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北京旅游业发展的问题与对策 北京旅游发展规划篇一

北京旅游产业发展状况调查报告

组长：学号：组员：学号：系别：电子系专业：电子信息工程

2011 年 12 月 8 日

深入学习十七届六中全会精神，为北京文化创意产业做贡献。

——北京旅游产业发展状况调查报告

摘要：为更好地在广大同学中贯彻学习党的十七届六中全会精神，引导大学生锻炼创意思维、提高创新能力，为北京文化创意产业发展做贡献，在“深入学习十七届六中全会精神，为北京文化创意产业做贡献”这个大主题下，学习十七届六中全会精神，围绕北京文化创意产业发展现状与首都大学生责任开展调研活动，最终形成调研报告。

关键词：文化、北京旅游、发展、影响

作者简介：作者系北京联合大学信息学院电子系的三名学生。

正文：

1：对北京旅游进行简要介绍：

2：阶段

3：影响

4：感想

1.北京旅游业简介 北京是中国的文化中心，有着三千多年的建城史和八百五十余年的建都史，在发展中逐渐形成了丰富多彩、兼容并蓄的文化特色。北京的长城、故宫、周口店遗址、颐和园、天坛、明十三陵等不仅是世界文化遗产，更具有全球影响力。北京同时是世界著名古都和现代国际化大都市，是我国和世界重要的旅游目的地。北京旅游业的发展，对全国旅游业发展具有重要的引领和示范作用。北京旅游业是我国改革开放中最早实现市场化、国际化的行业之一。北京积极推进旅游企业体制改革和现代企业制度建设，积极探索旅游管理体制改革创新，旅游业发展水平不断提升。特别是北京紧紧抓住举办2008奥运会的机遇，推动旅游业实现突破性的发展，同时通过服务奥运会，有力促进了北京旅游服务质量的整体提升。近年来，北京妥善应对各种危机和挑战，释放“后奥运”旅游效应，推动旅游业持续快速发展。北京市委、市政府始终秉持大力发展包括旅游业在内的服务业的理念，强化旅游资源统筹，坚持投资消费双轮驱动，着力打造城市和郊区两个市场，不断完善旅游产业发展格局。目前，北京旅游业增加值占全市地区生产总值已达7%，旅游总收入、入境旅游人数、国内旅游人数、旅游就业人数等主要指标和产业规模均处于全国前列，为首都经济社会发展和全国旅游业发展做出了重要贡献。

2.阶段

初始恢复阶段

新中国的旅游业初建于20世纪50年代，从这时起持续到20世纪70年代后期。1954年，中国国际旅行社在北京成立，这是北京旅游业代生的标志。20世纪50年代初，北京旅游机构很小，主要任务是 政治和外事接待，隶属外交事部门管理，接待国家的政

治经济文化要人。“文化大革命”中北京旅游事业发展处于停滞状态，70年代初，我国旅游事业才开始缓慢恢复。

蓬勃发展阶段

1978年，党的十一届三中全会的春风吹遍了全国，北京旅游业蓬勃发展。随着海外游客大量涌入，饭店严重不足影响北京旅游业的发展。1979年邓小平同志高瞻远瞩地指出，“发展旅游要和城市建设综合起来考虑”。1980开始，北京的饭店如雨后春笋般出现。大大促进了北京旅游的发展。从1978年到1985年，北京的国际旅游接待人数以平均每年25%的速度增长。1985年旅游业被国家确定为经济产业，推动了旅游业产业化方向的发展。

行业形成阶段

1986年12月，市政府决定市旅游局与市饭店服务总公司合并，组成北京市旅游旅游管理局，先后又发布了《规定》《办法》《决定》《通知》等176个文件，为旅游业的管理打下了基础。1987年全市接待海外旅游者突破100万次，1993年突破200万次，在市委市政府的领导下，市旅游局一手抓国际、国内旅游客源市的开发，一手抓北京优秀旅游城市建设。1995年9月，根据国家旅游局关于开展创建“中国优秀旅游城市”活动的总体部署，北京市拟定了《创建“中国优秀旅游城市”活动方案》。

稳步发展阶段 从1998年开始，北京旅游业步入稳定发展阶段。部分区县和市政府部分主管局先后成立创建工作领导机构，形成了多层次的创建工作领导体系。1998年10月21日-10月26日，国家旅游局验收小组进驻北京开展验收工作。国家旅游局验收小组通过对北京地区57个旅游企业的检查，对19个国家和地区，28个省、市、自治区的众多国内外宾客的抽样调查和多方面的严格验收，认为北京市达到了“中国优秀旅游城市”标准。1998年12月18日，国家旅游局公布北京市为首批“中国优秀旅游城市”。1999年3月30日，北京市人大常委会审议通过了北京市第一部旅游地方法规《北京市旅游管理条例》，标志着北京旅游业从此走上了依法治旅，依法兴旅的轨道。

