经谈到，一本杂志中的广告内容可以代表着整个杂志的品味。《新周刊》中出来没有出现过医药保健类广告和招商装潢类的广告等，定位高端，品味高端。

六．封新城的“新锐”理念

1.新人理念.《新周刊》不仅内容新锐，就连运营的理念也很新锐。在这个团队里，没有论资排队的陈旧观念，一切以能力说话。在杂志内部创造一个良好的发展环境，对于留在人才是最关键的一步。令狐磊就是一个鲜明的例子。在其仅仅进入《新周刊》的一年后，便凭借自身的实力荣升主笔，这与他自己预期在三到五年才能实现的愿望提前实现了。封新城说：“用新人是《新周刊》的风格决定的。”事实确实如此。新人常常能够代表着“新锐”一词的概念，而《新周刊》恰恰需要这样的人才带动它时刻走在时代的最前沿，拨开混沌的社会，刺穿最核心的观念。

2.封面、封底是杂志的脸面。封面是杂志本事要向市场展现的面貌，封底则是市场对杂志的看法，是市场给杂志的脸面。这一点是业界人士和读者都承认的观念，在此不做累述。

3.下一期的紧迫感。封新城在谈到媒介市场的发展时，深深透露出对于同行竞争的紧迫感。与此同时，读者的水平和满意程度也在大幅提升，这不得不让他感到压力。永远没有停驻，在完成每一期的任务之后，就要以十足的干劲和热情投入到下一期的工作中。

六．《新周刊》的未来

在如今这样一个信息化的时代，杂志的发展空间究竟还有多少，《新周刊》究竟面临一个怎样的形势，这是值得我们去思考和探究的。目前，我国媒介正在以惊人的速度成长，同行竞争在大浪潮背景下也变得空前激烈。由此，《新周刊》这样一个追求面面俱到，并且全球流通的大型杂志，也必然会受到“树大招风”的危险，即区域媒体的挤压。据《新周刊》的团队人员说，《新周刊》的同质化对手很少，而在这样一个市场中，竞争力的缺乏看似是值得庆幸的，但其实不然，庞然大物也抵不过一群小喽啰的洗劫。同时，如果杂志将自己的生存空间和外延市场无限扩大时，又必然失去其独特性，而失去了独特性，很可能也就意味着失去了原有的固定的读者群体。就目前来看，《新周刊》尚且跻身于领先者的行列，但未来如何，我们将拭目以待。

新周刊的编辑方针篇二

《新周刊》专题策划法

作者：闫肖锋（《新周刊》总主笔）

著名策划人、也是概念大师的王志纲一次评价《新周刊》时称，“《新周刊》做专题像是给社会扎针，找准麻筋用力一扎，一扎一跳。当然，也有扎不准扎到肚腩上的时候。”按行内人说法，扎对的专题叫“响炮”，扎错的专题叫“哑炮”。就《新周刊》实际操作经验而言，一年之内有二三个“响炮”属平淡，四五个“响炮”算良好，期期都响基本不可能。如果按“二八原则”衡量新周专题，专题花去了主创团队80%的讨论时间，虽然只贡献20%的版面，而正是这20%的版面构成了杂志80%的购买因素。就街头购买监测，人们通常是冲着新周专题而来的，专题佳则销售旺，专题弱则销售衰，这也就是这本杂志在零售市场波动大的主要原因。

如果说《新周刊》对国内传媒界有什么贡献的话，专题化思维算是一个。《新周刊》可供人借鉴的是专题化方法论，而非具体某个专题内容。这种专题化方法论正在被广泛复制，甚至过滥。

专题化思维对传媒操作的意义

1.期刊困境：当“杂志化”成为传媒普遍表现形式

报纸、电视虽以新闻为主，但也嗜好以“杂志化”盘点资讯。报纸、电视纷纷冠以“周刊”之名。报纸如《南方都市报》的“阅读周刊”、“地球周刊”，消费版干脆叫“广州杂志”、“佛山杂志”，以填补珠三角没有《精品购物指南》的空白；电视以央视为代表，“人物新周刊”、“中国周刊”成为新闻频道周末例牌菜。

这些都不能不说挤压了中国期刊的生存环境。期刊业内更是竞争白热化，一是市场区隔精细化，不再有空白区，新刊见缝插针难上加难；二是免费杂志、会刊、dm之泛滥；三是基于互联网和手机平台的电子杂志虎视眈眈于后。

以上均对传统杂志的专题策划提出更高的要求，换言之，未来杂志可能的生存路径可能就在专题这个大本营。

2.阅读习惯突变：深阅读与浅阅读

《三联生活周刊》主编朱伟一次接受新浪网采访时叹息，“现在好文章与烂文章都一个样了，放到网上点击量没太大差别。”在网络空间里，任何新闻都不再成为新闻，在它发生之后的瞬间就像洪水般在网络新闻、e-mail、bbs、bolg、msn、qq上四处传播，很快就使得“地球人都知道”。传统媒体遭遇了史上最大的挑战。文章制造不再以审美为标准，而在于标题起得够不够大胆刺激。一篇内容好但标题平淡的文章，远远比不过内容烂但标题好的文章的点击量。所以，你经常会发现新浪博客编辑将博主原文标题改得耸人听闻而激起争论，这样点击量就上来了。

制造话题和概念的《新周刊》也概莫能外，《新周刊》一度受网文风格严重影响，浮躁轻佻。反思的结果是更加坚定了走专题策划、走深阅读之路，审美阅读与功能阅读两者并重。选题和时效性受到空前挑战，再快也赶不上网络速度，所以，干脆不跟时效性、不跟热点。盘点近年新周专题，多数不跟当下热点，更多应合社会潜流。事实上，专题序列可在年初大致排个七七八八。国外时尚刊年初就排定整年选题的都有。

3.海量信息中更需发挥社会学想像力

人是有思维的动物，自觉不自觉地，他会将所见所闻归纳总结。如果信息超载，归纳不过来，他会感到失去把握这个世界的能力，所谓“资讯使人焦虑”。有传媒制造了资讯泛滥，就有另一些传媒盘点、简化资讯。归纳、盘点资讯需要社会学想像力。社会学想像力被定义为一种心智，一种将个体事件或个人命运放到宏大社会结构或历史背景中的能力。突破学科

