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电子政务内网篇一

一、研究框架

1.绪论

研究背景、研究意义、研究范围

2.整体

中国电子政务发展概况；网络政治参与基本概况；分析研究数据得出概论

3.个体

泰安市总体发展概况；对比研究调查的数据；归纳泰安市存在问题

4.结论

研究结论；研究局限；研究展望

二、研究目的及意义 1.必要性

（1）数字时代大背景需要

当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。2 0 0 2 年以来，中国的上网人数增长迅猛，越来越多的人参与到公共政策制定的讨论中，公民参与在决策制定中发挥的作用愈加明显。为优化政府行政运行效能和提高执政合法性，电子政务建设的重点和目标也发生了转变，从初步建设“一站两网四库十二金”到强调政府公共服务职能的“一站式服务”建设，现在又有“网络政府平台”和“地方政府留言板”的建立，总体上看公民网络政治参与已经纳入电子政务建设的范畴。试想，如果电子政务建设还仅仅停留在办公自动化阶段，而不能够满足公民对信息和网络参与的需求，势必将影响政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中国电子政务建设水平以及公众网络参与的现状，分析其中存在的问题以期进一步推进电子政务建设。

（2）打破电子专治的需要

信息技术既可以带来民主也可能导致专制，专制既可以是少数专制也可以是多数专制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集团可以凭借优势的社会资源汲取能力监控社会中的每一个个体，实行少数人的专制。另一方面，信息获取和分享的便捷性使私人领域和公共领域的界限逐渐消解，它首先侵害了个体权益，如“人肉搜索”对个人隐私权的践踏；其次，“服从多数”的大众心理很容易被煽动者利用，掀起民粹主义浪潮。电子专制下即便有个体网络政治参与的行为，而这种行为本身同个体理性地参与和讨论决定社会生活是完全不同的。

（3）跨越数字鸿沟的需要

首先，数字鸿沟体现区域差异和城乡差异。据cnnic的第25 次中国互联网络发展状况统计报告，中国东部经济势力较强，技术先进，2008 年人均gdp 为36575 元，其互联网普及率为4 0.0 % ；东北地区属于老工业基地，工农业基础相对雄厚，2008 年人均gdp 为25406 元，其互联网普及率为2 9.1 % ；中西部地区经济发展和技术管理水平与东部差距较大，2008 年人均gdp 为17507 元，互联网普及率为22.2%;西部地区人均gdp15694 元，互联网普及率21.5%。2009 年城乡农村地区网民增速放缓，在农村非网民中，有38.8% 的人是由于不懂电脑，1 9.7 % 的人是由于没有电脑等上网设备，3.5 % 的人是因当地没有条件接入网络。其次，数字鸿沟体现在公民所属的社会阶层不同，及其教育、经济收入水平以及年龄差异对公民网络参与主体的影响，有能力和有意愿上网的人比其他人拥有更多的信息资源，造成了信息拥有量的“贫富差距”。第三，由于目前网络普及率只占人口的2 8.9 %，也就是说利用网络进行利益表达的团体不能反映社会整体的需求。

2.重要性

（1）有利于满足公民网络信息和网络参与的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推进公民参与政府政策制定过程

它使政府信息公开化、透明化、互动化，为公民广泛参与政治提供了真实、公开的信息环境，提高公民政治参与水平，推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。

