中国教育改革和发展纲要的关系(五篇)

中国教育改革和发展纲要提出篇四

《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德水平、科学知识水平及劳动技术和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”现就如何实施农村综合初中建设工程，加快农村初中教育改革步伐，提高农村初中的办学质量和效益，促进教育更好地为当地经济社会发展服务，充分发挥学校的育人功能，整合教育资源，实行“农、科、教”相结合的办学理念，积极开展勤工俭学，探索学生食堂经营管理体制，不断改善办学条件，培养学生劳动习惯和劳动技能，使学生得到全面发展方面谈几点笔者对农村综合初中改革的看法。

一、农村综合初中的重要性

农村教育是农村小康建设的基础事业，是解决“三农问题”实现经济社会全面协调，可持续发展的重要战略举措，是教育工作的重点。加强和改进农村教育工作，必须坚定不移地以“普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”为重中之重，进一步完善农村教育管理体制，解决和完善农村教育存在的突出问题和困难，结合学校情况，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，以人为本，注重对学生进行“生命、生存、生活”三生教育，整合教育资源，实行“农、科、教”相结合，在实现国家规定基础教育基本要求的前提下，注重学生思想品德、实践能力和就业能力的培养，紧密联系农村实际，突出农村特色，大力开展勤工俭学，适当增加职业教育内容，增强办学的针对性和实用性，满足农村学生多样化的学习需求，为当地建设服务，对推进农村综合初中改革进程起着至关重要的作用。

1、有利于提高农村人口的的整体文化素质，形成自己的一技之长，发家致富，促进社会发展。大雪山乡是一个农业人口众多的地区，教育发展慢导致全乡人口科学文化素质偏低，随着国家“两基工程”和“西部大开发”等战略的实施，近年来，教育发展速度加快，全民素质得到提高，但远不能满足农村经济发展的要求。要实现“科教兴乡”战略目标，创办农村综合初中，合理配置教育资源，实现“农、科、教”相结合的办学模式显得越来越迫切。实现“农、科、教”统筹可以达到场地互用、经费合用、人员共用，提高规模效益、办学效益和社会效益的目的，有利于提高农业人口的思想文化素质和应用科技的能力，让更多的学生成为广大农村的新型劳动者。

2、创办农村综合初中，培养农村人口就业意识、服务意识。农村人口大多信息文化闭塞，没有走出山沟沟的勇气，没有服务社会的思想。创办农村综合初中，增设职业技术课，建立适应农村现代化建设需要、符合青少年身心发展的课程方案，培养具备继续深造和就业能力的合格初中毕业生,使他们初步掌握进入非农业产业和进城务工就业的必需技能,走出山沟沟，多渠道就业，促进农村新增劳动力的转移。

3、深化农村教育改革，创办农村综合初中，有利于坚持服务“三农”，全面建设小康社会。农村综合初中是农、科、教的结合点，充分发挥在农业生产、科技推广及人才培养方面的综合作用，充分利用现有的农业示范场所、科技推广基地等多种资源，鼓励和安排有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼指导教师，积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动，紧密联系农村实际，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需要。

二、农村综合初中的全面性

随着农村改革的不断深化，农村产业结构由传统农业向多种经营的大农业方向转变。农村产业结构的调整引起了就业结构的改变，对从业者提出较高的素质要求；农村精神文明建设，广大农民生活水平和生活质量的提高，也都迫切要求提高农民的素质。但是，长期以来，作为农村九年义务教育终端的农村初中，在办学的指导思想上存在着严重的偏差，学校办学脱离农村社会发展和学生个性发展的实际需要，实质上办成了一种“应试教育”，导致农村初中教育步入进退维谷的两难境地，其涉及面之广，危害性之大，令人担扰。表现在培养目标及评价指标上，一切以升学率为标准，唯分数论“英雄”；在教学内容上，一切以应付考试为原则，考试考什么，教师就教什么，学生就学什么，搞“题海战术”，追求高难度、“考不倒”；在教学过程上，采取注入式教学，把学生看作消极被动地接收知识的“容器”，教师照本宣科，满堂灌，学生死记硬背，课堂教学效率很低，学不会练会，加班加点，重复强化，严重增加了学生的课业负担；在教育评价上，采取传统落后的评价（考试）方法，强化了这种“背诵式”的学习，眼睛只盯住一小部分升学有望的尖子生，却丢掉了大多数升学无望、就业无门的学生。这种“应试教育”违背了义务教育的性质和任务，危害了青少年的身心健康，危及国家和民族的前途，已经到了非改革不可的地步。农村初中教育的根本出路在于走出“应试教育”的泥潭，转向主要为农村当地社会主义现代化建设培养“德、智、体全面发展的，具有较高素质的新一代建设者和接班人的素质教育的轨道上来。为此，必须充分认识应试教育的危害，树立正确思想，探索农村初中实施素质教育的有效方法，从而全面提高学生的综合素质。