北京市鼓励并积极推进旅游企业的体制改革，推进网络化发展，推进现代化企业制度的建立，推进组建大型旅游企业集团，推进实施名牌战略，推进新技术的运用和企业文化的发展，更加重视人力资源的开发和加强旅游教育的培训工作。2000年，北京市旅游局完成了机构精简任务。2001年7月13日，北京申奥成功，获得2008年夏季奥运会主办权。北京旅游形成全新的“奥运吸引力”。筹办奥运会的七年，是北京旅游产业大发展、大跨越的七年。从2001年到2007年，入镜游客累计增长52%，达436万人次，旅游外汇收入累计增长55.3%，达45.8亿美元；国内游客累计增长30%，达1.43亿人次，国内旅游收入累计增长98%，达1754亿元；旅游总收入累计增长86%，达2103亿元。目前北京旅游业年增加值占到北京gdp6.9%，已经成为促进首都经济发展的重要组成部分。在入境游客数量不断增长的同时，旅游要求高、消费能力强的“高端”入境商务游客们，也正在改变着北京旅游业的格局。高端商务入境游客在北京接待入境游客总数中能够超过50%。”高端入境客已经撑起了北京旅游业的“半边天”。

改革开放30年来，北京旅游业从无到有，由弱到强，呈现出良好的发展态势。改革开放使北京旅游产业蓬勃兴起和迅猛发展，产业规模不断壮大，到2008年底，全市共有旅行社860家，其中国际旅行社266家（其中合资9家、独资5家），国内旅行社594家；星级饭店836家，五星级52家、四星级127家、三星级272家、二星级334家、一星级51家；等级旅游区（点）173家，其中5a级4家、4a级54家、3a级38

家、2a级57家、1a级20家。全国工农业旅游示范点29家(其中工业14家,农业15家)。2008年，北京旅游业在接连遭受自然灾害，各种突发事件，特别是金融危机等一系列不利因素的影响的情况下，仍然取得了国内外收入打2219亿元人民币，同比增长5.5%。奥运会结束后，北京全实施奥运后发展战略。2008年12月初，北京成功召开了首次北京旅游产业发展大会。2009年1月21日国务院第47次常务会通过的《旅行社条例》，自2009年5月1日起施行。为配合《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的落实，2009年6月10日，北京市工商行政管理局、北京市旅游局推出新版《北京市出境旅游合同》、《北京市国内旅游合同》。两个合同文本的出台规范了旅游市场管理，维护了经营者和消费者的权益。2010年北京服务业比重达到75%，居全国首位，基本达到发达国家平均水平。

旅游业的影响

从经济发展看：

国际旅游城市一般经济规模较大、人均收入较高、产业结构较优、社会公共服务体系较为完善，特别是服务业在城市经济中所占比重一般都在80%以上，而旅游业是其中重要组成部分。

从历史文化看 ：

文化是城市的灵魂。城市随经济而盛，应文化而兴，国内外游客对一座城市的深层了解，大多是源于对其文化底蕴的认知。市场调查显示，到北京的游客多数首先看的是人文类景观。

从国际影响看：

早在13世纪，元大都就是当时世界上最大的国际化城市之一。马可•波罗在他的游记里描述了“气势如虹”的卢沟桥、“向所未见”的元宫殿等景观，激发了欧洲人对北京的无限想象。明清时期，前往北京的“西域之使，岁岁不绝”。作为新中国首都，北京更成为世界了解中国的窗口。北京不仅是多数中国大型企业总部所在地，也是全球外交使团、国际组织、跨国企业总部的集聚地。

从旅游发展看：

北京旅游业经过多年的发展，旅游经济总量明显提升，旅游业社会功能不断增强，旅游产品与业态日益丰富，旅游服务配套水平大幅提升，基本形成了“吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的发展格局。北京旅游业将面临着更加广阔的发展空间，将可以有更大的发展作为。

北京旅游业发展正进入一个崭新的阶段，国家旅游局将一如继往地支持北京旅游业发展，支持北京旅游业体制改革、机制创新、市场推广并推广北京的经验，支持北京建设国际一流旅游城市和打造首都重要支柱产业。衷心祝愿在北京市委、市政府的坚强领导下北京旅游业又好又快发展，为首都的经济社会发展和我国旅游业发展做出更大的贡献！

注释：

参考文献：

7、注释

篇名和作者注释置于首页地脚处。文内对特定内容的注释置于当页下（脚注），按在论文中出现的先后顺序用1，2，3„„每页单独排序。

8、参考文献

置于正文末，主要参考文献著录格式如下：

著作：标注顺序:责任者/文献题名/出版者/出版时间/页码。

[l3]摘要：宋体 小四号 加粗

作者简介、注释：宋体小五号加粗

作者简介、注释内容：宋体小五号

北京旅游业发展的问题与对策 北京旅游发展规划篇二

北京旅游产业发展对策研究

论文摘要:本文对北京市旅游产业的特点、发展状况的分析,北京市旅游产业当前的若干问题,并国际旅游产业发展的经验,与省市旅游产业的对比,对如何首都旅游产业的整体,对策和建议。

旅游是指人们精神上的某些,以支付体力、财力为代价,的离开通常的生活环境,前往某些地区短暂停留的活动,其主要目的从停留地经济收益[1]。旅游产业是以旅游资源(自然或人文的)为核心,以旅游经纪、旅游商品和服务、旅游娱乐、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等为主要的的综合型产业。旅游产业链越来越经济增长的主要动力源,各个、各个地方都在努力加大对新兴产业关注和开发,争抢这块经济蛋糕。

