无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？这里我整理了一些优秀的范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。
中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇一
（一）营业服务管理
(1)营业厅服务时间
具体服务时间为每日早8时至晚17时，遇国家法定节假日另行公告用户。
（2）开店管理
1.营业前应注意更换厅内空气，保持适宜温度。雨雪天应在厅门口铺垫地毯，贴出温馨提示。
2.打开营业服务设施和营业工作设施电源，检查设备状态是否正常，（简单故障马上自行处理）如不正常需马上报修。营业服务设施在修复前须贴出通知指引客户。
3.每日值班长或值班经理组织当班人员进行班前会。
4.组织保洁员对门前及厅内进行保洁，组织营业员将台席内部和台面收拾整齐。
5.营业开始，营业员应在相应工作岗位迎接客户。引导员佩戴红色飘带。
（3）关店管理
1.营业员下班无法继续办理业务时，应提前10－15分钟将提示牌放于工作台前，但必须接待完正在等候的客户，并请引导员协助引导新客户到当日当班台席办理。
2.营业结束时，如有客户在等待办理业务，稳定客户在等候中的急躁情绪，待所有业务办理完毕后再结束营业。不得无礼驱赶客户。客户全部离开后，关闭厅门。
3.关闭营业后不需要使用的营业设施电源。
4.营业员将台席收拾整齐，整理厅内资料架、休息区等。
（二）晨会管理
1.根据排班表对当天当班人员到岗情况进行点名。同时检查营业员仪容仪表、着装等达标情况。
2.针对前日工作情况值班经理或值班长进行点评,具体见客户中心工作日志。
3针对当天学习与目标环节：布臵当天工作，强调注意事项。
4针对团队百分百环节：激励当班人员，创造良好气氛，提高团队的士气与合作精神。
（三）交接-班管理
（1）当班人员必须遵照规定的排班表上班，不得擅自调班或离岗，严禁私自代换班，如确因特殊原因需要代换班的，需经过值班经理批准后方可进行。若未经值班经理批准，私自代换班所发生的一切后果，由双方共同承担。
（四）每日两级巡检制度
（1）一级巡检:每日值班长对营业厅的现场情况进行合理组织,并不定期对现场情况进行一级检查,登记营业厅现场管理制度,确保各岗位作业顺畅，使营业现场始终处于受控状态。
（2）二级巡检:值班经理每日分别从环境卫生、营业安全、营业设施、员工仪表、员工业务、员工服务、业务保密等七方面集团四个能力规范进行检查。围绕当日巡检实际情况每日填写每日值班经理巡检表，指出工作中存在的问题，并提出改进的建议、目标及改进期限。以便及时处理营业服务过程中发生的问题，确保营业服务质量。
（五）特殊情况处理
（1）设备故障处理：
1.业务支撑部门已提前告知营业系统因升级等原因无法正常使用，值班经理需提前制作营业厅对外公告在营业座席前进行公告；同时对外解释口径要及时统一。
2.现场临时出现营业受理系统运行缓慢或者出现死机情况，营业员需要对正在办理业务的客户致歉并说明情况；安排营业厅工作人员为客户提供其他可行的建议或替代方法。对于缴纳费用的客户，应引导和介绍介绍一卡充方式进行缴费。对于办理变更类业务的客户，要求营业员现场帮助客户登记、填单、条件允许复印相关证件并留下用户联系方式，待故障排除后为用户办理，通知客户。
（2）客流高峰疏导处理：
1.营业厅出现客流高峰，当客户办理业务的等候时间较长时（超过15分钟时），值班经理应及时调度，增加营业受理台席，缩短客户等候时长，达到快速疏通客流量的目的。同时对于业务促销而产生的客流高峰，客户办理业务异常拥挤时，值班经理应及时采取预登记、预受理等各种方式，减轻前台压力。
2.流动引导员主动询问用户办理业务种类，能协助先期办理或填写的先行处理，能当场解答的问题当场明确回复，注意主动营销。
（3）业务体验区情况处理：
1.业务体验区是重要的营销场所，每日应有专人或有班次的流动引导人员负责演示区的机器设备情况，以保证当日营业所需。
发现机器设备故障、网页无法正常打开等情况及时通知值班长，值班长接到情况第一时间及时与维修人员取得联系，马上处理，确保营业使用。
3.每日营业员对业务体验区的宣传展架、宣传单张、饮水机、水杯等情况进行检查，发现需要及时补充的要及时补充，发现有破损、污迹、褪色、起角等情况及时更新或通知保洁人员现场5分钟内进行清理，时刻保洁演示区的环境卫生。
（4）功能区情况处理：
1.营业厅功能区内提供用户自助功能的自动终端查询机，提供用户查询市话清单、宽带详单、业务介绍、企业品牌展示等方面的多媒体终端。
2.流动引导员随时注意有需求的用户协助用户进行操作查询，当有要求打印长途清单的用户时，引导员协助用户将长途话单打印出来；当有要求打印市话清单的用户时，引导员能主动向用户解释因市话清单量较大，我们在终端查询机上只提供查询功能，已经为用户提供纸和笔。
3.在查询中当用户对详单的内容不清楚时，引导员能主动的对其从格式、内容、计费方式、拨打时长进行充分的解释，让用户查询清晰。当用户查询中遇到故障时，引导员能对简单故障进行立即处理。协助有需求的用户到专门台席进行查询，并贴出用户告知提醒新的查询地点。
（5）营业台面的日常管理：
1.营业人员在工作过程中应随时整理工作台面的资料、物品摆放整洁有序。营业台席只规定摆放一本“首问负责制受理登记单”。
2.电脑摆放位臵统一，单面显示屏要方便营业人员与客户的沟通。所有电脑不得安装与工作无关的软件、游戏、私人图片；显示器不得私自粘贴饰物，屏保及桌面图片应按电信公司统一要求设定；应安装病毒软件，作好防电脑病毒工作。
3.设备故障或部分操作设施有问题及时通知值班长马上处理，不能在较短的时间内处理完毕的，马上更换备用电脑，减少用户因设备故障而等待的时间。
（六）应急情况处理：
（1）防盗、防抢处理：发生盗窃、抢劫时营业员必须第一时间按下台席下面的报警按钮，同时间通知厅经理，厅经理通知公司综合部，电话报告上级主管。需拨打110应立即拨打进行报警，并做好现场保护，防止坏人趁火打劫。
（2）发生火灾的处理：发生火灾时营业员应立即通知厅经理通知综合部，电话报告上级主管，需拨打119应及时报警，所有员工都有本单位防火灭火的责任和义务，头脑要冷静，迅速把初期火扑灭。相关人员应配合综合部把火灾的原因调查清楚。
（七）客户投诉处理
（1）根据客户投诉的问题，营业员应主动耐心解答，如现场不能直接解决，应按照《首问负责制》原则做好记录，同时明确告诉客户回复时间。
（2）如有投诉客户在前台大声吵闹，值班经理需将客户引导到适当的地方进行解释安抚，避免投诉客户对其他客户的影响；做好投诉客户的安抚，安排就座，递送茶水，将处理过程反馈给客户（对不便向客户反馈的过程可委婉解释），让客户知道我公司正在及时处理中，请客户耐心等候。
（3）处理结果或领导的处理指示精神告知客户，并同时做好相关解释，必要时可向客户赠送小礼品表示歉意。
（八）现场卫生管理
（1）营业员上班前要把自己所在的工作区打扫干净，包括工作台、地面、背景墙、电脑、打印机等，并要检查电脑、打印机等工作设施是否可以正常使用。
（2）营业期间，要保持营业厅内地面干净、无污物。当班人员发现污物，应在5分钟内通知保洁员或自行清理。
第一章 总 则
第一条 为建立和完善公司员工岗位晋升制度，推进员工职业发展的规范化、制度化，为公司的战略转型和全业务经营提供有力支撑，制定本办法。
第二条 根据集团公司的相关规定，员工岗位分为管理岗位和专业岗位，员工的岗位等级晋升实行管理通道和专业通道的双通道管理。员工岗位等级一般沿一个通道向上晋升，也可沿两个通道交叉晋升或者同时沿两个通道向上晋升。
第三条 员工岗位等级管理分为常规晋升和降级、选拔任用晋升、奖励晋级、处分降级和到龄卸职等多个方面。常规晋升和降级是指直接运用员工年度绩效考核结果对员工岗位等级进行晋升和降级的管理行为。
第四条 本办法仅对公司合同制员工岗位等级的常规晋升和降级作出相关规定。
