公共体育服务体系(五篇)

公共体育服务体系篇三

浅说政府购买公共体育服务

杨晨曦

所谓政府购买公共服务，即政府将原本由自身或事业单位承担的公共服务职能转为向社会组织（本文中社会组织含企事业、社团等）购买，通过政府采购或者其他公开方式选择合适的社会组织，由其按照合同要求代为提供特定的公共服务，政府按照一定标准进行评估后支付服务费用。

大力推进政府购买公共服务标志着新一届政府自我革命、转变职能、转变发展方式和培育市场主体之旅的开始，对惠及民生的公共服务，政府开启了由亲自操刀到以奖代补直至购买的艰难转变。政府可以从具体的繁杂的服务性事务中解脱出来，社会组织可以获得更多的发展机会；政府在购买公共服务中的过程中引入竞争机制，既可以提高公共服务水平和质量，同时强化了对公共服务的监管，提高了公共服务的效益和效率，进而理顺政府与社会组织的关系，政府与社会组织各归其位，各展其能。

政府购买公共体育服务是政府购买公共服务的重要内容，政府购买公共体育服务为体育产业的大发展提供了无限机遇。日前公布的《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》六个大类均涉及体育产业项目，诸如在基本公共服务类中，社会组织可以提供体育基础设施及体育器材用品、体育培训、体育赛事活动、国民体质测试与指导等公共体育服务产品；在社会事务服务事项类，社会组织可以提供体育产业项目的策划与组织、绩效评价、信息化建设与维护等公共体育服务产品；在行业管理与协调事项类，社会组织可以提供体育产业政策研究与宣传、体育产业统计与分析等公共体育服务产品；在技术服务事项类，社会组织可以提供体育产业发展总体规划、专项规划及评估、体育经营场所安全检测等公共体育服务产品；在政府履职所需辅助性和技术性事务类，社会组织可以提供体育产业课题研究、体育产业重大项目可行性研究报告、培训、体育场馆物业管理等公共体育服务产品，随着社会经济文化的发展和公共服务需求的扩展，需要社会组织提供的公共体育服务产品也将越来越多。

近年来，国内各级政府在探索政府购买公共体育服务产品的过程中作了许多有益的探索，如各级政府利用体彩公益金购置体育器材；马鞍山市政府各级财政出资设立体育健身器材维修基金、通过招标委托专门公司维修全市体育健身器材；芜湖县体育局以零租金对外承租游泳馆，并代为缴纳游泳馆的全部水电费，同时补贴承租人一定数额开放费，通过严格的合同约定要求，以每场3元的优惠价格对青少年开放；宣城市将部分单位和学校体育场馆免费向社会开放纳入首批政府购买服务目录，由政府实行定额补助；省体育局向省体育产业研究中心购买全省体育消费市场调查等课题研究。

政府购买公共体育服务产品的道路是漫长而艰辛的，主要有两大问题必须解决，一是政府如何买到合适的公共体育服务产品？二是社会组织怎样才能提供合适的公共体育服务产品？

解决政府如何买到合适的公共体育服务产品的问题，要努力做好以下四个方面工作，即提高认识，加快职能转换，不甩包袱推责任，不紧抱权力资源不松手；改政府配餐为百姓点菜，合理的设置政府购买公共体育服务产品目录，并在实践中不断完善修正；建立和完善购买公共体育服务的规划、政策和规则，加强包括绩效评估在内的监管；引导、培育市场主体，确保政府能够购买到合适的公共体育服务产品。

解决社会组织能够提供合适的公共体育服务产品问题，主要做好以下工作，即落实优惠支持政策，鼓励社会资本进入体育服务领域，培育更多的市场主体参与政府购买公共体育服务；支持社会组织加强人才培养，让专业的事有专业人做；指导帮助社会组织提高公共体育服务产品的种类和质量，提升服务水平，合理定价。

