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实践教学调查日志篇一

实践教学调查日志篇二

中国是一个农业大国，“三农”问题一直是我国政府关注的重点，“三农”工作也一直是我国经济建设的中心工作。农村经济的发展状况关系到整个国家和民族的前途和命运。而农村医疗卫生状况是衡量农村经济的一个重要方面，它关系着广大农民的身体健康问题。针对我国农村医疗卫生现状，2002年，我国明确提出要逐步在全国建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加的，通过个人缴费，集体扶持和政府资助多方筹集的农民医疗互助共济制度。截至目前，新型农村合作医疗制度已经覆盖了全国86%的县（市、区），参加农民达到亿人。2007 年当年筹集资金已达到亿元，全国累计已有亿人次受到新农合的补偿，共补偿资金591亿元。

有46人选择“没有完全推广”，占总数的；而选择“没有推广”的有11人，占总数的；选择“不清楚”的有18人，占总数的；此外，还有2人未作选择，占总数的。

选择在“村卫生所”看病，占总数的52%；选择“市里的大医院”，占总数的；选择“在家用偏方治疗”，占总数的；选择“其他”，占总数的4%。兼选“村卫生所”和“市里的大医院”，占总数的；兼选“村卫生所”和“在家用偏方治疗”，占总数的；兼选“市里的大医院”和“在家用偏方治疗”，占总数的；兼选“村卫生所”和“其他”，占总数的；兼选“市里的大医院”和“其他”，占总数的；兼选“村卫生所”、“市里的大医院”和“在家用偏方治疗”，占总数的。

当问及“村卫生所每年会接待多少病人时”，有39人回答在1千人以内，占总数的12%；有26人回答在1千—3千人之间，占总数的8%；有18人回答在4千—5千人之间，占总数的；有142人回答“不清楚”，占总数的；有10人说明不详，占总数的。此外，有90人未作回答，占总数的。当问到“是否有儿科、妇科、外科、内科和b超等设备”时，偶216人回答“全没有”，占总数的；有17人回答有儿科，占总数的；有6人回答有妇科，占总数的；有18人回答有外科，占总数的；有10人回答有内科，占总数的；有3人回答有b超，占总数的；有19人回答“不清楚”，占总数的；有23人说明不详，占总数的。此外，还有43人未作回答，占总数的。

有303人回答“没有”，占总数的；有3人回答“不清楚”，占总数的；有1人说明不详，占总数的。此外，还有11人未作回答，占总数的。

有34人回答“有”，占总数的；有262人回答“没有”，占总数的；有17人回答“不清楚”，占总数的。此外，还有12人未作回答，占总数的。

有212人回答“没有”，占总数的；有8人回答“有妇女健康检查”，占总数的；有4人回答“不清楚”，占总数的。此外，还有10人未作回答，占总数的。

有84人回答“满意”，占总数的；有4人回答“比较满意”，占总数的；有121人回答“一般”，占总数的；有93人回答“不满意”，占总数的；有9人回答“不去医务所”，占总数的。此外，还有14人未作回答，占总数的。

有111人回答“去地点医院报销”，占总数的；有20人回答“其他地方”，占总数的；有59人回答“没报过销”，占总数的；有2人回答“没地方报销”，占总数的；有10人回答“不清楚”，占总数的。此外，还有123人未作回答，占总数的。

有81人回答在10—50公里之间，占总数的；有5人回答在50—100公里之间，占总数的10．54%；有5人回答在100公里以上，占总数的；有4人回答“无”，占总数的；有11人回答“不清楚”，占总数；有47人说明不详，占总数的。此外，还有29人未作回答，占总数的。

有25人回答在500—1千元之间，占总数的；有61人回答在1千—3千元之间，占总数的；有21人回答在3千—5千元之间，占总数的；有2人回答在5千—1万元之间，占总数的；有13人回答“不一定，有多有少”，占总数的4%；有50人回答“不清楚”，占总数的；有7人说明不详，占总数的。此外，还有27人未作回答，占总数的，有数据损失1例，占总数的。当问到“占年收入的多少”时，有114人回答在10%以内，占总数的；有36人回答在10%—20%之间，占总数的；有26人回答在20%—50%之间，占总数的8%；有7人回答在50%以上，占总数的；有17人说明不详，占总数的。此外，有数据损失1例，占总数的，有63人未作回答，占总数的。

通过这次调查，我们了解到，目前农村的医疗机构少，没有专门的医疗分科。村里只有一家医务所所占比重最大，有超过一半的农村没有儿科、妇科、内科、外科和b超等设备。农村存在医疗隐患， 没有紧急医疗救护预案，没有健康咨询和健康检查制度，这些都需要大力改善。此外，在村子里，高达67%的农村没有专门的口腔诊所。通过调查者反映，我们还了解到，很多农村的诊所几乎没有必要的医疗设备，部分村的诊所只有老三样，一个听诊器，一个血压计，一个温度计。就靠这几样给村民们看病。而且，一部分卫生所房屋破旧，一般都是个人开的诊所，因此卫生情况很不乐观。由此可以看到，医疗卫生改革步伐缓慢，卫生事业发展滞后，与人民群众对医疗卫生的需求不相适应。