三、研究内容

（一）整体

1.中国电子政务的发展概况

电子政务起步于1993 年，当时政府为提高行政主要业务的效率筹建了关键业务系统（即金字工程），2000 年基本建成政府办公自动化。2 0 0 1 年，重组国家信息化领导小组标志着电子政务进入了全面发展阶段。次年下发的中办发1 7 号文件规划了“一站两网四库十二金”的建设内容，政府部门随之开始全面建设电子政务。2 0 0 6 中国政府网开通，同年《国家电子政务总体框架》提出的“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”，以及2 0 0 7 年通过的《政府信息公开条例》和中共十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，突出了政府公共服务的职能，展现了政府行政管理理念的转变。从中国电子政务的发展历程来看，电子政务经历了从无到有、从政府办公自动化到服务型政府的建立，总体上取得了巨大的发展。然而，从电子政务建设的各个方面看来，电子政务仍存在许多不足。在业务应用系统建设方面，中央政府面对市场经济转型带来的政治压力，为加强宏观调控和财税管理的能力，先后开展了“金宏”、“金财”、“金税”工程；为增强政府管理社会的能力，相继启动“金盾”和“金保”工程等。总体看来，虽然这些工程收效显著，但同横向的电子政务建设之间存在协同问题。在政府网站建设方面，2 0 0 7 年，中央政府部门的9 6 %、省级政府的9 7 %、地级市政府的9 6.7 %、县级政府的86% 都拥有了自己的官方网站。[11]至2010 年，“”的域名已达到49730[9]，几乎是2000 年的10 倍，不过，其中许多地方官网名不副实，徒具其表。电子政务建设的投资主要来自地方财政，2 0 0 7 年投资额就达到了657.34 亿元，但是由于投资来源单一，许多欠发达地区因地方财政不足往往难以投建电子政务。在组织管理方面，较之许多基层单位，虽然中央、省级政府和计划单列市的信息化管理机构比较健全，但总体上政府c i o制度还未有效建立。

2.公民网络政治参与的基本概况

近年来，中国公民参与网络的人数增长迅猛，截至2009 年底达到3.84 亿人，占总人口的28.9%。虽然互联网普及率在稳步上升，但整体上网人数并不多，这些上网者大多是介于10 岁至39 岁间的初高中学生和低收入人群。中国公民网络政治参与的方式有多种，除在博客、论坛等地发帖议政之外，更加直接的方式是登陆政府网

站咨询、办事或者投诉。本文所指的公民网络政治参与主要指公民利用政府电子政务系统进行直接互动的情况，体现为公民访问政府网站这一行为。访问政府网站一般可分为三种类别：第一是信息浏览，包括政策法规介绍、政府通知公告和政府新闻等；第二是网上办事，包括下载表格、在线申请业务等；第三是网站互动交流，包括在线咨询、建议、投诉等。根据cnnic 2008 年发布的报告[ 1 2 ]，中国公民的访问行为主要集中在第一种情况，第二和第三种的参与度不高。仅有2.5 % 的人网上办理税务/ 企业注册等业务，在线互动交流的人群约3 %（参见图1）。

就公民访问政府网站的总体数量看来，2 5.4 % 的网民访问过政府网站，使用比例并不高，且这类访问者同时活跃于其他各类网络，尤其是浏览网络新闻和上网发帖。访问者多介于25 至30 岁，其中约35.4% 的人访问过政府网站（参见图2）。

从事不同职业的网民访问政府网站的比例也有所不同（参见图3）。学生访问政府网站的比例较低，只有15.9%；政府官员和企业领导访问政府网站比较多，已有5 5.4 %。的人访问过；其次是与政府工作相关的办事人员也访问较多，这群人中4 0.1 % 都访问过政府网站。机关单位有60.5% 的人访问过政府网站，事业单位有43.2%，企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。

3.总体上看，中国电子政府建设基本实现了政府上网，其中部分建立了公共服务平台，并努力建设政府和公民交流的平台，以促进公民网络政治参与的发展。而从公民上网人数和分布上看来，无论是服务还是交流都存在很多问题，其中最主要的上网人群是介于1 8 至3 5 岁的学生和低收入人群，但从政府网站的访问者数量看，他们访问政府网站的次数远低于政府部门和事业单位工作者的访问数。主要访问政府网站的人群，不是公民而是公务员，政府网站的使用局限于2 5 至3 0 岁的政府或事业单位的办事员、负责人。技术专家多浏览政策信息，也就是说目前电子政府的价值更多地体现在政府和事业单位内部的信息共享、政府运行和内部管理方面。很难说政府职能已从管理转向了服务。就这些公务员的访问目的看来，大多数访问者仅仅为浏览信息，网上办事和网站互动交流几乎很少被真正应用。总而言之，统计数据表明尽管政府正在不断努力推进电子政务的发展，但实际上，其所应具有的“公共服务”职能并没有真正发挥出来，更谈不上公民的网络政治参与。