作为体育产业工作者，我认为一要加强学习，学政策，学经验；二要抢抓机遇，借助政府强力推进购买公共服务的良机，深入一线，了解社会需求，为社会组织提供公共体育服务产品目录；三要完善和落实政策，提高社会组织参与政府购买公共体育服务的积极性，引导社会组织提高公共体育服务产品质量。具体要做好全省体育企业名录库建设，为政府购买公共体育服务提供更多的选择；争取各级政府和有关部门的支持，加快推进公共体育场馆运营管理的改革创新和经营高危险性体育项目行政许可工作，加强体育健身网络服务平台建设，提升公共服务水平；引导中介机构，更多地参与培育、推广品牌体育赛事活动和体育用品。

政府购买公共体育服务尚在起步，需要我们积极探索、主动作为、不懈努力、不断完善，以此共勉。

公共体育服务体系篇四

一、我县农村公共体育服务设施现状

1、农村公共体育设施建设。

xx县属国定贫困县，全县有农村人口xx万，占全县人口的xx%。由于县公共财政底子薄，全县农村公共体育设施建设十分滞后。xx年，国家开始实施农民体育健身工程，村级主要建设水泥篮球场，并配置2张室外乒乓球桌，国家和省级每个项目补助xx万元(含器材，xx年起为1.7万元)，不足部分由地方配套。截至2012年，我县完成村级农民体育健身工程项目建设31个，农村公共体育设施建设得到了较大改善。所建设施由村干部或委托村小学管理，均免费开放。

2、体育组织建设。

目前，全县有近70%的行政村成立了老年体协组织，有近40支民间龙狮队、30支民间龙舟队。体育组织建设走在了体育场所设施建设的前面。

二、主要经验做法

村级农民体育健身工程项目建设约需5万元，我县大多行政村村不具备这样的财力，要推进项目建设，就必需整合教育、扶贫、新农村建设等资金。在最初项目申报是，就首先考虑扶贫建设点、新农村建设点和土坯房集中改造建设点等。这样，就较好的保证了项目建设的顺利实施。

三、存在的问题

1、农村公共服务活动经费缺乏，不能对损坏的器材实施及时维修，村级体育组织运转困难，不能有效组织开展体育活动。

2、当前国家农民体育健身工程项目缺乏灵活度，没能很好的和山区县的地理特点结合，实施效果不是很好。

四、几点建议

1、上级部门之间要加强沟通协调，项目的实施要在体现公共服务的前提下，打破部门局限，最大化的统筹和整合。

2、多渠道保障和增加对农村基层公共服务活动经费的投入，出台有效的政策措施，鼓励社会力量加入基层公共服务设施建设。

公共体育服务体系篇五

我国公共体育服务体系研究分课题与子课题分解

本研究从公共体育服务体系实践发展出发，按照公共体育服务的形成、运行和反馈的逻辑演进次序将课题分为公共体育服务的基础理论、需求体系、供给体系，保障体系和评价体系等五个部分，并进一步将研究内容分解为10个子课题，各分课题与子课题基本结构和主要内容如下：

子课题七：我国公共体育服务的组织保障体系研究

主要从管理学、领导学等角度对公共体育服务体系中的组织领导体系进行研究，从而对公共体育服务提供者——政府的体育组织、政府的非体育组织、体育协会、体育俱乐部与民间其他体育组织进行了研究，以达到对公共体育服务组织有一个全面的了解和把握，实现政府体育组织、政府非体育组织、体育协会、体育俱乐部和民间其他体育组织的协同运作，构建公共体育服务的组织领导体系，实现对公共体育服务为民众提供服务的功能。

本部分主要内容：公共体育服务政府组织的组织领导体系研究，公共体育服务非政府组织的领导体系研究，公共体育服务政府组织与非政府组织领导体系的协同研究等。

目的：通过组织保障达成可预期性、可持续性、多元性需求

意义：提供基本公共体育服务需求，保障公民体育权利实现

把公共体育服务视为消极的物理属性向社会属性转化，保障公共体育服务社会属性凸现，调研中发现，很多政府部门理解公共体育服务就是建设多少健身路径、添置健身器材、设备，当然，从增加服务数目和政府政绩而言，这些也重要。但是，效果不太好，由于地点、距离、实用性、质量的缘故，造成很多闲置和重复。

