为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、省委x届x次全会精神和市委x届x次全会精神，以思想觉醒和开拓进取实现新时代和顺改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想基础和工作基础，助推全市全面挺进全省第一方阵，奋力走出和顺特色的资源性经济转型发展新路，根据省委、市委的统一安排部署，县委决定在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论。现制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，按照省委实现“三大目标”、打好“三大战役”，市委“四个目标定位”的具体要求，围绕我县聚焦“三大主战场”、打好“三大硬仗”的总体目标，运用市委提出抓落实的“三个三”工作思路与举措，把开展大讨论与当前正在做的事情相结合，把解决思想观念问题与破除体制机制障碍相结合，突出目标导向、问题导向、实践导向，坚定改革决不能落后的信念，筑牢创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，提升政治能力、创新能力、执行能力，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现和顺改革开放质量和水平全面提升，经济发展和民生改善再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、基本原则

（一）坚持紧扣主题。紧紧围绕省委、市委确定的“改革创新、奋发有为”主题，结合全县工作实际，扎实开展好大讨论，既要完成规定动作，也要突出大讨论从解放思想破题带动各方面工作的作用，确保方向不偏、主题不散、内容不虚。

（二）坚持问题导向。把大讨论的着力点放在解决问题上，做到发现问题要准、研究问题要深、解决问题要实。密切联系领导干部思想、工作、作风实际查摆整改，切实把解放思想体现在正视与发现问题，创造性解决问题上。

（三）坚持以上率下。全县各级各部门特别是主要领导干部要带头解放思想，带头学习讨论，带头查找问题，带头整改提升，把广大党员干部发动起来，带动广大群众一起参加大讨论，共同致力改革创新、实践奋发有为，努力形成上行下效、全面参与的良好局面。

（四）坚持从严从实。高标准部署、严要求组织、实举措推进，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决防止坐而论道，用思想大解放促进全县高质量发展，以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。

（五）坚持统筹兼顾。把开展大讨论同贯彻落实深化改革开放各项任务结合起来，同立足本职岗位做好实际工作结合起来，努力使大讨论的过程成为凝聚思想共识、促进改革创新、激发奋发有为的过程。

三、主要任务

这次大讨论重点聚焦以下六个方面展开。

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。

省委、市委要求：要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，树立允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央、省委和市委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国、全省第一方阵。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。

工作措施：

1.谋划好20xx年度改革工作。按照习近平总书记“四个亲自”、省委“三个三”抓改革工作法和市委“七个紧紧抓住”要求，运用“x+x+x”改革制度体系，谋划一批重大改革任务和先行先试工作，明确一批县党政主要领导亲自领办主抓的改革事项，推动一批改革事项出亮点、出经验。

2.推动民营经济高质量发展。围绕制约民营经济发展的市场冰山、融资高山、转型火山“三座大山”，坚持以改革破解难题，深入落实好民营企业发展省“三十条”、市“二十五条”、县“十三条”政策措施，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，帮助xx户民营企业建立规范化管理标准体系。

3.推进国资国企改革。大力度整合优化国有资本布局，组建县国有资本投资运营公司，建立国有资本市场化专业运作平台，激活国有资本活力。

加快推进xx集团投资x亿元的“xx区块”xx口井、“xx区块”xx口井建设和全县瓦斯气综合利用规划编制。同时，鼓励煤炭企业投资煤层气开发和管输项目，实现产业升级和企业转型。

5.扎实做好市县党政机构改革和综合行政执法体制改革。推进我县党政机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，推进治理体系和治理能力现代化。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类和执法层级，重点完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业x个领域综合行政执法体制改革。

6.开展好“深化转型项目建设年”活动。创新完善项目审批机制，企业投资项目承诺制备案做到常态化。持续增加有效投资，不断优化投资结构。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，积极谋划、策划“补短板”项目，加快推进已确立的xx个转型项目，强化产业转型升级的硬支撑。

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。

省委、市委要求：要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，各行各业都要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。通过大讨论，激活全县党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。

工作措施：

7.依靠创新推动煤炭产业转型升级。牢牢把握科技革命和产业革命趋势，提升煤炭先进产能，壮大煤层气产业，加快煤炭清洁利用。立足低碳绿色发展目标，目前我县煤矿企业矿井上下已运用高端化、智能化设备，达到安全高效矿井建设要求，下一步将引进研发机构，研究风排瓦斯回收利用技术，加大对风排瓦斯的提纯利用，不断提高煤炭产业的经济效益和生态效益。

8.积极培育高新技术产业，提升企业自主创新能力。瞄准高新技术企业渗透力强、带动力大这个关键环节，强化工作服务，组织实施高新技术企业培育工程。在重点培育xx有限公司、xx有限公司成为高新技术企业的基础上，全面加强对xx科技有限公司的重点培育，2020年力争申报成为高新技术企业。

9.加大企业技术改造和研发投入。积极申报用好技术改造专项资金，加快传统产业改造提升。充分利用财政科技资金，鼓励支持战略性新兴产业龙头企业、高成长性企业的关键技术和新产品研发，强化企业在自主创新中的主体地位。鼓励支持企业加大研发投入，新增x个市级以上企业技术中心。xx有限公司依托国内领先、国际先进的科技成果，以产、学、研相结合的开发模式，建立企业工程技术研究中心，今年预计投入研发经费xxx万元。xx有限公司在xx学院设立奖学金x万元，设立实习基金xxx万元，今年预计投入研发经费xxx万元。

10.大力推动大众创业万众创新。抓住创业创新关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以创新促发展。xx有限公司同xx大学和xx省食品功能研究所等建立产、学、研合作关系，加大科研投入资金，积极组织科研攻关，建立实验室和化验室。

11.创新财政金融扶持模式，促进实体经济快速发展。改革财政资金管理模式，加大“大项目+任务清单”模式推广力度，从财政资金防风险、污染防治拓展至乡村振兴战略、产业扶持等方面，加大对实体经济扶持力度，解决融资难、贷款难及短期周转难的问题。增加担保公司注册担保金。

12.激发人才创新活力，培育专业化人才队伍。认真落实“三晋英才”支持计划，对急需的“高精尖缺”高层次人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制“周转池”制度。对能够引领产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大经济效益的创新创业领军人才及其团队，由县财政给予专项资金大力支持。加大柔性引才力度，通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术入股、合作经营等方式鼓励高层次人才来我县创新创业，全面落实配偶就业、子女就读、住房保障等相关优惠待遇。探索建立人才引进与项目开发相结合的引才机制，加强与国内外优秀企业、研发机构和知名高校合作，提升企业整体科研水平和市场竞争力。