由于农村的经济状况差，因此，很多专业的医疗卫生人员都集中在城镇，而村里的医生大都学历不高，年龄偏大，多是凭借着多年的经验为农民看病，这也在根本上决定了农村医疗水平的低下。很多农村都是三两个乡村医生服务全村好几千农民。这着实是一个不小的负担。更为可悲的是，多少年来,一直都很少有新的医生到农村来，如此以来，老的医生不下去，是因为没有新的血液，形成了一个青黄不接的局面。

通过调查数据显示，超过28%的农民对村医务所的服务和收费明确表示不满意。很多村民都反映，村医务所的药品费用高，他们表示有些时候不愿意去村医务所买药，宁可去城镇的大药房去买。这也反映出了城乡药品不同价的现状。也因此，当问及到“ 您认为怎么从根本上解决农村医疗问题？”时,有接近60%的人选择“降低农村药品价格，使城乡药品同价”。

通过调查，我们发现，新型农村合作医疗制度在农村得到大力推广，并且很受农民欢迎，而且在一定程度上减轻了农民的负担，缓解了农民“因病致贫和返贫”的问题。但是我们也应该看到，新农合试点工作还存在一些问题。很多农民认为，家人的医疗问题主要还的靠自己，靠儿女，光靠国家的补贴解决不了什么大问题。很多农民看不到既得利益，其积极性调动不起来，有的农民对政府也缺少自信，有的还认为参加新型农村合作医疗没有了看病的自由，没有选择权，致使一小部分农民还没有参加新型农村合作医疗项目。党的xxx报告指出，在我国要建立卫生服务和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。结合调查，就抓好农村医疗卫生工作，现就农村医疗卫生情况提出以下几点建议。

农村医疗卫生事业广大农民群众的生命安全和身体健康，没有农民的健康，就没有农村的小康，没有农村的小康就没有祖国的。面对新的形势，要过内外形势，把加快发展农村医疗卫生事业纳入经济和社会发展的重点，摆上各级政府及部门重要的工作议程上来，根据农村医疗卫生的实际情况制定切实可行的计划。在今后的时期内，政府要加大对农村医疗卫生的支持与扶持，要尽快解决农村医务所设备，设施不足的情况，做好硬件的工作。

若要吸引医疗人才到农村年来，改变农村的物质条件是关键。在加快新农村年建设的同时，要加快卫生系统内部人事制度改革步伐，激活用人机制，制定宽松的人才流动环境。此外，还要对农村医务技术人员的培训，不断提高乡村医生的职业技能和水平，以提高农村的医疗卫生水平，提高农村医疗卫生队伍的综合素质。

对于农村医务所的服务和收费问题，需要监察、物价等部门要加强对相关部门针对村级社区卫生服务站所设立的收费项目的检查力度，坚决取消不合理收费，对合理收费项目的不合理部分也要坚决取消。由于农村的医务所多是个人经营，其本身也承担着一定的负担，比如: 物价部门每年的年检， 每年向药监、卫生等部门以及质量技术监督局交纳的各种规费等。对此，政府以及其他相关部门也要努力减轻农村卫生所的费用负担。

由于有些农民对新型农村合作医疗制度认识不足，仍存有疑虑，致使新农合没有完全推广 ，更重要的是，新农合是在经济上惠及农民的一项政策，但是它不能从根本上改变农村的医疗状况，超过一半的农民在生病时大多选择在村里的医务所看病，因此，真正能得到医疗补偿的人并不是很多。对此，很多农民也希望，在村里就能有个地点医院，这样他们就真正方便多了。由此看来，新型农村合作医疗制度还有很长一段路要走，在大力宣传新农合的同时，也要不断的完善新型农村合作医疗制度，使这项新政策真正成为为广大农民谋福利的好政策！我们相信，不久的将来，农村会有更多的可喜变化！

实践教学调查日志篇三

x县于20xx年全面推行新型农村合作医疗制度。一年多来，在各级领导的大力支持下，新型农村合作医疗工作取得了初步成绩。20xx年度，该县参加合作医疗的农民达到万人，占农村人口总数的，筹集农村合作医疗基金1773万元，其中农民个人负担资金591万元，市、县、镇政府配套补助资金591万元，省政府配套补助资金591万元。一年来，全县合作医疗补偿130万人次，其中门诊补偿万人次，住院补偿万人次，为农民提供合作医疗费用补助万元，其中门诊补偿费用万元，例均补助元；住院补偿费用万元，例均补助达到元，参合人员住院率。我们在合作医疗管理和监督工作实践中，深刻认识到：抓好合作医疗补偿的稽查工作是合作医疗试点工作的重要内容之一，必须予以足够重视。现就我县合作医疗试点工作的实际情况谈几点粗浅的看法。

（一）门诊补偿方面存在的问题

我县合作医疗门诊补偿采用门诊基金镇级包干管理的模式，参合人员每门诊人次按门诊费用总额20予以补偿，在村级定点医疗机构最高补偿额不得超过4元。尽管我们实行了“专用处方、发票、门诊补偿台帐、《医疗证》补偿记录”四项核对的管理和结算办法，同时按旬使用计算机审核结报的手段，健全补偿公示制度，但仍然存在非参合人员冒名顶替、乡村医生套取合作医疗补偿资金、克扣参合人员门诊补偿资金、县镇两级合管办对村级定点医疗机构监督管理力量薄弱等问题。