疆界，打破资讯迷障，找到甲事与乙事的关联。社会学想像力的经典表述来自于w·米尔斯关于咖啡的话题：喝咖啡不再是一场个体事件，而是与品位、全球化、国际贸易紧密关联。一度热卖的汉学家史景迁的历史小说《王氏之死》、《皇帝与秀才》都是一部部充分发挥社会学想像力的书，而此前黄仁宇的《万历十五年》更是迷倒中外学界。以社会学想像力观社会热点，“史上最牛钉子户”不再单纯讲拆迁故事，而是与物权法、传媒话语权、网络维权相关；下岗者的励志篇不再励志，因为宏观结构不调整、机会分配不改革，个人励志是徒劳的。社会学想像力既然是一种心智，要有“智”（洞察力），更要有“心”（人文关怀）。社会学想像力发挥得如何，取决于你既有的理论框架与假设，即是说，你需具备一定理论范式。杂志专题面面观

1.美国《时代》周刊以硬新闻为主、策划为辅。现任主编詹姆斯·凯利认为“这首先是一本新闻杂志。没有人可以垄断新闻，但我希望人们把《时代》看作他们了解世界的最值得信任的指南。”所以，《时代》的广告词是“know how”。其策划专题主要是一些有趣的备稿，以填充新闻空档，比如肥胖、自闭症、亚洲最美的地方等。这些策划专题在销售上一点不弱于新闻专题。《经济学人》则期期策划，文章不署名，属集体智慧的结晶，早期《新周刊》文章也不署名。海外时尚类刊基本是策划，《名利场》的环保专题占到半本篇幅，版式勾以绿线，甚至连品牌广告都策划成环保篇，可见整合力度之大。

2.《三联生活周刊》专题，从旧时二三篇报道，到现在的五六篇，像《好房子的100个细节》更做到10余篇，五六十个页码，策划含量越来越高，专题越来越“软”。《中国新闻周刊》和《望东方周刊》的专题仍以新闻报道为主，但也有策划痕迹。策划味最重的，当属新浪博客，每周保持两轮专题更换，而且是双专题。通常的作法是，先挑出某篇点击量大的私人博文作主打，再约博客们群起而议之。就速度而言，即使最快的周刊都难以匹敌！当然质量、深度、架构就“萝卜快了不洗泥”——不讲究了。

3.《新周刊》创刊一年后决定将专题策划当作看家本领，尝到甜头，颇有一招鲜吃遍天的感觉。少则15个页码，多则整本都是一个专题（如《云南专辑：体验之都》）。多年经验表明最佳页码为25个，短了不过瘾，长了易造成阅读疲劳。

新周专题框架，分为开篇、主打文章、系列采访、专题调查、个案图片、知道分子评述和结尾篇等。内容以采写加编辑为主，然后是盘点加帖士（tips），外稿通常以“命题作文”形式另约，须符合专题框架之需，不能自由发挥。

策划意念确定之后，关键看逻辑顺不顺，接下来就是操作执行。外评一般认为，《新周刊》是主题先行，逻辑先行，剩下的事就是填格子。某种程度上的确如此，整个新周专题如同放大了的一篇“华尔街日报体”——只是导语部分提前了，从事件说开去，到场景设置，接着是核心段落部分，背景介绍，过渡段，段落群，最后是结尾。

这种论说文体常陷僵硬之态，事实永远比预设的理论精彩，甚至颠覆理论，那么，又如何在一开始就定下行文的逻辑？相较而言，《三联生活周刊》的专题处理要灵巧得多。以“网络暴民”（2006.4.17，第380期）专题为例，共9篇文中4篇是“韩白之争”当事人采访，一个开篇，其他杂碎篇如“超女粉丝”、“北京式吵架”和“饭局和数字鸿沟”也都确有所指，专注一个对象。这样独立成章，即便专题逻辑松散、立论不强，但每篇相对独立，具有可读性。回过头说《新周刊》专题体例，一旦篇篇均为平铺式的现象盘点，新闻故事缺乏，一旦立论失据、观点贫乏，劣势立现。

专题如何策划

1.策划者生存

策划之妙，存乎一心。杂志是一种策划者生存的游戏，连报纸都毫不示弱。《南方都市报》近年精彩新闻策划不断，多少补足了这份北人办的南报不接地气之憾。该报最成功的新闻策划当属“孙志刚屈死事件”，它引发一项粗暴城市管理制度的废止。

所以，传媒界有个潜规则——好新闻是策划出来的——几乎成为显规则了。

其实，杂志的诞生都是由策划开始的：杂志名称、刊头logo、内容定位、栏目构成、标题版面、影像元素、纸张开本、印刷油墨、终端渠道摆放„„杂志人从来就不只是reporter（报道者），他还该是maker（设计者），懂得mastermind（策划）的高手。

如今，策划成为杂志生存不二法门：

其一，夹缝生存状态下的本能需求：策划与创意是杂志看家的两把刀。

其二，周期性需求：电视、报纸、网络抢占先机，杂志必须以“话题策划”抵消时效的弱势，作事后整合提升或挖掘事件的意义。

其三，读者需求：资讯越是极速爆炸，人们越是需要缓慢的、讲求质量的、追求有趣的东西，他们是杂志最忠诚读者。

其四，客户方需求：杂志媒体成为营销的一环，成为品牌营销、公关活动最有效的载体。其五，杂志人自身的需求：他们是理想主义者，与其他媒体大异其趣，无策划、无创意勿宁死。

2.专题策划思路

专题的大部套路是可以复制的，然而专题的策划思路是学不去的，这需要同样的心智和工作氛围，很难由甲媒体复制于乙媒体。多年来所做专题不少，还是能总结出一套心法，过不过时不敢说，借鉴意义还是有的。

（1）四个原则

a趋势原则（历史感）

为什么台湾杂志人羡慕大陆同行？为什么《新周刊》被海外人士评为最受欢迎的杂志？因为今日之中国是趋势高发期，你只需做个趋势观察家。

工业革命开启的工业化，圈地运动引发的城市化，以及冷战结束开始的全球化，网络推动的世界扁平化——西方三四百年之中的社会变迁压缩成中国30年的“千年未遇之变局”，如何会缺乏“趋势”可言？其间的群体利益分化、观点纷争等，传媒不愁大把专题选择。b独特原则（市场需求）

市场是差异化生存法则，“现在媒体这么多，怎么报？”大家面对相同新闻源，独家采访之类愈加难求，你只有从角度、看法和切入点上下工夫，必要时还要创造新概念。c扩展性、延伸性原则（社会学想像力）