三、面向全体初中学生，全面提高学生各方面的素质。

素质是一个综合的概念，它涉及人的思想品德素质、科学文化素质、身体及个性心理素质、劳动技能素质等诸多方面，并且是相互促进、相辅相成的。因此，必须从整体上对受教育者施加影响，真正把义务教育回归到一个社会主义公民所必需具备的各种基本素质上来，实行整体优化。实施教育既要重视学生知识和技能的掌握，更要重视学生个性和潜能的开发。要相信学生的潜能是巨大的，并要学会充分开发和挖掘学生的天赋、潜能和创造力。教师要尊重学生的主动性、积极性和创造性，使学生的自主素质潜能充分发挥出来。学生素质还随着时代发展而发生变化，具有一定的时代性或称动态性，随着社会政治、经济、文化发展而发展。如21世纪人才应具备的现代意识、竞争意识、开拓意识、质量意识、效益观念、拼搏精神等等，以及适应信息化社会需要的一般技能如电子计算机技术、现代通讯技术等。这些基本素质成为一个人在未来社会中适应生活所必需的条件，其重要性是显而易见的。因此，由“应试教育”向素质教育转轨是深化教育改革的必由之路。

四、大力提高教师队伍素质

教师整体素质是全面实施素质教育、提高学生综合素质的前提和根本。因此，构建素质教育模式的首要任务是提高全体教师的综合素质。

1、提高师德修养。要发挥党支部、政教处、工会、妇联、共青团、年级组的职能部门作用，制订计划、落实措施，开展有益活动，使教师逐步具有五种精神（不计得失的牺牲精神，不甘落后的拼搏精神，爱生如子的园丁精神，认真执教的敬业精神，终身从教的献身精神。）

2、提高业务水平。要提高学生的综合素质，对教师的业务素质提出了更高的要求。为此，学校提倡教师要做到一专多能。并鼓励教师通过函授、自学考试或进修提高自身学历和业务水平。

如何看待新农村教育的困境

一、我国农村教育的困境

长期以来，我国农村教育都处在困境之中。在20世纪90年代中期，就有人明确提出了农村教育困境问题，认为自80年代以来，我国农村教育出现了不断萎缩的趋势，其具体表现是：农村教育的数量规模呈逐年减少趋势；农村普通中小学生辍学率居高不下；农村教学设施简陋、办学条件相当差[。进入21世纪以后，这个问题成为更多人关注的话题。有人明确指出当前存在着“农村教育危机”，其具体表现是：乡村学校在负债累累中挣扎；学生和家长难以承受高昂的学杂费；学生成为地方教育主管部门获取巨额利润的源泉；教师地位低下，利益没有保障；如此等等。有人发现，“1990年代以来，欠发达地区的义务教育与1980年代相比处于停滞甚至倒退状况”，在欠发达地区，“辍学率高，师资水平低”是普遍现象。有人指出：“90年代中期以后，随着财政体制和农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临着经费短缺的困难，继续提高教育水平更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。如此等等。

二、新农村教育困境的原因

（一）现存农村教育制度的缺陷

1、农村教育经费筹集机制不健全。教育经费投入不足，教育付费机制也不合理。农村教育经费的短缺有目共睹，在此不必多说。据国务院发展研究中心２０００年的一项调查显示，目前我国义务教育投入中，乡镇、县、省和中央的经费分担比例分别是７８％、９％、１１％和２％。而乡镇和县级负担（占８７％）

实际上都转嫁给农民。农民负担了大部分的教育成本，这是不公平的。这种机制造成一方面农民苦不堪言，另一方面教育经费严重不足，主要体现在：运转经费降低，学校运转越来越困难；税费改革后，学校安全经费降低，危房改造和校舍建设很难；辍学率趋高；教师工资不能保证，人才流失严重；教育质量难以保证。

2、城乡教育结构二元化严重。这集中表现为城乡教育的剪刀差。一是大学安排在城市，农村主要是基础教育。二是大学教育不断强化其产业化特征，农民承担了子女上大学的费用，而农村义务教育等于名存实亡，农民承担了子女的各种教育费用。三是人才地域选择效应不利于农村，人才大量流入城市，农村人才缺乏。这种二元结构将使农村陷入恶性循环，一方面出现经济与教育发展悖论，农村教育越发展，农民越贫穷；另一方面导致农村教育接受率越来越低，教育层次越来越低，辍学率越来越高。