（二）住院补偿方面存在的问题

我县合作医疗住院补偿不设起付线，最高补偿额为3万元。凡参合人员因病（伤）住院的，其合理住院费用按分段累进方式可获得30至60的补偿。我们在住院费用补偿方面采取了“持证办理住院手续、住院登记、专管员验证补偿、计算审核结算”等管理办法，但在具体补偿工作中存在着非参合人员冒名顶替、隐瞒因公负伤、交通事故等第三者责任、隐瞒病（伤）情、变更药品和诊疗项目等问题，存在不按规定办理转院、备案手续影响住院费用补偿的问题，非定点医疗机构不规定向参合病人提供住院费用发票、清单、出院记录、住院病案，定点医疗机构不合理检查、不合理用药、不合理收费，不履行合同义务，少支付或拒支付应由定点医院支付的补偿费用的问题。

（三）管理监督方面存在的问题

县、镇两级政府根据合作医疗制度要求，均成立了管理和监督领导机构（管理委员会、监督委员会）及其办公室，管理和监督的频率、范围、效果受到职能、权限、经费、人员等条件的限制，管理和监督达到实时有效的要求难度太大。我县在年内组织全县范围内的检查监督活动多次，效果显著，但监督检查的成果难以巩固。管理监督成本太大。

（一）部分农村群众未参合是造成上述问题的根源之一

农民自愿参加的原则在一定程度上决定了参合率不可能达到100。一部分农村群众对合作医疗制度仍有怀疑、观望的态度，同时又期望个人拥有一份政府提供并监管的医疗保障，因为宣传发动不细致、不深入，合作医疗工作还处于试点阶段，其优越性尚未充分显现出来，农村群众不相信，怕吃亏，在筹资办证阶段不愿交费，有的是交费时在外务工，错过了交费期限。一旦有病需要门诊、住院治疗，就想采用非正常手段获得合作医疗补偿，乡村医生碍于情面，送人情，合作医疗基金变成了唐僧肉。极个别农户确实交不起个人负担资金，在遇有大病生病时，周围干部群众也乐于帮助他们用不正当手段获得合作医疗补偿。现行筹资标准（30元/人年）和补偿标准相对较低（苏北地区），合作医疗保障能力有限（补偿额占医疗费用总额25-30），与农村群众对合作医疗的期望值（调查结果：补偿额占医疗费用总额的50以上）还存在一定差距。目前，大多数农村群众对于一年交费10元获得一份医疗保障是乐于接受的，甚至个人再多负担部分资金也愿意获得一份政府监督管理的医疗保障。但是一些农村群众经济收入不高，对疾病风险估计不足，互助共济意识比较差，自愿交纳参合资金的意识不强，积极性不高，甚至极个别群众只希望获得补偿，不愿意履行交费义务。

（二）定点医疗机构片面追求经济利益

参合农民是合作医疗的主体，定点医疗服务机构是合作医疗制度的载体，是起点，也是终点，管理和监督只是合作医疗制度决策和服务层面。目前，我县定点医疗机构组成情况是：县外三级定点医疗机构9家、县内二级定点医疗机构2家、一级医疗机构29家，定点村级卫生服务机构449家。随着政府对医疗卫生事业投入的逐年减少和农村医疗市场竞争不断加剧，医疗机构面临的生存和发展的压力也空前增大，特别是村级医疗卫生机构在丧失了集体经济依托的前提下，已实质上处于个体经营状态，各级医疗机构为了生存和发展，在医疗市场竞争过程中，一面改善硬软条件提供优质医疗服务，一面追求医疗服务利益的最大化，这已成了不争的事实。合作医疗基金封闭运行，与医疗机构利益没有直接利害关系，却能够直接刺激定点医疗机构医疗药品收入的增长。合作医疗制度为了最大限度地方便参保群众，实行合作医疗补偿即时兑付的办法。为此，合作医疗管理经办机构不惜重金改善医院计算机管理系统，达到合作医疗补偿方便快捷的要求。一些定点医疗机构为了个人和单位的利益，用非正当方式吸引病人就医，借合作医疗补偿之便，行非正当竞争之事，放松对病人参合资格、致伤原因等相关情况的审查，给非参合人员冒名顶替、隐瞒因公负伤、交通事故等第三者责任、隐瞒病（伤）情等行为提供方便，有的医疗机构负责人甚至授意合作医疗专管员、经治医生，为弄虚作假的行为提供方便。有的医疗机构负责人、专管员、经治医务人员，怕得罪人，怕流失病员，不敢坚持原则，对不应由合作医疗补偿的医疗费用项目通过不正当手段进行调整修改，欺上瞒下，蒙混过关。村级定点医疗机构由于乡村一体管理体制不完全落实，缺乏有效监督，医疗服务业务量直接与个人收入相联系，村卫生室工作人员把合作医疗门诊补偿作为吸引病员的有效措施，虚假合作医疗补偿业务难以得到根本控制。