近年来,居民生活的,闲暇的增多,是人们在消费观念上的巨大,人们对旅游消费的需求也越来越大,从客观上了旅游业的发展。如何北京旅游产业的竞争力,使得旅游经济可持续性,健康发展;如何旅游市场的开放,来自国际上的竞争的加大;是如何抓住2008年奥运会在北京这北京旅游业难得的机遇,和对待的问题[3]。

一、北京市旅游产业发展状况

一座几千年历史的古都,北京经历了从大燕国都、金中都、元大都明清时期的帝都的演变,在漫漫的历史长河中,在经历了不同民族、不同文化的洗礼,了北京独特的包容性很强的文化;北京的历史上各朝各代的政治、经济和文化中心，北京人大都有与生俱来的“高贵”气质,有时略显保守,追求悠闲安逸,以生活在首都而自豪,代表了首都人甚至是人的精神风貌，言行有较高的自律性;加上北京市特的名胜古迹和略显“霸气”的建筑风格,使得北京旅游的文化色彩更浓于地方。关资料统计,北京现旅游景点约636处,与文化的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为513处,约占81%;而山水等准自然景观为123处,仅占19%。我国21处被评为世界文化遗产的景点中,就有6处在北京[2]。可以说,绝大多数外地的是境外的旅游者,冲着来的。,北京市的旅游,以此为基础。

北京市旅游产业的上述特点,是近些年来旅游业对北京经济发展和人员就业的巨大作用,北京市旅游业的发展。2002年北京共计接待入境旅游人数310多万人次,比2001年增长7.9%;外汇收入31多亿美元,增长5.7%,在全国城市中名列[1]。在肯定成绩的,还要清醒的头脑,要善于总结经验,善于向发达学习,善于向国内旅游产业发展速度较快的省市学习。北京旅游产业的特点。

二、北京市旅游产业的问题

1.对旅游产业旅游市场的主导作用。与行业不同,旅游公共属性的特点,旅游资源的开发、旅游环境的创建和管理、旅游配套设施的建设都离不开的支持和[4]。,的主导作用得当,旅游产业的发展意义重大。在点上,北京市主管并未能到位地其应作用。主要在:

(1)缺少对北京市旅游产业整体的定位。北京的旅游业在排名上位于国内城市之首,但与北京的产业一样,北京的旅游产业同样需要系统的和定位,上还停留在靠祖宗吃饭的上。即使有企业自发地开发出主题旅游项目,但缺少定位,和北京的历史、文化及首都的特点度不高，的不多。以2002年为例,北京市的接待入境旅游的收入排名全国,但按内容分析,入境人员在北京的人均日消费在诸如综合服务(全国各个省市排名第26位)、娱乐(全国各个省市排名第16位)、购物(全国各个省市排名第7位)、游览(全国各个省市排名第7位)等[1],与国内先进的省市差距,再考虑到物价等原因,差距会更大。

(2)缺少对北京市旅游经纪机构的的监管。来看,在的管理并“与时具进”,其管理理念上还停留在计划经济年代,反应到管理方法上也沿用使用多年的“高门坎”政策,说对新入行者,人为地许多不必要的条件限制,仿佛条件的企业就会合法经营了。而企业日常的经营则放任自流,“民不举,官不纠”的监督,即使举报,其结果让消费者满意并让侵害者丧胆的也极少。的管理,上等于是管理。是,近年来,旅游市场竞争加剧,使得旅游经纪机构的整体效益下滑,追求高额利益,许多企业和个人不同类型欺诈,伤害了消费者的合法权益,也损害了整个旅游经纪行业的形象。居高不下的投诉率,严重地伤害了消费者步入小康而刚刚产生尚且很脆弱的旅游性,对旅游市场危害。

(3)在基础设施建设、使用及政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国,床位数全国,但宾馆、饭店绝大都内,甚至内几个的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,来说分散。一来,旅游者有限的的大的都花费到赶路上。是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界知名的,旅游景点的停车场地和服务设施的不,了旅游者的消费中不成分加大。

(4)旅游软环境是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放,的人员的非理性流动,北京市的疏于的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时有。此外,市场造假售假的,即使是北京本地居民也深受其害,何况人生地不熟的外地人?旅游者在北京的购物环境也恶劣,许多北京市民知名的售假地区和售假市场的,仅是损害了旅游者的利益,也损害了北京的形象,损害了每北京人的切身利益。令人遗憾的是,的地区或市场被取缔,反而有发展的趋势。主管的不或人的腐败客观上假冒伪劣商品的保护伞。

(5)对北京市的特点、形象的宣传。在北京旅游的人群,按地理位置划分,可分为三类:境外旅游人员、市外进京人员和本市休闲旅游人员。前两类旅游者来说,北京是陌生的大地方,对北京的有限,境外是国外的旅游者来说,如此。我曾经在美国中部的芝加哥市学习生活了一年,与美国普通市民有过的接触。上,美国普通老百姓的视野是很狭窄的,很少去与工作和生活不的事情,其媒体如此。,那里绝大多数人对的上还停留在20世纪的70年代。据说弗罗里达州迪斯尼乐园中的馆,每天播放的介绍70年代的,即使在华人开办的旅行社里,介绍北京市的资料也几乎。估计绝仅于美国而已。