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。

省委、市委要求：要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与本系统本行业标杆单位的对接对标，加大对外经贸合作和人文交流力度。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

工作措施：

13.加大企业出口份额。通过开发新产品、引进人才、拓展新渠道等具体抓手，积极参加市里组织开展的“千企百展”活动，以展会促交流，以参展促品牌，扩大我县企业出口份额，并运用贸易融资、出口信保等政策性工具，进一步规避外贸风险，积极为我县外向型经济发展做出贡献。

14.积极参与“一带一路”建设。认真落实全省构建内陆地区对外开放新高地实施意见，按照《xx市参与“一带一路”建设20xx—20xx年行动计划》文件精神要求，支持企业开展国际品牌认证，支持增设“海外仓”等境外营销网点，扩大对“一带一路”沿线国家贸易额。

15.深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略。深入贯彻落实《关于支持xx省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》文件精神，紧抓战略机遇，坚定大开放、大项目、大发展理念，进一步明大势、谋全局、看长远，坚持发挥区位优势，释放生态资源潜力，全方位扩大对外开放招商引资力度，做好我县资源经济、生态开发保护文章。积极参加省市举办的各类招商推介活动，推动一批已签约项目尽快落地投产。

16.推进以商招商。整合和搭建各类商会、人才协会平台，扩大与xx、xx等临近省份xx商会及社会机构的合作，放大招商视野，延伸引资触角。加大返乡创业引领力度，选定一些有影响力的和顺籍在外人士或考察选择一些有实力的中介机构实行有偿委托招商。组织“专精特新”民营企业参加中博会、高交会、能博会等活动，推介企业、助力发展。引导本土企业及民营企业家到长三角、珠三角等沿海地区考察学习交流对接，引进更多企业投资落户和顺。

17.坚持引资引技引智并举。用足用活国家、省市对外开放政策，因地制宜推出引资引技引智新举措，实现高水平“引进来”、大步伐“走出去”。引进专业科研院所、专业领导团队，打造一批引领性的、创新性的产业项目。创新招商引资平台，在引进专业化资金管理公司、投资公司上破题，加快构建招商引资合作发展的新模式。

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。

省委、市委要求：要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了矿产资源就不会谋发展的习惯，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。

工作措施：

18.坚定不移把供改和综改相结合作为经济工作的主线。进一步用好国发42号文件授权，大胆破除阻碍经济转型的观念理念束缚。深入推进重点领域改革，坚定不移把“供改”与“综改”紧密结合起来，在保持深化改革的系统性、稳定性、连续性的基础上，加快推进“放管服效”、企业投资项目承诺制等重大改革。重点推进新能源、新型建材、文化旅游、电商物流、生态康养等项目，做大做强做优特色产业，加快构建形成具有和顺特色的现代产业体系。

19.破题全县域综改试验区建设。紧紧抓住“先行先试”的政策优势，把和顺经济技术开发区作为全县转型发展的试验田，探索“管委会+平台公司”的园区开发建设管理模式，推进“市场化开发+专业化运营”，建立“五化”融合的园区管理系统。探索金融招商、杠杆引资、智慧招商、资本引领等招商模式改革。构建新型“产业创新生态系统”，打造“产城人、产网端、产学研、产投融、产政企”等协同创新生态体系，形成传统产业转型、新兴产业培育“两个创新体系”协同发展格局。加快构建“一产业+一中心+一园区+一基金”产业创新发展模式，建设大数据产业、新材料产业、高端装备制造产业创新中心等平台，提升创新创业服务能力。

20.优化营商环境。加快政府职能转变，打造“六最”营商环境，让企业招得进、安下心、留得住、活得好。深化审批服务便民化改革、商事制度改革，营造公平竞争环境，推动我县营商环境迈入全市、全省第一方阵。组织企业和居民，聘请第三方机构对全县营商环境进行评价。

21.健全市场信用体系。有效应用公共信用信息数据库，切实形成部门协同管理、联合推进和企业“一处违法、处处受限”的监管格局。适时公布信用企业信息，增强信用结果应用，建立守信企业行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，打造良好的信用环境。

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。

省委、市委要求：要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对标中央精神，对照省委、市委、县委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

工作措施：

22.提高广大干部符合和顺高质量发展要求的专业能力。认真落实干部教育培训规划，充分发挥各职能部门的专业特点与专业优势，用好县委党校平台，精心组织举办干部专业化能力提升专班，精准开展干部专业化能力培训，教育引导广大干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神。

23.建立到发达地区考察学习先进经验机制。引导干部做先知先觉的领导者，采取外出培训、考察等方式到发达地区学习先进经验，选好方向、定好目标，带着问题出去、带着答案回来，推进发达地区改革创新制度机制和先进经验在和顺落地。

选派一批优秀年轻干部在部门之间开展跟班轮训，丰富年轻干部履历、提高综合素质、提升履职能力。

（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

省委、市委要求：要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。

工作措施：

26.推动构建亲清新型政商关系。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，着力破除形式主义、官僚主义，坚决纠正和查处执行政策简单化、搞“一刀切”。正确处理依纪依法查办案件和支持保障民营经济健康发展的关系，纪检监察机关要主动加强与法院、检察院、公安局等部门协作配合，统一执法尺度，办好案件、查清问题，切实保障民营企业及其经营者合法财产不受侵犯，合法经营不受干扰，为推动全县民营经济实现高质量发展提供坚强政治和纪律保障。

大力弘扬太行精神，传承发扬不怕牺牲、乐于奉献的优秀品格；

大力弘扬大寨精神，始终发扬艰苦奋斗、开拓创新的优良传统；

坚持领导带头，积极引导干部群众敢于担当、攻坚克难，在全县积极选树一批担当作为、奋发向上、真抓实干、勇于创新的模范人物。及时总结推广一批先进事迹人物，积极开展交流宣讲，适时组织召开先进事迹报告会，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作、立足岗位建功立业。