3、教育内容不合农村实际。在城乡二元结构状态和人才地域选择的规律下，一刀切地设置了基础教育课程，进入大学学习的争相选择在城市就业，等于农村在为城市培养人才。未留在城市和农村中途辍学者所学知识和农村经济发展不对称，既浪费了教育资源，也增加了就业压力和社会不稳定性。具体来说，短线教育和职业教育短缺。现有的农村职业教育形同虚设，主要由于学费高以及应用方向不明等原因致使许多人在农村就业前选择职业教育者寥寥无几。少许职业教育主要是打工期间的在岗培训。

4、农村国民教育体系不健全。农村教育几乎等同于九年制义务教育，辍学者和成年人的继续教育是空白。

（二）农村教育投资不足

纵观世界各国现代化进程，发达国家都是在经济欠发达时期就开始普及义务教育，而且对农村教育给予特别关注，正是采用这种向农村倾斜教育投入的做法，才有以后的经济腾飞。在我国，由于农村教育投入不足，使农村教育陷入困境‘导致农村教育发展水平低，进而导致农村人口文化素质低，最终制约农村经济社会的发展。这是建设社会主义新农村必须破解的一道难题。因此，建设社会主义新农村，大力发展农村教育，关键是要加大对农村教育的投入。

三、困境的解决思路

（一）新农村教育制度的构建

其一，教育经费筹集制度化。一是提升教育经费统筹层次，防止统筹层次太低，各乡镇经济发展水平差异太大而导致的经费不能保证的情形；二是设立“教师工资专户”，建立教师工资中央“直拨制度”；三是加大中央和省级财政转移支付制度，以落后地区为先；四是创新教育金融制度，使教育融资多元化。目前我国教育融资金融制度非常落后，主要依赖于财政转移支付、民办教育组织内部融资和受教育者家庭内部融资。要设法创新教育金融制度，使更多的资金通过不同的制度安排进入教育体系。

其二，教育资源均衡化。包括：一是建立教育资源进退机制。实行教师资格制度，凡是有能力教学的通过资格证书进入教育体系，通过定期考评将不合格教师予以辞退；二是大学教育组织布局的城乡一体化。让一部分城市“依赖效应”不是特别强的大学“下乡”，既可降低大学成本，也可更大地发挥大学教育的正外部效应；三是建立城乡、名校教师定期轮流或巡回执教制度，使教师互相学习，使落后地区学生得到高品质师资的熏陶和启发。

其三，农村教育特色化。农村教育既要有为国家层面服务的人才培养机制，也要有为农村层面服务的人才培养机制。包括：一是大力兴办职业教育，缩短教育战线，提高人才应用率；二是通过农村型高校的设立，主要研究在农村现行体制下如何创新发展农村经济，注重能力培养；三是为农村社会化服务培养人才，同时体现不同农村的地方特色。

其四，教育组织多元化。各国基础教育表明，基础教育客观上都由两部分承担：政府组织和社会组织。新农村中的基础教育，应当正视不同区域农村、同区域农村中的不同经济主体的差异化现实，构建多层次的农村教育体系：鼓励和引导社会力量在更高的运行层次上设立更高水平、更具特色的教育组织；坚决打击纯粹以经济效益为目标的“掠夺式”的教育组织；在正式教育制度外，有选择地允许和培育新时代下的“私塾”教育组织。

其五，农村教育全民化。要构建全民终身教育体系，将农村中各个层面的劳动者纳入新农村教育体系，并根据其实际需求提供相应的教育内容。

其六，农村教育信息化。其核心内容是通过网络进行远程教育。远程教育的优点在于：规模效应，可以让农村分享城市教育的高级手段和高品质教学内容；时效性，网络传输的速度快，有利于城乡教育同步发展；高效性，可以克服教师跨区域流动的交易费用，同时克服教学信息传递过程中的磨损和丢失。

（二）加大对农村教育的投入

首先，尽快实行农村义务教育完全免费制度。免费制是世界大多数国家普及义务教育制度的基本特征。鉴于我国目前的城乡经济状况、城乡教育资源配置和财政承受能力，我国可首先在农村开始实行九年义务教育完全免费制度。其一，中国农村人口达到7.9563亿，占全国总人口的62.3%，农村教育问题解决的如何，直接关系到中国教育现代化的成败。其二，通过免费均衡农村义务教育资源有利于平衡城乡居民的利益和公平心态。教育部部长周济宣布：教育部今年将在义务教育阶段，对农村家庭贫困的学生实施“两免一补”，免除杂费、免除书本费，并对住宿生实行生活补贴。笔者认为，考虑到我国已有国力与财政能力的，农民义务教育完全免费制度应进一步全面推行。