2.旅游资源多头管理,各自为战,不具备整体优势;资源开发较低,缺少创新。首都的特殊性,北京的旅游资源如名胜古迹、园林、寺庙、文物、森林公园、主题公园、宾馆饭店等分别隶属于、北京市、各个区县、投资企业甚至乡镇。多头管理、多层次管理、交叉管理的,各个之间沟通,许多矛盾长期无法解决,利益的驱动,使得原本幼嫩的市场混乱,重复投资、恶意竞争业内的的,严重了北京旅游产业的可持续发展。此外,缺少宏观的产业定位,投资方在资源的开发缺少创新,新的是以人工开发为主的主题公园的经济效益不高,其利益,只好收买导游的,欺骗消费者,严重损坏了北京旅游业的信誉。

3.对内、对外宣传。国内的旅游业的宣传还停留在较低的,经纪企业的广告仅仅是告诉大家出行的、地点价格,而且都仅仅是在媒体上发布简单的文字说明,消费者往往是凭借对旅游目的地的理解来定位的旅游。文化上、理解上的差异,使得游客和旅行社经常会争执。上述情况境外旅游者来说,则更为。

4.旅游产品和服务缺少新意,较低。现在的旅行社上都把精力了组团上,在旅游产品开发上缺少新意。有人形象地将北京的旅游描述为“白天逛庙,晚上睡觉,进景点照相”,每天上是在各个景点之间奔波,回去后也就能照片证明来过北京,首都的如文化、风土人情则知之甚少。此外,近几年北京的服务好了许多，与大的旅游城市相比,差距依然。其实北京除了故宫、颐和园等著名古迹外,还有许多省市不具备的旅游资源,但一直被开发。北京的旅游商品市场也活力,强的旅游纪念品几乎。

5.北京市本地游产品开发。经济的发展,北京率先了小康,北京人的消费观念是旅游消费观念更新很快,是轿车家庭,不在节假日到公园去转转(的外地旅游者的光顾,使各大公园人满为患,在里面丝毫放松休闲的感觉),而是追求健康的、休闲的、个性化的旅游。而,除了可以去怀柔钓钓红鳟鱼或找个荒山野外搞个野炊外,很难再找出更适合的旅游了,于是北京人每年几

百亿的旅游消费就理所当然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游产业发展对策

1.应组织专家,尽快对北京市的旅游定位。我,北京的特点,北京的旅游应该定位为以名胜古迹为主导,发展会展游、休闲娱乐游。

2.统筹规划北京市的旅游资源,开发首都特点的旅游项目和旅游产品,开放如中南海、钓鱼台、造币厂、卫星控制中心、交通控制中心、公安局、监狱等古迹和机构;有多家电影制片厂,电视剧制作中心的资源,已影视城,建设超大型的集影视剧制作、参观、娱乐为一体的影视城,将各个电影制片厂、电视剧制作中心迁入该影视城;将现北京娱乐园与石景山娱乐园的资源共享,建设大型的娱乐中心。在奥运会场馆建设的,开放具备条件的场馆和设施。

3.对旅游场所、旅游经纪机构是导游的监管,扶持信誉好的、管理规范的旅行社,品牌。欺骗消费者的坚决打击,直至清理出北京的旅游市场。

4.北京市容市貌的整顿,对外来人口的管理,北京的环境卫生状况及社会治安状况,对商品市场的监管,组织人员,暗查暗访等一切的,打击制售假冒伪劣商品的,监管不力甚至纵容的制售假冒伪劣商品的房屋租赁者、商场管理者甚至该地主管的公务员,追究其连带责任。一切法律的、行政的,将假冒伪劣商品彻底清理出北京。

5.加大对北京的宣传。要出资并出面组织制作宣传介绍北京的电视片,制作成光盘,并要求所境外考察团携带并赠送给世界各地的友人,在全世界范围内宣传北京的风光和人文。此外,学习世界发达的做法,有在公路进京的各个主要路口设立的咨询服务站,免费北京旅游资料,在首都机场、火车站也应该上述免费服务。由出面组织建设网上支付能力的北京旅游网站,将的旅游资讯都在网上发布。

6.旅游及设施建设。道路的建设和改造,要在全北京市取消一切公路收费,各高速公路、国道、市内各环路、各街道的路标牌,科学各个路口的管理,通行能力。加大旅游资源的保护,修缮老化、陈旧的建筑。

7.北京的旅游产业也应该抽出的人力、财力、物力,当前旅游行业的特点和,自身与企业是与海外同类企业的差距,开发适合不同层次、不同群体旅游者的旅游产品,把市场与市场地起来。,更要注意的服务,克服“短期”观念,要有创品牌意识,并加大自身的宣传是旅游产品的对外宣传工作,横向联合,以自身的竞争能力,好北京市举办2008年奥运会的机会,早日建成若干个在国内外都有力的大型旅游集团。

2008年奥运会在北京的举办,北京的旅游产业面临难得的大的发展机遇,但看到,机遇并不能转化为现实,也并仅仅办奥运会而争办奥运会,而是机会向全世界宣传北京,宣传,在世界的形象,的地位,进而北京乃至整个的经济发展。,能否目的,仅仅奥运会举办权是远远的,仅仅投资建设现代化的场馆远远的,这是需要全社会的系统工程。,绝大多数不北京的外国人也不会仅仅奥运会在北京举办就来北京,就投资北京,即使来,在奥运会举办期间,而这对北京市旅游产业发展又能多少呢?,我,当前北京市奥委会的精力应尽快从场馆建设转到北京的对外宣传,3、4年的,向全世界宣传和介绍北京，才能为奥运会的举办北京旅游产业的可持续发展奠定好的基础。

参考文献:

[1]叶朗.文化产业年度发展报告[m].湖南:湖南出版社,2003.[2]孙建华.漫步北京[m].北京:社会科学出版社,2004,1.[3]尹戟.旅游产业述评[j].思想战线,2003,(1)138-140.[4]王兆峰.中外旅游业发展对策[j].兰州商学院学报,2002,(4):34-37.[5]李小波等.旅游业调控的实践[j].重庆大学学报(社科版),2002,(9):54-56.