28.激发干部干事创业的内生动力。强化领导干部带头作用，引领各级干部先公后私、吃苦在前、担当作为。落实市委《进一步鼓励广大干部新时代新担当新作为建设高素质专业化干部队伍五年行动方案》，改进“三个三”考核、年度目标责任考核办法等，深入解决好“不愿为”“不作为”“不敢为”问题，激励干部增强干事创业的精气神。树立重实干重实绩的用人导向，推进干部能上能下。坚持严管与厚爱相统一，精准把握政策，落实“三个区分开来”、坚持“四个区别对待”，打击诬告陷害，为担当的干部担当，对负责的干部负责，进一步营造激励广大干部干事创业的良好环境。

四、方法步骤

大讨论从20xx年x月中旬至x月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、乡镇中层以上干部和村（社区）“两委”班子成员为重点，党组织关系在和顺的所有驻和单位一同参加。各级各部门领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各乡镇和县直各部门要结合实际，制定有效举措，广泛动员引导全社会踊跃参加。

（一）动员部署阶段

要结合工作实际，最多制定x项自选动作，防止繁杂琐碎、与大讨论主题脱节，防止将日常一般性工作纳入方案。

2.开展集中培训。对基层党支部书记针对性开展集中轮训，教育引导和帮助基层党支部书记准确领会和贯彻落实县委的决策部署，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，强化大讨论的政治和组织保障。

3.全面动员部署。县委动员部署后，各乡镇、县直各单位要利用一周内时间完成动员部署，全面启动大讨论，把党员干部群众的思想和行动统一到中央、省委、市委和县委精神上来，进一步解放思想，积极创新创业创造，焕发推动和顺改革开放再出发的强大力量。

（二）学习研讨阶段

4.开展形式多样的学习讨论。各级党委（党组）要组织广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察重要讲话精神，学习领会省委、市委、县委关于开展大讨论的部署要求。要结合实际，引导各级党组织采取中心组学习、支部专题会议、车间职工会议、村民代表会议、学校班级会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系我县近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识。对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。将新时代农民培训工作纳入农村学习研讨活动中，实现思想解放和技能技术双提升。

5.举办先进典型报告会。邀请发达先进地区改革典型和省市先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放40周年专题片，在全县营造敢闯敢干、敢为人先、奋发向上的干事氛围。

6.开展对标一流述职评议。县委常委会分批听取各乡镇党委城区党工委、县直有关部门主要负责人对标一流述职。其他县直部门按块由分管县领导听取述职汇报，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树起来，先进标杆立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。

7.召开民主（组织）生活会。统筹召开20xx年度民主生活会、大讨论专题民主生活会，引导党员干部真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子民主生活会。县级及以下民主生活会和组织生活会要邀请“两代表一委员”和服务对象参加，听取意见建议，自觉接受监督。

8.宣传表彰担当作为典型。按照省委、市委组织部《关于推荐奖励担当作为先进典型工作有关事项的通知》要求，做好全县担当作为先进典型的评选工作。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家。

（三）深入实践阶段

9.着力解决突出问题。针对大讨论期间查摆出的突出问题，拿出具体意见和整改举措，切实形成推动经济社会高质量发展的“和顺方案”。党政机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当、不善作为、甘居中游的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。企业重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够、转型手段不足、标杆树的不高、小进则满、安于现状等问题，深入开展“五小”竞赛、职业技能大赛等，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。乡（镇）村街道社区等基层单位重点解决责任意识不强、服务功能较弱、治理能力不强等问题，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务，提高群众满意度。

10.推出系列重大改革举措。结合市委四届六次全会、市委经济工作会议精神、县委十六届六次全体会议暨县委经济工作农村工作脱贫攻坚工作会议精神，筹备好县“两会”，谋划好20xx年工作，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。抓紧与省、市对接，制定县委深改委20xx年度工作要点。重点推进企业投资项目承诺制改革、深化中小学教师“县管校聘”改革、纪检监察体制改革等一批重大改革事项，力争改革工作挺进全市第一方阵，一批改革事项挺进全省第一方阵，个别改革事项挺进全国第一方阵。

11.开展“千名干部入企进村”活动。坚持以人民为中心的发展思想，推行“一线工作法”，深化服务企业常态化工作，建立县乡两级帮扶机制，进一步健全县级领导包联企业制度，推动部分企业进入全市、全省同行业前列。千名领导干部带头深入包联单位和贫困户，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。

（四）巩固提升阶段

12.召开总结交流会。x月底，县委召开大讨论成果总结交流会，对大讨论过程中形成的思想成果和解决的实际问题进行梳理总结，确保实现“九个一批”：选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，推出一批全市乃至全省有影响的重大改革事项，上马一批事关和顺转型发展的重大项目，引进一批关键技术和领军人才，攻克一批制约和顺改革发展的重大课题，取得一批人民群众满意的改革创新成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，长期坚持，为提高全县整体工作水平提供支撑和保障。各级各部门要以召开大讨论成果交流会为契机，深化认识、推广经验，不断把学习讨论引向深入，让企业和所有经济体得到改革的“红利”，大幅度提升群众的满意度、获得感。

五、组织领导

（一）强化责任落实

1.组建领导机构。县委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调专门力量组建办公室，下设协调组、材料组、宣传组、联络督导组x个专项小组，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导。县委大讨论领导小组办公室要统筹协调，周密安排，确保大讨论有序推进。各党工委要引导好本系统各单位的学习讨论。各级党委（党组）要成立相应机构，按日倒排工作计划，扎实做好大讨论各项工作。

带头深挖思想根源、解决挡手问题，不怕得罪人、不回避矛盾、不给自己留“后路”。

各县委常委要注重发挥联系点的示范引领作用。全县所有副处级以上领导干部都要主抓一项重点工作或重大项目（重大改革），联系一个党支部（或党小组），全程参与推进大讨论，发挥带头作用，推进问题解决。

（二）强化分类指导

1.紧贴实际。各级党委（党组）要针对行业特点、单位性质和大讨论进展情况，聚焦主题，细化措施，从严从实推进大讨论。鼓励基层党组织结合实际，大胆实践，防止大而化之、上下一般粗。涉及机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进工作，组织开展好大讨论。

2.分类施策。坚持“抓两头带中间”，对大讨论搞得好的及时总结推广经验，对发现问题的责令及时整改，对领导班子不重视或工作不力的通报批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。领导机关要转变作风，工作中不给基层增加负担。

（三）强化督促检查

1.创新督导方式。县委大讨论领导小组办公室下设联络督导组，抽调专人督查小组，统筹负责全县大讨论督促检查工作。采取“组织部门+行业主管部门+督查队伍”的方式，分行业、分领域进行点对点、全覆盖、专业化督导指导，确保所督导单位规定动作一个不少、自选动作富有特色、省市委要求全面落实，防止出现工作冷区、死角。各级党委（党组）也要相应组建专业队伍进行督导。