第二章 岗位等级的设置和管理权限
[2004]792 号）的有关规定，湖南公司员工岗位等级按两个维度设定，一个维度是以岗位层级定义的粗维度x，另一个维度是在同一岗位层级内进一步细分、以岗位档级定义的'细维度y（与岗位层级内的六档工资档级一一对应），两维度合起来设定的岗位等级统称为x岗级y档级（简称x岗y级）。
1、集团公司负责管理的岗位等级：省分公司管理一、二岗和专业二岗，其中，集团公司授权省分公司对其所在单位的专业二岗进行日常管理和考核。
2、省分公司负责管理的岗位等级：全公司的管理和专业三、四岗，省分公司本部五岗及以下专业岗位，其中，省分公司授权市州分公司、专业分公司对其所在单位的专业四岗进行日常管理和考核。
3、专业分公司负责管理的岗位等级：本单位管理五、六岗，专业五岗及以下岗位。
4、市州分公司负责管理的岗位等级：本单位管理和专业五、六岗，本部专业七岗及以下岗位。
5、县（市）分公司负责管理的岗位等级：本单位管理七、八岗，专业七岗及以下岗位。
1、省、市和县分公司的管理通道岗位；
2、省、市和县分公司的专业二、三、四岗；
3、县分公司专业五、六岗。
第八条 基准岗位及其任职岗位等级要求
集团公司岗位体系标准按照工作性质和工作内容设臵了各类基准岗位。各基准岗位均应设臵任职员工的最低和最高岗位等级要求，且不同基准岗位的任职岗位等级要求不尽相同，有关具体规定另文明确。
第九条 新进员工的初始岗位等级确定
1、公司统一招聘的全日制院校大学毕业生的初始岗位等级的确定按照省分公司《关于调整大学毕业生试用期薪酬标准和初次定岗岗位层级的通知》（中电信湘[2015]659号）文件执行。
2、因公司需要面向社会招聘引进的成熟人才，其初始岗位等级根据具体招聘情况确定。
3、其他新进员工：试用期满考核合格后，从事营业受理、末端维护等通信岗位工作的，聘任初始岗位等级为专业十一岗f级；有国家政策规定的按相关国家政策执行。
第三章 岗位等级职数管理
第十条 各关键岗位等级员工数量由省分公司根据岗位职数实行一定比例的总量控制管理。
第十一条 管理岗位职数设臵：全公司的管理三、四岗职
数、市州及专业分公司的管理五、六岗职数和县级分公司的管理
七、八岗职数均由省分公司根据机构设臵情况进行控制。
1.2倍以内。全公司的专业三、四岗由省分公司组织选拔，县分公司专业五、六岗由市州分公司组织选拔。
第十三条 关键岗位职数应从严控制使用、逐步到位。
第四章 岗位等级的常规晋升和降级
第十四条 基本原则
1、员工岗位等级的常规晋升和降级主要根据员工年度绩效考评结果确定，晋级员工数量根据各单位业绩考核情况实行比例控制。
2、关键岗位员工只在同一岗位层级内进行档级的晋升或降级，晋档不超过其岗位层级内的最高档级；降档不低于其岗位层级内的最低档级。
3、一般岗位员工一般在同一岗位层级内进行档级的晋升或降级，当晋档或降挡超过所在岗级的最高或最低档级时，应跨岗位层级就近向上或向下套入相邻岗级的相应档级。
第十五条 条件和标准
1、上一年度绩效考评结果为优秀的，其岗位等级晋升一个
档级；
晋升控制比例（%）＝省分公司年度业绩考核得分×本单位年度业绩考核得分/100（%）。
晋升控制比例最高为100%。各单位可结合本单位内部业绩考核情况比照上述方式将晋升控制比例下达到下属各单位（部门）。
3、上一年度绩效考评结果为基本称职等级的，岗位等级降低一个档级；
4、上一年度绩效考评结果为不称职等级的，岗位等级降低一个岗级，并应就近向下至少降低两个档级，同时按《员工绩效管理办法》相关规定执行。
第十六条 岗位等级限制
1、对应基准岗位任职岗位等级要求的岗位等级限制
更高晋升空间的基准岗位或按选拔任用晋升方式实现更高岗位等级的晋升。
员工岗位等级降级后低于其所在基准岗位的最低岗位等级时，应对其同时做出待岗、转岗直至依法解除劳动合同等处理。
2、对应一般岗位常规晋升的最高岗位等级限制
省分公司、专业分公司和市州分公司员工常规晋升最高岗位等级限制为专业五岗a档，县分公司员工常规晋升最高岗位等级限制为专业七岗a档。
3、对应关键岗位常规晋升的最高岗位等级限制
关键岗位常规晋升的最高岗位等级为其对应岗级的a档。
4、跨岗级晋升的基本任职条件限制
员工岗位等级跨岗级晋升时，必须符合上一岗级的基本任职条件，各岗级基本任职条件详见省公司《关于完善员工职业发展通道有关问题的通知》（湖南电信有限201520 号）文件。
第十七条 “到顶”后的激励
当员工岗位等级常规晋升受到第十六条规定的最高岗位等级限制时，不再晋升其岗位等级，而是在考核期的次年按其所在岗位层级的最大档级差给予一级浮动岗位工资激励（期限为1年）。
第十八条 常规晋升中的破格晋升
批，可在常规晋升时其岗位等级破格晋升两个档级。破格晋升的员工数量不应超过本单位员工年度绩效考评结果为优秀等级员工数量的10%。
第十九条 原则上员工岗位等级晋升最多一年一次，因提拔等其他原因已获得岗位等级晋升的员工，晋升后的一年内不再重复进行岗位等级的常规晋升。
第二十条 员工岗位等级的常规晋升工作由各单位人力资源管理部门根据岗位管理权限组织实施，每年一次，在员工年度绩效考评工作结束后一个月内组织实施到位。
第二十一条 各单位员工岗位等级常规晋升结果应报省分公司人力资源部批准后方可执行。
第二十二条 《员工绩效管理办法》由省分公司另文下发。 第二十三条 本章第十五条规定不适用于各单位领导班子。各单位领导班子的岗位等级常规晋升的条件和标准按照省分公司《中国电信湖南公司领导人员年度绩效考评办法（试行）》（中电信湘[2015]286号）文件执行。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自发文之日起执行，由省分公司人力资源部负责解释，以前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。除此之外，各单位不得擅自开展其他形式的员工岗位等级常规晋升工作。
中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇二
一、红十字志愿者登记注册采取属地、工作和业务领域管理相结合的管理方法。申请参加红十字志愿服务活动的各界人士，可以通过所在地红十字会、红十字会基层组织及红十字会网站申请登记。
二、凡参与由团体单位组织或参加的红十字志愿服务活动的个人，即成为红十字志愿者。团体单位应填写《中国红十字志愿服务活动统计表》对相关情况进行统计登记，并在所在地红十字会备案，为志愿者配发中国红十字志愿服务卡和服饰。 未经团体单位同意，各级红十字志愿服务组织不得公开团体单位的信息。
三、个人申请加入红十字志愿者，应填写《中国红十字志愿者登记表》，对相关情况进行登记，并在所在地红十字会备案，经报县及县以上红十字志愿服务工作委员会批准后，配发红十字志愿者证、中国红十字志愿服务卡和服饰，即成为红十字志愿者。
未经志愿者本人同意，各级红十字志愿服务组织不得公开志愿者个人信息。 志愿服务时间每年累计达到20小时的志愿者，应主动到所在地红十字会进行申请成为注册红十字志愿者。
志愿者的`统计工作，由各级红十字会组织负责。
四、中国红十字志愿者证用于记录志愿者参加志愿服务的时间、内容和所获志愿服务荣誉。中国红十字志愿者证由中国红十字会总会统一制作，由县级以上红十字会颁发，全国通用。红十字志愿者参加志愿服务后，红十字会相关部门应在其证书上签名登记，作为志愿者考核、奖励的依据。
五、为便于全国红十字志愿者的统一管理，志愿者登记后即获得全国统一使用的登记号。登记号由中国红十字会总会统一制定编制规则，并由相关工作和业务领域部门进行管理，每名志愿者的登记号永久使用。因丧失民事行为能力、违法等情况而取消登记志愿者资格的，应注销其登记号，被注销号码原则上不得重新使用。
六、各级红十字会应逐步实现志愿者网上登记，减少管理程序，使志愿服务工作更加信息化和科学化。