北京旅游业发展的问题与对策 北京旅游发展规划篇三

简述北京旅游产业发展对策研究

发布时间：2011-8-

3信息来源：中国论文下载中心 作者：魏 冰

论文关键词:旅游产业 发展对策 对比研究

论文摘要:本文通过对北京市旅游产业的特点、发展状况进行的分析,提出北京市旅游产业当前存在的若干问题,并结合国际旅游产业发展的经验,以及与其他省市旅游产业的对比,对如何进一步提高首都旅游产业的整体水平,提出对策和具体建议。

旅游是指人们为了获得精神上的某些满足,以支付体力、财力为代价,通过一定的方式离开他们通常的生活环境,前往某些地区进行短暂停留的活动,其主要目的不是为了从停留地获得经济收益[1]。旅游产业是一个以旅游资源(自然或人文的)为核心,以旅游经纪、旅游商品和服务、旅游娱乐、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等为主要方式的不断扩大的综合型产业。旅游产业链已经越来越成为国家经济增长的主要动力源,各个国家、各个地方都在努力加大对这个新兴产业关注和开发力度,争抢这块经济蛋糕。

近年来,随着居民生活水平的提高,闲暇时间的增多,特别是人们在消费观念上的巨大改变,人们对旅游消费的需求也越来越大,从客观上推动了旅游业的发展。如何提高北京旅游产业的竞争力,使得旅游经济具有可持续性,健康发展;如何适应随着旅游市场的不断开放,来自国际上的竞争压力的不断加大;特别是如何抓住2008年奥运会在北京召开这一个北京旅游业难得的机遇,已经成为我们必须研究和认真对待的问题[3]。

一、北京市旅游产业发展状况

作为一座具有几千年历史的古都,北京经历了从大燕国都、金中都、元大都以及明清时期的帝都的演变,在漫漫的历史长河中,在经历了不同民族、不同文化的洗礼,形成了北京独特的包容性很强的文化;由于北京的历史基本上都是各朝各代的政治、经济和文化中心,因此,北京人大都有一种与生俱来的“高贵”气质,虽然有时略显保守,追求悠闲安逸,他们以生活在首都而自豪,认为自己代表了首都人甚至是中国人的精神风貌,因此,言行有较高的自律性;加上北京市特有的丰富的名胜古迹和略显“霸气”的建筑风格,使得北京旅游的文化色彩更浓于其他地方。具有关资料统计,北京现有的旅游景点约636处,其中与文化方面相关的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为513处,约占81%;而山水等准自然景观为123处,仅占19%。我国21处被评为世界文化遗产的景点中,就有6处在北京[2]。可以说,绝大多数外地的特别是境外的旅游者,都是冲着这些来的。所以,研究北京市的旅游,必须以此为基础。

由于北京市旅游产业的上述特点,特别是近些年来旅游业对北京经济发展和人员就业的巨大作用,北京市政府十分重视旅游业的发展。2002年北京共计接待入境旅游人数310多万人次,比2001年增长7.9%;实现外汇收入31多亿美元,增长5.7%,在全国城市中名列第一[1]。在我们充分肯定成绩的同时,还要保持一个清醒的头脑,要善于总结经验,善于向发达国家学习,善于向国内旅游产业发展速度较快的省市学习。逐步形成北京旅游产业自己的特点。

二、北京市旅游产业存在的问题

1.政府对旅游产业以及旅游市场的主导作用发挥不够充分。与其他行业不同,由于旅游具有公共属性的特点,旅游资源的开发利用、旅游环境的创建和管理、旅游配套设施的建设都离不开政府的支持和参与[4]。因此,政府的主导作用是否发挥得当,对于旅游产业的发展意义重大。在这一点上,北京市政府主管部门并未能到位地发挥其应有的作用。主要表现在:

(1)缺少对北京市旅游产业整体的定位研究。北京的旅游业虽然在排名上位于国内城市之首,但与北京的其他产业一样,北京的旅游产业同样需要系统的研究和定位,目前基本上还停留在靠祖宗吃饭的水平上。即使有企业自发地开发出一些主题旅游项目,但由于缺少定位,和北京的历史、文化及首都的特点联系度不高,因此,成功的不多。以2002年为例,虽然北京市的接待入境旅游的收入排名全国第一,但如果按内容分析,入境人员在北京的人均日消费在诸如综合服务(全国各个省市排名第26位)、娱乐(全国各个省市排名第16位)、购物(全国各个省市排名第7位)、游览(全国各个省市排名第7位)等方面[1],与国内先进的省市差距很大,如果再考虑到物价水平等原因,这个差距会更大。