2.建立督导机制。将大讨论纳入县委20xx年重点督查工作清单，实现全过程督导。创新督查机制，重实地、察实情、见实况，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同的方式，掌握第一手情况。对重点环节、重点单位实行跟踪督查，随时掌握薄弱环节及整改成效，及时发现和解决问题。

（四）强化氛围营造

建立定点辅导制度，基层辅导员对所辅导单位进行全过程辅导，让大讨论的精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

2.开展“线上线下”立体式宣传。和顺报开辟《“改革创新、奋发有为”大讨论》专栏，配发开栏语，通过综述、通讯、侧记等多种形式，及时报道各级党员领导干部率先垂范、带头学习讨论、带头落实践行情况，及时报道各地各部门大讨论进展成效及广大干部群众踊跃参与和热烈反响情况。县电视台开辟《“改革创新、奋发有为”大家谈》栏目，开展大讨论专题解读、重点联系点做法介绍。通过微信公众号开展大讨论意见征求。通过“和顺发布”官方微博、网站，以文字、图片、视频等多种形式宣传大讨论成效，带动社会各界和人民群众广泛参与。

3.贴近群众开展宣传。县委党校要通过报告会、讲座、专题辅导、现场教学、外出考察等形式，将大讨论纳入党员干部培训内容。利用农村社区党员干部远程教育网、广播电台、文化广场等平台宣传大讨论，让群众了解大讨论、参与大讨论、支持大讨论。开办好“改革创新金点子”征集、“我身边的改革”摄影征集、大讨论知识竞赛等活动、进一步激发干部群众的内生动力。结合“两节”群众文化活动，发挥各级文艺队伍作用，组织开展多种形式的宣传活动，寓教于乐，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的浓厚氛围。

（五）强化结果运用。上级党组织要加强对下级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。要把大讨论工作列入20xx年度党委（党组）主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容，作为单位和领导干部考核评优的重要依据。

改革创新,奋发有为,大讨论材料

改革创新奋发有为大讨论,发言材料

为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻省委十一届六次、七次全会和市委四届六次全会、县委十三届七次全会精神，推动新时代寿阳改革开放再出发，激发全县争创一流的创新新能量，根据省委、市委安排部署，县委决定在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论。现制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，坚决贯彻省委实现“三大目标”，打好“三大战役”和市委实现“四大目标”、县委“争创一流”的要求，运用市委“三个三”思路与举措，结合广大党员干部群众思想工作实际，把开展大讨论与当前工作相结合，把解决思想观念问题与破除体制机制障碍相结合，把争创全省一流县与积极务实行动相结合，突出目标导向、问题导向、实践导向，坚定改革决不能落后的信念，筑牢创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，提升政治能力、创新能力、执行能力，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为实现寿阳改革开放质量和水平全面提升，经济发展和民生改善再上新台阶提供强大动力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、基本原则

（一）坚持紧扣主题。紧紧围绕省委确定的“改革创新、奋发有为”主题，结合自身工作实际，扎实开展好大讨论，既要完成规定动作，也要突出大讨论从解放思想破题带动各方面工作的作用，确保方向不偏、主题不散、内容不虚。

（二）坚持问题导向。把大讨论的着力点放在解决问题上，做到发现问题要准、研究问题要深、解决问题要实。密切联系领导干部思想、工作、作风实际查摆整改，切实把解放思想体现在正视与发现问题，创造性解决问题上。

（三）坚持以上率下。各级领导干部特别是主要领导干部要带头解放思想，带头学习讨论，带头查找问题，带头整改提升，把广大党员干部发动起来，带动广大群众一起参加大讨论，共同致力改革创新、实践奋发有为，努力形成上行下效、全面参与的良好局面。

（四）坚持从严从实。高标准部署、严要求组织、实举措推进，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决防止坐而论道，用思想大解放促进全县高质量发展，以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。

三、主要任务

这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下六个方面展开。

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。

省市要求：要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，树立允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国第一方阵。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。

工作措施：

1.谋划好2019年度改革工作。围绕深化改革各项工作创一流的目标，运用“1+6+5”改革制度体系，谋划一批重大改革任务和先行先试工作，明确一批县党政主要领导亲自领办主抓的改革事项，推动一批改革事项出亮点、出经验。（牵头领导：陈德刚；牵头单位：县委改革办）

2.试点推进农村产权制度改革。探索推进承包权变经营权、经营权变股权，鼓励金融机构改革创新，调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。推动经济林木（果）权经营权流转，引深林权制度改革。（牵头领导：陈德刚、李二平；牵头单位：县农经中心、县林业局）

3.推进国有资产改革。进一步加强国有资产管理工作。整合县内国有资产，打包成立县级城投公司，探索债券融资新模式。结合ppp项目推进，对现有国资平台进行混合所有制改造。扎实开展国有企业“三供一业”分离移交工作，依法合规按时完成各项分离移交任务。（牵头领导：范亮珍；牵头单位：县国资管理中心）

4.大力发展新能源产业。抓紧扫尾光伏基地一期工程。加快推进“新能源集控中心”建设，实现对光伏基地建设运行全过程监测。加紧推进中船松塔98mw、雁门关松塔98mw、晋能羊头崖风电50mw项目，争取2019年建成投产，尽快形成发展动能。完善润科达尹灵芝40mw和天合光能西洛30mw风电相关手续，争取早日开工建设。积极争取500mw风电基地项目落地。积极帮助中广核、广东明阳、新疆特变电工、湖南火电、北京扬德等风电项目列入全省2019年风电开发计划。继续推进中联煤层气寿阳区块煤层气勘探开发项目，加大寿阳煤层气技术研究和推广。积极推进北京扬德博大京鲁9.6mw和潞阳麦捷2.4mw瓦斯发电项目核准备案建设。力促汇能生物质2×3.3兆瓦发电项目并网发电，推进实施鑫世泰、汇能两家生物质电厂周边农村清洁供热项目。全力引进山西神沐新能源有限公司寿阳40000nm/d生物质天然气及有机肥生态循环利用项目落地建设。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县发改局）

5.扎实推进党政机构改革。推进县党政机构改革，优化机构设置和职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制。3月底前完成改革任务。（牵头领导：任钦、张江涛；牵头单位：县委组织部、县编办）