（二）个例

1.泰安市的政治社会环境

泰安市地处东部沿海发达地区，泰山是该市的著名旅游产业。据山东统计信息网公布的数据，2 0 0 7 年该市实现国民经济生产总值1226.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%；民营经济发展迅速，实现增加值755.1亿元，占g d p 的6 1.6 % ；农林牧渔业全面发展，实现总产值2 3 5.4 亿元；工业生产增长平稳，全市规模以上工业（全年主营业务收入5 0 0 万元以上的工业企业）实现增加值564.3 亿元，比上一增长23.5%；全年共接待海内外游客1518.5 万人次，旅游总收入109.7 亿元。市区居民人均可支配收入13818 元，比上年增长15.5%，人均消费性支出9971 元，市区居民恩格尔系数（食品支出占人均消费性支出的比重）为3 2.0 % ；农民人均纯收入5309 元，人均生活消费支出3146 元，农村居民恩格尔系数为41.7%。在岗职工平均年工资18236 元。总体看来，泰安市的社会经济条件较好，为电子政务发展和公民网络参与提供了充足的保障。

2.电子政务与政治参与的基本情况

(1）泰安市的电子政务发展历程 a.电子政务的建设时间和建设水平

泰安市各政府部门的电子政务系统的建立时间不同。在被调查的3 4 个政府机构中，电子政务起步较早的部门是法制办、国资委、教育局、中小企业办等，具体的建设和发展时间详见图4 和表1。就网站建设水平而言，各部门网站建设已基本成为政府公布政务信息的平台和政策宣传的窗口。b.各部门建设电子政务系统的直接原因 在被调查的单位中，在问及电子政务建设的原因时，有5 8 % 归因于上级安排和发展需要，1 3.5 % 归因于发展需要，11.5% 的认为是上级安排，另有17% 的被调查者认为是要与其他部门和地区看齐。(2)市民对电子政务的认知和参与程度

在对泰安地区基层群众的调查中发现，泰安市民对电子政务的认知和参与程度不高。调查表明，被调查者中3 0 % 的人未曾接触过电子政务，2 4 % 的人对电子政务缺少了解，4 6 % 的人曾打算通过网络查找相关资源。被调查者中4 7 % 的泰安市民对政务网站的应用主要在于查找数据和有用途的文件，3 0 % 的人利用电子政务获取动态新闻信息，2 3 % 的市民同政府进行过信息交流，互动交流主要通过网站所设论坛和信箱进行。市民所反映的问题，有8 0 % 会有市长办公室或主管该信箱或论坛的有关部门进行初次筛选，剩下2 0 % 的邮件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)总体看来，泰安市电子政务系统整体呈现出重内部办公缺外部公共服务的特点。绝大部分政府机构的电子政务内容还只局限于本部门的办公自动化系统、档案管理系统及视频会议阶段，对电子政务中的另一核心内容，为市民提供网上服务和交流方面明显不足。

⒊电子政务建设中存在的问题

⑴发展程度较低

泰安市电子政务总体上还处于单项交流阶段，即政府单向面向社会发布信息，而缺少反馈渠道，门户网站建设仅仅停留在围绕政府自身方面的信息发布，在政府为企业、社会组织、公民提供各类直接服务和网上服务方面存在明显不足，也就是说政府还不能与上述对象通过电子政务进行有效互动。⑵缺乏统一协调机构

有关人员反映，金字工程的地方主管单位同泰安市的其他单位缺少交流，更没有统一的协调机构。虽然各金字工程的专业性很强，但仅就电子政务的本质来说，他们又是一致的，所以建立统一的协调机构不仅是可能的而且是必要的，而这一问题是全国性的，若要彻底解决还要从国家层面入手。⑶缺乏领导支持

调查发现，一个部门电子政务系统发展水平与该部门领导的重视程度有直接关系。毋庸讳言，领导重视后，政府预算往往会对电子政务的发展有所倾斜，同时提高电子政务相关部门的工作积极性。而受传统观念和原有政务格局的影响，泰安市政府部门的一些领导对电子政务的科学性和实用性认识不清，认为电子政务的发展需要有较高的计算机技能和专业背景才能开展工作，同时受既有利益格局的影响，一些领导对电子政务的发展采取积极提倡、消极对待的态度，正如泰安市某受访者所说，领导每次开会都会强调要大力发展电子政务，而政策真正落实到实处的时候却并不多。⑷公民参与度低

公民既是电子政务的受众，又是电子政务的参与主体之一。电子政务的发展和运用既服务于市民，又受市民参与程度的制约。作为信息时代政府治理的主体，一个积极参与的市民群体对政府治理水平的提高有直接的作用。数据显示，泰安市公民对政府电子政务建设的参与程度相对较低，而访谈过程中，笔者却发现市民的网络参与愿望强烈。大多数公民对政府通过网络提供的信息服务很重视，而双向交流渠道的缺失却大大降低了公民的参与度。调查中还发现，大多数公民对养老医疗保险、政府招标、经济和社会发展规划等信息有很大的兴趣。