七、志愿者可根据自身的专长、爱好选择服务项目，并编入相关业务领域部门进行管理。各级红十字会对新加入的志愿者进行专业技能培训时，对于专业技能要求高的服务项目经培训后达不到要求，应允许志愿者重新选择其它服务项目。
中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇三
一、为提高学校食堂食品卫生管理水平，预防食源性疾患和食物中毒，更好地保护就餐者的身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规规范有关规定，制定本管理制度。
二、学校食堂必须先取得餐饮许可证后方可营业，严禁超范围经营。餐饮许可证必须悬挂于餐厅明显处，不得伪造、涂改、转让、出借等。
三、学校食堂经餐饮服务监督机构审查验收的平面布局、工艺流程，不得随意改动，新、改、扩建必须经过餐饮服务监督机构审查同意后方可进行。
四、从业人员(包括后厨、采购人员以及临时参加工作的'人员)必须取得有效的健康证明和卫生知识培训合格证明后方可上岗工作。取得健康证明后悬挂于餐厅明显处。
五、学校的主要负责人是食品安全管理的第一责任人，对本单位的食品安全负全面责任。
六、学校食堂应建立健全卫生管理组织、管理制度，实行岗位责任制，根据检查项目和考核标准的要求，制定卫生检查计划，每次检查应有记录并存档。
七、学校食堂应设置专、兼职食品卫生检查员（加工经营场所面积1500平方米以上设专职，1500平方米以下设兼职，但不得由加工经营环节的工作人员兼任）。
八、学校食堂应按餐饮服务监督机构的整改意见认真进行整改，并将监督文书存档备查。
九、发生疑似食物中毒等事件，必须保护好现场，及时报告卫生监督机构，并积极配合做好调查及中毒人员的救治工作。
中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇四
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【摘要】工作范文论文网为您整理了国债研究论文—浅析中国国债管理制度的系统改革，希望帮助您提供很多想法。
分析国债首先要明确的是国债在整个经济中，在财政中承担着怎样的角色，在确定了其角色之后，紧接着就可以由国债的性质来确定其量的规定性，即国债的规模。在对国债的进行了定性、定量地分析之后，那么紧接着就会产生一系列国债事物操作上的问题，即国债是如何发行的、该由谁来充当国债的买者以及怎样才能将这类债券推销出去，到期应该如何偿还，而所有这些与国债运行有关的活动又都属于国债管理的范畴。
国债的性质与地位
遵循着这一思路，我们首先来对国债在整个经济和财政中所处的地位作一分析。从财政=税收+费用+……+债务这一等式中可以看出，在收支的总体平衡中，是由支出来决定收入的。因为有了支出的需要，才有了对足以支撑这些支出的收入的要求，因而才产生了财政。收入是随着支出的变动而变动的。在支出一定的情况下，各种收入之间则存在着此增彼减的关系。就如一个人可以有多种创收的方式，一个国家也有着不同的收入渠道，但收入的最终用途与这些收入形式之间并没有任何直接的联系。一个经济人在自身收入足以满足支出的情况下，是不会去借债维生的(当然，用贷款来投资除外，因为政府一般不存在这种行为)。从这里就可以看出债在财政收入中扮演着一种补充性的角色。为了加深对这一问题的说明，我们可以从政府在经济生活中应发挥的作用以及各种财政收入的性质来加以分析。首先，政府在整个经济生活中就相当于一个可以自动调节经济的砝码，当经济的天平由于种种因素不能趋于平衡时，政府就利用自己特殊的地位，适时地往天平的两侧添加重量不同的砝码，使之趋于平稳。而在市场经济下，政府这一砝码的作用恰恰就是满足市场所不能提供的公共需要。如此种类繁多、项目庞杂而经济效益又非常隐性的公共物品决定了政府用来满足这类支出的财政收入就必须具有稳定可靠、数额庞大等特征。那么与国债相比，税收恰好具有这一特性。税收凭借其强制性、固定性与无偿性这三大特性稳居财政收入的第一位，相形之下，国债的特征则是自愿性、有偿性和灵活性。自愿性是建立在群众自愿承受的基础上的。所以其收入的量不是很稳定可靠。有偿性是任何债务本身都具有的一大特征，借债就必须偿还。灵活性则是指国债的确立是以财政收支之间的差额为依据的，既不具有发行时间的连续性，也不具有发行数额的固定性。所以从根本上说，国债只是赤字的伴生物。因此，只有当税收、利润和费用等既定的收入形式不能满足政府的支出需要时，国债才能作为某种调节器在灵活性上使财政收支的公式得以平衡。由此可以得出国债的基本功能就是弥补财政赤字。
年度
年发行额
年均发行
平均利率
发行总量
39.5
8.4%
395
199.3-395.64
303.1
14.5%
909.3
1028.6-1847.7
1461.8
14.5%
4387.5
二、衡量国债规模的两个主要指标
表2 中国财政的债务依存度 单位：亿元
年份
政府债务发
行额
全国财政支
出
中央本级财
政支出
第一口径计算的债务依存度
第二口径计算的债务依存度
1991
461.40
3813.6
1337.61
12.0
34.5
1992
669.68
4389.7
1609.01
15.2
41.6
1993
739.22
5287.4
1648.20
13.9
44.9
1994
5792.62
2253.79
20.3
52.1
1995
1549.76
6823.72
2873.75
22.7
53.9
1996
1967.28
7973.55
3466.59
24.8
56.7
1997
2476.82
9233.56
4450.87
26.8
55.6
债务依存度偏高是国债发行规模偏大的结果。债务依存度偏高既有历史的原因也有现实的原因。
(一)体制改革。随着政府减税让利这一改革步伐的迈出，财政的亏空也越来越大，赤字连年不断，而且只增不减。在允许财政向中央银行透支的情况下，财政赤字同时靠向中央银行透支和举借国债两种方式来弥补。但是向中央银行透支必然导致通货膨胀，为了抑制通货膨胀，1994年彻底取消了财政向中央银行的透支，这样财政上的赤字就只能由举借国债这一种方式来弥补。随着弥补赤字方式的“双轨制”转入“单行道”，国债的发行规模亦由80年代和90年代初的几十至几百亿元，一举突破了千亿元大关。
(二)税收“缺位”。在改革前，与我国传统的收入分配机制相伴随的财政收入结构是税利并存， 以利为主，而且来自国有企业的缴款占大头。改革开放以后，伴随着市场化的进程，农副产品统购统销和国家统管城市职工工资的格局相继被打破，原有的财政收入渠道基本上不复存在了。然而，在人们的纳税一时尚未提高、税收惩罚力度没有到位、依法治税的社会环境尚未确立的情况下，各种偷漏税的行为处处滋生、蔓延，致使该征的税不能全部征上来，国家税收大量流失。1994年税制改革后，这种矛盾虽然有所缓解，但仍然存在着许多问题。面对着如此“刚性”的财政支出，要改变充当着财政收入体系主力军的税收的“缺位”问题可谓任重而道远。而这一过程自然造成了财政对国债的日益依赖，从而形成了国债的“越位”。
规范性政府收入的挤占，财政收入占gdp的比重迅速下降,而与此同时，这些非规范性财政收入则急剧扩张。其所带来的结果直接表现为财政收入占gdp比重的下降。但是财政支出并未随之同步下降，其中借新债偿旧债也占去了相当的比例，支出的膨胀使得政府不得不求助于国债以渡过难关。由此便形成了财政支出膨胀→财政赤字加大→国债发行规模增加→财政支出进一步膨胀→国债发行规模再增加这样一种连锁反应。
四、降低债务依存度，适度控制国债规模