6.推进综合行政执法体制改革。推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。推进执法规范化建设，统筹配置行政执法职能和执法资源。减少执法层级，积极推进执法力量下沉乡镇，在建立综合执法平台基础上，整合相关行政执法职责和队伍，组建乡镇综合执法队伍，实行一支队伍管执法，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督。（牵头领导：任钦、张江涛；牵头单位：县编办）

7.深化转型项目建设。深入贯彻落实省委深化转型项目建设的要求，抓好85个重点项目建设，重点推动强伟纸业三期、山西交通物流园暨绿化苗木基地、山东泓达煤基新材料产业园、平舒铁路一期、金石化工、雷隆智造等大项目建设。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县发改局、工业园区）

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。

省市要求：要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，各行各业都要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。通过大讨论，激活党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。

工作措施：

8.创新机制建设。建立安全监管全覆盖机制，加快安全平台建设，做到应管尽统，分清职责权限，实现条块管理。建立教育工作名师引进培养机制、激励评价考核机制，大胆改革创新，着力补齐教育短板。建立城市建设管理机制，加强物业管理，在功能配套、提升品质、强化管理上创新突破。建立农村社区基层调解机制，加强社会管理和基层治理。推进文化机制创新，广泛吸收省内外专家学者、寿阳籍在外知名人士参加，同时加大政府购买文化服务力度，促进县内各文化团体积极开展文化服务活动。建立新闻媒体舆论监督机制，重点推进县级融媒体改革，构建全媒体传播新格局。（牵头领导：范亮珍、李雪、李二平、李东升、孙金忠、贺婧；牵头单位：县委宣传部、县安监局、县教科局、县规管局、县住建局、县城乡环卫中心、县文旅委、县民政局、县综治办）

9.推动煤炭工业转型升级。抢抓省市政策机遇，提升煤炭先进产能占比，持续推进阳煤集团新元、平舒500万吨/年矿井扩建工程，推进七元500万吨/年矿井新建工程。全面推行安全高效采矿技术。加强矿山地质环境和生态治理，推进绿色矿山建设。探索“互联网+煤炭”新模式。积极对接省市关于“停建缓建低热值发电项目转正常建设”的产业政策，启动明泰2×35万千瓦低热值发电项目由停建转入正常建设。（牵头领导：范亮珍；牵头单位：县经商粮局、县煤管局）

10.挖掘、提炼、传承寿阳人文精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，在全县深入开展“挖掘寿阳人文精神、弘扬良好家风民风”大讨论活动。总结凝炼“寿阳人文精神”，引领广大干部群众凝心聚力，求实务实，攻坚克难推进发展。（牵头领导：李雪；牵头单位：县委宣传部）

11.加快有机旱作农业高质量发展。围绕国家级现代农业示范区和特色农业主产区“两区”建设，依托中墨合作功能玉米产业园建设，加强与国内外农业交流，拓展现代农业示范园区3万亩，积极引导发展城郊农业，规划建设循环农业示范区、高端休闲观光采摘园和高标准田园综合体。加大农业科技服务力度，建立高新技术企业培育库，强化跟踪服务指导，鼓励、支持、引导至少1家企业开展高新技术企业申报认定，引导支持玉露香梨科技有限公司提升科技创新和应用能力。（牵头领导：李二平；牵头单位：县农委）

12.加大企业技术改造和研发投入。加快传统产业升级改造，用好技术改造专项资金。帮助阳煤集团寿阳化工争取省级技术改造专项资金，监督企业严格专款专用。支持阳煤集团寿阳化工、山西强伟纸业、山西永丰公司申报建设2019年市级企业服务中心。积极引进智能制造新模式研究应用项目。支持企业建立研发基地，提升企业r&d经费投入强度，全县科技研发投入力争达到全市平均水平。（牵头领导：范亮珍、李东升；牵头单位：县经商粮局、县教科局）

13.大力推动大众创业、万众创新。积极引导、扶持建设一批创业创新基地、企业技术中心、科技企业孵化器、众创空间、产业技术联盟等载体平台，扶持“创业孵化基地+园区”模式，发展市场化、专业化的双创园区。加强与省内外高校战略合作，大力推进“校企联动”模式，鼓励企业引进专业化运营管理团队，有效激发“双创”活力。重视科技创新及成果转化,落细落实专利支持和扶持政策，加强知识产权保护。（牵头领导：范亮珍、李东升、张江涛；牵头单位：县经商粮局、县教科局、县人社局）

14.激发人才创新活力，培育专业化人才队伍。对能够引领产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大经济效益的创新创业领军人才及其团队，由县财政给予资金支持。加大柔性引才力度，通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术入股、合作经营等方式鼓励高层次人才来我县创新创业，全面落实配偶就业、子女就读、住房保障等相关优惠政策。探索建立人才引进与项目开发相结合的引才机制。（牵头领导：任钦、张江涛；牵头单位：县委组织部、县人社局）

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。

省市要求：要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与本系统本行业标杆单位的对接对标，加大对外经贸合作和人文交流力度。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

工作措施：

15.加大国际市场开拓力度。引导中小企业、民营企业，积极参与“千企百展”活动，通过境外展览、利用电子商务等手段开拓国际市场，发展对外贸易。（牵头领导：范亮珍；牵头单位：县经商粮局）

16.积极参与“一带一路”建设。对照“一带一路”企业和产品的门槛标准，支持中小企业、民营经济股份制改造和兼并重组，提高产业集中度和市场竞争力。积极争取国家和省“一带一路”建设支持政策。充分利用中央和省各类对外经贸发展专项资金，支持我县企业和产品“走出去”。（牵头领导：范亮珍；牵头单位：县经商粮局）

17.精准开展招商引资。加大服务招商力度，加快项目前期工作，统筹解决好用地、用水、环保等瓶颈问题，力促项目早日开工建设。加强对全县招商资源的包装策划，精准推介我县重点招商领域和支持政策。积极开展以商招商，以建设省级开发区为载体，围绕高端装备及智能制造、新一代信息技术、新能源新材料、现代物流、医疗康养、文化旅游、现代农业及食品加工等产业，推动由单纯的项目招商向产业招商转变。加强同各地商会的沟通与联系，激励寿阳籍企业家回乡创业，引进更多项目落地寿阳。探索开展互联网招商，密切关注网络平台，积极对接招商平台建立联系机制，探索网络招商新模式。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县投促局、县工业园区）

