（一）抓种植业结构调整促农增收。种植业在我市农民收入中占主导地位。按照“稳定粮食，突出特色，形成规模”的要求，不断调整优化种植业结构，构筑区域农业新格局，优势产业带轮廓日趋显现。培育壮大了粮食、蔬菜、油料、亚麻、酸梅等一批主导产业，粮食面积达到了40万亩，亚麻面积2.75万亩，蔬菜基地建设面积达到1.8万亩，特色林果面积1.2万亩，啤酒花、香料烟、树莓等具有鲜明区域特色的产业得到稳步发展，饲草料保有面积达到15万亩。农牧民人均收入中来自种植业的收入达到2550元。为确保种植业效益，增加农民收入，有计划地引进优良品种和农业新技术，狠抓了小麦、玉米等大宗农作物的高产攻关和示范带动，共完成高产综合配套栽培技术推广面积21万亩，测土配方施肥面积40.5万亩。同时，积极扶持培育种植大户，全市共有农业种植大户（300 亩以上）645户，占农村总户数的4％，户均纯收入达到6.5万元。全市共有林业专业户900户，退耕还林面积6.6万亩，其中经济林111户，面积为8950亩，300亩以上的大户为50户，户均增加收入0.5万元。

设和培育规模化养殖大户作为畜牧业发展的重点。充分发挥也门勒乡三宫村、阿西尔乡向阳队、喀拉哈巴克乡阿不拉村3个千头奶牛养殖小区的示范带动作用，按照“突出重点、扶优扶强、专业发展”的原则，确立了专业养牛乡、专业村。

（三）抓农村二、三产业发展促农增收。结合农业产业化经营，在农村二、三产业体制创新中不断完善多元化经济结构，支持农村个体经济发展和农产品商贸流通，大力发展农产品加工业、庭院经济等服务业，鼓励农民发展农产品贮藏保鲜、农民经纪人中介服务等解决农产品产销和加工增值问题，调动农民自主创业和发展的积极性，使农民增收由传统的农业产业向非农产业转移，由提高农产品价格向扩大效益和进城务工转移，提高农民增收的造血功能。

（四）抓农机推广促农增收。近年来，我市始终把推进农业机械化进程，提升农业综合生产能力作为农民增收的主渠道来抓，结合农业产业结构调整，因地制宜地发展农机化生产，大力发展大中型农机大户，实行机械化承包耕作，机手增收效果明显。农机作业创收已逐渐成为我市农民增加收入的重要途径。同时，结合本地实际及产业发展特点，进一步加大了农机新技术推广力度，通过引进使用大型耕地机械、精细整地机械、精量播种机械、中耕机械、玉米收获青贮机械和保护性耕作等机械，使全市的耕地水平提高20％，精细整地使农作物出苗率提高25％以上。仅中耕除草一项每亩为农户节约资金达30余元。

留问题，加大了耕地保护力度，发展集体经济得到重视，林权制度改革有新的突破，最大限度地调动了农牧民的生产积极性和主动性，为农业增效、农民增收创造了更加有利的条件。

“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次党代会提出的“农业稳市”的发展思路和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求，始终坚持“多予、少取、放活”、工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，加大对农业和农村的投入，加快农业产业化进程，千方百计增加农牧民收入，促进全市农业农村快速健康发展。力争到“十一五”末，农业总收入达到8.03亿元，年均增长8.2%，农牧民人均收入达到6000元，年均增长6.4%以上。

（一）调整优化农村经济结构，加快绿色农业生产基地建设。依托得天独厚的自然资源，始终坚持把无公害农产品和绿色农产品作为农业发展的主攻方向和增加农牧民收入的重要途径。一是建设粮油生产基地，巩固基础产业。小麦、玉米面积分别稳定在20万亩以上，油料面积达到10万亩。并依托现有的小麦、玉米加工龙头企业，大力发展食品专用小麦，酒精专用玉米等优质品种，增强传统农产品适应市场和转化增值的'能力，逐渐将规模优势转化为经济优势，使传统农作物收入达到9041万元，农民人均收入达到1212元。二是建设畜牧业基地，强化主导产业。进一步加强养殖专业乡、专业村、专业户建设力度，充分发挥三个养殖小区的示范带动作用，大力推行规模化养殖技术，实现集约化经营。