国债使经济建设和弥补财政赤字的重要来源，也是调节经济运行的重要手段。我国是多年的举债历史给经济和社会的发展都带来了一系列积极的作用。但是，发行规模把握不好，则可能是国家财政面临一定的风险，甚至还会造成债务危机和信用危机。 从上述分析我们可以看出，两个指标中，债务负担率在目前来看还有发展的余地，但是单纯地从债务负担率的判断中得出这样的结论未免有些仓促，因为从国债发行的增长速度来看，如果在今后不控制国债的发行规模，那么用不了几年我们的雪球就会越滚越大，甚至超过西方发达国家用了几百年才积累下来的数额。债务依存度尤其是中央财政债务依存度偏高则说明了中国经济体制转型时期国民收入分配格局的扭曲，既国民收入分配过分向个人倾斜，财政集中的国民收入份额太少，财政收入的基础薄弱。所以当务之急是降低偏高的债务依存度，从宏观上做出统筹安排，把握好国债的发行规模。 首先，要重树税收的“主角”地位。进一步完善税制，把该征的税全部征上来。税收与国债在财政收入体系中是一种此增彼减的关系，国债的“越位”自然是税收“缺位”的必然结果，所以让税收重新挑起“主力军”的重担是降低债务依存度的关键一步。为此，必须大力加强税法建设，税务机关和纳税人都要更新旧的税收观念，树立新型的征纳税关系。严堵税收流失漏洞，使国家的税收流失减少到最低界限。
其次，要清理政府收费，实现政府收入机制的规范化。在市场经济条件下，不论形式如何，只要是政府取得的收入，本质上都属于财政性资金。因此，将分散在各部门、各地区的各种非规范性的政府收入，转变为可由财政部门统一调度、规范性的政府收入，扩大经常性的财政收入总量，对于降低债务的依存度来讲，显然具有打基础的意义。 第三，还本付息支出要“分流”。根据国债还本支出和利息支出的不同属性，应该采取不同的方法加以处理：还本支出，可以留在“债务预算”中，仍通过举借新债的方法来解决，并以次使之成为一个实际上无需偿还的永久性余额。利息支出，则须列入“经常性预算”，以税收为代表的经常性财政收入作为资金来源，不能继续指望于举债。因为，若将国债的利息支出和还本付息支出混为一谈，统统依赖举借新债的办法去解决，那么，在发新债抵旧债的循环中，虽不会带来一笔国债本金余额的变化，但由此而发生的利息支出额却会日益增大。 第四，要千方百计压缩支出。导致国债发行的根本原因是财政赤字，出现赤字的原因一方面固然是由于非债务财政收入的不足，另一方面也可能是因为财政支出过大。由于国债发行固有的灵活性特征，政府通过发行国债取得财政收入相对比较便利，就可能会刺激政府放宽对自己的预算约束，进一步扩大财政支出，造成每年的国债发行额居高不下。由于财政支出的效益无法由市场自动的反映，我们目前必须加强各级人民代表大会特别是全国人民代表大会的监督权，控制财政支出的膨胀并通过政治程序监督政府财政支出的效益。取消不必要的财政支出项目，控制国债规模。
国债的种类
一国的国债是由许多不同形式的具体国债构成的。即使是经济发展水平较低的国家，单一的债务形式也极为少见，在商品经济高度发达的资本主义国家更是如此。要充分而有效地运用国债，建立合理的国债结构是十分重要的。而要达到这一目标的前提就是对国债进行科学的分类。
国债的分类方法
国债可以从不同的角度进行分类：按照发行区域可分为国内的国债和国外的国债，简称“内债”和“外债”。如我国于1998年发行“内债”6508.6亿元，发行外债80亿元，那么发行的国债总额即为6588.6亿元;按照偿还期限可以分为短期国债、中期国债和长期国债，它们的期限分别为一年以内、一年至十年及十年以上;按照流通与否，可以分为可转让债券和不可转让债券;按照发行方式可以分为强制国债、爱国国债和自由国债。此外还有其他的一些分类方式，这里不再一一列举。不同的分类方法可以说明或解决不同的问题。
二、几种主要的债券
最基本的一种国债分类方法是按照其流动行将国债分为可转让债券和不可转让债券。可转让债券是指能够在金融市场上自由买卖的国债，是各国政府国债的主要形式。它按照还本期限的长短又可分为国库券、中期债券、长期债券和预付税款券，其中每一种债券在期限、面额、付息方式、推销方法、承购对象、发行目的、经济影响等方面，都有着不同的特点，因而往往被各国同时加以采用。其比重往往在70%以上。
1.国库券。国库券是政府短期国债的最主要形式，期限有3个月、6个月、9个月，最长不超过一年。一般采取不记名形式，不按期计息，债券上只有票面金额而不载明利率。但出售时按票面金额打一定折扣发行(折扣率按当时的市场利率灵活确定)，到期按票面金额十足还本，等于预扣利息。 国库券是各国资金市场上(短期金融市场)上的主要流通工具，在货币和信贷资金的融通活动中占有重要地位。是政府用于调节季节性资金余缺的重要手段。这是由于国库券兼备安全可靠性和高度流动性的特征，同时又是一种可以带来利润的资产，而且国库券的面额多样，可大可小，为认购主体的多样化提供了方便。
国库券的承购者主要有三类。中央银行、商业银行和居民个人。国库券是商业银行的主要投资对象和中央银行调节货币供给量的主要工具，发行国库券可以在很大程度上导致银行信用规模的扩张。所以总的说来国库券的发行对经济有扩张性或膨胀性的影响。 2.中、长期债券。中长期债券的特点是期限长，一般要注明利率，本息要分别计算。与国库券的发行不同的是，中长期债券的发行不是用于弥补预算年度内各级借间财政收入的淡旺差额，而实实在在是为了弥补整个预算年度内的财政赤字。中长期债券的主要认购者有储蓄银行、保险公司以及有养老基金和靠养老基金生活的人。因为中长期国债的购买者都不是创造货币的机构，所以也就减少了货币供给量增加的可能性，不会造成银行信用的扩大。从其与利息率的关系看，在市场资金供给量一定的条件下，大量发行较长期的债券，会使长期资金需求相对大于供给，而短期资金供给相对大于需求，从而抬高长期利率，因而造成投资和消费的下降。所以，总的来讲，中长期债券的发行对经济的影响一般是紧缩性的，或者说是中性的。
不可转让债券是不能在金融市场上自由买卖的债券，使各国政府债券的补充形式。它按发行对象的不同又可分为对居民个人发行的储蓄债券和对特定金融机构发行的专用债券。这两种债券的期限都较长，并且都有特定的发行对象，其不同点是储蓄债券的发行条件优于专用债券，专用债券的推销方式带有某些强制性。
三、国债种类的设计
科学、恰当地设计国债的种类结构，对于国债的顺利推销、国债执行不同时期的经济任务都有着重要的意义。国债结构的合理设计可以从三方面着手：一是种类力求多样化，这是国债顺利推销的前提条件。二是国债的种类结构应该适应经济形势的需要，即在经济危机时期，要尽量扩大对经济具有扩张性作用的短期债券的发行，缩短国债的期限结构;在通货膨胀时期，则要尽量扩大对经济具有紧缩性影响的长期债券的发行，延长国债的期限结构。三是国债的种类安排应力争使债息成本达到最小，就是在利率较高时期多发行短期债券，在利率较低时期多发行长期债券;预期利率看涨时集中发行长期债券，预期利率看跌时集中发行短期债券。
国债的发行
一、国债的发行
(一)国债的发行条件
国债的发行规模一旦确定，那么不管其种类如何，都必须经历一个推销的过程。推销的顺利与否取决于一系列的条件。政府在推销国债时，首先面临的一个重要问题便是国债发行的一些基本条件，如债券的票面额、发行价格、利息率等的规定。债券票面额的大小，应当根据国债的发行对象、人民生活水平、日常的交易习惯及国债的发行数额加以确定。随着国债在我国政府财政中的地位和作用的日益提高，我国国债面额的设计也将逐步拉开档次，而呈现出多样化的特点;国债的发行价格应力争等于或接近票面价值，即要力争平价发行，而避免按低于或原理票面价值的价格发行;国债的利息率应当参照金融市场利率水平、政府信用状况和社会资金供给量等因素加以确定，同时还要考虑到政府在不同时期执行的经济政策的需要。
国债的发行方式
各国的国债发行方式多种多样，各有特色，但大体上可以归纳为四种：
1.固定收益出售方式。这种推销方式的特点是按预先确定的发行条件出售国债，认购期限较短;发行条件固定;发行机构不限。这种方式主要适用于可转让的中长期债券的发行。在市场利率稳定的时候，这种发行方式对于政府是有利的。但在市场利率不稳定时，可能导致一部分债券出售不动，还可能导致旺销。
2.拍卖方式。其发行条件由投标过程决定，拍卖过程往往是政府机构直接组织的。这种方式主要适用于中长期债券。这种方式的适应性较强，但是政府在其中往往处于被动的地位。
3.柜台经销方式。这种发行方式期限不定、发行条件不定，适用于不可转让债券的发行。