是单一事件、单一现象，还是预示着某种关联和趋势？是否能将小事件、个体经验放到宏大背景去设想，即是否撑得起一个专题框架？否则，不如还原为一个单纯新闻报道，不可强撑。

d关联原则（对目标受众的功能性）

你策划的专题跟目标受众的关联是什么？这个世界发生了什么，与我、我的事业和亲朋有什么关系？这是读者读完文章或未读之前考虑的。

（2）五大方法

头脑激荡法：源自广告创意，又称头脑风暴，即策划遇难关时集中智力逼出解决方案。专家意见法：为权威性，或为借外脑，借助专家库，如做某项评选或排行前先做专家预调查。

关键词法：以关键词统领专题，贯穿始终，难的是找到合适而又独特的关键词。热点事件法：涉及哪些代表事件，做个案回访，或对旧料作事件－过程法再分析。热门人物法：找到事件核心人物，做深度访谈，由于滞后，能否挖到新料是个问题。注：以上五法并非《新周刊》独门套路，实际上不少传媒都是这样策划专题的，只是各有各的氛围、各有各的手段。这一点与广告界的做法并无不同。

（3）理论准备

如何从单个事件点或人物看到社会趋势，从小事件、小物件、小人物之中看到大时代的变化，这是需要理论准备的。我们至少需要配备以下理论素养：

a 社会学、人类学：社会学想像力、问卷调查、数据统计，及田野调查之“看功”。

b 经济学：城市经济学、消费经济学，《新周刊》“十元钱能干什么”、“中国吃喝的第五次浪潮”。

c 传播学：不能当收集资料的录音机、吸尘器，而应当资讯采集的蜜蜂或啄木鸟，找到“新闻眼”。

d 广告学、营销学：整合营销成为大趋势，如何让品牌商捆绑杂志理念达到整合行销，杂志背后除了读者还有品牌广告投放商。

（4）操作过程

理论是为假设做准备的，业内讲就是“没有问题就没有采访”。那么，如何形成理论假设？

新周专题是典型的三段论：开篇、破题——展开、采访——归纳、结尾，应和了“假设——论证或否证——证明或修改、推翻”这一社会学理论的逻辑过程。不足之处是杂志常常自证自话，并没有严格执行这个逻辑循环。

具体循环流程是：

a提出概念：概念源自长期积累与社会洞察，并非一拍脑袋，有时苦思冥想，有时得来全不费功夫。《新周刊》的概念就是王志纲所谓扎社会麻筋的那根“针”。

b理论形成：围绕这个概念先有个判断，形成假设，这些假设往往代表着杂志观点，有时须借助专家咨询将之条理化。

c采访对象：当事人，专家学者，知道分子，意见领袖，一般民众，按专题所需形成事件的包围群。被访者的代表性及采访不跑题是其中关键。

d形成文章：对照先前框架和假设，提出修正或推翻假设，有时，向读者呈现某种操作者的“难堪”是必需的，如《新周刊》“寻找刀锋”专题，不得不以“一个不合时宜的问题及调查”做交待。

e形成版面：定版前，会将所有专题文章顺序铺开，在逻辑上、阅读习惯上再做版面调整，使之顺畅。

以下试以“今年首富特别多”专题（2007.10.15，第261期）为例。

框架初稿：

①开篇：今年首富特别多 8p

经济大发展，股市与房产的繁荣造就了一个个财富奇迹，一夜暴富的事天天都在发生/今年首富的共同特征：主营房地产，借助资本市场完成资产增值/房地产取代新经济，成为最易致富的行业/ 2p

杨惠妍家族：碧桂园不声不响成为中国土地储备最丰厚的房地产企业，“像卖白菜一样卖房子”后的实用主义财富思路。2p

黄俊钦：将其旗下新恒基集团核心资产注入*st金泰，连拉40余个涨停。财富每秒钟增加5万元，刷新其胞弟、前首富黄光裕的“国美神话”。2p

郭广昌：复星国际在中国香港联交所挂牌上市，董事长郭广昌身价猛涨到318亿。2p②十年首富史：中国经济风向标 4p

胡润、天则等观察机构采访。新首富的出现对中国经济带来了什么样的变化？从最早的官商资本家（荣智健家族）到后来的新经济英雄（陈天桥），从零售业巨子（黄光裕）到如今的房地产巨头（杨惠妍/黄俊钦），从水泥（刘永好）到鼠标（丁磊/李彦宏），中国首富不仅年年换新人，而且行业包罗万象/中国首富的共有特征：年轻、出身平凡、变

化快、熟悉产业链和资本链，具有成熟老练的游戏玩法/家族式或圈子式崛起。

③首富候选人： 6p

史玉柱：保健品巨头进军网络游戏业；潘石屹：soho中国下月将在香港上市；张近东：苏宁电器创始人，苏宁电器在3年时间里股价上涨50倍；江南春：整合聚众之后的新霸主；刘永好：通过控股民生银行以一系列资本运作重获注意力。

④首富们的日常生活和财富哲学2p

⑤结语：大国崛起，还是首富崛起？2p

框架二稿：

①开篇：今年首富特别多2p（同上1）

②人物报道：杨惠妍家族2p；黄俊钦2p

（插跨p图“1999-2006中国首富生态”：历年首富榜前10名的财富值、地域、行业分布。）

③这一代的游戏方式 2p

④榜单外的地方首富们6p

大多时候，他们在公众视线之外，他们见报，是因为某人又购买了飞机之类的新闻，他们是什么样的人。（考虑到时间的紧迫性，不用太拘泥于“首富”二字，只要是当地出名的富豪，皆纳入采访对象。）

附图：首富的世界版图（全球财富榜，中国人在其中的位置）

⑤首富的进化2p

牟其中、刘晓庆，那些最早现身的首富，他们的发迹经历和现状。不同的年代诞生不同的首富，首富的更替实际上是社会的变化。还有那些更糟的首富，从沈万三到今天，溯源首富。

⑥采访：首富是个什么角色？ 3p

胡润（那些数字背后的故事）；吴晓波（“商人掌握大量财富，但社会地位极低，中国也没有商业文化，普通商人和首富都是没有根的人”）；周晓红（《全球中产阶级报告》作者，着重梳理中外首富差异）