⒋泰安市电子政务水平与公民网络参与

泰安市属于东部经济相对发达地区，发展程度高于中西部大部分城市但远不及沿海的港口城市。该市的整体电子政务水平较低，所建设的门户网站主要用于信息发布，虽有为企业、社会组织、公民提供网上服务，但使用率极低，这说明政府的电子政务未能真正实现公共服务。此外，泰安市的电子政务建设主要是在上级的安排和领导下进行，管辖电子政务的领导缺乏发展电子政务的动力，在观念上缺乏推行电子政府、服务公众的理念，只是口头上推行电子政务建设。鉴于泰安市的电子政务程度较低，尚未建立有效的公众交流平台，因而市民对政府网站的认知和参与十分有限，访问网站的主要目的是信息浏览，包括政策法规、政府通知公告和政府新闻等。整体看来，泰安市电子政务的发展跟不上中央制定的电子政务战略，连基本的公共服务平台都未完全建立，更别提“一站式服务”等服务系统的建立。泰安市民总体上有意愿（3 0 % 同政府进行信息交流）也有能力（市区居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）进行网络政治参与活动，因此，对于泰安市而言，进一步发展电子政务是实现政府职能转型和推进电子民主的最为重要的前提条件。

5.研究局限性

本文旨在调查近年来中国电子政务建设与公民网络政治参与的基本情况，并对其中存在的问题进行分析。鉴于全国各地区的电子政务建设水平不一，在整体上说明当前全国电子政府和公民网络政治参与的大体情况后，笔者选取了山东省泰安市为个案进行了具体的调查和分析，毋庸置疑，本文的研究同样存在许多不足之处。首先，所选取的案例信息不具当前性，仅能反映2007 年泰安市电子政务的发展水平和泰安市民网络政治参与的基本情况；其次，当时对市民网络参与情况的调查深度和广度都不足，所能反映的情况有限，但为了基于实证的基础上完成本文，碍于时间和成本，笔者最终选取了该案例进行分析；最后，公民网络政治参与的类型十分复杂，总体上看来，包括体制内和体制外，本文主要针对体制内的情况，笔者将其同公民访问政府网站行为相对应。这种定义方式忽视了其他网络政治参与的形式。尤其是体制外的参与方式，如发帖等，因后者较难统计和分析。

四、研究创新性

1.内容：在电子化的时代下，研究电子政务发展与公民网络政治参与，是非常新颖的，它与我们的生活息息相关。在未来十年甚至二十年，这都将是一个非常热门的研究方向。

2.方法：本组研究采取从大到小、面点面的研究方法，通过文献查阅、访问调查等方法，得到了比较具有真实性、客观性的数据，并由此分析讨论得出相关结论。

3.客体：在个案选择中，选取了山东省泰安市这一研究客体。纵观全国各地电子政务建设与公民网络政治参与的情况，本组所选取个案具有典型性。

电子政务内网篇二

电子政务浅析

姓名：

(06汉语言文学师范学号：0642306141)

【摘要】：在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。

【关键词】：电子政务；发展；建设

和发达国家相比，我国政府对信息技术的应用起步较晚。然而近年来我国的电子政务有了较大的发展，总的来说，从政府信息化提出、推进、发展到现在电子政务的快速发展，电子政务建设取得了一系列的成就。目前，国家级重大电子政务工程继续部署，并加大投入，加快进度，而关于电子政务的研究与探讨也不断地深入。下面就电子政务的基本概念、理论及其发展状况进行简要的阐述。

1.电子政务与电子商务的区别与联系

电子政务和电子商务一样是一个广泛的概念，政府与市场是当今社会发展的两大动力，电子政务和电子商务一起，成为政府与企业推动社会进步的重要工具。自电子政务发展以来，作为国家管理部门的政府为了适应电子商务的发展和和对电子商务的管理，不得不加快电子政务的建设，电子商务促进了电子政务的发展，二者相辅相成，互相促进。下面从几个方面对两者之间的区别与联系进行说明。