国债推销的时间安排有大体有三种不同的模式：
1.定期模式。即债券的发行时间有着固定可循的规律。这种推销方法有助于投资者准确地预期国债的推销情况，形成承受政府债的习惯性心理。但其缺点是政府缺乏时间选择的灵活性。
2.不定期模式。即政府债券的发行随市场行情和政府财政状况的变化而定，而不规定具体的推销时间表。不定期模式有利于政府灵活把握国债的发行时间和发行时机，但是投资者却缺乏准确的预期。
3.常日模式。指政府债券每天都在金融市场上常日供应，随时发售，而不视其他条件的改变。这种模式的适用范围非常狭窄，只有储蓄债券采用这种模式。 我国目前采用的是不定期模式，但是为了保证国债的顺利推销，也为了能够与各种经济环境相适应，我们应该考虑将三种时间模式同时并用。
二、国债发行方式的改革
由于种种原因，我国国债发行量在今后相当长的时间内仍将保持逐年增加的趋势，为了保证逐年增加的国债发行量能够低成本、高效率地发行出去，就必须对国债的发行方式进行深入的改革，引入世界各国普遍采用的市场发行方式。为了建立规范的国债发行机制，提高国债信誉，降低筹资成本，保证政府筹资按期、足额地完成，并促进国债管理的良性循环，政府开始着手建立国债发行市场。1991年，第一次实现了国债的承购包销方式，从而在一定范围内改变了行政分配认购国债的发行办法。但是承购包销是一种以市场化为基础的发行方式，在利率没有实现市场化以前，承购包销对于价格的谈判只是一种形式，因而不是真正意义上的承购包销。因此，为了实现稳定发行国债的要求，根据大多数国家的经验，应该进一步实现发行方式的改变，引进竞争机制，实行国债的招标发行。
我国国债发行市场的现状
我国现阶段的债券市场主要由国债市场、企业债券市场和金融债券市场三部分组成。国债市场自1981年重新启动以来的发展，尤其是国债市场化改革十年所取得的成绩是有目共睹的。从1988年开放国债二级市场至今，经过市场管理者和参与者的共同努力，国债发行已经建立了是商业银行和证券经营机构为主体的一级自营商的国债承销组织，形成了国债销售渠道和分销网络;在承销人和发行人之间建立了一种法律关系，通过承销合同确定双方的权利和义务，以取代原先的行政附属关系;完成了国债一级市场由零售向批发市场的飞跃，并在国债发行中引进透明、公正、合理的招标机制;国债期限、品种、付息方式及券面形式也实现了多样化;市场改革提高了国家信誉和国债发行效率，大大降低了发行成本，是规模稳步放大的国债发行一直比较顺利，为支援国家建设，促进国民经济协调、健康发展发挥了重要作用。在认识到我国债券市场发展取得成绩的同时，我们也应对债券市场进一步发展所必须面对的一些问题有清醒的认识和深入的思考。目前我国国债市场的发展仍受着多种因素的制约与影响。一方面，国债的发展面临着许多新的改革，这些改革是在原有改革的基础上的进一步发展。另一方面，国债市场的发展不能脱离金融市场相对落后、银行改革滞后这一事实的制约。
我国国债发行市场的完善
从世界各国的国债发行市场来看，高效率和低成本是任何一个经济主体在经济运行过程中所期望实现的目标。高效，是指尽可能缩短国债发行的时间;低成本，是指要比行政方式发行的成本低。政府作为市场经济中一个特殊的经济部门(或者说是公共部门)，主要是为各个经济主体提供宏观经济导向，进行总量调控。但是作为置身于市场中的政府，也属于千丝万缕的市场经济中的一个分子，政府经济行为的有效性不仅会影响到其自身的能力和地位，对其周围的市场主体也会产生很大的影响。因此，国债发行作为政府的一种经济行为势必要追求高效率、低成本。这是世界各国国债市场总的发展趋向。就我国目前的情况看，要建立一个相对发达和完善的债券市场，近期内至少应该从以下几个方面采取措施。 1.合理设计国债期限结构。长期以来，我国国债基本上是以3-5年期的中期国债为主，既没有期限超过10年的长期国债，又几乎没有期限在1年以内的短期国债，中期国债的期限结构又比较单一，使得国债期限结构缺乏均衡合理的分布。这种单一的期限结构，使国债严重缺乏选择性，不利于投资者进行选择，很难满足投资者对金融资产期限多样化的需求，从而大大缩小了国债的发行范围，同时还造成了国债发行规模增加过快。不仅如此，由于国债期限不稳定，多年来又呈逐年下降趋势，再加上付息方式过于单调，使得债务偿付年度不均，导致国债集中到期，形成偿债高峰，偿债高峰又逼迫财政增加借新还旧的比例，从而大大加剧了偿债年份中央财政支出的压力，不利于财政收支的平衡。几年来，特别是1996年 对国债市场的改革，我国国债的期限品种比过去有了较多的增加。但是，从国债市场的发展，从财政和金融对宏观调控的配合来说，还是很不适应的。
公众认购国债
公众主要包括居民个人、工商企业、非银行金融机构以基础银行以外的各种投资者。公众在所有的国家都是政府债券的最主要承购者。而公众认购公债基本是出于投资或储蓄的目的。公众承购政府公债，一般只会造成政府支出与民间支出的转换，不会增加或减少经济中的货币供给量，但有可能引起市场利率的短时波动。因此，公众认购国债的经济影响一般是“中性”的，即对社会总需求既不会产生扩张性影响，也不会带来紧缩性影响。
政府机构认购国债
政府机构认购国债实际上仅是政府部门内部的资金转移，或说是政府各部门银行存款账户之间的资金余缺调剂，也就是说“是从政府的一个口袋转入另一个口袋”。一般不会对国民经济产生任何扩张或紧缩性影响。只不过随着政府机构认购国债而将一部分资金使用权转交给财政部，从而使资金在使用方向或是具体用途上发生变化。所以，政府机构认购国债的经济影响完全是“中性”的。
商业银行认购国债
商业银行认购政府债券的经济影响取决于商业银行本身有没有超额准备金。如果商业银行有超额准备金，那么通过资金的使用和转移，在经济中增加相当于认购债券额一倍的货币量。如果商业银行没有超额准备金，那么其购买国债的经济影响则与社会公众购买国债的影响相同。
中央银行购买国债
中央银行认购政府债券，一般可以通过三个途径：一是从财政部直接购买;二是从二级市场上购买;三是从商业银行购买。但无论是哪一种途径，其结果都会增加商业银行系统的准备金，从而造成银行存款的倍数扩张，货币供给量将多倍增加。
二、选择应债主体的原则
力求多样化
在经济处于低潮或经济危机时期，政府应尽量从银行来借入资金，二不向非银行系统借入或少向非银行系统借入资金，以求扩大货币供给，增加消费和投资需求，进而刺激经济的发展。而在经济发展处于高涨或通货膨胀时期，政府则应力图扩大非银行系统持有国债的比例，减少或不向银行系统借债，以求减少通货膨胀的可能性，压缩投资和消费需求，抑制经济发展的过旺趋势。
国债的偿还
第三，适度增加向金融机构发行国债的份额。我国的国债主要面向个人发行，其利率水平是参照银行存款利率确定的。这就决定了国债发行利率必须高于银行存款利率，而且其期限不能太长。在目前我国居民的投资渠道较少、居民储蓄倾向较高和城乡储蓄存款稳步增长的情况下，面向个人发债不失为一种稳健的做法。但是，由于面向个人发行债券发行期过长、发行成本过高、债券期限较短等问题，以及存在国债规模越来越大的实际情况，必须考虑向银行等金融机构多发行国债。这样不仅可以使国债期限品种多样化，而且能够降低国债发行成本。此外，开展公开市场业务的重要前提之一，就是金融机构持有一定数量的国债。显而易见，随着公开市场业务的逐步扩大，金融机构必须适当增加国债的持有量。 第四，建立具有较高安全性和流动性的国债市场。一般而言，国债市场问题比发行问题更为重要。一个具有较高安全性和流动性的国债市场，不仅便于确定新发国债的发行条件，而且能为其他筹资人发行债券建立成本标准。同时，它还有利于金融机构的资产负债管理，便于中央银行利用国债市场开展公开市场业务。
四、降低债务依存度，适度控制国债规模