⑦2007首富候选人：2p（同上3）

⑧结语：要首富还是要500强？2p（同上）

实际版本：

①开篇：首富们是怎么诞生的2p

②中国首富采写：4p

黄俊钦：中国式首富；杨国强：从包工头到中国首富。

③十年首富演化史：他们影响了什么？3p

附：中国历史上的十大巨富

④2001-2006中国富豪生态图 12p

对开中国地图，标明首富人口地理特征；浙江：富不过江浙，代表人物黄巧灵：焖海藻是个什么菜；四川：有钱，有背景，但从不露头，代表人物李浪：快钱时代赚慢钱；湖南：被低估的财富湘军，代表人物何清华：别叫“何总”，叫我“何老师”；江西：富得低调，代表人物彭格雄：苦难是企业家的终身伴侣；山西：黑金富豪何其多，代表人物山西煤老板。⑤这一代人的财富榜样：首富成功学 2p

⑥经济学家谈首富：我们需要什么样的首富 2p

⑦结语：中国首富们的循环论——是财富聚积，还是财富扩散 4p

点评：框架经历三次变更，这种动态调整贯穿整个专题操作过程。逻辑逐渐清晰，结构逐渐紧凑，减少平铺式、盘点式文章，多讲故事，尤其增加地方首富，管窥不同地区不同致

富方式，是新增亮点。从传播效果上看，读者更关注“首富成功学”（与读者利益关联性最高），及“地方首富版（各地读者各有侧重）。从新浪博客网反映看，人们也是更关注这两块。感悟：关于谁是今年首富，谁是未来首富，谁是备选，杂志不具有独家性，散见于各式报道，该类资讯已被消费得差不多了。另，对首富的价值评判、意义之类，实际也非重点，因为都知道是怎么回事，读者想知道的是该怎么办。

还有多少专题没被做过

杂志撞专题如女人撞衫，难堪的事是经常发生的。虽然各有各的做法，各有各的套路，但撞车总归不是好事。专题相撞是“你一刀，我一刀”两败俱伤。杂志最忌被别人抢了专题，《新周刊》执行总编甚至想出书，名字就叫“谁动了我的专题”。

另一个问题更具挑战性，杂志做过的旧题还碰不碰？

旧题重做编辑部管这叫“炒冷饭”。只有当事情发生了重大变化，冷饭转热才有重做的前提。所以，《新周刊》在砸烂电视后，又开始给人家颁电视节目榜；城市败笔了，又要排中国城市魅力榜、体验之都还要像生活家住得像个人样；我爱你挺好，却宣布爱情之死，后又按程序接吻了；中国不踢球了，却越不靠谱越有价值了；和新生活一起去兜风吧，又说毁于汽车„„十年来读者总算弄明白一个道理，反正你总是有理！

传媒军师喻国明谓传媒业的本质是“影响力经济”，杂志作为品牌媒体、阶层媒体更是影响力经济的精确体现。喻老师提出三条竞争力原则：1.你有，别人没有；2.别人有，你的更好；3.别人的也好，你的角度更刁。本文的关键词是社会学想像力和专题逻辑，把握这其中的奥秘至少会让你“更刁”。

杂志的专题真的会没的做吗？答案是否定的。

视角向何处

1.做传媒专题分为热线路和冷线路两种，前者找热门新闻话题，后者找社会潜流。《新周刊》专题大多属后者，关键点在于找准“社会麻筋”。

2.专题操作按“二八原则”，占杂志20%篇幅却花去主创团队80%的精力，一年之中能有四五个“响炮”算是相当难得的了。

3.专题策划是杂志生存的不二法门，无论是传统杂志还是电子杂志，专题策划都是看家本领。

4.面对海量资讯更需要“社会学想像力”，一种穿透微观事件与宏观背景的观察能力与心智。要求传媒人既要有观察力的“智”，又要有人文关怀的“心”。

5.专题成立与否，关键看专题逻辑，即一些前期假设与预设，这些很有可能被最终修正甚或推翻，但开始操作者心中必须要所准备。

6.在一个专题操作过程中，保持某种动态调整是必需的，最终落实到版面的架构很可能与初稿大相径庭。

新周刊的编辑方针篇三

感受经济学与市县形象策划——七惟一策划法

一、感受经济学的含义 感受经济学就是研究如何实现人生感受这种稀缺资源的有效配置与利用的一门学说。经济学是研究如何实现稀缺资源的有效配置与利用的一门学说。被称为“最古老的艺术和最新颖的科学”、“社会科学的皇后”。经济学假定：“资源是稀缺的”，“选择是必要的”，经济学是研究稀缺资源在各种用途之间如何进行分配的。感受经济学认为每个人的生命本身就是最稀缺的资源，感受能力是与生俱来的，感受将伴随每一个人走完人生历程。简单地说，感受是生理的又是心理的，具有生理与心理两重性。感受的生理过程是人对外部刺激→反映→归类的过程。感受产生于感官受到外部刺激，如看到、听到、闻到、摸到等，是感觉、感知的结果，是认识、推理的起点。感受的心理过程是感觉→认知→情感→意向。俗话说的“先尝后买”，就是感受→认识→推理→行为的过程。感受是购买的起点，意向是购买和是否重复购买的关键。感受的特性包括： 1感受是瞬间的又是持久的，可以一见钟情，永志难忘，也可以一朝被蛇咬，十年怕井 绳。

2、感受是琐碎的又是整体的。如：我国出口日本的一批女裙上有一个被遗忘的大头针，这本是一件小事，但是它刮破了日本顾客的腿，导致整批服装被退货，就影响了中国服装的整体形象。

3、感受是具体的又是模糊的，顾客认为服务员应该微笑服务，服务员没有微笑，顾客就会感到被怠慢，这是很具体的；爱是最强烈的感受，但好多人说不清楚什么是爱；同样，我们来到一个景色宜人的地方感到心情特别好，但好在哪里却往往说不清楚。

4、是客观的又是主观的，两个人同时看到一件毛料西服2000元，a可能觉得太贵，b可能觉得一点儿也不贵。感受经济是指对消费者的感受的生产、流通、分配、消费的一种经济形态。如同知识经济是指对知识的生产、流通、分配、消费的一种经济形态一样，不同的是感受与知识两者研究角度不同，任务不同。知识是一种生产力，知识解决怎麽干的问题，感受经济学解决为什么干，干什么的问题，不仅有方法论的意义，而且关系到目的论。感受经济学是研究消费者感受的性质、功能与规律从而促进经济发展的一门边缘交叉微观经济学。“经济学有两个领域：微观经济学与宏观经济学”，“宏观经济学研究影响整体经济的力量和趋势。微观经济学运用供求方法和边际方法研究企业和居民的经济行为。”感受经济学作为一种新颖的经济学理论有利于解决当前个人经济生活的多样性、复杂性的难题，有利于解决企业利润最大化的问题。所以笔者将其定位为一种微观经济学。