个”缺口的问题就凸现出来了，农村义务教育经费投入明显捉襟见肘。为此，建议国家增加对教育的投入，在国家预算法中明令国家每年财政性教育经费占国民生产总值的比例不能低于4%且逐步增加，并严格规定农村教育投入的恰当比例。当前，在经济基础薄弱的情况下，尤其要确立农村义务教育在国家公共财政中的重要和优先地位，切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建义务教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村免费义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

再次，完善农村教育的管理体制。农村税费改革和第三次义务教育体制改革后，农村教育经费由县级政府为主的各级政府通过财政预算安排。据国家统计调查，2002年全国2070个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的73%，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。现在强调重视农村教育，只是偿还旧债。解决这一问题，必须进一步改革和完善教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，促进教育经费随学生合理流动的公平发展趋势。

第四，大规模开展农民技能培训。坚持政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，充分发挥农村现有各类教育资源的作用，积极调动社会各方面力量，建立和完善农民科技教育培训体系，不断扩大培训规模，努力提高培训质量，着力提高农民整体科技文化素质和自我发展能力。

教育是国家的希望、民族的希望、家庭的希望、个人发展的希望。在发展新农村教育面临的困难还很多，任务还很重，但只要我们增强责任感，怀着对广大农民的深厚感情，尽心尽力尽责，就一定能破解农村教育发展的难题、解决新农村教育的困境，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

中国教育改革和发展纲要提出篇五

这次会议，是改革开放以来党中央、国务院召开的第二次全国教育工作会议，也是我国教育发展史上的一次重要会议。这次会议的召开，对全面部署和动员实施《中国教育改革和发展纲要》，研究解决我国教育改革和发展中的重大问题，实现90年代教育改革和发展的战略目标，促进我国的社会主义现代化建设，必将产生重大的影响。

刚才江泽民总书记作了重要讲话，希望大家深入领会，认真贯彻。下面，我就全国教育工作讲几点具体意见。

一、目前教育工作的形势和任务

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展时期。我们要在九十年代实现第二步战略目标，必须坚持党的基本路线，深化改革，扩大开放，集中精力把经济建设搞上去。在加强物质文明建设的同时，要切实加强社会主义民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。经济建设和社会进步，从根本上讲，必须依靠科技和教育。适应建立社会主义市场经济体制的需要，面对21世纪的发展机会和挑战，必须进一步深化教育改革，加快教育事业的发展，提高全民族的素质，为实现我国国民经济和社会发展战略目标培养跨世纪的人才。这是摆在我们面前的一项紧迫任务。

党的十一届三中会会以来，在邓小平同志重视教育、尊重知识、尊重人才的思想指导下，全党全社会对教育的认识有了很大提高，教育工作取得了重大成就，就全国来说，九年义务教育全面展开，小学入学率达到百分之九十八，初等教育基本普及;大城市和部分经济较发达地区基本普及了义务教育。职业教育迅速发展，中等职业技术学校在校学生已占高中阶段学生人数的百分之五十。成人教育成绩显著，众多职工参加岗位培训，广大农民接受了各种形式的文化和技术教育。扫除文盲有，明显进展，青壮年中的文盲率下降到百分之七左右，高等教育很大发展。在校普通高校和成人高校本科和专科学生共439万人，硕士生9.9万人，博士生1.8万人。此外，还派出大批留学生，不少人已经学成归国。高等学校已经成为我国基础科学、高科技和应用科学研究的重要阵地。教育与科技、经济的结合日益密切，取得了相得益彰的效果。許多地方提出了“科教兴省”、“科教兴市”的方针，涌现出一大批改革和发展教育事业的先进地区和单位。广大的教师、教育工作者和社会各界人士，为发展教育事业作出了重要贡献。

必须清醒地看到，我国教育事业的发展还不适应现代化建设的需要，教育改革还滞后于建立社会主义市场经济体制的要求。一些地方和部门不同程度地存在着忽视教育，特别是忽视基础教育的现象，对教育改革缺乏紧迫感，教育优先发展的战略地位在实际工作中还没有完全落实，在改善办学条件和教师待遇方面也做得不够，还存在不少困难和问题。一些地方中小学生特别是初中生辍学问题比较突出。各级党委和政府对此必须此起高度重视，在实际工作中认真研究解决。