国债使经济建设和弥补财政赤字的重要来源，也是调节经济运行的重要手段。我国是多年的举债历史给经济和社会的发展都带来了一系列积极的作用。但是，发行规模把握不好，则可能是国家财政面临一定的风险，甚至还会造成债务危机和信用危机。 从上述分析我们可以看出，两个指标中，债务负担率在目前来看还有发展的余地，但是单纯地从债务负担率的判断中得出这样的结论未免有些仓促，因为从国债发行的增长速度来看，如果在今后不控制国债的发行规模，那么用不了几年我们的雪球就会越滚越大，甚至超过西方发达国家用了几百年才积累下来的数额。债务依存度尤其是中央财政债务依存度偏高则说明了中国经济体制转型时期国民收入分配格局的扭曲，既国民收入分配过分向个人倾斜，财政集中的国民收入份额太少，财政收入的基础薄弱。所以当务之急是降低偏高的债务依存度，从宏观上做出统筹安排，把握好国债的发行规模。 首先，要重树税收的“主角”地位。进一步完善税制，把该征的税全部征上来。税收与国债在财政收入体系中是一种此增彼减的关系，国债的“越位”自然是税收“缺位”的必然结果，所以让税收重新挑起“主力军”的重担是降低债务依存度的关键一步。为此，必须大力加强税法建设，税务机关和纳税人都要更新旧的税收观念，树立新型的征纳税关系。严堵税收流失漏洞，使国家的税收流失减少到最低界限。
其次，要清理政府收费，实现政府收入机制的规范化。在市场经济条件下，不论形式如何，只要是政府取得的收入，本质上都属于财政性资金。因此，将分散在各部门、各地区的各种非规范性的政府收入，转变为可由财政部门统一调度、规范性的政府收入，扩大经常性的财政收入总量，对于降低债务的依存度来讲，显然具有打基础的意义。 第三，还本付息支出要“分流”。根据国债还本支出和利息支出的不同属性，应该采取不同的方法加以处理：还本支出，可以留在“债务预算”中，仍通过举借新债的方法来解决，并以次使之成为一个实际上无需偿还的永久性余额。利息支出，则须列入“经常性预算”，以税收为代表的经常性财政收入作为资金来源，不能继续指望于举债。因为，若将国债的利息支出和还本付息支出混为一谈，统统依赖举借新债的办法去解决，那么，在发新债抵旧债的循环中，虽不会带来一笔国债本金余额的变化，但由此而发生的利息支出额却会日益增大。 第四，要千方百计压缩支出。导致国债发行的根本原因是财政赤字，出现赤字的原因一方面固然是由于非债务财政收入的不足，另一方面也可能是因为财政支出过大。由于国债发行固有的灵活性特征，政府通过发行国债取得财政收入相对比较便利，就可能会刺激政府放宽对自己的预算约束，进一步扩大财政支出，造成每年的国债发行额居高不下。由于财政支出的效益无法由市场自动的反映，我们目前必须加强各级人民代表大会特别是全国人民代表大会的监督权，控制财政支出的膨胀并通过政治程序监督政府财政支出的效益。取消不必要的财政支出项目，控制国债规模。
国债的种类
一国的国债是由许多不同形式的具体国债构成的。即使是经济发展水平较低的国家，单一的债务形式也极为少见，在商品经济高度发达的资本主义国家更是如此。要充分而有效地运用国债，建立合理的国债结构是十分重要的。而要达到这一目标的前提就是对国债进行科学的分类。
国债的分类方法
国债可以从不同的角度进行分类：按照发行区域可分为国内的国债和国外的国债，简称“内债”和“外债”。如我国于1998年发行“内债”6508.6亿元，发行外债80亿元，那么发行的国债总额即为6588.6亿元;按照偿还期限可以分为短期国债、中期国债和长期国债，它们的期限分别为一年以内、一年至十年及十年以上;按照流通与否，可以分为可转让债券和不可转让债券;按照发行方式可以分为强制国债、爱国国债和自由国债。此外还有其他的一些分类方式，这里不再一一列举。不同的分类方法可以说明或解决不同的问题。
二、几种主要的债券
最基本的一种国债分类方法是按照其流动行将国债分为可转让债券和不可转让债券。可转让债券是指能够在金融市场上自由买卖的国债，是各国政府国债的主要形式。它按照还本期限的长短又可分为国库券、中期债券、长期债券和预付税款券，其中每一种债券在期限、面额、付息方式、推销方法、承购对象、发行目的、经济影响等方面，都有着不同的特点，因而往往被各国同时加以采用。其比重往往在70%以上。
1.国库券。国库券是政府短期国债的最主要形式，期限有3个月、6个月、9个月，最长不超过一年。一般采取不记名形式，不按期计息，债券上只有票面金额而不载明利率。但出售时按票面金额打一定折扣发行(折扣率按当时的市场利率灵活确定)，到期按票面金额十足还本，等于预扣利息。 国库券是各国资金市场上(短期金融市场)上的主要流通工具，在货币和信贷资金的融通活动中占有重要地位。是政府用于调节季节性资金余缺的重要手段。这是由于国库券兼备安全可靠性和高度流动性的特征，同时又是一种可以带来利润的资产，而且国库券的面额多样，可大可小，为认购主体的多样化提供了方便。
国库券的承购者主要有三类。中央银行、商业银行和居民个人。国库券是商业银行的主要投资对象和中央银行调节货币供给量的主要工具，发行国库券可以在很大程度上导致银行信用规模的扩张。所以总的说来国库券的发行对经济有扩张性或膨胀性的影响。 2.中、长期债券。中长期债券的特点是期限长，一般要注明利率，本息要分别计算。与国库券的发行不同的是，中长期债券的发行不是用于弥补预算年度内各级借间财政收入的淡旺差额，而实实在在是为了弥补整个预算年度内的财政赤字。中长期债券的主要认购者有储蓄银行、保险公司以及有养老基金和靠养老基金生活的人。因为中长期国债的购买者都不是创造货币的机构，所以也就减少了货币供给量增加的可能性，不会造成银行信用的扩大。从其与利息率的关系看，在市场资金供给量一定的条件下，大量发行较长期的债券，会使长期资金需求相对大于供给，而短期资金供给相对大于需求，从而抬高长期利率，因而造成投资和消费的下降。所以，总的来讲，中长期债券的发行对经济的影响一般是紧缩性的，或者说是中性的。
不可转让债券是不能在金融市场上自由买卖的债券，使各国政府债券的补充形式。它按发行对象的不同又可分为对居民个人发行的储蓄债券和对特定金融机构发行的专用债券。这两种债券的期限都较长，并且都有特定的发行对象，其不同点是储蓄债券的发行条件优于专用债券，专用债券的推销方式带有某些强制性。
三、国债种类的设计
科学、恰当地设计国债的种类结构，对于国债的顺利推销、国债执行不同时期的经济任务都有着重要的意义。国债结构的合理设计可以从三方面着手：一是种类力求多样化，这是国债顺利推销的前提条件。二是国债的种类结构应该适应经济形势的需要，即在经济危机时期，要尽量扩大对经济具有扩张性作用的短期债券的发行，缩短国债的期限结构;在通货膨胀时期，则要尽量扩大对经济具有紧缩性影响的长期债券的发行，延长国债的期限结构。三是国债的种类安排应力争使债息成本达到最小，就是在利率较高时期多发行短期债券，在利率较低时期多发行长期债券;预期利率看涨时集中发行长期债券，预期利率看跌时集中发行短期债券。
国债的发行
一、国债的发行
(一)国债的发行条件
国债的发行规模一旦确定，那么不管其种类如何，都必须经历一个推销的过程。推销的顺利与否取决于一系列的条件。政府在推销国债时，首先面临的一个重要问题便是国债发行的一些基本条件，如债券的票面额、发行价格、利息率等的规定。债券票面额的大小，应当根据国债的发行对象、人民生活水平、日常的交易习惯及国债的发行数额加以确定。随着国债在我国政府财政中的地位和作用的日益提高，我国国债面额的设计也将逐步拉开档次，而呈现出多样化的特点;国债的发行价格应力争等于或接近票面价值，即要力争平价发行，而避免按低于或原理票面价值的价格发行;国债的利息率应当参照金融市场利率水平、政府信用状况和社会资金供给量等因素加以确定，同时还要考虑到政府在不同时期执行的经济政策的需要。
国债的发行方式
各国的国债发行方式多种多样，各有特色，但大体上可以归纳为四种：
1.固定收益出售方式。这种推销方式的特点是按预先确定的发行条件出售国债，认购期限较短;发行条件固定;发行机构不限。这种方式主要适用于可转让的中长期债券的发行。在市场利率稳定的时候，这种发行方式对于政府是有利的。但在市场利率不稳定时，可能导致一部分债券出售不动，还可能导致旺销。