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对辽宁、吉林、四川三省的调研表明，目前农民增收面临诸多困难，必须研究新思路、提出新办法、实施新举措。促进农民增收，最根本的是要靠提高农业的素质、效益和竞争力。应稳定“一个基础”：确保粮食安全，稳定粮食生产；做好“三篇文章”：大力发展设施农业，统筹城乡就业，全面推进农业产业化经营；处理好“四个关系”：产业结构调整与粮食安全的关系，实施惠农政策与调动基层政府和农民两个积极性的关系，建立畜禽养殖小区与保护耕地的关系，发展基础设施与减轻农民负担的关系。

2004年，在多种有利因素的共同作用下，我国农民收入实现了较快增长，增幅达6．8%，成为1997年以来增幅最高的一年。但是，农业投入不足、基础薄弱、靠天吃饭的局面并没有根本改变，制约农业和农村发展的深层次矛盾仍未根本解决，粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立，农民增收的形势依然严峻。按照国家统计局公布的全面小康社会指标，2020年农民人均纯收入要达到8000元，年均须增长6．8%。但近20年来，农民人均纯收入年均递增仅4%，中西部地区的增幅更低。根据最近对辽宁、吉林、四川三省的调研，农民增收要达到全面小康社会目标的要求难度很大，因而必须研究新思路、提出新办法、实施新举措。

靠政策补贴拉动增收难。去年，中央财政对“三农”的支持力度是历年来最大的，“两减免、三补贴”对调动农民的种粮积极性产生了重大影响。今年，由于受中央和地方财力的限制，在上年较高基数的基础上，财政支持农民收入继续保持大幅度增长，难度很大。 靠价格上涨拉动增收难。去年，由于粮食等农产品价格上涨，农民纯收入人均增加165元，对农民增收的贡献率达52．5%。今年以来，主产区粮价跌势明显，6月份山东、河南、安徽小麦收购价格每百斤同比分别下降14%、9．9%和14．9%。从国际上看，去年世界谷物产量增长8．4%，联合国粮农组织预计国际市场粮食价格将下跌，这势必对我国农产品贸易和国内市场价格产生影响。因此，今年农产品价格上涨对农民增收的拉动作用将明显下降，有的地方、有些粮食品种甚至可能出现增产而减收的现象。

靠粮食增产拉动增收难。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25%，单产提高因素的作用占75%，而适宜的气候是单产提高的重要因素。今年没有再现去年的气候条件，加之播种面积也很难继续大幅度增加，所以，今年粮食产量无法在去年的水平上继续大幅度提高。

靠降低成本拉动增收难。据有关部门测算，去年农业生产资料价格平均上涨10．6%，其中化肥上涨12．8%，使种粮农民人均减收50多元，“两减免、三补贴”带给农民的好处大部分被抵消了。今年上半年化肥、种子价格继续上涨，涨幅全国平均达10%以上，明显影响了农民特别是粮食主产区农民的增收。

粮食主产区农民增收的根本出路

促进农民增收是一项复杂的系统工程，政策固然很重要，但最根本的是要靠提高农业的素质、效益和竞争力。当前，根本出路在于稳定“一个基础”、做好“三篇文章”。

（一）稳定“一个基础”

粮食是人类生存和发展的物质基础。确保粮食安全，不仅是我国的一项长期战略任务，也是一项事关全局的重要基础工作，任何时候都不能放松。为此，应把握好以下几点： 坚持立足国内为主、进口为辅解决粮食供给。根据我国国情和国际粮食贸易情况，我国粮食播种面积应保持在16亿亩左右，口粮供应要立足全部自给，饲料和工业用粮以自给为主、进口为辅。

坚持不断提高农业综合生产能力。一方面，要保护好基本农田，增加农业投入，加强基础设施建设，提高机械化水平，实施“沃土工程”，提高土地产出率，增强抗灾能力；另一方面，要靠科技进步，努力在粮食新品种培育、动植物病虫害防治、资源高效利用等方面取得积极进展和突破，提高单产，提高复种指数，提高粮食品质。

坚持宏观调控和市场调节相结合。粮餐具有一般商品的属性，其价格由市场供求关系决定，主要由市场调节粮食购销。但粮食又是特殊商品，具有公共产品属性，需要国家进行必要的宏观调控。因此，既应遵循市场经济规律，尊重农民经营自主权，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；又应加强政府对粮食市场和价格的宏观调控，通过储备粮吞吐、进出口等调节机制解决“卖粮难”和粮源紧缺的矛盾，通过采取支持粮食生产的政策措施调动农民的种粮积极性。