在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。这是提高全民族素质的根本要求，也是今后一个时期我国教育事业发展的“重中之重”。要力争到本世纪末在百分之八十五左右人口的地区普及九年义务教育，使青壮年中的非文盲率达到百分之九十五左右。实现这个任务的难点在农村，特别是占人口百分之二十左右的边远和贫困地区。广大农村地区要根据不同情况，因地制宜，实行“三教”统筹，农科教相结合。应当把普及九年义务教育、扫除青壮年文盲和职业技能教育结合起来。作为脱贫致富的一项根本性措施，制定规划，分步实施。要重视少数民族教育事业，进一步做好对边远、贫困地区和少数民族教育事业的对口支援。重视发展幼儿教育;解决好女童入学问题。重视发展特殊教育。“希望工程”是一种有益的社会助学活动，所筹集资金应主要用于资助贫困儿童就读。

大力发展职业教育和成人教育。职业教育和成人教育是现代化教育的重要组成部分。大力发展职业教育和成人教育，是提高劳动者素质和振兴经济的必由之路，其重要性不仅为经济发达国家的经验所证明，也为我国这些年业的经验所证明。现在我国职工队伍的总体素质还不适应现代化建设的要求，必须十分重视办好各类职业学校和成人学校，积极开展多种层次的职业培训，使城乡新增劳动者受到必要的职业训练，使广大从业人员的文化素质、职业技能和职业道德得到普遍提高。要特别重视电视教育，提高电视教材的制作水平，这是一种花钱少效率高的办学方式。以函授教育、业余进修以及自学辅导等各种办学形式以及在职人员的继续教育，都要予以重视和支持。

以提高教育质量和办学效益为重点发展高等教育。高等学校是培养高级专门人才，发展高新科学技术的重要力量。高等教育要通过改革，走内涵发展为主的道路。使规模适当，结构合理，质量和效益明显提高。今后一个时期，适当护大规模的重点是高等专科教育和高等职业教育，注重培养广大农村、中小型企业以及乡镇企业所需要的人才。大学本科教育要把重点放在提高教育质量上。面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点，即“211”工程，是一项国家重点建设项目，要分期分批地加以关施，要通过这一计划的实施，推动高等教育改革和多种形式联合办学，促使高校布局和结构趋于合理，提高办学规模效益和教育质量。要充分发挥科研优势，发展同企业的结合，推进科研成果的产业化，特别是发展高新技术产业。

要积极开展国际学术交流与合作。硕士生、博士生的培养要基本，上立足于国内。同时要进一步做好派遣。留学生的工作，对出国留学人员继续实行“支持留学，鼓励回国，来去自由”的政策，鼓励他们以多种形式为祖国服务。

二、全面深化教育改革，促进教育事业发展

调整教育结构，把提高劳动者素质，大力发展职业教育，摆在突出的位置。从我国当前社会生产力水平出发，教育结构应以九年义务教育为基础，办好普通高中，大力发展初、中级职业教育和成人教育，，适当发展高等专科教育和高等职业教育，努力提高高等院校本科教育的质量和水平。近年来，人们对职业教育的认识有了明显的提高，但还没有达到应有的高度，在实际工作中也没有得到足够的重视。要克服轻视职业教育的陈腐观念。必须明确，在相当一个时期内，我国教育工作的一项十分重要的紧迫的任务，是在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业教育。这是符合我国国情的一条根本的出路。各级政府都要结合当地的资，源条件和产业优势，因地制宜地办好各类职业学校或职业培训中心。要根据初，中级专门人才的要求情况和基础教育的普及程度，有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流。小学后的分流，主要是在九年教育尚未普及的地区进行，相应发展初级职业教育。有的地区，九年义务教育中也可以根据实际需要，适当增加一点职业教育的课程。初中后的分流是开展职业教育的重点，要逐步做到初中毕业生的百分之五十至百分之七十进入中级职业学校或职业培训中心。高中后的分流，即高中毕业生除进入普通高等学校外，都能逐步接受多种形式的职业培训或进入高等职业学校。接受过各级各类职业教育的毕业生，根据本人的意愿、条件和可能，都允许接受更高层次的教育，获得继续深造的机会。要通过上述结构调整，逐步形成初等、中等、高等普通教育和职业教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育体系。职业学校的招生要逐步规范化，克服高、初中毕业生交叉报考各种职业学校的混乱现象，提高教育质量。在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。国家教委和地方教育行政部门，对职业教育和成人教育负有统筹、协调和宏观管理的责任。以进行学历教育为主的各级各类职业学校和成人学校，原则上由各级教育部门进行管理。在职的岗位培训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。职业学校的培养目标应以各行各业熟练劳动者和社会需要的各类技术人员、管理人员为主，当前要特别注意培养发展社会主义市场经济迫切需要的财税、金融、工商管理等各类应用学科的人才。企业的岗位培训要法制化。新招职工上岗前必须经过培训，取得合格资格才能上岗。