（三）合作医疗制度有待进一步完善

新型农村合作医疗制度与一切新生事物一样，在其运行初期不可避免地会存在一些缺陷，有待于进一步改进和完善。全国各地经济社会发展水平不一，医疗卫生资源和农村实际情况不同，合作医疗制度也就不能千人一面，各地均在积极探索适合当地实际情况的实施办法。我县新型农村合作医疗制度在运行之初，就显现出了在合作医疗补偿监督方面不足的缺陷。如合作医疗监督机构没有人员编制和工作经费，对合作医疗补偿监控的主要职能只能下移到定点医疗机构和县镇两级合管办。县合管办目前人力、经费、办公条件都无法实现对全县合作医疗补偿业务的有效监督控制。各定点医疗机构专管员对合作医疗补偿业务的监督控制力度有限，既要办理补偿业务，又要进行监督审核，既当运动员，又当裁判员，既要考虑本单位经济利益，又要维护合作医疗相关规定。合作医疗制度中关于合作医疗补偿监督检查归类不准，在“组织管理与监督”和“费用控制”方面都提到了这一问题，但没有明确稽查的主体、受体、程序和保障机制。合作医疗补偿稽查工作在现实情况下，是一项十分重要的工作，关系到推行新型农村合作医疗制度工作的成败，应当予以高度重视。

（四）医疗机构经办人员的综合素质有待提高

定点医疗机构主要负责人和合作医疗补偿经办人员（专管员）不是合作医疗管理机构工作人员，县、乡镇和村级医疗机构经办人员在执行合作医疗规定办理补偿结算过程中，单位利益、个人利益不可能不影响到正常的合作医疗补偿业务，有的明知不对，也不闻不问，有的利用政策制度本身的缺陷为个人和单位谋取私利，损害合作医疗制度，在农村群众中造成不良影响。我县合作医疗补偿稽查工作中发现的许多问题都与经办人员政治、业务素质较低有直接联系，20xx年度，共有三人次因稽查出的违规补偿业务而取消专管员资格，其中一人受到纪律处分和经济处罚。

我县合作医疗管理、监督机构在推行合作医疗制度之初，就敏锐地捕捉到合作医疗补偿环节中存在的问题。在县委、县政府的指导下，积极向市卫生局、市合管办汇报情况，开展调查研究，认真剖析原因，切实研究对策，认真倾听群众反映，广泛征求群众意见，在现有条件下，建章立制，明确责任，理顺渠道，充实人员，尽量保持合作医疗补偿稽查工作地顺利开展并保持高效运作。

我县在20__年6月由县监委会牵头，纪检、财政、卫生、审计、物价等成员单位人员参加，对全县合作医疗工作进行了为期15天的监督检查活动，通过问卷调查、走访征询、现场抽查等多种形式，充分掌握推行合作医疗制度工作初期运行情况，找准合作医疗补偿环节存在的问题，研究对策，规范行为，指导工作。

根据县政府关于“健全稽查制度，确保合作医疗健康运行”的指示精神，县合管办积极推行合作医疗补偿稽查制度。20xx年元月20日印发了《关于进一步加强农村新型合作医疗管理做好稽查工作的通知》（x合管[20xx]1号），县合管办制订了《x县新型农村合作医疗补偿稽查工作细则》，镇、县两级定点医疗机构均成立了稽查组织，各镇从财务和医务人员中挑选政治素质高、业务能力强的同志兼任合作稽查员，明确稽查工作的组织机构及其职责、稽查工作程序方法、工作纪律等，定点医疗机构提供良好的办公条件，营造监督管理的良好氛围。同时完善举报投诉制度，鼓励群众参与合作医疗管理和监督。

（三）合作医疗补偿稽查工作成效显著

从20xx年6月起，我们在实践中不断总结合作医疗补偿稽查的工作经验和工作方法，勇于探索，勇于进取，县合管办选派政治和业务能力较强的同志负责稽查工作，县卫生局一名副局长具体分管，各镇合管办（县内定点医疗机构）成立了稽查员办公室，实行持证就诊，验证补偿、定期检房，内查外调等一系列措施，重点稽查借证补偿、外伤（中毒）住院医疗费用补偿，从源头上杜绝规范补偿现象，从制度上解决职责不清、机制不顺的问题，稽查员对所有住院医疗费用补偿均予审查，专管员一人既补偿又审查的情况从根本得到控制。县合管办稽查组把对转往县外医疗机构住院的参合病人的审查作为重点，县镇两级稽查组织形成了比较严密的稽查体系。各级稽查组织在进行稽查活动中，坚持以人为本，实行人性化检查的工作方法，实行查房与问候相结合、征询结果与病案记录相结合、医疗证记录与实际审查情况相结合，将稽查工作贯穿整个医疗服务行为全过程，深受参合群众的欢迎和支持。

县合管办制订稽查工作计划和考核标准，定期不定期对所有定点医疗机构合作医疗补偿情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，处罚合理，挽回影响。各稽查室建立健全规章制度，设有稽查工作台帐，确保稽查活动，有章可循，记录清楚，依据充分，稽查决定合法、合情、合理。