二、感受经济学的价值

（一）提供一个巨大的市场一个可以令企业和商家任意驰骋的广阔天地。感受是一个巨大的市场，感受是人类最基本的需求，地球上66亿人，可以说人人有感受，时时有感受，处处有感受，终生有感受，而且感受的包容量非常大，感受是最简单的，也是最复杂的。从人一出生，他的寒冷饥渴是感受、舒适温饱也是感受、幸福、成功是感受、痛苦、失败也是感受、喜怒哀乐是感受、男欢女爱也是感受、快意恩仇是感受、情天恨海也是感受、新颖亲切是感受、陈旧冷漠也是感受，某种意义上说，人们判断“好人”“坏人”是感受，对与错也是感受„„站在感受经济学的角度，人一生都生活在感受之中，人一生都在追求理想中的感受，避免不好的感受，为什么没人去研究它？为什么没人自觉地生产它？过去我们研究消费心理，消费行为、消费需求。但那是另一个问题，与感受有关，但是两者的目的、方法都不同，感受与消费心理只是一种交叉关系。同时，感受是在不断变化发展的，随着一种感受得到满足就会产生新的需求、新的感受，需要新的刺激，所以研究感受的需求，满足不同的感受是一个取之不尽，用之不竭的宝库。

（二）研究感受经济学为我们提供了一种新的视角、新的思想方法、使市场、? 需求、科研、顾客至上等概念回归到它的本原。这一点可以通过“新需求理论”反映出来。新需求理论新在何处？经济学、市场营销学中的“需求”与感受经济学的“需求”不是一回事。经济学、市场学中的需求理论告诉我们“需求是指居民在一定时期内，在不同价格水平上愿意并且能够购买的商品量，即不同的价格与相应的需求量之间的关系。”（《微观经济学与宏观经济学》2000年教育部规划教材）通常价格越高需求越少，价格越低需求就越多。但是，这不是公众本身的需求，不是来自生命渴望的需求，不是感受的需求。

（三）研究感受经济学，避免科学与生产的“异化”。所谓异化指“主体在一定的发展阶段，分裂出它的对立面，变成外在的异已的力量。”马克思分析了劳动的异化，货币的异化，财富的异化，人的异化。其实，科技与市场也会异化，随着科技的发展，它会进入一个自身的发展规律的轨道，象被吸入一个旋涡而出不来，忘记它的本来意义。例如：人类为保卫和平，造出了原子弹、中子弹，科技无限制造无限，直到美苏（俄）拥有核武器可以把我们唯一的地球毁灭6次，严重威胁了人类和平。科技无限、创造无限，但是离了人能感受到的优势、科技就会成为断了线的风筝，不知飞向何方。当代科技飞跃，一日千里，可若是忘记科技的初衷、岂不差之毫厘，失之千里！

（四）研究感受经济学可以为我们提供新的经济增长思路。新的经济增长就是研究消费者的感受，生产良好的感受。用消费者的感受去审视我们生产的各个环节，用研究感受去弥补目前的营销学、广告学、公关学、管理学、心理学的不足。研究感受经济学就如同牵住了市场的牛鼻子，抓主了可持续发展的纲。因为人的感受是全方位的，感受是全过程的，它不象眼球经济、注意力经济、精力主要放在售前。也不象形象、品牌、主要作用于心理，它不象推销技巧只施展于售中„„。感受是全过程的：生产、流通、分配、消费；售前、售中、售后都有感受；感受是多种多样的，幸福、舒适、新颖、刺激、浪漫、怀旧都是感受，如果我们调整视角，使传统工业与感受经济学结合起来，就会导演出许多新剧来。

（五）感受经济学可以与其它经济学相互促进，推动经济发展 感受经济学与传统经济学相比有其独特的研究领域与优势，但是它包容性很强，与传统经济学和一些新的“经济学”在相当多的地方也并不矛盾，可以相互补充，相得益彰。与传统经济学相比，都是研究资源合理配制，不同是，我们重点是研究人，不仅限于自然，我们主要开发人的感受这一特定的资源。21世纪，知识经济，网络经济使人类进入了一个全新的时代。现代科技使世界经济全球化，和可持续化。知识价值的革命，使知识成为新的价值取向，知识将得到最大限度的共享。卫星通讯与声情并茂的多媒体媒介真正实现了天涯若比邻，快捷的现代交通可以使环球旅游成为惬意的享受。总之，现代科技可以创造出以前想都想不出的奇迹，人类可以太空育种的食物，到蓝天遨游，在海底举办婚礼，在网络的虚拟世界里接受最好教育，感受最新奇的世界，甚至已经有人花钱去遨游太空，感受宇宙生活，美国的富翁蒂托已经捷足先登„„人类的感受空间从未象今天这么广阔。对这一巨大的感受资源不加以认真研究，认真开发，简直就是一种巨大的浪费。

三、感受经济与市县形象策划 感受经济与市县形象首先要导入cis。设计市县的“吉祥痣”，展示市县“吉祥痣”，让世人一目了然。城市形象的内容从文化角度看：深层的精神文化、中层的制度文化、表层的行为文化、浅层的物质文化。从cis角度看：理念识别系统mis；行为识别系统bis；视觉识别系统vis；听觉识别系统ais；环境识别系统eis。从特色看巴黎是“时装之都”；维也纳是“音乐之都”；香港是“动感之都”； 威尼斯是“水上之城”；底特律是“汽车城”；上有天堂，下有苏杭；桂林山水甲天下； 感受的个性定律 为什么要有个性？

1、人是个体存在，“人民不会痒痒”，感受因人而异。

2、经营决定的，竞争决定的，不是希缺资源，没有人要。世界流行一对一消费（one to one）

3、当今已是崇尚品牌的时代。从某种意义上说，品牌之所以成为品牌，一定具有极其鲜明的“个性”，这种独特的“个性”，牢牢地把消费者吸引，使人过目不忘、印象深刻，品牌因此大行其道。