1.1电子政务和电子商务的实施主体和其服务用户的不同

开展电子政务的前提是政府实现信息化；开展电子商务的前提是企业实现信息化。电子政务的实施主体是政府机构，而电子商务的实施主体是发起交易的经济实体。

1.2电子政务和电子商务的建设思想和应用目的不同

电子政务是政府机构信息化的产物，它主要强调信息技术和政府管理体制变革的有机结合，意在借助信息技术对传统模式进行根本性变革，改善管理机制和管理模式，提高政府管理效率；电子商务是企业等经济实体信息化的产物，它前调信息技术和企业经营模式的有机结合，旨在通过信息技术拉近交易双方的距离，拓展买卖双方的交易通道，创造良好的经营交易环境。

1.3电子商务的结构模式引导电子政务结构模式的划分

从电子政务和电子商务的组成结构来看，按照活动双方的主体对象来划分，电子商务包括四种类型：一是企业与企业之间的电子交易；二是企业与政府之间的电子交易；三是企业与消费者之间的电子交易；四是消费者与消费者之间的电子交易。按照类似的划分原则，电子政务包括三种类型：政府对政府的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公众的电子政务。

1.4电子商务发展中的概念与技术可以为电子政务的建设所鉴戒

电子政务与电子商务的交集是政府与企业的信息接口。电子政务的开展离不开电子商务的支持，反过来，电子商务的开展也离不开电子政务的支持，因此，电子政务与电子商务是相辅相成的。

2.电子政务的不同定义

电子政务作为一个新兴概念，其定义尚未获得统一的认识。当前对电子政务的定义存在不同的方式。

2.1狭义的电子政务专指国家各级行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事物管理和服务的活动。

2.2广义的电子政务泛指各类行政机关计算机技术、现代通信技术、网络技术进行管理和服务的活动。

2.3从政府的角度来定义，电子政务是以互联网为依托，已次信息技术为手段，将传统的管理工作移植到网络化、数字化的环境中的一种政府工作方式。

2.4电子政务开创者对电子政务的定义：电子政务是政府利用技术手段更有效地为市民、企业、政府职员以及其他社会团体和政府部门提供信息和服务。

2.5根据我国国情，我对电子政务概念的理解是：

政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。

3.电子政务对政府管理变革的影响

随着电子政务在我国的发展，电子政务对我国政府的工作和管理产生着多方面的影响：

3.1推行电子政务是加快经济社会发展、全面建设小康社会的客观要求

随着经济社会的快速发展，各种要素在更大范围、更宽领域的流动和配置，人们的需求日益多样化，经济社会活动不断加快，迫切要求提高政府对经济和社会事务的管理和服务能力，电子政务的发展和应用，将有力地促进行政管理理念和管理方式的转变，增强政府行政管理能力。

3.2推行电子政务，是转变政府职能，推进政府管理创新的有力措施

加快电子政务建设，有利于促进政府机关依法行政，提高决策的科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防治腐败；有利于规范部门职能、协同部门业务，提高工作效率。

3.3推行电子政务是推进国民经济和社会信息化的重要内容

推进电子政务建设，能够为社会提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现社会信息资源共享，提高整个社会的运行效率。

3.4推行电子政务，是扩大对外宣传，促进对外开放的有效手段

加入世贸组织后，要求政府政策制定过程更加透明、公开和规范，要求政府的公共服务更加及时、便捷和有效。推行电子政务，是改善投资贸易环境、扩大对外宣传的重要手段。

4.加快电子政务建设的原因

电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。

4.1电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”

由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。

4.2电子政务是转变政府职能的“助推器”

政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。

4.3电子政务是传递政令的“千里马”

长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力教差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的实效性，提高工作效率。

5.电子政务的发展步骤和阶段

从国内、外电子政务的纵向发展情况来看，电子政务的发展一般按以下4个步骤实施：

5.1政府信息网上发布

这个时期电子政务的建设简单地表现为政府部门门户网站的开放。政府部门网站发布政府的一些相关政策、办理政府相关事务的工作流程，等等。用户只能从政府门户网站获取一些静态性的说明文档，不能与政府进行双向互动。

5.2政府与用户单向互动

在这个发展阶段，政府在网上添加了与政府服务项目有关的动态信息，用户可以通过一些简单的方式，如网络或电子邮件向政府发出反应，但政府不一定能以电子方式回答用户的各种询问。