20xx年上半年，全县稽查人员进行全县范围稽查活动两次，抽调各镇卫生院车辆21台次，252人次，检查村级定点医疗机构108所，入户调查合作医疗补偿落实情况564户，重点稽查村级定点医疗机构合作医疗补偿和公示情况，严肃处理了一些违规补偿行为，取消村级定点医疗机构2所，取消2名同志定点医疗机构专管员资格。县合管办重点加强了对县、镇两级医疗机构的监督管理，稽查人员对县、镇两级定点医疗机构补偿情况坚持每月一次的检查或抽查，从基金管理核算到门诊、住院费用补偿结算，进行了全面、系统和正规的检查指导，从中发现问题，分析问题，解决问题。县合管办的检查活动，取得了明显的成绩，特别是在镇合管办基金财务管理和规范住院费用补偿程序方面，起到了巨大作用。年初以来，全县合作医疗稽查组织共稽查门诊补偿万人次，其中发现不应补偿的6352人次，合作医疗门诊基金避免损失近3万元；稽查因外伤、中毒等原因住院费用补偿1177人次，其中不应补偿223人次，合作医疗住院基金避免损失近12万元。

加强合作医疗补偿稽查工作，最直接的作用就是维护合作医疗补偿的真实性、公平性，农村群众对此积极拥护。我县开展合作医疗稽查工作以来，得到了参合群众的大力支持，农村群众通过各种渠道提供信息，帮助我们进行调查核实。

（一）合作医疗补偿稽查工作期待法律支持

试点工作实践证明：新型农村合作医疗制度对解决“三农”问题能够起到巨大作用，深受农民群众拥护。但是，在合作医疗补偿稽查方面存在无法可依的问题，过多地依靠行政行为不是合作医疗健康发展的出路。合作医疗补偿工作关系千家万户，牵涉到社会方方面面，外伤（中毒）病人相关取证工作面临诸多制约因素，给合作医疗补偿稽查工作带来了一定的困难。稽查违规补偿需要进行必要的经济处罚，合作医疗制度本身无法解决相关法律许可的问题，由谁处罚，处罚多少，罚金应交由谁管理等问题目前尚没有法律依据。对定点医疗机构违规补偿目前比较可行的办法主要有两条：一是按合同或协议约定条款，追究违约经济责任；二是按医疗卫生管理办法，进行内部管理罚款。目前，这个问题已经现实地摆在我们面前，但各地的做法不尽相同，实际操作中执行标准和效果差距很大，迫切需要予以规范，迫切需要法律法规的支持。

（二）考核招聘合作医疗稽查人员，实行稽查人员卫生系统内部人事代理制度。

在合作医疗管理和监督机构人员编制紧张，办公经费短缺的情况下，全县稽查人员统一管理，统一调配，定期不定期轮换，实行业绩考核与日常工作考核相结合的考核制度，业绩考核成绩与奖金挂勾。稽查人员工资福利待遇与奖金来源泉渠道从定点医疗机构中按参合人员医疗费用总额的一定比例提取。采取这一办法的好处在于剥离稽查人员与定点医疗机构的隶属关系，排除单位因素对稽查人员稽查工作的影响。

一、建立起一套效率高、低成本的筹资机制。

二、提高筹资标准，做大基金规模，增强抗风险能力。

三、科学合理制订补偿方案，让群众得到实实在在的实惠。

四、加强合作医疗补偿稽查，维护合作医疗补偿的真实性、公平性。

深化医疗卫生体制改革是农村卫生事业发展的必由之路。加大农村医疗卫生投入，加强农村医药市场整顿力度，规范医疗服务行为，切实降低医疗服务和药品价格是农村群众的迫切要求，合作医疗制度的建立和完善离不开农村医疗卫生发展的现实。深化医疗卫生体制改革是农村医疗卫生事业发展的客观要求，也是新型农村合作医疗健康发展的必要条件。当前，合作医疗工作实际情况，让我们感到加强对定点医疗机构管理和监督难度较大，定点医疗机构在为合作医疗补偿无条件提供人员、经费和办公条件的同时，对合作医疗补偿稽查工作很难做到客观公正。地方政府改善监督机制，加强合作医疗补偿稽查力量，对合作医疗补偿进行内部、外部监督和检查，已到了十分迫切的程度。我县合作医疗经办机构重点加强对县、镇、村三级新型农村合作医疗定点医疗机构的管理，通过合同方式要求定点医疗机构不断改善就医条件，提高服务质量，改进管理手段，堵塞管理和监督环节中的漏洞，推广并普及计算机信息管理模式，切实发挥现代化管理设备和管理软件的作用，抓紧抓好合作医疗补偿和稽查工作，提高管理水平和管理效益，让参合群众从合作医疗制度中实实在在地获得实惠。

实践教学调查日志篇四

实践教学调查日志篇五

马伟 2011年10月25日

2011年10月22日星期六下午我们经法系法学专业三四年级的学生在系领导和老师的组织带领下参观了青岛市德国xxx旧址博物馆。通过实地地观览和调研，经过认真地思考和研究形成此次调研活动的报告。

二、三十年代所建。

1900年至1995年该建筑群一直作为xxx（看守所）使用，德国侵占青岛时期（1897年至1914年）为德国关押非中国籍人犯的xxx。日本第一次侵占青岛时期（1914年至1922年）为日本守备军囚禁场；1922年xxx收回青岛后为青岛地方检察厅看守所；日本第二次侵占青岛时期（1938年至 1945年），“仁”、“义”字监房为日本海军囚禁场，日军在“仁”字监房增设了水车，“礼”、“智”、“信”字监房和工场为伪青岛地方法院看守所； 1945年日本投降后为青岛地方法院看守所，其“仁”、“信”字监房关押日本战犯和xxx；1949年青岛解放后为青岛市人民法院看守所；1955年为青岛市公安局看守所，1995年迁出。2004年12月，青岛市人民政府将其定为青岛市法制教育基地，2006年被公布为全国重点文物保护单位。