2.拍卖方式。其发行条件由投标过程决定，拍卖过程往往是政府机构直接组织的。这种方式主要适用于中长期债券。这种方式的适应性较强，但是政府在其中往往处于被动的地位。
3.柜台经销方式。这种发行方式期限不定、发行条件不定，适用于不可转让债券的发行。
国债推销的时间安排有大体有三种不同的模式：
1.定期模式。即债券的发行时间有着固定可循的规律。这种推销方法有助于投资者准确地预期国债的推销情况，形成承受政府债的习惯性心理。但其缺点是政府缺乏时间选择的灵活性。
2.不定期模式。即政府债券的发行随市场行情和政府财政状况的变化而定，而不规定具体的推销时间表。不定期模式有利于政府灵活把握国债的发行时间和发行时机，但是投资者却缺乏准确的预期。
3.常日模式。指政府债券每天都在金融市场上常日供应，随时发售，而不视其他条件的改变。这种模式的适用范围非常狭窄，只有储蓄债券采用这种模式。 我国目前采用的是不定期模式，但是为了保证国债的顺利推销，也为了能够与各种经济环境相适应，我们应该考虑将三种时间模式同时并用。
二、国债发行方式的改革
由于种种原因，我国国债发行量在今后相当长的时间内仍将保持逐年增加的趋势，为了保证逐年增加的国债发行量能够低成本、高效率地发行出去，就必须对国债的发行方式进行深入的改革，引入世界各国普遍采用的市场发行方式。为了建立规范的国债发行机制，提高国债信誉，降低筹资成本，保证政府筹资按期、足额地完成，并促进国债管理的良性循环，政府开始着手建立国债发行市场。1991年，第一次实现了国债的承购包销方式，从而在一定范围内改变了行政分配认购国债的发行办法。但是承购包销是一种以市场化为基础的发行方式，在利率没有实现市场化以前，承购包销对于价格的谈判只是一种形式，因而不是真正意义上的承购包销。因此，为了实现稳定发行国债的要求，根据大多数国家的经验，应该进一步实现发行方式的改变，引进竞争机制，实行国债的招标发行。
我国国债发行市场的现状
我国现阶段的债券市场主要由国债市场、企业债券市场和金融债券市场三部分组成。国债市场自1981年重新启动以来的发展，尤其是国债市场化改革十年所取得的成绩是有目共睹的。从1988年开放国债二级市场至今，经过市场管理者和参与者的共同努力，国债发行已经建立了是商业银行和证券经营机构为主体的一级自营商的国债承销组织，形成了国债销售渠道和分销网络;在承销人和发行人之间建立了一种法律关系，通过承销合同确定双方的权利和义务，以取代原先的行政附属关系;完成了国债一级市场由零售向批发市场的飞跃，并在国债发行中引进透明、公正、合理的招标机制;国债期限、品种、付息方式及券面形式也实现了多样化;市场改革提高了国家信誉和国债发行效率，大大降低了发行成本，是规模稳步放大的国债发行一直比较顺利，为支援国家建设，促进国民经济协调、健康发展发挥了重要作用。在认识到我国债券市场发展取得成绩的同时，我们也应对债券市场进一步发展所必须面对的一些问题有清醒的认识和深入的思考。目前我国国债市场的发展仍受着多种因素的制约与影响。一方面，国债的发展面临着许多新的改革，这些改革是在原有改革的基础上的进一步发展。另一方面，国债市场的发展不能脱离金融市场相对落后、银行改革滞后这一事实的制约。
我国国债发行市场的完善
从世界各国的国债发行市场来看，高效率和低成本是任何一个经济主体在经济运行过程中所期望实现的目标。高效，是指尽可能缩短国债发行的时间;低成本，是指要比行政方式发行的成本低。政府作为市场经济中一个特殊的经济部门(或者说是公共部门)，主要是为各个经济主体提供宏观经济导向，进行总量调控。但是作为置身于市场中的政府，也属于千丝万缕的市场经济中的一个分子，政府经济行为的有效性不仅会影响到其自身的能力和地位，对其周围的市场主体也会产生很大的影响。因此，国债发行作为政府的一种经济行为势必要追求高效率、低成本。这是世界各国国债市场总的发展趋向。就我国目前的情况看，要建立一个相对发达和完善的债券市场，近期内至少应该从以下几个方面采取措施。 1.合理设计国债期限结构。长期以来，我国国债基本上是以3-5年期的中期国债为主，既没有期限超过10年的长期国债，又几乎没有期限在1年以内的短期国债，中期国债的期限结构又比较单一，使得国债期限结构缺乏均衡合理的分布。这种单一的期限结构，使国债严重缺乏选择性，不利于投资者进行选择，很难满足投资者对金融资产期限多样化的需求，从而大大缩小了国债的发行范围，同时还造成了国债发行规模增加过快。不仅如此，由于国债期限不稳定，多年来又呈逐年下降趋势，再加上付息方式过于单调，使得债务偿付年度不均，导致国债集中到期，形成偿债高峰，偿债高峰又逼迫财政增加借新还旧的比例，从而大大加剧了偿债年份中央财政支出的压力，不利于财政收支的平衡。几年来，特别是1996年 对国债市场的改革，我国国债的期限品种比过去有了较多的增加。但是，从国债市场的发展，从财政和金融对宏观调控的配合来说，还是很不适应的。
公众认购国债
公众主要包括居民个人、工商企业、非银行金融机构以基础银行以外的各种投资者。公众在所有的国家都是政府债券的最主要承购者。而公众认购公债基本是出于投资或储蓄的目的。公众承购政府公债，一般只会造成政府支出与民间支出的转换，不会增加或减少经济中的货币供给量，但有可能引起市场利率的短时波动。因此，公众认购国债的经济影响一般是“中性”的，即对社会总需求既不会产生扩张性影响，也不会带来紧缩性影响。
政府机构认购国债
政府机构认购国债实际上仅是政府部门内部的资金转移，或说是政府各部门银行存款账户之间的资金余缺调剂，也就是说“是从政府的一个口袋转入另一个口袋”。一般不会对国民经济产生任何扩张或紧缩性影响。只不过随着政府机构认购国债而将一部分资金使用权转交给财政部，从而使资金在使用方向或是具体用途上发生变化。所以，政府机构认购国债的经济影响完全是“中性”的。
商业银行认购国债
商业银行认购政府债券的经济影响取决于商业银行本身有没有超额准备金。如果商业银行有超额准备金，那么通过资金的使用和转移，在经济中增加相当于认购债券额一倍的货币量。如果商业银行没有超额准备金，那么其购买国债的经济影响则与社会公众购买国债的影响相同。
中央银行购买国债
中央银行认购政府债券，一般可以通过三个途径：一是从财政部直接购买;二是从二级市场上购买;三是从商业银行购买。但无论是哪一种途径，其结果都会增加商业银行系统的准备金，从而造成银行存款的倍数扩张，货币供给量将多倍增加。
二、选择应债主体的原则
力求多样化
在经济处于低潮或经济危机时期，政府应尽量从银行来借入资金，二不向非银行系统借入或少向非银行系统借入资金，以求扩大货币供给，增加消费和投资需求，进而刺激经济的发展。而在经济发展处于高涨或通货膨胀时期，政府则应力图扩大非银行系统持有国债的比例，减少或不向银行系统借债，以求减少通货膨胀的可能性，压缩投资和消费需求，抑制经济发展的过旺趋势。
国债的偿还
第三，适度增加向金融机构发行国债的份额。我国的国债主要面向个人发行，其利率水平是参照银行存款利率确定的。这就决定了国债发行利率必须高于银行存款利率，而且其期限不能太长。在目前我国居民的投资渠道较少、居民储蓄倾向较高和城乡储蓄存款稳步增长的情况下，面向个人发债不失为一种稳健的做法。但是，由于面向个人发行债券发行期过长、发行成本过高、债券期限较短等问题，以及存在国债规模越来越大的实际情况，必须考虑向银行等金融机构多发行国债。这样不仅可以使国债期限品种多样化，而且能够降低国债发行成本。此外，开展公开市场业务的重要前提之一，就是金融机构持有一定数量的国债。显而易见，随着公开市场业务的逐步扩大，金融机构必须适当增加国债的持有量。 第四，建立具有较高安全性和流动性的国债市场。一般而言，国债市场问题比发行问题更为重要。一个具有较高安全性和流动性的国债市场，不仅便于确定新发国债的发行条件，而且能为其他筹资人发行债券建立成本标准。同时，它还有利于金融机构的资产负债管理，便于中央银行利用国债市场开展公开市场业务。
上文就是工作范文论文网给您带来的国债研究论文—浅析中国国债管理制度的系统改革，希望可以更好的帮助到您!!