从类别人而言，要求公共体育服务的普遍性，提供基本公共体育服务，供全体公民免费享受；从群体人而言，公务员、教师、医生、农民，等等，有不同公共体育服务需求，比如，农村公共体育服务更需要知识和唤醒意识，城市公共体育服务可能需要休闲；而从个体人分析，他的需求是一个发展变化的过程，要求公共体育服务的标准是一个动态过程。

不能统一规定，同样的器材、无差别的健身路径，比如，调研中发现，城市和农村公共体育服务没什么差别，这是不妥的，没有从社会属性考虑，城市更多的是需要休闲，而且，不同知识层面，理解力不一。

从目前理论和实践分析,学者和政府对公共体育服务更多是从物理层面分析,比如,设施、设备、路径，等。其实公共体育服务不仅具有物理属性，更具有社会属性，城市空间更多地被视为一种消极的物理空间，而非一种社会构建的空间，这也使得芝加哥学派的理论在解释社会空间分化时略显单薄，尚未明确地揭露出空间分化背后的机制，仅将复杂的社会行动和空间结构关系简单地化约为经济竞争。受到芝加哥学派的影响，早期国内学界关于城市空间的研究多注重某一时间断面的静态空间分析，空间分化并没有和空间内群体分化的研究有机结合，城市社会空间分化的内在机制没有得到足够的关注。

这源于城市物质环境本身是一项长期的固定资产投资，如果这种投资没有及时在相应的时间内收回，资本就会贬值，这样资本必然要再流向利润更加丰厚的地方，[15]于是，“资本主义发展不得不在保存建筑环境中原有资本投资的交换价值和破坏这些投资的价值以开拓更大积累空间之间进行两难选择”〔16〕。由此，城市空间陷人了恶性的频繁改造之中，在资本主义的城市化进程中，在追求更加有效的资本运行的过程中，在追求更多的利润创造的过程

中，城市社会空间分化出现了。

资本积累与资本循环过程下的城市空间生产与社会空间分化

真正将空间要素与社会要素揉合起来，从本质上揭露出空间所具有的“可生产性”和“被生产性”，1、公共体育服务组织保障的目的和意义

由于公共体育服务对象具有“广泛性”、“多元性”、“自由性”、“分散性”，其组织形式也应当突出“多元化”、“灵活性”特点。因此，公共体育服务组织保障既需要政府主导，也应构建社会化、网络化的组织框架，其目的有二：（1）政府组织进行宏观调控，并提供基础公共体育服务设施和规划；（2）非政府组织相对独立性运作。

调研中了解到，由于群众日常体育活动的“自由性”、“分散性”，很难规定时间和地点进行常规活动，政府组织管理的难度也较大，因而，社区一些活动点、站很少设专职管理人员。不可否认，其中有客观原因，由于公共体育服务表现出明显的“群众性”、“广泛性”，其组织形式也应当突出“多元化”、“灵活性”特点。构建社会化、网络化的组织框架，是广州市公共体育服务发展的组织保障。具体实施中以“政府组织引导”、“社区站点基础”、“社会体育指导员为抓手”，并且，加强纵横联系。

首先，政府组织主要发挥引导、监督、保障的作用，提供基础设施、活动场所，在一些重要的群体性活动中起主要作用。其他更多的事务性工作交由社会组织操办，政府组织不能过于干涉社会组织的活动，保持社会组织在公共体育活动中的相对独立性。