图一 青岛德国xxx旧址博物馆 位于常州路25号的“欧人xxx”始建于1900年，旧址占地面积亩，建筑面积平方米，包括各种建筑26栋，是一片以古堡式建筑为主体的极具特色的建筑群，作为一座典型的19世纪德国古堡式建筑，“欧人xxx”是我国目前保存最完整最早的殖民xxx。因其丰富的历史人文价值，已被山东省政府将审定为345处省级历史优秀建筑之一，不少德国专家在看到“欧人xxx”时也不禁感叹：在德国本土也很难看到这样的建筑了。其主要建筑有德国古堡式建筑(“仁”字号监房)、伙房、浴室、马房、“义”字监房；水井、了望台、xxx工厂等。如此完整的一座xxx得以保留，在中国xxx近代史上是惟一的，在世界上也不多见。

青岛德国xxx旧址博物馆是一座集xxx建筑群、司法文物收藏为一体的特色博物馆。占地面积8220平方米，建筑面积5022平方米。

2004年12月，青岛市人民政府决定将其建为青岛市法制教育基地，由青岛市社会治安综合治理委员会组织实施修缮布展工作。2006年青岛德国xxx旧址被xxx公布为全国重点文物保护单位。为开辟青岛历史深度游的新景点，对青岛市民进行爱国主义教育，自2005年3月起开始修缮，修缮后的欧人xxx已正式定名青岛德国xxx旧址博物馆，并于2007年4月30日正式对外开放。

图二 青岛德国xxx旧址博物馆法制教育基地

水牢：日本第二次侵占青岛时期（1938—1945），日军在这座xxx的地下室增设了水牢和刑讯室，专门残害中国抗日志士。李慰农和胡信之：青岛工人运动领导人、xxx青岛四方支部书记李慰农和《青岛公民报》主笔胡信之，1925年7月被反动军阀逮捕关押在这座xxx。

xxx铁门：从青岛德国xxx东侧进入一楼监舍，要通过三道铁门。那一扇扇牢狱之门曾经关闭着几多隐密。幻影成像：青岛德国xxx建于1900年，后被日本、北京民国政府、南京xxx等作为囚禁场、看守所使用。这里展示的是德军、日军、xxx反动派使用这座xxx时所发生的历史故事。图片是光电技术合成的幻影成像，是比较先进的展览手段。

图三 馆内的照片很真实，文字介绍也很详细。游客们在用心的参观，体会那段历史。

原貌。

图四 真实档案再现当年历史

一个多小时的时间，细细的参观了整所xxx，不禁感慨。我们的国土上会出现别人的xxx，这是民族的悲哀中华的耻辱。我们能做的也只有奋发图强，不要让前辈的悲剧在我们这一代变本加厉的上演。每一位中国人都应该牢记那段屈辱的历史，奋发图强，因为只有强盛的祖国作为后盾，我们才不会被任何人所欺侮。同时我们也要在苦难中总结经验，因为只有这样我们才能变得更强！

为此，作为法学专业的大学生应该身负其责，努力学好自己的专业知识，提高自己的专业技能，增强综合素质，为中国的法制进程作出应有的贡献。

通过对德国xxx历史博物馆的实地调研，有必要对中国的xxx法制教育作进一步的研究，完善中国xxx管理制度，对xxx服刑人员做好法制教育和技能培训，好他们的回归社会后能更快地适应社会，谋求生存发展。

xxx工作法制化建设的目标、任务

在党的xxx把全面贯彻依法治国基本方略，推动社会主义政治文明建设作为全面建设小康社会的战略目标后，司法部党组充分认识社会主义政治文明建设的重要性，深刻把握xxx工作在社会主义政治文明建设中的职能作用，在2002年底召开的全国司法厅局长会议上提出，今后一段时期xxx系统要大力推进xxx工作法制化、科学化、社会化建设，切实履行xxx职能，提高改造质量的目标。

一、xxx工作法制化建设的概念和目标

（一）概念：

xxx工作法制化建设是xxx工作适应依法治国，建设社会主义法治国家方略的重要举措。xxx工作法制化，就是要把xxx的全部工作纳入法制化轨道，切实做到依法治监、依法行刑；推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使xxx的一切执法环节、执法行为都于法有据，都依法办事。xxx工作法制化建设是国家刑事法治的必然要求。因此，我们认为：xxx工作法制化建设，一方面不能满足于目前理论阐述，对xxx法制化建设问题的研究仍然处于起步阶段，远远不能满足现实的需要。而更为重要的实践任重道远。另一方面更不能盲目于所谓各具特色的改革和推进。xxx工作法制化建设重要的是要有一个统一的、完整的、可操作性的推进思路。只有这样才能真正地体现法制统一原则，才能更有效地解决刑罚执行中存在的实际问题。