(2)缺少对北京市旅游经纪机构的有效的监管。目前来看,政府在很多方面的管理并没有做到“与时具进”,其管理理念基本上还停留在计划经济年代,反应到管理方法上也还是沿用使用多年的“高门坎”政策,具体说就是对新入行者,人为地增加许多不必要的条件限制,仿佛达到这些条件的企业就会合法经营了。而对于企业日常的经营行为则放任自流,采取“民不举,官不纠”的监督方式,即使有了举报,其处理结果让消费者满意并让侵害者丧胆的也极少。这样的管理,实际上等于是没有管理。特别是,近年来,由于旅游市场竞争加剧,使得旅游经纪机构的整体效益下滑,为了追求高额利益,许多企业和个人采取各种不同类型欺诈行为,不仅伤害了消费者的合法权益,也损害了整个旅游经纪行业的形象。居高不下的投诉率,严重地伤害了消费者由于步入小康而刚刚产生尚且很脆弱的旅游积极性,对旅游市场危害很大。

(3)在基础设施建设、使用及相关政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国第三,床位数全国第一,但这些宾馆、饭店绝大部分都集中在市内,甚至集中在市内几个相对十分集中的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,相对来说比较分散。这样一来,旅游者有限的时间的相当大的部分都花费到赶路上。特别是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界都是知名的,很多旅游景点的停车场地和服务设施的不完善,造成了旅游者的消费中不合理成分加大。

(4)旅游软环境特别是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放以来,大量的人员的非理性流动,以及北京市政府的疏于有效的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时有发生。此外,由于市场造假售假行为的普遍存在,即使是北京本地居民也深受其害,何况人生地不熟的外地人?旅游者在北京的购物环境也十分恶劣,许多北京市民知名的售假地区和售假市场的存在,不仅仅是损害了旅游者的利益,也损害了北京的形象,损害了每一个北京人的切身利益。令人十分遗憾的是,这样的地区或市场不仅没有被取缔,反而有发展壮大的趋势。政府主管部门的不作为或个别人的腐败客观上成为假冒伪劣商品的保护伞。

(5)对北京市的特点、形象的宣传指导不够。在北京旅游的人群,如果按地理位置划分,可分为三类:境外旅游人员、市外进京人员和本市休闲旅游人员。对于前两类旅游者来说,北京是一个十分陌生的大地方,对北京的了解有限,对于境外特别是国外的旅游者来说,尤其如此。我曾经在美国中部的芝加哥市学习生活了一年,与美国普通市民有过很多的接触。实际上,美国普通老百姓的视野是很狭窄的,他们很少去关心与自己工作和生活不相关的事情,其媒体也是如此。因此,那里绝大多数人对中国的了解基本上还停留在20世纪的70年代。据说弗罗里达州迪斯尼乐园中的中国馆,每天播放的中国介绍也是70年代的,即使在华人开办的旅行社里,介绍北京市的资料也几乎没有。估计这种现象绝不仅仅存在于美国而已。

2.旅游资源多头管理,各自为战,不具备整体优势;资源开发利用水平较低,缺少创新。由于首都的特殊性,北京的旅游资源如名胜古迹、园林、寺庙、文物、森林公园、主题公园、宾馆饭店等分别隶属于国家、北京市、各个区县、投资企业甚至乡镇。多头管理、多层次管理、交叉管理的现象十分普遍,各个部门之间缺乏沟通协调,许多矛盾长期无法解决,由于利益的驱动,使得原本幼嫩的市场更加混乱,重复投资、恶意竞争成为业内的普遍存在的现象,严重影响了北京旅游产业的可持续发展。此外,由于缺少宏观的产业定位,投资方在资源的开发利用方面普遍缺少创新,新的特别是以人工开发为主的各种主题公园的经济效益普遍不高,为了维护其利益,只好通过采取收买导游的方式,欺骗消费者,严重损坏了北京旅游业的信誉。

3.对内、对外宣传力度不够。目前国内的旅游业的宣传还停留在一个较低的水平,经纪企业的广告仅仅是告诉大家出行的时间、地点以及价格,而且都仅仅是在媒体上发布一些简单的文字说明,消费者往往是凭借自己对旅游目的地的理解来定位自己的旅游。由于文化上、理解上的差异,使得游客和旅行社经常会发生一些争执。上述情况对于境外旅游者来说,则更为突出。

4.旅游产品和服务缺少新意,水平较低。现在的旅行社基本上都把精力放在了组团上,在旅游产品开发上缺少新意。有人形象地将北京的旅游描述为“白天逛庙,晚上睡觉,进景点照相”,每天基本上是在各个景点之间奔波,回去后也就能根据照片证明自己来过北京,对于首都的其他如文化、风土人情则知之甚少。此外,虽然近几年北京的服务好了许多,但是,与其他大的旅游城市相比,差距依然很大。其实北京除了故宫、颐和园等著名古迹外,还有许多其他省市不具备的旅游资源,但一直没有被开发利用。北京的旅游商品市场也相对缺乏活力,特色强的旅游纪念品几乎没有。