18.加强政策对接。着眼解决发展难题，认真学习政策，深入研究政策，精准掌握政策，随时关注政策的调整和动向，准确把握支持重点。建立政策专家资源库，邀请参与制定政策的专家专题授课。结合实际，找准上级政策与我县发展的结合点，有针对性地做好项目策划和资金争取工作。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县发改局）

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。

省市要求：要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了矿产资源就不会谋发展的习惯，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。

工作措施：

19.坚持供改和综改相结合。推进能源生产和利用设施智能化改造。鼓励煤矿瓦斯资源综合利用。优化能源产业结构，重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。依托煤炭资源优势，坚持煤电结合、煤化结合、煤运结合，打造全产业链竞争优势。扩大天然气等清洁能源和可再生能源替代试点范围。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县发改局）

20.全面推进开发区建设。持续推进开发区改革创新，加快调整马首乡涉及开发区规划的行政区域，加强和省级相关部门沟通对接，力争年内获批成立省级开发区。制定开发区“三化三制”改革实施方案并推进实施，实现园区管理体制创新。着手编制开发区总体规划。积极融入晋中市“1+10”开发区联合体，探索“管委会+平台公司”的园区开发建设管理模式。推进“市场化开发+专业化运营”，创新建设管理模式，提升园区管理效率和水平。确保2018年已签约落地园区的4个重点项目尽快进场开工建设。加强园区安全生产和环境保护，落实企业主体责任和行业主管部门监管责任，实现园区安全生产和绿色发展。（牵头领导：范亮珍、张江涛；牵头单位：县经商粮局、工业园区）

21.优化营商环境。加快政府职能转变，推进放管服效改革，理顺机制、优化职能、厘清职责，重点推进“证照分离”、推广投资项目承诺制，压减许可认证事项，落实市委“三随机、三公开”等工作，推进“不见面审批”和“最多跑一次”标准化建设，打造“六最”营商环境。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县发改局、县政务中心）

22.构建诚信法治的市场环境。进一步完善公共信用信息，实现信用信息共享交换，确定“双公示”内容标准，建立“双公示”工作机制，强化评估考核，形成协同管理、联合推进和企业“一处违法、处处受限”的监管格局。加强市场诚信体系建设，有效解决企业诉讼中执行难问题。大力推进僵尸企业和项目出清,创建良好的市场“新陈代谢”环境。（牵头领导：王娟、张江涛；牵头单位：县委政法委、县发改局）

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。

省市要求：要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委、市委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

工作措施：

23.加强与先进地区的学习交流，对标一流建立标准体系。采取外出培训、考察和到先进地区交流挂职等方式，选好方向、定好目标，推进一流行业地区改革创新制度机制和先进经验在寿阳落地。督导各级干部看齐全国、全省一流标准，动态把握各部门、各行业、各领域的分项标准。从招商引资、项目建设、城市经营、环境保护、乡村振兴等方面，探索解决问题的新办法，尝试加快发展的新途径，逐项补齐短板、创造优势，最终实现一流目标。（牵头领导：任钦；牵头单位：县委组织部）

24.组建专家顾问团队。主动对接、积极聘请高等院校、科研院所等机构的专业人员，组成专家顾问团队，参与规划设计、课题调研、决策制定等重点工作，学习应用先进的理念和方法，不断提升工作标杆和质量效果。（牵头领导：张江涛；牵头单位：县人社局）

25.提高干部适应新时代寿阳改革发展要求的专业能力。围绕建设高素质干部队伍目标，进一步完善全县科级以上领导干部专题培训计划，进行有针对性培训，下功夫解决领导干部能力不足问题。精心组织习近平新时代中国特色社会主义思想读书班、干部专业化能力提升专班。充分发挥职能部门、行业系统的专业优势，强化干部业务能力培训提升。（牵头领导：任钦；牵头单位：县委组织部）

26.深化“三基建设”。建强基层组织，以提升组织力为重点，完善“1+8+1”制度体系，推动支部标准化规范化行动，以118个示范型支部和78个党建联系点创建带动基层党组织全面进步、全面过硬。夯实基础工作，切实抓好机构岗位、基础资料、制度机制、效能建设“四个管理”体系建设，明职责、清底数、建制度、促落实。提升基本能力，大力实施“五大培训工程”，全面提高干部“八大本领”，着力培养复合型领导干部，解决干部眼界思路不宽、能力素质不强问题。（牵头领导：任钦；牵头单位：县委组织部）

27.加大年轻干部培养力度。坚持把政治标准放在首位，按照好干部标准和忠诚干净担当的要求，列出计划，拓宽范围，目标化发现培养和选拔使用优秀年轻干部。开展选拔培养年轻化、专业化副科级干部工作，选派一批优秀年轻干部到精准脱贫、乡村振兴、污染防治、信访维稳、巡视巡察、重点项目去磨砺，建设“政治上靠得住、工作上有本领、廉洁上过得硬”的高素质干部队伍。（牵头领导：任钦；牵头单位：县委组织部）

省市要求：要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委、市委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。

工作措施：

28.推动构建亲清新型政商关系。压紧压实各级党委政府支持、服务、推动民营经济发展的主体责任，督促各级领导干部履职尽责，持续优化营商环境，让民营企业享受平等待遇和服务；细化领导干部与商人交往的行为规范，防止清而不亲或亲而不清；严厉惩治妨碍民营经济发展的违纪违法行为。正确处理好依纪依法查办案件和护航民营经济稳定健康发展的关系，纪检监察机关要主动加强与法院、检察院、公安局等部门协作配合，在办好案件查清问题的同时，切实保障经营者的合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。（牵头领导：陈志强、赵弘；牵头单位：县纪委监委、县委统战部）

29.推进监督体制改革。继续深化监察体制改革，增强监督的针对性和实效性，着力解决规范运作不够到位、协同监督不够充分等问题。加强人大政协监督、健全社会监督机制、加强新闻舆论监督，切实形成监督合力。进一步完善权力监督制约机制，深化“一把手”限权监督，加大重要岗位和关键领域风险防范，加大警示教育力度，增强各级干部敬畏权力、严以用权的意识。（牵头领导：侯成元、傅贵亨、陈志强、李雪；牵头单位：县人大、县政协、县纪委监委、县委宣传部）