坚持“走出去”发展战略。随着经济全球化的发展和我国加入世贸组织，我国粮食安全问题与国际粮食市场紧密相关。我国粮食安全一定要立足国内生产和储备来保证，同时在有条件的情况下充分利用国际市场和资源， 坚持节本增效“两条腿”走路。发展粮食生产，一方面要提高产出率，提高产出效益；另一方面要努力降低成本，实现节本增效。为此，既要引导农户节约使用生产要素，又要借鉴国外经验，对粮食生产影响较大的投入品给予财政补贴，稳定种粮农民的收益。

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围绕“三农”问题，党的十六届五中全会进一步提出要全面进行社会主义新农村建设。按照中央要求，全面进行社会主义新农村建设，必须更多地关注农村、关心农民、支持农业，切实解决好“三农”问题。当前，最根本的是统筹城乡经济社会发展，核心是千方百计增加农民收入。带着新形势下如何增加农民收入这个问题，笔者最近对我镇8个村的36户农民进行了详细调查，就我镇农民增收现状及对策报告如下，以达抛砖引玉之效果。

一、农民收入现状

我镇是农业大镇，幅员面积84平方公里，辖14个村1个社区131个村民小组，总人口28661人，其中农业人口27771人，2.5万亩耕地。近年来，镇党委政府高度重视农业，农业连年丰收。全镇粮食产量自1985年突破1万吨大关后，相继上了1.2万吨、1.4万吨两个台阶，2017年全镇粮食产量达1.45万吨,比1978年增长120%。全镇主要农产品产量大幅度提高，各村（社区）、小组因地制宜逐步建成了粮食、果品、桑蚕、瓜菜、畜牧等主导产业基地，其中桑蚕被列入县级重点发展项目。历经多年的优化调整，当前，我县镇农业已初步改变了以传统种植业为主的小农经济模式，开始形成了农、林、牧、渔及农产品加工运销共同发展的大农业新格局，农民收入也实现了较快增长。

（一）农民收入的主要特点

稳定，工资有保障。据统计，2017年全镇共用农民工528个到县或镇的私营企业，发放工资1056万元。

2、农民收入不稳定。一是农民实现增收的基础不牢。农业是弱质产业，易受气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境等多种因素的影响，风调雨顺，则农业增产、农民增收，反之，减收；二是国家涉农方针、政策的调整直接影响农民收入。2004年国家提高粮食价格，当年全镇农民仅粮食一项就增收348万多元；三是农民收入的某些部分具有偶然性和变动性。如失地补贴收入、农产品价格因素变动直接影响对农民收入。

3、农民收入不平衡。一是地理位置因素影响。平坝村组的农民收入普遍高于山区村组的农民收入，交通方便、产业结构调整好的村组普遍高于交通相对闭塞、没有主导产业的村组；场镇周边农民收入普遍高于非场镇农民收入。2017年春天村农民人均纯收入达5080元，而田坝村只有3680元，相差1400元；二是其他因素影响。据调查：村民中，有的家庭年收入已突破10万元，人均突破2万元以上，但有些农民人均纯收入还不到2000元，个别农户仅达到温饱程度。

4、落实一系列政策促进了农民增收。一是惠农政策促进了农民增收。2017年全镇人均减轻税负182元，加上粮食直补和良种、农机、农资、户用沼气等补贴，人均相应增收近304元；二是农业结构调整促进了农民增收。据统计，去年春天村蚕桑收入达253余万元，人均近1540元。今年因市场价格上涨，该村仅蚕桑一项增收28万多元，人均增收近172元；三是非农产业的发展促进了农民收入增长。

（二）农民收入主要来源

业等作为家庭主要经济来源，这部分农户劳力少，文化程度低，外出务工少；有31%靠外出打工收入作为家庭主要经济来源，这部分农民大都有一技之长，综合素质相对较高，外出务工轻车熟路；另有14%的农户靠经营小生意、做其他来作为家庭的主要收入。

二、增收对策与建议

（一）扩大农民增收的政策空间，改进考核机制

要进一步加大对种粮农民直接补贴力度，扩大良种补贴品种、范围和额度，增加大型农业机具更新购置补贴资金等，促进农民增收和农业发展，同时，要进一步减轻农民负担。各级各项工作都要围绕农民增收这个中心展开，把农民增收和提高农民物质文化水平作为新农村建设的根本目的和基层干部政绩考核的重要依据。