4、城市的迅速生长与扩张，一方面给经济社会发展注入了生机和活力，另一方面也导致了城市个性衰退与特色丧失，城市间的雷同现象越来越突出，形象差异越来越模糊。从南方到北方，从沿海到内地，从古都到新城，大体上都沿着类似的结构、相近的功能、共同的模式发展，或战略不清，或定位模糊，或简单模仿，或决策草率，城市无整体风格、无民族特色、无地域特征、无个性特点，形象建设陷入误区：大立交、宽马路、阔广场，草坪热、大树热、仿古热，欧陆风情、形象工程、轰动效应，此起彼伏，“跃进”之风盛行。自然的景观被破坏，传统的文脉被割裂，延续的肌理被肢解，有机的秩序被打乱，病毒般的城市形式主义和庸俗主义盛行。传统的古镇、老街、民居被“整旧如新”，悠久的历史遗存在挖掘机的轰鸣中被夷为平地，城市形态与城市形象处在急剧的变迁和动荡中。“破坏性建设”贻害城市，“遗产”一天天少了，“遗憾”一年年多了。大楼越盖越高，广场越建越阔，马路越修越宽，城市离人的需求却越越远。城市失去了往日的和谐与宁静，整体之美、特色之美、动态之美、充实之美离我们远去，个性与特色几近消失，韵味和品位成过眼云烟，城市发展出现“特色危机”。运用广告创造出有利的独特位置，特别是“第一说法，第一事件，第一位置”。因为创造“第一”，方才能在消费者心中留下难以忘却，绝无混淆的清晰印象。

四、感受经济学七惟一策划法 包括：寻找、辨证、占有、创造、张扬、保护、超越我的惟一定位观念，”

1、寻找我的惟一，科学定位：对自己的资源盘点，包括有形资产与无形资产，找出什麽是惟我独有的，以此作为创新的基点 早在５０年代罗瑟·瑞夫就提出“独具的销售说辞”。有定位才有市场。定位不仅仅是决定我们“建设什么”我们“卖”什么；而且决定我们“不建设什么”，我们“不卖”什么。好的定位，才会有好的市场，品牌要独特，离不开准确无误的定位，这个“位置”占不下来，品牌肯定会在市场中淹没。如何寻找我的惟一？ 空间：你有多大的胸怀，就能做多大的买卖。寻找世界的惟一，全国的惟一，全省的惟一，全地区的惟一。时间：历史上的惟

一、近代的惟

一、现代的惟

一、改革以来的惟

一、胡锦涛时代的惟

一、未来的惟一。政治、经济、文化分类 政治事件典型：天安门、井冈山、深圳、凤阳。经济产业典型：中关村的it，宁波的服装、天津的工业、东莞的电脑组装、温州的电气鞋。中国打造城市品牌比较成功的范例，有大连和青岛两种模式。大连称得上是一个好的城市品牌，而这个品牌的创立与经营者便是市政府领 导。他们用经营的眼光看待整个城市资源，把经营城市作为突破口，将城市作为最大的产品来规划、设计、建设和经营。他们着力营造城市最佳投资环境和最宜人的居住环境，吸引国内外商家来此投资，吸引国内外游客前来观光、游玩和购物，从而带动整个城市的发展。企业：青岛的“五朵金花”，即青啤、海尔、海信、澳柯玛、双星在国内家喻户晓，在国外也声名远扬。青岛是利用工业名牌来打造城市品牌，即通过上企业项目来吸引投资，通过最好的产品输出到区外来获取收入，从而带动城市的基础设施建设和经济发展。?

自然：黄山市、张家界、九寨沟、北京黑龙潭。大峡谷、天沟、攀登珠峰产业化„„ 文化：上海电影、北京的舞台、高雅艺术；无锡电影城、刘三姐民歌节„„

2、辨证我的惟一 即用辩证法，象医生诊断、辨证一样，从你的众多惟一中（如果你有的话）找到最恰当，最有市场价值的惟一，作为创新的起点。大西北出卖荒凉；出售大庆的第一滴油；出售黄河的一滴水； 可是：王羲之的家乡、诸葛亮的家乡开发不够。埃及阿斯旺大水坝当年的目标想利国利民，结果建成是反面教材，移山填海造田，破坏湿地，瘟疫流行„„。辨证我的惟一要考虑是“谁的惟一”，惟一的价值筛选。我的惟一对谁有利。寻找双赢。不能孤芳自赏。北京的京剧，需要振兴，到巴黎没有感觉，没有市场。对政府有利，对哪届政府有利？对市民？那些市民？对招商对象？对那些招商对象？他们的目的是什么？例如： 大连——重新定位；天津——解决人气；文登——迎接江泽民，打农村精神文明的牌；新温州模式——德力西要发展要参与3000亿农村电网改造。bda——北京开发区的地位；京开——股票上市；德州——老城无空间，开发新城；炎陵县——与陕北挣炎帝文化历史资源。延安——老区，开发西北。良乡——第二期工程，开发招商。广东xx镇——定位、招商。河北定位——解决“灯下黑”的问题。策划价值：合适最好。治病最好。解决问题最好 建议推行城市cis设计 identity，是身份，统一，身份应该是惟一的。北京的形象——最大气的城市。政治中心、文化中心、科技中心；理念——科学与民主。标志——市花、月季、菊花；市树——国槐、侧柏；吉祥物——兔爷、麋鹿（四不象）；市旗－没有；市歌——没有。代表性建筑：长城、天坛；我们提倡：天安门。国际城市的惟一性案例：中国历代帝王庙曾经办学校：意大利——万神庙；巴黎——先贤祠；拉雪兹神父公墓、拿破仑的墓都是著名景点。