30.激发干部干事创业的内生动力。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为新努力建设高素质专业化干部队伍实施办法》，深入落实《晋中市支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法（试行）》以及《晋中市推进领导干部“能上能下”实施办法（试行）》。深化“三项清单”管理考核干部制度，激励全县广大干部忠诚干净担当，汇聚干事创业的强大力量。坚持严管与厚爱相统一，精准把握政策，严格落实“三个区分开来”，充分运用好“四个区别对待”指导意见，管住不用、弃用、乱用、滥用权力的失职、渎职行为，保护敢于负责、敢于担当作为的干部，同时严肃追查处理诬告陷害行为，进一步营造激励广大干部干事创业的良好环境，形成激浊扬清的良好政治生态。（牵头领导：任钦、陈志强；牵头单位：县委组织部、县纪委监委）

31.解决一批群众反映强烈的突出问题。紧盯群众意见集中的方面，着力解决安全、环保、城市管理、教育、医疗等民生问题，列出问题清单，建立整改台账，逐项解决到位。（牵头领导：范亮珍、李东升、孙金忠、赵砚博；牵头单位：县安监局、县环保局、县住建局、县教科局、县卫计局）

四、方法步骤

大讨论从2019年2月中旬至4月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、乡镇中层以上干部和农村“两委”班子成员为重点，党组织关系在寿阳的驻县单位一同参加。县级领导干部是重中之重，是“关键少数”，要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各乡镇和县直各部门要结合实际，制定有效举措，广泛动员引导全社会踊跃参加。

（一）动员部署阶段

1.制定方案。各党委（党组）要对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”要求，对标先进、对标一流，深入分析本区域本单位存在问题，列出具体表现、提出解决办法，制定好大讨论行动方案。各乡镇（管委会）、县直各部门要进一步细化规定动作，抓好落实；要结合实际，制定自选动作，不超过3个，防止自选动作繁杂琐碎、与大讨论主题脱节，防止将日常一般性工作纳入方案。

2.集中培训。对基层党支部书记针对性开展集中轮训，教育引导和帮助基层党支部书记准确领会和贯彻落实县委决策部署。

3.动员部署。县委召开动员部署会议，全面启动大讨论，把党员干部群众的思想和行动统一到中央、省委、市委和县委精神上来，进一步解放思想，积极创新创业创造，焕发推动寿阳改革开放再出发的强大力量。

（二）学习研讨阶段

4.学习讨论。组织广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，学习领会省委、市委、县委关于开展大讨论的部署要求。对照“六个破除”，结合我县正在开展的改进学习提升效能的活动，邀请理论专家、规划专家、政策专家作专题讲座，通过中心组理论学习、支部专题会议、车间职工会议、村民代表会议、学校班级会议等形式，带动全县各级学习政治理论、学习方针政策、学习法律法规、学习工作规则、学习先进标准、学习专业知识。坚决反对学习中的形式主义，务求学习实效。

5.举办改革开放先进典型报告会。邀请先进地区改革典型和省市先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放40周年专题片，在全县营造敢闯敢干、敢为人先、奋发向上的干事氛围。

6.开展对标一流述职评议。县委常委会分批听取各乡镇（管委会）、县直有关部门主要负责人对标一流述职。引导广大干部结合岗位实际把一流标准树起来，先进标杆立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。

7.开好民主生活会和专题组织生活会。统筹召开2018年度民主生活会、大讨论专题民主生活会，引导党员干部真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。县级领导要指导下一级班子民主生活会。

8.宣传表彰担当作为典型。按照省委、市委组织部《关于推荐奖励担当作为先进典型工作有关事项的通知》要求，做好全县32名担当作为先进典型的评选工作。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的先进典型。

（三）深入实践阶段

9.解决突出问题。党政机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当、不善作为、甘居中游的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。企业重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够、转型手段不足、标杆树得不高、小进则满、安于现状等问题，深入开展“五小”竞赛、职业技能大赛等，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。乡（镇）村社区等基层单位重点解决责任意识不强、服务功能较弱、治理能力不强等问题，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务，提高群众满意度。

10.推出一批促进改革发展的重大举措。结合县委十三届七次全会、县委经济和农村工作会议精神，筹备好县“两会”，谋划好2019年工作，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。认真谋划县委深改办2019年度工作要点，重点推进深化中小学教师“县管校聘”改革、企业投资项目承诺制改革、国家全域旅游示范区创建、纪检监察体制改革，启动政府投资项目备案公示制管理试点、核准类企业投资项目审批改革，同步推进县级自主改革动作。

11.开展“领导干部入企住村”活动。推行“现场工作法”“徒步工作法”，深化服务企业常态化工作，机关干部定期深入企业宣传政策，开展专题调研，帮助企业解决困难，健全帮扶机制，切实推动各级惠企政策贯彻落实。继续开展领导干部住村帮扶活动，推动政策落实、解决实际问题，增进与人民群众的感情。

12.实现首季“开门红”。创造性地贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，扎实抓好2019年重点工作、亮点工作，奋力实现一季度“开门红”，确保全年主要经济指标在全市“保四争三”。

13.重点工作和改革事项争一流、站前列。对标市委全面挺进全省第一方阵要求，坚持改革思维、破解发展难题，力争寿阳各项重点工作走在全市乃至全省、全国前列。

支持民营经济发展，创建一流发展环境。落实省委、市委支持民营企业发展会议精神，出台我县支持民营企业发展政策措施；贯彻落实国家减费降税政策，切实减轻民营企业负担。搭建民营企业服务平台，组建民营企业服务中心，为各行业协会、各驻外商会提供办公场所，发改局、经商粮局、投促局、工商联等涉企服务单位同步进驻；组建民营经济促进会，定期召集研判形势、对接政策、发布信息，组织各类商会走出去、请进来，解放思想、更新观念，带动全社会形成鼓励创新、支持创新的浓厚氛围。建立支持民营经济发展基金，帮助民营企业解决融资难问题，撬动金融机构、煤炭企业、民营企业等各方主体积极参与，在政策性纾困救助、信贷支持、上市奖励、融资担保、创新奖励等方面给予专项扶持，用市场化手段直接融资，推动众筹、风投等新型投资模式的发展。

推动公共服务供给侧改革，ppp项目建设水平领跑全省。加强与省市相关部门沟通对接，继续完善寿阳县人民医院、社会综合福利中心、汽车客运中心、城市公交站基础设施建设ppp项目工程和市政道路地下综合管廊及配套设施ppp项目等存量项目，推动“四好农村路”及配套客运站建设ppp项目和城乡清洁一体化ppp项目等增量项目落地开工，支持环城水系生态廊道及流域水生态综合治理ppp项目加快推进。