（二）基本目标：

1、努力适应依法治国、依法行政的形势要求，贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，大力推进依法治监、依法行刑，把xxx工作整体纳入法制化的轨道。

2、xxx机关各级领导干部牢固树立依法治监观念，自觉做到依法决策、依法行刑、依法管理、依法办事，xxx人民警察具有较高的政治和法律业务素质，自觉做到秉公执法、文明执法。

3、重视与国家刑事法律体系相适应的规章制度建设，严格执行有关xxx工作的法律、法规、规章，全面落实执法责任制。

4、建立健全有效的执法监督检查机制，加强对刑罚执行工作、教育改造工作和具体行政行为的监督，依法保障罪犯的合法权益。

5、健全法制工作机构，充分发挥其在立法和制度建设中的综合职能作用，依法行刑中的参谋助手作用，法制宣传教育中的指导协调作用，开展执法监督检查活动中的协调组织作用。

二、xxx工作法制化建设的主要任务

（一）提高对xxx工作法制化建设重要性的认识：

1、xxx工作法制化是xxx工作改革与发展的重要保障。法制完备、执法公正文明是社会主义xxx的重要标志。要在加强xxx工作法制化中促进罪犯改造质量的提高，在依法治监、依法行刑实践中积极推进xxx法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、xxx机关作为国家的刑罚执行机关，其法制化有着丰富的内容和更高的要求。xxx机关必须加大依法治监、依法行刑工作力度，依据法律、法规、规章，实施刑罚执行、教育改造和行政管理。xxx法制工作在领导决策、刑罚执行、教育改造、队伍建设等方面，要发挥重要的法律保障和法律服务作用。

3、依法治监、依法行刑是xxx人民警察的法定职责。各级xxx机关的行政首长是本单位依法治监、依法行刑的责任人，对本单位依法治监、依法行刑负总责；每个xxx人民警察对自己承办的执法工作、行政工作负责。

4、xxx工作法制化是从严治警的重要措施。要通过建章立制，法律宣传教育，执法监督检查等环节，增强xxx人民警察特别是领导干部的法治意识，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，提高依法治监、依法行刑水平，提高xxx人民警察队伍的整体素质。

5、xxx工作法制化是建立新型xxx工作体制的必然要求。新型xxx工作体制使xxx原有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，建立起新型xxx管理体制和新型xxx企业管理体制。二者之间的关系必须适应市场经济的要求。市场经济在本质上是法制经济。xxx人民警察应按照规定和劳动合同协议，组织罪犯到企业劳动，xxx通过加强合同管理，依法处理经济纠纷等措施保护自身的合法权益，促进xxx工作的健康发展。

（二）大力加强xxx法律制度建设:

1、xxx法律制度是国家法律制度的重要组成部分，体现着国家法制的进步与文明。要积极推动《xxx法》的修改与完善，同时，尽快制定与此相配套的法律、法规、规章，使xxx工作的执法环节、执法行为都能有法可依、有法必依。

2、xxx机关要从贯彻依法治监、依法行刑的高度，重视xxx法律制度建设，有计划地加快推动xxx法律制度建设。要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关做好研究论证工作，切实推动xxx法律制度的制定。

3、切实提高行政规范性文件质量。要遵守《立法法》有关的立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权制发行政规范性文件。各级xxx机关要严格按照上级规定，制发行政规范性文件。

4、及时清理与法律法规规章及上级行政规范性文件不符合，xxx工作发展不相适应的行政规范性文件是建章立制工作的重要内容。xxx机关的法制工作机构要作好论证、建议工作，并在职权范围内进行废止、修改。

5、要组织专门力量，加大调查研究力度，加快论证、起草过程，重点是研究制定xxx分类制度、罪犯分类制度、罪犯处遇制度、罪犯心理矫治制度；修改完善xxx安全防范制度、刑罚执行制度、教育改造制度、生活卫生制度、罪犯劳动制度、罪犯奖惩制度、改造质量考核评估制度；探索建立罪犯工作释放制度、学习释放制度、社会保护制度。从程序上和实体上规范xxx人民警察执法行为，切实维护罪犯人权，尤其要杜绝xxx人民警察在办理罪犯减刑、假释、保外就医、离监探亲、行政奖惩等方面的随意性，严防徇私舞弊，确保刑罚执行工作的公平和高效。

（三）深入开展法制宣传教育工作：

1、立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，立足于围绕党和国家的政治大局，充分发挥xxx职能需要，坚持法制教育与依法治监实践相结合、法制教育与道德教育相结合，有计划、有重点、多层次地开展法制宣传教育工作，为实现我国xxx工作的法制化，积极推进依法治监、依法行刑，提供良好的法制环境。

2、通过普法规划的实施，结合我国社会主义民主法制建设的发展进程，紧紧围绕我国xxx工作改革、发展、稳定的大局，深入开展法制宣传教育，全面提高广大xxx人民警察特别是领导干部的法律素质，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。进一步提高依法治监、依法行刑的水平，主动适应xxx工作法制化的发展趋势。

3、根据社会发展的新形势，继续广泛深入地学习宣传xxx民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传《xxx法》、《人民警察法》等法律法规知识，不断增强法制观念，树立遵纪守法、依法维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。建立健全学法用法制度，注重提高xxx领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