改革办学体制。过去由政府包揽的办学体制，在当时的历史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义市场经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调动社会各方面办力量办学的积极性。近年来，由政府包揽办学的格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐步建立以政府办学为主体、社会各界多方筹集资金办学的体制。基础教育特别是义务教育主要由政府来办，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按照国家法律和政策，采取多种形式办学，有条件的地方也可以采取“民办公助”、“公办民助”等办学形式。职业教育和成人教育应在政府的管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体举办，或者由社会各方面和公民个人联合举办，政府给予适当资助和扶持。职业学校要走教育和产业相结合的路子，增强学校自身发展的能力。高等教育实行以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。某些高等学校可以试行以学生缴费、社会集资为主、国家补助为辅的办学模式。社会各界办学应以职业学校为主。企业举办的中小学应继续办好，有条件的地方在政府统筹下也可以逐步交给社会来办。欢迎境外机构和个人按照我国法律和教育法规，来华捐资办学或合作办学。

改革教育管理体制。要按照各级各类教育的特点，理顺政府、社会和学校的关系，建立科学的管理体制。基础教育自1985年实行地方负责、分级管理以来，增强了地方各级政的责任，调动了社会各方办学的积极性，改革方向是对的。但是，一些地方将农村管理基础教育的责任层层下放到乡，村，由此带来经费筹措和教育管理上的一个原因，要进一步明确中央和省、地、县、乡管理基础教育的责任，对县、乡分级管理作出相应的调整。农村基础教育的办学责任，除少数地区应该责任主要在县，在学校经费无法保证的贫困地区，教育经费的统筹管理权要放在县级政府，县以上各级政府要设立专项基金支持这些地区义务教育的实施。教育管理体制改革的难点在重点在高等教育。现行的高等教育管理体制，基本上是五十年代初院系调整时按大区和行业为主布局的。后来各省因发展地方经济的需要又办了不少院校，其中相当一部分与中央部委所属院校性质雷同。随着部门管理职能的转变，部门办学的管理体制也应逐步改变。今后，高等教育要逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级办学、两级管理，以省级为主的办这与管理体制。中央部委所属高校要扩大服务面和专业面，拓宽经费来源渠道，面向社会自主办学。中央行业主管部门除继续办好少量行业特点明显、有特，殊需要的高等学校外，多数中央部委所属高等院校要逐步下放给省级政府领导，或实行中央部委和省级政府多种形式的联合办学。加强省级政府对所在地区高校的协调、统筹和领导的责任。要打破条块分割和“小而全”的状况，逐步减少单科性院校，对校、院、系、学科或专业进行调整、联合、合并，充分发挥现有师资和设备等方面的潜力，提高教学质量和办学效益。这项改革牵动面比较大，要通过试点，总结经验，逐步展开，不要一哄而起，搞形式主义。高校数量不宜再增加，应集中人力、财力、物力，办好现有大学。要深化，高等学校内部管理体制的改革，增强学校办学活力。要合理调整系科、专业和课程设置，拓宽专业基础和知识面，逐步实行“学分制”，在确定必修课的同时设立和增加选修课，扩展学生知识视野，激发学生学习的主动性和创造性，增强他們适应社会实践需要和进一步学习、研究的能力。

改革普通高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕业就业制度。高等学校和中等专业学校技工学校的招生，现在实行的是国家任务与调节性计划相结合的体制。在劳动力市场逐步完善、全面实行上学缴费制度后，国家教育行政主管部门的主要任务，是调控招生总规模的结构，管好学历文凭，参与制度和监督教育经费使用，监督教学质量和教育行政法规的贯彻执行。普通高等教育、普通高中、中等及中等以上职业教育属于非义务教育，实行缴费上学是世界许多国家通行的做法。从我国已经试行的学校看，都取得了比较好的效果，已经逐步为社会所接受。收费的标准，要按培养成本的一定比例确定，也要考虑到社会和学生家长的承受能力。在建立收费制度的同时，要有相应的配套措施。收费主要是为了转换机制，调动学生学习的积极性，而不是减少教育经费的财政拨款。对家境困难的学生设立贷学金，面可以适当宽一点;对品学兼优的学生设立奖学金，奖学金的发放面可以小一點，数额应该大一些。需要毕业生的部门、地区或单位可以出资设立定向奖学金，但在招生时不得降低录取标准，毕业后要按合同规定到定向的部门、地区或单位工作。对一些特殊需要的专业实行特殊优惠政策。缴费上学制度的试行阶段，实行“老生老办法、新生新办法”。条件成熟后，毕业生除少量按合同就业外，其余在国家政策指导下自主择业。改革方案要周密制定，加强宣传和思想工作，处理好改革、发展和稳定之间的关系。