5.3政府与用户双向互动

这时期用户与政府部门可以在网上进行“面对面”交流，政府可以随时征求用户关于事务处理或相关活动的意见和建议，使得居民参与政府的公共管理工作。

5.4网上事务处理

此阶段电子政务趋于成熟。一些事务工作以电子的方式就可以得到完成，原来政府的许多以纸张为基础的作业，现在都以电子方式进行。许多信息管理系统、决策支持系统等都可以在网上辅助政府进行事务处理，那时，事务处理系统的改进成为电子政务功能增强的主要途径。

6.电子政务的相关技术

6.1计算机网络技术

计算机网络的构建是政务系统内部信息共享与流转的基础。电子政务网络纵向要能互联，横向要能受控互联，要求电子政务信息网络必须是一个高可靠、高安全性网络。

6.1.1计算机网络的组成基础

计算机网络是指通信设备和线路将分布不同地理位置的机算机系统互联起来。计算机网络根据起连接的区域范围，可以划分为互连网、内部网、外部网。

网络的硬件是计算机的基础。网络硬件包括网络中的计算机、传输介质、路由器、交换机、网卡等。软件是整个网络运行的发动机。计算机网络中的软件可分为系统软件、应用软件和网络软。

6.1.2网络体系结构与网络协议

计算机网络以相互共享的资源连接起来，是多个互联节点的集合，计算机网络要履行其数据通信和资源共享等功能，要求各个节点之间要有条不紊地交换数据和控制信息。世界上第一个网体系结构是ibm公司在1974年提出的“系统网络体系结构”，即sna。

当今主要的开放系统模型是iso/osi参考模型以及tcp/ip协议。

6.1.3电子政务的网络互连方式

电子政务建设必须基于整合统一的电子政务网络，应有效遏制重复建设，并且考虑政务的保密程度而划分不同的网络结构。目前常见的接入网络的方式有：1.综合业务数字网、专线、异步传输方式、4.非对称数字用户环路、5.直播广播卫星、6.有线电视网、7.虚拟专用网络

6.1.4电子政务网络的组建

电子政务的基础网络是有包括交换机、路由器、语音网关、视频设备等多种设备组合在一起形成的综合网络平台。电子政务网络系统是由电子政务内外网建设及业务系统整合而成的。

6.2信息处理技术

电子政务的实施推广，将使政府成为推动社会信息化的主导性力量，也必将加速中国社会信息化进程，而信息处理技术贯穿整个过程。

6.2.1电子政务中的信息构成及其特征

和电子政务信息处理直接相关的信息包括：（1）政府决策信息、（2）社会经济信息、（3）社会文化信息、（4）科学技术信息、（5）自然地理信息、（6）政府信息

6.2.2基于数据仓库的信息处理技术

数据仓库是面向主题的、完整的、与时间相关的、不可修改的、用于支持决策管理的数据集合。主题是数据规类的标准，每个主题对应一个客观分析领域，它可以辅助决策集成多个部门不同系统的大量数据。

6.2.3知识发现技术

知识发现就是从数据集中识别出有效的、新颖的、潜在有用的以及最终可理解的、模式的非平凡过程。知识发现将信息变为知识，从大量数据中挖出蕴藏的知识

6.3数据库技术

数据库是存储和管理数据的主要形式和有效手段，数据库系统的设计质量对整个系统的功能和效率有很大的影响。建立一个稳定、高效的数据库结构形式和组织形式，从而使得整个政务信息体统得以迅速、准确、便捷地管理和利用，成为政务信息系统设计的主要内容之一。

6.4电子政务的安全技术

政府信息化，首先要解决的是信息网络的安全问题，一个完整的政府信息化安全网络体系解决方案应包括一下技术：（1）信息加密技术、（2）信息隐藏技术、（3）安全认证技术、（4）防火墙技术、（5）病毒防护、（6）入侵检测技术、（7）vpn技术

6.5政府信息的发布技术

6.5.1政府信息发布系统

在电子政务中，政府公众服务信息发布职能主要是通过公众服务信息发布系统来加以实现的，可以说，该系统的建设质量决定了政府在公众信息发布职能上的成功与否。

6.5.2政府网站建设

政府信息发布系统的建设主要围绕政府网站的建设而进行，因为政府网站是政府专网、内网中各部门与用户连接点，是对外的窗口，是电子政务中最终用户的使用界面。

7.举例：东莞企石镇电子政务建设案例

7.1项目背景：

进入二十世纪，信息技术发展迅速，因特网日益普及，建设电子政务成为衡量区域综合竞争能力的重要标志。2001年，企石镇开通了镇信息网。网络通过传统的电话线路覆盖镇内90多个单位，初步形成一个区域性网络，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系方面取得了一定成绩。