4、坚持法制教育与依法治监实践相结合，加快推进依法治监工作。要妥善处理学法与用法的关系，继续学习宣传宪法和涉及广大公民基本权利义务的国家基本法律知识以及其他与广大xxx人民警察日常生活密切相关的法律法规。进一步增强广大xxx人民警察自觉履行法律法规的权利义务的意识，切实提高依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

5、坚持依法治国和以德治国相结合，坚持法制教育和道德教育相结合，以提高广大xxx人民警察的法律意识为基础，以促进各级领导干部法律素质和xxx人民警察执法水平的提高为核心，以提高教育改造质量为重点，大力推进公正执法和文明执法，稳步实施狱务公开，积极推行执法责任制、执法过错责任追究制，不断强化对执法权力的监督，促进民主法制建设和政治文明建设。

6、坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的xxx工作方针。根据国家法治建设的要求，结合罪犯的犯罪和改造情况，加大对罪犯的法制教育。

（四）进一步严格依法办事程序：

1、严格执法是依法治监、依法行刑的必然要求。xxx人民警察要重视法律、法规、规章和行政规范性文件在规范xxx各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和行政规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

2、坚持职权法定原则，明确和理顺各级xxx机关及其职能机构和执法人员的权限和职责。上级xxx机关不得代办行使下级xxx机关的职权，下级xxx机关不得越权行使上级xxx机关的职权。

3、要严格遵守依法治监、依法行刑的各项规范和程序，进一步建立完善执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制、执法过错责任追究制等各项制度和程序。

4、遵循政务公开原则，大力推行狱务公开制度，尤其是加大刑务公开的力度，对于应当公示的制度和事项应该进行公示，负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

5、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁定权的行使要做到有利于维护社会稳定，维护xxx安全秩序，保障罪犯的合法权益。

（五）不断强化执法监督检查工作:

1、执法监督检查工作是保障依法治监、依法行刑的重要方式。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立执法监督检查制度。要将执法监督检查工作经常化，使之成为xxx机关重要的行政方式之一。要建立专门的执法监督检查队伍。严格规范执法行为，对违法行为，要严格查处。做到执法必严，违法必纠。

2、执法监督检查必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。各级xxx机关的行政首长负责组织实施对本机关和下级机关执法活动的监督检查。执法监督检查人员应当忠于职守，秉公办事，保守秘密，清正廉洁，如实反映情况。

3、xxx机关的执法监督检查部门实施执法监督检查时，本机关的其他部门应当主动配合；接受监督检查的机关及其工作人员，应当自觉接受执法监督检查，积极配合，如实反映情况，及时提供有关资料，不得隐瞒、阻挠、刁难。

4、xxx机关在执法监督检查中发现违法行为的，应当立即口头通知纠正，及时下达书面处理决定，并限定整改时间。下级xxx机关在收到上级xxx机关的执法监督检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并将执行情况报告作出处理决定的机关。

5、xxx机关在执法监督中发现严重违纪或违法行为的，应当对有关责任人根据不同情况，分别移送纪律检查、行政xxx门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

6、要重视行政规范性文件备案监督工作。上级xxx机关对下级xxx机关制发的超越自身权限的行政规范性文件，与法律法规规章相悖的行政规范性文件要及时依法予以纠正，保证xxx法制的统一。

7、要建立健全投诉制度。探索执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实执法责任制和执法工作评议考核制，完善执法公示制和执法过错责任追究制，做到权力和责任相统一。对执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评，追究有关领导的行政责任。

8、依法办理行政复议、行政诉讼、行政赔偿、刑事赔偿案件。对违法行使职权造成国家赔偿的直接责任人，应当对直接责任人依法予以追偿。

三、推进xxx工作法制化建设的措施

基本目标、主要任务等的表述也有一个如何取得共识的过程，更况xxx工作法制化建设还有一个操作性的思路问题，可行性研究问题。因此，xxx管理机关，特别是司法部xxx管理局和省级xxx管理局必须建立专门的调查研究班子，集思广益，根据依法治监、依法行刑的法治要求，重点梳理xxx工作法制化建设中的重大问题，建立推进xxx工作法制化建设的操作程序和时间表等等，督促检查xxx工作法制化建设的进程，确保xxx工作法制化建设的高起点、高标准、高成效。

实践教学调查日志篇六

作为机构的自然科学博物馆——超越边界的沟通

用时尚激活传统——以“非遗”中的中国织绣印染工艺保护为例

数字博物馆建设的实践与探索——以温州博物馆为例

博物馆在文化遗产保护中所起的作用——以明孝陵博物馆为例的探讨

博物馆藏品风险管理

浅谈中小博物馆在文化遗产保护中的机遇与发展

近代中国生物标本制作掠影

明清时期德化白瓷瓷塑兴盛的背景研究

清宫书画散佚问题研究

考古现场·博物馆·课堂:考古教育的三个阶段

旧石器时代鸵鸟蛋皮串珠实验研究的现状与发展

多媒体技术在文物图片保护与修复方面的应用研究

浅议新时期博物馆观众教育服务

浅谈文博工作对地方经济的推动作用——以吉林省图门市为例

吉林省博物馆协会第一届学术研讨会在松原召开

国际博协关于博物馆与文化旅游的新进展述评

馆藏考古发掘品的信息分类