三、加强和改进学校德育工作，努力提高教育质量

教育质量是教育事业发展的生命力所在。各级各类学校都要认真贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针，把提高教育质量摆在突出的位置。

贯彻教育方针，提高教育质量，必须十分重视德育。现在，广大青少年学生总的思想倾向是好的，是积极向，上的。他们把个人的命运和国家和发展联系一起，为社会主义现代化事业而努力学习，这是主流。但也出现了新的“读书无用论”和拜金主义等错误思想，对青少年学生产生了不良影响。面对新的形势和要求，必须切实加党的领导，加强和改进学校德育工作，积极探索新形势下德育工作的新思路。要用通俗易懂的方式向学生讲解马克思主义理论，进行毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，进行中华民族传美德教育、革命传统教育和法制教育。要教育学生树立科学的世界观、正确的人生观和高尚的道德情操，以及民族自尊、自信、自强的精神。帮助学生增强抵制剥削阶级腐朽生活方式的能力，使中华民族传统美德和光荣革命传统能结合时代精神在青年一代身上发扬光大。德育要根据形势发展的要求和学生各个阶段身心的发展的特点来进行。对中小学生，重点进行文明礼貌、遵纪守法、公民义务和基本道德规范教育。对高中生和大学生，要简明扼要地讲授马克思主义的基本观点，学习毛泽东同志的重要哲学著作，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义的理论。中小学生的美育（包括音乐、美术、劳作等）对全面提高学生素质，陶治学生情操，培养全面发展人才，具有重要作用，应该切实加强。各级领导干部要经常深入学校调查研究与师生座谈，听取他们的意见，给他们做形势报告，进行生动而实际的国情教育。全社会都要关心和保护青少年的健康成长。广大教师和教育工作者要发扬敬业奉献精神，以身作则，为人师表。

必须下决心纠正长期存在的单纯应付考试的倾向。这种不良倾向使学校和学生忽视德育、体育，脱离实际，脱离社会，不注重素质的全面提高而一味应付考试。如果不认真解决这个问题，势必误人子弟，造成严重后果。要大胆吸收和借鉴当今世界先进的教育方法，认真总结我国成功的教育经验，坚决摒弃陈旧过时的、与现代教育不相适应的教育内容和方法。要努力改变教育同社会的生产实践相脱离的状况，培养学生的进取精神、创造精神和适应社会需要的良好心理素质，要加强教材建设，改革和完善考试方法和考试制度，切实减轻中小学生过重的课业负担，使青少年一代全面发展和茁壮成长。

四、各级党委和政府要进一步加强对教育工作的领导，努力为教育办实事

加强党和政府对教育工作的领导，是落实教育优先发展战略地位的根本保证。改革开放以来，各级党委和政府对教育的重视程度有了很大的提高。但是也要看到，是“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者。”各级党委和政府的主要负责同志，都要用邓小平同志的教育思想衡量一下，看你那个地区或部门，教育优先发展的战略地位是否真正得到了落实。对于实现《纲要》提出的目标，必须有紧迫感。各级领导要从本地实际出发，加强对教育工作的全面统筹，把教育发展目标纳入社会发展的总体规划之中，并采取切办实事作为各级领导干部的任期目标责任和政绩考核的重要内容，各级政府要就教育发展和改革情况每年向同级人大作出报告，并接受社会各界的监督。

各级政府都要注意解决教育工作中以下几个方面的实际问题：

切实增加教育投入。改革开放以来，我国教育经费的总量有了一定的增加，但教育经费紧缺的状况依然存在，必须尽快改善。各级党委和政府要树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育的需求，并切实做到《纲要》提高的“三个增长”。

国家财政对教育的拨款，是教育经费来源的主渠道，必须予以保证《纲要》提出，到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到百分之四，国务院有关部门要制定相应的政策措施，认真加以落实，关于各级财政支出中教育经费所占的比重，财政部要会同教委，根据财税体制改革后财计算口径的变化，尽快提出中央财政和省财政中教育经费应占的比例，确保教育投入实际有较大的增长。