3、开创我的惟一，如果本组织没有什麽“惟一”，或仅有的“惟一”不适宜作为策划基点，就需要创造新的惟一。（理论创新、感受经济，cis、）没有值钱，有价值的惟一怎么办？路是从没有人走过的地方走出来的。创新时代，创造自己的惟一。不要盲从，跟进、大跃进，一窝蜂；西游记宫数以百计、一个城市三个丝绸节。外宾不知道应参加哪一个。克隆大战，两败俱伤，三败具伤„„ 成功的案例：100前的底特律——汽车城；100年后的硅谷成为 it产业的孵化器。牛津、剑桥小镇，出大学。香港——移山填海建设中银大厦、国际会展中心成为最新标志性建筑，第一高楼。马来西亚——建成双塔，堪称世界第一。马来西亚云顶，建成世界第一大饭店，（世界第二大赌场）。??? 大连：移山填海，建成老虎滩景点，星海国际展览中心„„大连服装节城市名牌，推展足球、马拉松„„宁波——建成雅戈尔城雅戈尔大道、雅戈尔体育场（八一男篮主场）深圳——渔村－－－－国际绿化城市，改革开放桥头堡。河北清河——穷则思变，梳理羊绒世界第一。温州岳清－电器，德力西、正泰、民营企业领袖。全国第七、第九。浙江路桥：全国小商品市场第一家。台州阀门城：铜阀门占世界产量80％。东莞：电脑，世界70％。产品创新（不吃老本）法国香水城：每年2000款淘汰后剩下20 款；瑞士手表：机械表——电子表——斯沃琪电子表－每年2000款，只留一款。日本小西六：发明傻瓜相机－发展数码相机，充电电池，世界惟一。威尼斯；推出狂欢节，面具，标志性建筑。标志有个性，才有生命。要因势利导，借势创奇，孙子曰：善出奇者，无穷如天地，不竭如江河。法国的埃菲尔铁塔、他们送给美国的自由女神、悉尼的歌剧院、比利时的原子纪念塔。都很有创意。

4、占为我的惟一，即利用已有的社会资源，使之为我所有。在古往今来的历史宝库中，浩瀚的知识海洋里，在不断激增的信息中，有无数宝藏有待开发，等待我们去唤醒。时空转移也是创新 世界资源：海宁耐尔袜业－成为美国杜邦惟一代理。石家庄：利用友好城市洛杉矶的文化创建合资企业洛杉奇食品名牌，威海：建成韩国城，韩国旅游大大促进城市经济。占有历史资源： 例如：河南郑州中药厂破产后——更名河南信心药业，建设企业文化时，我们就找到河南医圣张仲景这个“根”，定位于继承“医圣”的文化，企业文化围绕学习张仲景做文章。理念中有三条与张仲景有关，其中两条还引用了原话，还派人去河南南阳张仲景故居取经。在公司内塑像等等。另外：重庆地维水泥——女娲文化；恺撒皮衣——恺撒文化。炎帝陵——神农氏文化。再例如：孔府酒、孟府酒、板桥酒，孔乙己、咸亨酒家、老莫蛋糕„„北京的胡同游成为产业，什刹海边的荷花市场等等。

5、张扬我的惟一 即大肆宣传你的惟一。如果你找到、创出、或占有了“惟一”，千万别犹豫，别客气，以此为基点，快快展开创新的翅膀使它高高地飞翔，要让世界知道它。（大会堂、公共关系活动、）我的广告费浪费了一半。可是我不知道浪费的是哪一半。我们提倡运用四名五度战略：四名：名人、名品、名地、名门。五度：定位度、知晓度、美誉度、指名度、忠诚度。进行整合营销传播。结合独特的定位，展示独特的形象说辞。例如： everything under the sun西班牙——阳光下的一切；america states here宾夕法尼亚——美国从这里开始；it feel so different；魁北克——感觉如此不同。amazing? thailand ；泰国——神奇的泰国；新加坡——无限的新加坡，无限的旅游。特色：最奢华的城市——上海；最男性化的城市——大连；最有欲望的城市——深圳；最女性化的城市——杭州；古朴的城市——西安；最温馨的城市——厦门；最神秘的城市——拉萨；最说不清的城市——广州；最浪漫的城市—— 珠海；最悠闲的城市——成都；最火爆的城市——重庆；最伤感的城市—— 南京；最市民化的城市——武汉；

6、保卫我的惟一 即要利用法律的及一切手段保护自己的“惟一”。惟一是创新的成果，是能带来超额利润的新的财富长点，但很容易被剽窃模仿，使之丧失惟一的地位。因此，应马上加以保护，对自己的无形资产、创新成果要及时申报。

1、法律占位保护（注册）；

2、心理占位（百姓怎么看，攻心为上）；

3、传播占位（怎么说，整合营销传播）；

4、舆论占位（说什么，利用民意民情）

5、权威占位（由谁说、机构、人。首届策划艺术成果博览会聘请李鹏、李德生题词、公共关系请李瑞环、薄一波题词；炎帝陵请胡耀邦、江泽民题词）

6、品牌占位（聚焦，城市名牌战略、大连、延安、文登、威海、温州的品牌战略）

7、物化占位（形象化、万州建行建大钟楼。）

8、公关活动占位（生动化。博鳌论坛、天津世乒赛、中国服装大会、全国药材订货会、潍坊风筝节„„）

7、超越我的惟一 即要不断地自我更新。要有危机意识，今天的“惟一”明天可能就成为一般。历史总是长江后浪推前浪，过去，一项发明可以独领风骚几百年，现在，一项新技术可能进领先几个月，甚至几天，一招鲜吃遍天的时代一去不复返了。

温州——小商品大市场。－－费孝通题词。但是时代变化了，温州已经发生了本质的变化 新温州模式的事实是 家庭作坊 ——现代化集团 家族管理 ——现代企业制度 从仿造起家 ——资助研发 温州帮 ——国际化合作 小商品——大型成套设备 另外，天津塘沽从种植小站稻发展为中国第一流的开发区——未来工业的起点。地卖光了，怎么办？就要超越、创新。城市形象从感受出发将会出现新的面貌。

新周刊的编辑方针篇四

河南省《城市规划法》实施办法

(2005修正)（1991年12月18日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据1999年3月26日河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省城市规划法实施办法〉的决定》第一次修正 根据2005年1月14日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈河南省城市规划法实施办法〉的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。

第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。设市城市规划区范围内的镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。

城市规划区需要跨行政区域的，由其共同上一级人民政府协调处理。第四条 制定城市规划应执行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。

编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。

编制城市总体规划，应当和国土规划、区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第六条 省人民政府和省辖市人民政府规划行政主管部门的主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。

市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地规划和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。

区城市规划行政主管部门根据市城市规划行政主管部门的授权负责本行政区域内规划实施的管理。

镇（不含县（市）人民政府所在地的镇）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。

第七条 任何单位和个人都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的编制和审批

第八条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。省辖市人民政府组织编制本地区的城镇体系规划。

第九条 设市城市的城市规划由市人民政府负责组织编制；县人民政府所在地镇的城市规划由县人民政府负责组织编制；其他镇的城市规划由镇人民政府负责组织编制。

第十条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大中城市可在总体规划的基础上，编制分区规划。第十一条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要。在编制城市总体规划时，应对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。