（二）深化土地制度改革，保护农民利益

当前，随着工业化和城镇化步伐加快，道路建设、城镇基础设施建设和重点工程建设等建设用地不断增加。许多农民为此做出了巨大贡献和牺牲，但并未从中得到多少实惠。因此，必须改革和完善土地征用管机制。一是改革现行征地补偿费办法，提高征地补偿标准；二是创新土地征用制度。经批准的建设用地要在有关职能部门的有效监督下，由农民和村集体经济组织同使用土地的公司、企业和房地产经营者直接交易，保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享；三是加大对失地农民培训力度，提高其文化素质和劳动技能，引导失地农民走向市场，多渠道为失地农民开辟就业岗位；四是完善政府统筹安置制度。对耕地全部被征用又无能力再就业的失地农民，转为城镇户口，享受城镇最低生活保障等国民待遇。

（三）加大产业结构调整优化力度，提高市场竞争力

要突出抓好三个重点：一是要进一步优化种植业结构，巩固发展优势农产品和特色农产品，积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品，全面提高农产品质量和市场竞争力；二是加快将畜牧养殖业培育成与蚕桑一样的农村新的支柱产业；三是同时大力发展农产品加工业和农村服务业，增加农民从事非农产业收入。

（四）加速农业产业化进程，用工业化模式经营农业

农业产业化经营是提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散经营与大市场对接的最佳选择。通过农业产业化可将生产、加工、运输、销售等环节联成一体，多层次提高农产品附加值，使农民同时获得生产、加工、流通等环节的收益。一是要借建设换流站之机培植壮大龙头企业。按照产加销、贸工农一体化的要求，通过招商引资、股份制等尽快建成一批竞争实力强、带动作用大的龙头企业，通过加大扶持力度，促其上规模、上水平，拉长产业链，增加附加植，增强辐射带头作用；二是因地制宜地抓好农产品基地建设，形成稳固优质的原料基地；三是大力搞活农产品流通。要积极引导、鼓励、支持农民在自愿互利的基础上，按照利益共享和民主管理的原则，组建各种形式的流通合作社，确保农产品货流其畅，增加农民收入。

（五）拓宽就业渠道，推进农村劳动力转移

扩大农民到农外就业，是拓宽农民增收的重要渠道。当前，政府部门要在人力、物力、财力方面加大对劳务输出投入，做到“县内外并重，市内外共同开拓”。

（六）认真抓好农民培训，全面提高农村干部群众的整体素质

套，全面提高农产品质量和效益。要大力创办科技示范园，做给农民看，带着农民干。

（七）积极发展民营经济，不断增加农民收入

吸纳农村富余劳动力，以工资形式 增加农民收入是民营企业服务“三农”有效形式。如宜宾富农种养殖业有限责任公司吸纳了大量农民工就业，使农民实现了就地增收。政府应进一步创造条件，制定和完善相关政策，支持乡镇企业和民营企业发展，以此吸纳农村富余劳动力，不断增加农民收入，带动农村经济发展。

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、面临问题

我乡农村农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。

一是农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低；二是农业成本增加、比较效益低；三是农民生产技术水平较低；四是农民劳动力总量大，有效就业不足。

二、促进农民增收的几点对策

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。

二是要在农产品结构调整上，大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，发挥现有品牌优势，促进效益的提升。 三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，调整优化区域布局，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

促进向非农行业转移。同时拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。

（三）加强“双语”学习培训

把“双语”学习作为巩固执政能力，建设高素质干部队伍的重点工作来抓，作为促进各民族共同发展、繁荣和进步，推动经济社会又快又好发展的重要举措来抓。

“双语”的学习使用，能有效加强民汉之间的交流与沟通，增进民汉之间的感情，拉近干部与群众之间的距离。经过强化培训和实践锻炼，乡机关、站所干部双语水平明显增强，工作能力和工作质量有了新的提高。在提高基层工作效率的同时，加大党在农村方针政策的贯彻落实力度，进一步密切了党群干群关系，促进了经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

（四）整合资源，打造特色产业，为招商引资搭建了有效平台 立足我乡特色产业，葡萄、石榴、杏树、红枣、无花果等的果品加工业，确定好自身定位，为企业营造良好氛围；制定优惠政策，为入区企业提供软件保障；加强基础设施建设，为入区企业打好硬件基础。我乡应加快全乡基础设施建设，铺设人行步道、栽种树木、绿化面积、安装路灯、使全乡的道路全部实现了硬化、亮化、绿化；同时，保证水电暖畅通便利。以期实现“七通一平”，即：通水、通电、通暖、通路、通邮、通讯、通网和土地平整，从而建立起了较为完善的配套设施，保障了企业的正常生产，为入乡企业打下了坚实的硬件基础。从而为招商引资搭建有效的平台。

（五）积极改善农村金融环境

一要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。二要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村客户提供方便快捷的服务。

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的.一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

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