5.北京市本地游产品开发不足。随着经济的发展,北京率先实现了小康,北京人的消费观念特别是旅游消费观念更新很快,特别是随着轿车进入家庭,他们已经不满足在节假日到公园去转转(由于大量的外地旅游者的光顾,使各大公园早已人满为患,在里面已经丝毫没有放松休闲的感觉),而是追求各种健康的、休闲的、个性化的旅游。而目前,除了可以去怀柔钓钓红鳟鱼或找个荒山野外搞个野炊外,很难再找出其他更适合的旅游方式了,于是北京人每年几百亿的旅游消费就理所当然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游产业发展对策

1.政府应组织专家研究,尽快对北京市的旅游进行定位。我认为,根据北京的特点,北京的旅游应该定位为以名胜古迹为主导,大力发展会展游、休闲娱乐游。

2.统筹规划北京市的旅游资源,开发具有首都特点的旅游项目和旅游产品,开放如中南海、钓鱼台、造币厂、卫星控制中心、交通控制中心、公安局、监狱等古迹和机构;利用有多家电影制片厂,电视剧制作中心的资源,结合已有的影视城,建设一个超大型的集影视剧制作、参观、娱乐为一体的影视城,将各个电影制片厂、电视剧制作中心迁入该影视城;将现有的北京娱乐园与石景山娱乐园的资源共享,建设一个大型的娱乐中心。在奥运会场馆建设的同时,逐步开放一些已经具备条件的场馆和设施。

3.加强对旅游场所、旅游经纪机构特别是导游的监管,扶持信誉好的、管理规范的旅行社,逐步形成品牌。对于欺骗消费者的行为坚决打击,直至清理出北京的旅游市场。

4.加快北京市容市貌的整顿,加强对外来人口的有效管理,改善北京的环境卫生状况及社会治安状况,加强对商品市场的监管,组织专门人员,采取暗查暗访等一切有效的方式,严厉打击制售假冒伪劣商品的行为,对于监管不力甚至纵容的制售假冒伪劣商品的房屋租赁者、商场管理者甚至该地区的主管部门的公务员,追究其连带责任。通过一切法律的、行政的行为,将假冒伪劣商品彻底清理出北京。

5.加大对北京的宣传力度。政府要出资并出面组织制作宣传介绍北京的电视片,大量制作成光盘,并要求所有的境外考察团携带并赠送给世界各地的友人,在全世界范围内宣传北京的风光和人文。此外,学习世界其他发达国家的做法,有政府在公路进京的各个主要路口设立的咨询服务站,免费提供北京旅游资料,在首都机场、火车站也应该提供上述免费服务。由政府出面组织建设具有网上支付能力的北京旅游网站,将全部的旅游资讯都在网上发布。

6.加快旅游及相关设施建设。加快道路的建设和改造,要在全北京市取消一切公路收费,大量增加各高速公路、国道、市内各环路、各街道的路标牌,科学调整各个路口的管理方式,提高通行能力。加大旅游资源的保护力度,及时修缮老化、陈旧的建筑。

7.北京的旅游产业也应该抽出一定的人力、财力、物力,研究当前旅游行业的特点和重点,研究自身与其他企业尤其是与海外同类企业的差距,开发适合不同层次、不同群体旅游者的旅游产品,把适应市场与引导市场很好地结合起来。同时,更要十分注意自己的服务,克服“短期行为”观念,要有创品牌意识,并加大自身的宣传特别是旅游产品的对外宣传工作,加强横向联合,以提高自身的竞争能力,充分利用好北京市举办2008年奥运会的机会,争取早日建成若干个在国内外都有影响力的大型旅游集团。

随着2008年奥运会在北京的举办,北京的旅游产业面临一个难得的大的发展机遇,但我们必须看到,机遇并不一定能转化为现实,我们也并不是仅仅为了办奥运会而争办奥运会,而是利用这个机会向全世界人民宣传北京,宣传中国,改善中国在世界的形象,提高国家的地位,进而推动北京乃至整个国家的经济发展。因此,能否实现这样一个目的,仅仅取得奥运会举办权是远远不够的,仅仅投资建设一些现代化的场馆也是远远不够的,这是一个需要全社会参与的系统工程。同时,绝大多数不了解北京的外国人也不会仅仅因为奥运会在北京举办就来北京,就投资北京,即使来,也是在奥运会举办期间,而这对北京市旅游产业发展又能贡献多少呢?因此,我认为,当前北京市奥委会的精力应尽快从场馆建设方面转到北京的对外宣传上来,利用3、4年的时间,向全世界宣传和介绍北京,这样,才能为奥运会的成功举办以及北京旅游产业的可持续发展奠定一个好的基础。

参考文献:

[1]叶朗.中国文化产业发展报告[m].湖南:湖南人民出版社,2003.[2]孙建华.漫步北京[m].北京:中国社会科学出版社,2004,1.[3]尹戟.中国旅游产业研究述评[j].思想战线,2003,(1)138-140.[4]王兆峰.中外旅游业发展对策比较研究[j].兰州商学院学报,2002,(4):34-37.[5]李小波等.中国旅游业政府调控的实践研究[j].重庆大学学报(社科版),2002,(9):54-56.