农村和城市教育费附加问题，已明确城乡教育费附加以新三税的百分之三为准。农村不缴纳三税的乡镇企业、个体企业，缴纳教育费附加的办法要认真落实。农民负担的百分之五里面，已规定教育费附加占1.5至2个百分点，具体比例由各个地方规定。教育费附加是农村民办教师工资补贴和学校公用经费的主要来源，不能扣减，更不得挪用甚至取消。各地对此都要建立严格而有效的监督检查制度。

实施义务教育主要是政府的责任，各级政府要对义务教育的投入作出切实安排。为保证贫困地区实施义务教育，中央、省、地、县四级政府要设立专项经费。中央财政现有的扶助贫困地区的义务教育专项经费要逐步增加。省、地、县财政预算也应作出相应的安排。

实施“211工程”，需要设立全面基金，各级政府和有关部门要作出统筹安排。今年中央财政将拨出专款，作为实施这一工程的启动资金，色后还要逐年增加。省级政府和有关部门也要相应地作出安排。

改革国家教育经费管理体制，实行教育经费预算单列，使教育事权和财权相统一。教育经费预算应由各级教育部门每年提出方案，由各级政府列入预算，批准后认真实施。從今天开始，国家统计局、国家教委要对教育经费支出情况分别统计并予以公布。进一步完善渠道筹措教育经费的体制。根据财税体制改革的新情况当地实际需要，允许各省、自治区、直辖市政府，开征用于教育的地方税费，但必须专款专用。根据人民群众的承受能力，适时调整义务教育阶段的杂费标准和非义务教育阶段的收费标准，各类学校不得以任何名目乱收费;国家支持学校开展勤工俭学，兴办校办产业，对包括各类职业学校在内的校办产业继续实行税收优惠政策。继续鼓励厂矿企业、社会力量以及境内外各界人世捐资助学和农村集资办学。城乡中小学危房改造和新建校舍要列入政府基建计划，农村教育集资审批权放在县一级，这部分集款也主要用于义务教育的危房改造和新增校舍。教育方面除此之外的乱集资必须严格禁止，社会也不得向学校乱摊派。

为使用金融手段教育的发展，原则同意建立教育银行。

努力提高教师素质。认真办好各类师范教育，鼓励优秀学生报考师范学校，师范学校毕业生要乐于从教。有计划地对教师进行培训，以提高其思想、业务素质和教学水平。

依法提高教师工资待遇。《教师法》规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平的目标，各级人事、财政和教育部门应采取切实措施认真加以落实，并尽快到位。要建立有效机制，杜绝拖欠教师工资的现象，对侵教师合法权益的挪用教育经费的。林坚决依法追究责任。

加快改善教师住房问题。应把城市教师住宅建设纳入城市建设总体规划和建设计划，对教师采取优先和优惠政策，使城镇教职工家庭人均住房面积达到当地居民的平均水平。

切实解决教师尤其是农村教师看病就医的问题。教师的医疗要同当地国家公务员享受同等待遇。

妥善解决民办教师问题。我国农村中小学民办教师，为发展农村教育事业作出了重要贡献。各地政府要采取积极措施，改善民办教师待遇，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。合格的民办教师要逐步经过考核转为公办教师，不合格的要予以调整，有关部门要作出规划，分年度实施，争取在今后六七年内基本解决民办教师的问题。教师必须按照编制和资格聘用，不得以代课教师等名义增加教师编制。

大力表彰和奖励优秀教师。各级政府都要表彰和奖励优秀教师，让那些为教育事业做出优异成绩的教师和教育工作者，获得庆有的精神和物质奖励。要继续通过多种途径，在全社会进一步形成尊师重教的良好风尚。要进一步做好离退休教职工的工作。

加强教育法制建设。社会主义市场经济体制的建立和完善，需要有完备的法制做保证，教育发展和改革目标的实现也有赖于法制的健全。改革开放以来，我国相继颁发了《条位条例》、《义务教育法》《教师法》等一批重要的法律和行政法规。但是，教育方法工作还不能适应教育改革和发展的要求，无法可依、有法不依、执法不严的现象还比较普遍。今后，要加快教育立法步伐，尽快制定《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》以及《教师法》的配套法规。各地也要制定和完善地方教育法规，逐步形成适合我国国情的教育法规体系。各级政府要带头执法，也希望各级人大加强执法的检查和监督。

同志们！

实现《中国教育改革和发展纲要》提出的目标和任务，是一项伟大而光荣的使命，任重而道远。让我们在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，紧密地团结以江泽民同志为核心的党中央周围，艰苦奋斗，少说空话，多千实事，坚定不移地实施《纲要》，努力把我国教育改革和发展推向一个新的阶段，为社会主义现代化建设做出更大的贡献！