推行秸秆禁烧和综合利用，力争在全省全国创出经验。坚持堵疏结合，用好法制手段、村民自治、市场化手段、科技手段及改革手段。根据国家《大气污染防治法》、《森林防火条例》等规定对秸秆依法禁烧，教育村民不断增强法制意识；指导制定完善村规民约，加强村民自治；完善土地经营合同，约定经营土地禁烧秸秆的责任义务；依托鑫世泰秸秆发电项目，推动秸秆变废为宝；加快土地托管、流转经营，借助新增粮食产能项目、高标准农田建设项目、绿色高产创建项目、农业生产托管项目，落实秸秆还田。

（四）巩固提升阶段

14.总结交流。4月底，县委将适时召开大讨论成果总结交流会，系统梳理、全面总结大讨论过程中形成的广泛共识、解决的实际问题和好的经验做法，确保实现“九个一批”：选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，推出一批在全市、全省乃至全国有影响的重大改革事项，上马一批事关寿阳转型发展的重大项目，引进一批关键技术和领军人才，攻克一批制约寿阳改革发展的重大课题，取得一批人民群众满意的改革创新成果；形成一批先进的管理机制、用人机制、激励机制、标准机制、考核机制，为提高全县整体工作水平提供支撑和保障。

五、保障措施

（一）强化组织领导。组建领导机构。县委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，县委办抽调力量组建领导小组办公室，下设协调组、材料组、宣传组、联络督导组4个专项小组，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导。各党委（党组）要成立相应机构，倒排工作计划，确保活动扎实有序推进。建立县级领导联系点制度。每个县级领导分别包联一个乡镇（分管部门）、联系一个党支部（党小组）、领办一个改革课题，深入开展调研，积极指导推动联系点开展大讨论，示范大讨论开展，推进问题解决办理。全县分领域分层次打造8个以上重点联系点，重点联系点的上级党委或行业主管部门要加强领导，强化指导，确保重点联系点出经验、树典型。

（二）强化责任落实。各党委（党组）要承担主体责任，结合自身实际，强化目标导向，找准自身问题，科学把握大讨论的对象范围、具体内容，明确通过大讨论要解决哪些问题、促进哪些工作，形成“外溢效应”，坚决杜绝空发议论、纸上谈兵，坐而论道、脱离实际。党委（党组）书记是第一责任人，要把大讨论牢牢抓在手上，亲自研究、亲自部署、亲自推动；带头深挖思想根源、解决挡手问题，不怕得罪人、不回避矛盾、不给自己留“后路”。各基层党支部都是参与大讨论活动的主体，要积极主动参与，充分发挥战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，强化大讨论的政治和组织保障。

（三）强化分类指导。要针对行业特点、单位性质和大讨论进展情况，结合县委确定的“大题”细化提出各自的“小题”。鼓励基层党组织结合实际，大胆实践，防止大而化之，上下一般粗。涉及机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。要坚持“抓两头带中间”，对大讨论搞得好的及时总结推广经验，对发现问题的责令及时整改，对领导班子不重视或工作不力的通报批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。领导机关要转变作风，工作中不给基层增加负担。

（四）强化课题研究。县四套班子领导带头，确立研究方向，加快课题调研，确保研究成果实现理论创新和实践指导价值。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志都要结合各自职责和工作实际，围绕产业振兴、安全管理、环境保护、信访维稳、干部作风、队伍建设、基层治理等方面的突出问题，认真开展选题调研，切实厘清职责、吃透情况、摸清家底，挖出问题根源，拿出管用的办法和措施，针对性地解决落实，带动全县形成认真严谨、科学务实的工作理念，为大讨论的开展提供扎实的实践基础、营造科学务实的工作氛围。

（五）强化督促检查。要创新督导方式。县委大讨论领导小组办公室下设联络督导组，统筹负责全县大讨论督促检查工作。依托县委“三个清单”督查落实办公室工作力量，抽调专人组建督查小组，创新采取“组织部门+行业主管部门+督查队伍”的方式，通过主管部门的参与和开展专业培训，提高督查队伍的专业性和针对性。分行业、分领域进行点对点、全覆盖的督导指导，确保所督导单位规定动作一个不少、自选动作亮点突出、工作要求一丝不松，防止出现工作冷区、死角。要建立督导机制。将大讨论纳入县委2019年重点督查工作清单，实现全过程督导。创新督查机制，重实地、察实情、见实况，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，切实掌握第一手情况。对重点环节、重点单位实行跟踪督查，随时掌握薄弱环节及整改成效，及时发现和解决问题。

（六）强化氛围营造。组建巡回宣讲团和基层辅导员队伍。以“学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述，奋力开创新时代改革开放新局面”为主题，抽调专人组建巡回宣讲团及基层辅导员队伍，建立巡回宣讲和定点辅导制度，基层辅导员对所辅导单位进行全过程辅导。开辟宣传专栏。把线上线下结合起来,及时推送活动情况和先进典型；开辟专栏，报道好各乡镇各单位开展活动的进展成效及广大干部群众踊跃参与和热烈反响情况。充分用好微信、微博、客户端等新媒体，开展大讨论意见征求，展现大讨论成果，带动社会各界和人民群众广泛参与大讨论。创新宣传载体。依托尹灵芝烈士纪念馆、祁隽藻故居廉政文化教育基地、县委党校，通过报告会、论坛讲座、专题辅导、现场教学、外出考察等形式，将大讨论精髓融入干部群众血脉。利用农村社区党员干部远程教育网、广播电台、文化广场、宣传长廊等媒介平台，让改革理念深入人心。开办好系列主题活动，利用群众喜闻乐见的形式，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的浓厚氛围。

（七）强化结果运用。县委组织部要加强对各级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为的重要内容。要把大讨论工作列入2019年度党委（党组）主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容，作为单位和领导干部考核评优的重要依据。

附件：1.寿阳县委“改革创新、奋发有为”大讨论活动

规定动作清单

2.寿阳县委“改革创新、奋发有为”大讨论活动

自选动作清单

3.寿阳县委“改革创新、奋发有为”大讨论活动

重点联系点任务分解表

开展“改革创新、奋发有为”讨论工作方案

改革创新,奋发有为,大讨论材料

改革创新奋发有为大讨论,发言材料