其次，社区体育站点是深入群众的网络组织的基础，和群众贴得最近，交流更多。市区内的相关部门、单位、企业可在政府统筹规划的前提下，对这些社区组织从人力、财力、物力等各方面积极引导，扶持一些以街道、居委会为单位的小型的社区体育组织，由于这些小团体具有规模小、独立性强、便于运作的特点，可使有限资金有针对性地投入，从而使更多的群众参与公共体育活动，更好地促进广州市公共体育事业发展。另外，大力推行协会实体化改革，健全广州市现存的各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会的社会化的组织体系，也是完善网络化、社会化组织的有效方式。由于不同人群、不同行业具有广泛、多样的社会关系，这些联合组织更有利于加强纵向与横向的联系。

另外，社会体育指导员是发展公共体育服务的重要抓手。我国于1993年开始实行社会体育指导员技术等级制度，到目前为止，平均每1.5万人拥有一名体育指导员。广州市社会体育指导员平均数量在全国处于前列，已达到1万人拥有一名体育指导员，这与广州市体育部门长期关注群众体育密不可分。但是，就目前这个数据，还是很难满足人民群众对体育健身的需求，一定程度上制约了人民群众进行体育锻炼的积极性。并且，随着体育人口的增加，这一矛盾将加剧。因此，进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理，努力实现培训、管理、服务一条龙的战略格局，使其在群众性体育活动中更好地发挥积极作用[2]，是一项重要的工作。访谈中了解到，大部分社会体育指导员来自不同领域，有教师、学生、自由职业者、退休人员、体育爱好者，他们利用业余时间，义务指导群众公共体育活动，他们易于和群众交流、沟通，是广州市公共体育活动领域的骨干。社会体育指导员常年活跃在社区，担负起组织群众进行健身活动、传授体育健身知识和方法的责任和义务，成为广州市公共体育服务体系不可或缺的重要环节。社会体育指导员在服务活动中，既增长了能力和水平，也增强了社会公共意识，有利于幸福广州建设。日后，应当进一步发挥社会体育指导员协会的职能，培训“一专多能”的社会体育指导员，让他们担负更多、更大的社会责任。

2、公共体育服务组织保障内容分析

公共体育服务保障职能主要包括三方面内容：（1）制定公共体育服务发展规划，并组织实施、检查落实。政府和社会应该根据不同时期经济和社会发展计划，修订公共体育服务发展规划，保障和推动公共体育服务事业发展；（2）调整公共财政支出结构和形式，提供公共体育服务发展的物质保障。公共财政是公共体育服务建设的核心，调整公共财政支出结构、增加对公共体育服务的资金投入，既是体育强国建设的重要内容，也是大力发展“民生事业”的重要标志。在公共体育服务发展初期，还需要政府公共财政承担更多的责任，政府可以通过“补税”、“贴息”、“奖励”等多种方式给予支持；（3）监督检查体育法律、法规和政策的贯彻落实。公共体育服务保障职能的重要方面，就是要监督检查“体育法”、“全民健身条例”、“体育发展规划”的落实情况。

3、公共体育服务组织结构分析

(1)政府组织

(2)非政府组织

(3)混合组织

目前,我国群众体育管理是政府部门主导、社会组织参与的体制。组织结构主要包括有国家体育总局、中华体育总会、国家体育总局各单项协会、省市体育局、各行业各系统的体育协会等。其中，主管群众体育的职能部门是国家体育总局以及下属各省市县的体育局。中华体育总会以及下属各省市的分会是跨行业、跨部门、跨地区的全国群众性组织，各行业各系统的体育协会是遍及企业、学校、机关、农村等基层单位的群众体育组织。这种庞大的体育组织机构的优势是有利于体育工作上下一条线、层层有人抓，便于实施统一管理和控制；劣势是机构庞大而臃肿，机构重叠，职责不清，行政色彩浓厚，运行效率较低。而且，由于长期以来，群众体育管理由政府主导，开展各项群众体育活动时，不利于调动基层组织的积极性。调研中，大部分专家认为群众体育管理存在的主要问题是“管理权向上集中于政府，群众组织活力不够”。

4、公共体育服务组织保障体系运作机制

体育协会自主

政府抓放结合多元投资机制

自我造血机制

激励机制

公平竞争机制

约束机制

活动引导机制