城市总体规划的期限一般为二十年。其内容包括：城市性质、发展方向、发展目标、发展规模和城市规划区范围；城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体系和河湖、绿地系统；各项专业规划；近期建设规划等。

设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。

第十二条 城市总体规划的专业规划一般包括：道路交通、给水排水、防洪排涝、电力、邮电通信、环境保护、人防建设、防灾抗灾、供热供气、园林绿化、公共服务设施、市场建设、环境卫生、郊区农副产品基地、文物古迹保护、风景名胜和其他特殊需要的专业规划。

历史文化名城应编制专门的保护规划。

城市总体规划所含专业规划，可以委托编制总体规划的单位编制，也可以由有关专业主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。

第十三条 城市近期建设规划，期限一般为五年，主要对城市近期内发展布局和主要建设项目作出具体安排。城市近期建设规划应当依据城市总体规划和当地的国民经济和社会发展计划编制，并纳入地方国民经济和社会发展计划。第十四条 城市分区规划的内容包括：对分区范围内各项用地的具体分配；人口分布和公共服务设施的定位；居住区的组织形式；区域性道路和市政公用设施的规划设计等。

第十五条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围；建筑密度、高度和容积率等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。

第十六条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第十七条 编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。

第十八条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面意见，并经有审批权限的上级人民政府城市规划行政主管部门组织技术鉴定。第十九条 城市规划实行分级审批。

省会城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设市城市、县人民政府所在地镇、历史文化名城、名镇的总体规划，经上一级人民政府审查同意，报省人民政府审批。但是，市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。其他镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。

市、县（市）、镇人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

城市近期建设规划，除国家和省另有规定外，由市、县（市）人民政府审批。

城市分区规划由城市人民政府审批。

城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，一般由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。第二十条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建

第二十一条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。

第二十二条 城市新区开发和旧区改建，应当量力而行，充分论证，预先规划，实行集中成片综合开发。城市人民政府应当根据实际情况，确定适当的开发改建规模和程序，有计划分期分批组织实施。

综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序，配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片。严格限制零星分散建设。

城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量。第二十三条 各项建设工程选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。

城市各项建设必须按照下列规定合理布局：

（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。

（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。

（三）工业项目应考虑专业化协作的要求，合理组织，统筹安排。

对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。

生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。

建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其他居民密集地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。

（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区。机场和重要军事设施等应避开市区和近郊区。

（五）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。

（六）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。

第二十四条 新建、扩建、改建大型公共设施，应当留有足够的人流疏散场地和必要的停车场地。

第二十五条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。逐步改善交通和居住条件，加强基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。对危害城市安全，妨碍交通，污染环境，妨碍景观的工厂、危房等设施，应优先安排改建。

城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。

城市旧区内私有房屋的改建、扩建，应符合城市规划。

第二十六条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜；在少数民族聚居区，应当注意体现民族特色。

历史文化名城的旧区改建，应当符合历史文化名城专门保护规划的要求，严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。

第四章 城市规划的实施

第二十七条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密规定办理。

第二十八条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。

城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。

第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设，包括农村居民住宅建设、乡村企业建设、乡村公共设施、公益事业建设，都必须符合城市规划，服从城市规划管理。

第三十条 城市规划区内土地利用和各项建设管理，实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。

建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，不得转让、买卖。第三十一条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

选址意见书的办理程序：建设单位持项目建议书批准文件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，对符合条件的项目，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内，核发选址意见书。第三十二条 在城市规划区内，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。

建设用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门接到申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内审查，核定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证，并根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，提供规划设计条件，提出工程规划设计要求，作为工程设计的依据。第三十三条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，城市规划行政主管部门应提供规划设计条件，建设单位和个人必须取得建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证和建设用地证件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出建设申请，城市规划行政主管部门在接到申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案、建设工程施工图，确认符合城市规划的，核发建设工程规划许可证。

建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

第三十四条 城市公用工程施工，未经城市规划行政主管部门批准，不得更改走向、方位等设计方案。

第三十五条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更，确需变更的必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续，或取得建设工程规划许可证后六个月内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。

第三十六条 在设市城市或县人民政府所在地镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件（在市区的，还应持房屋产权证件）、户籍证件，报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县（市）城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证后，方可开工。

在其他镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件、户籍证件，向镇人民政府申领建设工程规划许可证。

城镇非农业户口居民，在城市规划区内建住宅需要使用集体土地的，应按城市规划统一征地，进行建设。

第三十七条 在城市规划区内，需要临时用地的单位或个人，必须向当地城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，领取临时用地规划许可证后，向当地人民政府土地管理部门申请办理临时用地手续。

临时用地的期限不得超过两年。因特殊情况确需延期使用的，应在期满前两个月内申请办理延期使用手续。

在临时用地上建设临时设施，必须申领临时建设工程规划许可证。临时建设设施应在批准的用地期满前拆除，不得出租或转让。严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第三十八条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。因调整用地需要拆迁的建筑物、构筑物等设施，必须按期拆迁。拆迁的具体办法，按《城市房屋拆迁管理条例》执行。第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线、防洪排水设施进行建设。

城市规划行政主管部门和有关主管部门必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。第四十条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。

未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内土地的使用性质。

第四十一条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员应持城市规划管理检查证件。

被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四十二条 城市规划行政主管部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。

建设单位在竣工验收合格后六个月内，应向当地城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第五章 法律责任

第四十三条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。

买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十四条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，属严重影响城市规划，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

（一）占压道路红线的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；

（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；

（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境、城市风貌的；

（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；

（六）其他妨碍城市发展，影响城市功能协调的。

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处土建工程造价百分之三以上百分之十以下的罚款。

罚没收入上交同级财政。

第四十五条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌，影响城市规划的，由城市规划行政主管部门或有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。

第四十六条 受到停止建设或拆除建筑物、构筑物等处罚的单位和个人，必须立即停止施工，对继续施工的，作出处罚决定的城市规划行政主管部门有权对继续施工的设备、建筑材料等予以查封，并拆除继续施工部分。拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第四十七条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十八条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受索取贿赂者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十九条 未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。第五十条 本办法自公布之日起施行。

本省以前有关城市规划的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。