北京旅游业发展的问题与对策 北京旅游发展规划篇四

开平区退耕还林后续产业发展现状与对策研究

张爱儒

(唐山市开平区农村经济局 063021)摘要：该文通过对退耕还林工程进展情况的调查，分析了开平区退耕还林后续产业发展现状和存在的问题，提出了主要对策与措施建议。

关键词：退耕 后续产业 现状 对策研究

按照开平区委、区政府关于“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”精神，为确保开平区退耕还林后续产业持续健康发展，结合我区退耕还林实际，对全区退耕还林后续产业发展进行了深入调查分析，并提出相应对策。

一退耕还林后续产业发展现状及分析

（一）、退耕还林工程进展情况及取得成效

我区共完成国家退耕还林任务2.6万亩。2003开平区完成国家退耕还林任务2万亩。其中退耕地造林1万亩，匹配荒山造林1万亩。共涉及95村,共3256户；2005完成匹配荒山荒地造林0.6万亩，涉及4个乡镇，9个行政村。开平区森林覆被率由退耕前的14.9%提高到21.3%。经区乡林业技术人员指导和退耕户精心管护下，退耕林木普遍长势良好，杨树胸径达到10-16厘米。全区生态环境得到明显改善，初步显示了巨大的生态效益。

（二）、退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响

开平区规划可退耕面积1万亩，2003年已经完成退耕地造林1万亩。工程实施前耕地面积16.5万亩，工程实施后耕地面积15.99万亩，面积减少0.51万亩。人均占有耕地1.56亩，变化幅度很小。粮食产量变化不大。

（三）、落实“五个结合”情况

退耕还林“五个结合”即与基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等配套保障措施相结合。一是开平区基本农田面积9.12万亩，退耕后未发生变化；二是工程区后续产业发展比较缓慢，形势不容乐观。目前，退耕还林后续产业发展尚未起步，政策、机制方面尚在谋划之中，政府、企业、个人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林总面积中，经济林面积900亩，占总面积的9％，收益期为5-8年。生态林树种主要为杨树、柳树（用材林），适宜利用的面积9100亩，占总面积的91％，收益期为9-15年;三是农村能源建设。开平区03-04年大力发展沼气池建设，共建沼气池905 座，区政府对修建沼气池给予500元/10m3的补助。生态移民和封山禁牧我区尚未涉及。

（四）、粮食补助到期后退耕户情况

开平区退耕还林涉及农户3256户。8年补助到期后口粮和收入减少农户2930户，占90%；8年补助到期后口粮和收入稳定农户326户，占10%。

二、主要对策与措施建议

（一）、主要政策措施

我区认真贯彻执行《退耕还林条例》及国家、省市有关文件精神，为确保退耕实现“稳得住、不反弹”，主要采取以下措施：一是制定政策，区委、区政府制定了《关于绿色开平工程的实施意见》、《关于绿色开平植树造林政策》、《关于绿色开平植树造林政策的补充意见》等文件指导规范工程建设。二是区财政每年拨付专款（国家粮款补助之外）支持退耕还林工程，主要用于退耕户补助和退耕林地的病虫害防治、森林防火等基础性建设。三是依法治林，严格执行《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律法规，坚决禁止毁林开垦、退林还耕现象发生。应该说，除特殊原因外，绝大部分退耕地能够做到“稳得住、不反弹”。

（二）、发展方向及建议

一是各级政府制定的有关各项退耕政策不变，特别是对退耕户的补助不变。我区退耕还林90%以上为生态林，补助期满后林木价值达不到预期收益，退耕户收入明显减少，影响林农生活水平。建议补助到期后对“不反弹”的退耕户应继续予以粮款补助。生态林补助年限延长到15年以上，到期后纳入公益林补偿范围；经济林补助年限延长到8—10年。

二是严格执行退耕还林条例，对风沙危害、水土流失严重、全市水源地陡河水库周边荒山荒地等生态脆弱地区，由林业部门制定规划，应继续实施退耕还林，给予退耕指标。同时禁止将好耕地、基本农田列入退耕还林范围。

三是加强林木后期管护工作。随着我区林地面积的增加，虫灾、火灾、旱灾等不稳定性和风险性因素不可避免的形成威胁。中幼林抚育和林地管护任务越来越重。按照国家制定的“谁的林子，谁受益，谁经营，谁防治”的原则，如果干旱、美国白蛾等病虫害大面积发生，个人或集体在资金、物资、技术等方面很难及时有效的开展防治，有的根本无力防治。同时抚育、管护、防火等方面也存在不到位现象，致使林分质量低，不能有效的发挥其生态经济社会效益，影响生态安全。目前退耕还林工程没有安排管护费用，建议在退耕还林工 程投资中单独列支抚育管护费用，确保抚育管护、病虫害防治、森林防火、护林等项工作及时有效的开展。林业部门加大林业执法力度，建立健全护林组织，严厉打击各种毁林行为，保护好退耕成果。

四是速生杨栽植比例较大，占总面积的85%，今后应解决林木成材后销路问题，制定优惠政策，鼓励吸引市区、京津地区大企业、大集团到开平投资兴业，提升林果产业规模档次，大力发展木浆造纸、板材等产业，壮大林业产业。

五是推广林草、林灌、林药间作面积，以双桥乡北部丘陵为示范基地，发展柴鸡散养等绿色养殖业，提高退耕农户的经济效益。

六是近郊集中连片的退耕林区筹划建立两个“万亩城市森林”生态区，发展生态旅游业。

作者简介：张爱儒 男 33 高级工程师 唐山市开平区农村经济局退耕办主任

通讯地址：唐山市开平区南环路7号农村经济局 063021 联系电话：*** 3378010

2006年8月28日