2003年，企石镇镇政府召开了全镇电子政务工作会议，下发了《关于加快政务信息化建设的意见》，明确提出政务信息化建设的奋斗目标。为落实这次会议精神，企石镇在政府网站的基础上，加大网络建设力度，全面启动信息网二期工程。

7.2开展电子政务的原因：

企石镇政府办公大楼集中了13个部门，办公房间400多间，300多台计算机。大楼在建设石没有考虑计算机布线问题，造成楼内个部门之间、部门内部之间的计算机设备完全处在孤立状态。随着镇区信息网的开通，上网用户不断增加，网络拥堵现象日益严重，网络管理任务更加艰巨。同时，由于一期建设没有对大楼进行现代化、智能化的布局，整个网络缺乏一个高效的局域网环境，这办公自动化的建设及相应业务系统的开发带来了很大困难。

因此，现有网络状况已经不能满足实际工作的需要，现实要求我们必须进行局域网的改造工作。

7.3采用的技术手段：

企石镇信息网是一个具有核心级，楼层级的两级网络结构，根据功能和业务需求分为内部网区、外部网区和服务器区，三者通过防火墙联系，并接受防火墙上安全策略的控制。根据网络建设要求，镇政府最终选定了3com公司的千兆以太网解决方案和产品，网络中心设在政府大楼内，采用3com公司的核心交换机switch 4007，楼层交换机选用有较高性能价格比的3com superstack 3 switch 3300交换机，从而实现千兆主干交换，百兆交换到服务器或桌面的王咯交换速率。

7.4电子政务的架构为：

此次工程的建设重点是实现信息网建设的统一规划，核心是推进局域网的建设、安全系统建设和网络管理系统的建设。通过完善计费系统、增加宽带及相应的业务系统开发，为用户提供更好的应用环境与更多的信息产品。

7.5开展的效果为：

企石镇政府办公大楼局域网二期工程已于去年完成并投入使用，网络节点数达到400个以上。整个系统实际运行以来，政府基于局域网开发了大量的应用系统，如：政务办公系统、视频点播系统。网络经过一年多的运行，在网络性能的多方面超出了原设计指标。

8.电子政务未来发展方向

8.1政府信息的公开

电子化政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。

8.2发展公用电子资料库，推进其加值利用

政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。

8.3政府信息和通信网络的发展

构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。

8.4政府业务的电子化

电子化政务的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。传统的办事方法、公务处理及事务管理，皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。

8.5政府服务的创新

从某种程度上来看，电子化政务的特质在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。

8.6电子政务的法律和制度保障

电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。

8.7电子化政务的安全环境

政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经由授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。

9.当代大学生如何面对及参与电子政务的建设

作为一名当代的大学生，面对信息化网络飞速发展的今天，我认为大学生应从以下几方面去面对及参与电子政务的建设：

（1）电子政务在我国来说是一个新兴事务，对此，大学生用用积极地眼光去看待它，了解它，进而掌握电子政务。

（2）电子政务是建立在计算机网络的基础之上的。为了能够掌握及运用电子政务，大学生应该具备扎实的计算机基础，熟悉计算机的各种基本操作。还应熟练地运用互联网，能够从网络中获取有效信息。

（3）近年来，我国对电子政务的重视程度越来越高，电子政务也作为一门课程走进大学课堂。大学生们应珍惜这学习的机会，抓紧时间认真学习好电子政务的基本概念，基本理论。

（4）大学生除了要掌握电子政务的基本知识以外，还应有相应的实践，去深入了解电子政务的实际操作过程，为日后从事相关工作打下扎实基础。

（5）、目前我国各级政府需要大量的电子政务专业人才，大学生除了掌握电子政务相关知识外，还应积极投身到电子政务的研究、开发及推广的领域当中去，使我国电子政务能够平稳、快速地发展。

参考文献：

作家作品出版社出版时间

覃征《电子政务导论》高等教育出版社2005