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中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇五
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随着非洲电信业迅速发展，移动用户数量持续攀升，各国家级骨干光缆接连刷新纪录，上网资费不断下调。事实上，这一切的背后都有中国企业忙碌的身影。
最近，埃塞俄比亚接连将两份大额电信订单交给中国公司的消息引发西方媒体热议。两份订单金额总计约15亿美元。对于埃塞俄比亚这个不发达国家来说，15亿美元可谓天文数字。该国政府能下决心把两份订单都交给中国的公司，的确令国内外同行刮目相看。
非洲一直是世界经济发展水平最低的大洲，但是随着近些年其经济水平的提高，非洲电信业也驶入了高速发展的快车道。
除了非洲经济快速发展为其奠定基础和各国纷纷扶持电信业发展外，非洲多国进行电信改革，逐步放开电信市场。电信市场的开放带来了更加优化的用户服务，各大移动通信运营商纷纷推出适合各种消费群体的定制机和手机资费套餐。运营商针对外交人员、官员、商人、学生等不同客户群体定制了不同的资费套餐，包括不同的通话时长、短信数量和上网流量等，消费者可以根据自身需求选择。
非洲国家充分认识到电信对国家经济建设的重要性，多国政府把电信作为国家的支柱产业进行重点扶持。非盟甚至将电信作为各国元首讨论的主要议题，如把第14届首脑会议的主题定为“非洲信息和通信技术：挑战和发展前景”。如今，非洲电信产业迅猛发展成了经济增长的重要象征。公开数据显示，2012年整个非洲大陆的手机用户已经由2001年的2500万快速增长到将近6.5亿。
面对前景诱人的非洲移动通信市场，国际巨头纷纷抢滩。据非洲《东非人报》报道，全球电信业巨头诺基亚、西门子、沃达丰等公司纷纷在非洲建立研发中心和分公司。印度、日本、巴西等国的电信公司也将目标瞄准非洲。阿联酋电信计划在尼日利亚投资4亿美元扩容和升级网络。
国际电信联盟副秘书长赵厚麟曾公开表示，“非洲电信业的发展离不开与中国企业的合作，作为设备供应商，中国公司在南非市场占据半壁江山，在其他一些非洲国家甚至达到70%。”刚果（金）的国家骨干光缆网、尼日利亚完整的国家光缆系统和其他多个光缆骨干网、埃塞俄比亚国家光缆网、坦桑尼亚国家光缆骨干网……这些都是中国企业为非洲电信业留下的足迹。
英国路透社最近的报道称，埃塞俄比亚近日与中国中兴通讯公司签订了一项价值8亿美元的移动通信合同，用来扩建其境内移动通信基础设施，并且将会在首都亚的斯亚贝巴引入高速4g宽带网络，以及在全国范围内推出3g服务。
据报道，除了与中国中兴通讯所签定的8亿美元交易合同之外，埃塞俄比亚在7月已经与世界第二大电信设备供应商、同时也是中国最大电信设备供应商的华为签订了价值约7亿美元的交易合同。据埃塞俄比亚官员和中国公司消息，两家中国公司都将为埃塞俄比亚提供低息贷款。
不过，埃塞俄比亚政府表示，不会对本国电信行业实施自由化改革，该产业每年产生约3.21亿美元收入，被用于修建铁路项目。埃塞俄比亚计划到2020年修建5000公里铁路线。
此外，中国的电信巨头华为正在不遗余力拓展其在非洲的平板电脑和智能手机市场。在2011年创下高达34亿美元营业额后，华为的2g、3g网络已遍布非洲各地，甚至其4g网络也在纳米比亚和安哥拉开始运营。重视非洲智能手机市场的华为，也因在非洲推出的智能手机而获得进一步发展。
在对资金缺乏的尼日利亚国有电信企业nitel投资6.27亿美元后，为提高尼日利亚网络覆盖率和成为该地区主要运营商，华为公司又签署了一项价值7.5亿美元的合同。
2011年，美国一家机构发布报告称，中国公司打破了西方电信公司在非洲的垄断地位，降低了通信资费，为非洲大陆移动通信事业做出了巨大贡献。
商务部的数据显示，非洲是中国第四大海外投资目的地，目前在非落户的中国企业超过2000家，中国对非洲累计直接投资超过150亿美元，未来规模还将进一步扩大。
中国企业在非洲业务飞速发展的同时，面临的竞争与挑战也是复杂和多元的。仅在电信领域，除了面对发达国家老牌电信公司在非洲的传统竞争优势，中国企业还面临着非洲本土企业的竞争压力。
很多非洲国家基于本国经济发展的需要，积极寻求对外合作和对外贸易，制定了优惠甚至是激励政策努力吸引外国投资者。但是随着相关行业的发展和国际经济形势的变化，一些非洲国家在具体行业具体操作过程中，往往会随机采取新的政策。
此外，由于中国部分企业“吃不透”非洲国家的政策、法律以及相关投资政策和外汇政策，如“瞎子摸象”，遭遇了一些经济风险；另外部分企业因对非洲国家的消费能力估计不足，选不准合适的投资项目，遭遇了市场风险和损失。
商务部国际贸易经济合作研究院海外投资研究中心主任邢厚媛认为，政治环境和经济环境不稳定是中国企业面临的挑战之一。“非洲国家多，政治环境复杂。过去很多国家是英法殖民地。中国企业除了面对政局不稳，还要面对其他困难。有的国家经济主要依赖资源开发和出口，万一国际价格波动，对国家经济会产生影响。宏观形势不稳定，也会造成对电信业的需求不稳定。”邢厚媛介绍说。
此外，有专家认为，信息标准也是中国电信企业需要克服的难题。非洲国家大多为欧洲的殖民地。长期以来，这些国家在产业领域执行原宗主国标准，在电信领域亦是如此。这些标准显然也对中国公司构成了挑战。
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中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇六
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在历史与现实的交叉路口
近几年，作为一家固网运营企业，中国电信走到了十字路口。中国电信承袭了我国电信产业百年发展的文化积淀。1899年督办电政大臣盛宣怀向光绪皇帝奏请开办电话业务的溢美之词余音仍在：“德律风(当时电话英文的音译——编者注)创自欧美，于电报为支流……入手而能用，着耳而得声，坐一室而可对百朋，隔颜色而可亲声……此亘古未有之便益，故创行末三十年遍于各国。其始可达数十里，现已可通数千里。”这篇奏折堪称中国电信史上的珍贵文献，而那种维护国家利益的恳切、忧虑之情，先沿海城市后内地推广电话业务的良好建议，成就了中国电信业的百年辉煌。
沧海桑田，时过境迁，中国电信风雨兼程，从改革发展中一路走到今天，眼前的情况却颇为复杂，其一，传统固话运营商的语音业务受到移动通信业务的冲击，出现增长放缓的迹象；其二，互联网的蓬勃发展颠覆了传统电信商业模式，整个话音业务被网络电话、e-mail、即时通信等其他通信方式分流的情况越来越严重，全球电信公司语音业务多为零增长或负增长。虽然中国电信也发展了宽带接入、小灵通等业务，但业务创新始终没有根本性的突破。
单一业务的经营模式，导致企业的赢利能力、抗风险能力下降。在此形势下，原有的低价竞争策略、临时促销手段、传统扩容放号等投资、成本拉动型增长方式已面临严峻挑战。环顾国际同业，一家仅靠传统语音业务支撑的电信公司是难以生存发展的。
而另一方面，社会上的一些群体却得不到他们需要的服务。一些发达地区经济迅速增长，经济总量持续增加，人民收入和生活水平不断提高，公众、企业和政府对语音以外的综合信息服务，出现了多元化需求的趋势。尤其是我国的中小企业占全国企业总数的99％，据不完全统计，其中实现信息化的比例不到5％。仅有27％的中小企业建立了自己的网站，而其中85％的网站应用仅限于宣传企业形象和信息查询，利用网络进行交易的中小企业仅占企业总数的11．7％。中小企业信息化面临重重困难，而仅专业it下人才的匮乏，就足以拖住中小企业信息化的后腿。
传统电信业务的举步维艰与社会信息需求多元化严重脱节的现象，也同样出现在欧美等发达国家。业内人士介绍，中国电信面临的尴尬局面和英国电信在2003年面临的困境相似，后者依靠及时转型很快就走出困境。在2004年初发布的“21世纪网络”战略白皮书中，英国电信描绘出一张宏伟的战略蓝图——“我们所属的行业正处于十字路口。过去十年中，这个行业给世界带来了翻天覆地的变化，尤其是随着互联网的突飞猛进和移动性能的日益增强。未来十年里，随着多媒体宽带服务时代的到来，世界面临着更重大的变革。”英国电信应运而生的“21世纪网络”战略正是强调通过成本控制、用户导向、远见卓识及网络创新等要素建立起一个全新的通信时代，再次“彻底改变这个世界”。
英国电信的业务转型主要是转向lot(信息与通信技术)、宽带和移动。其中又以ict增长最快，年增加达39％，宽带增长29．2％，移动及其他新业务增长14．3％。c下被认为是英国电信转型成功的关键因素，它是一个比较宽泛的概念，即综合信息服务提供，包括互联网、多媒体、it专业服务等业务。
同样走在十字路口的中国电信也很清醒，全社会目前已经建立起信息化的基础设施，但缺乏相应的推动力和信息化的内容应用，这是当前我国社会信息化的最大问题。中国电信瞄准了这个机会，要通过转型之路，让中国电信这头“大象”跳起舞来。
观念“破冰”
“拥有最广泛的用户是中国电信最大的资源。”中国电信市场部人士表示。中国电信在全国拥有2．13亿的用户，营销服务渠道深入全国各地，而且还拥有用户的详实资料，这是任何一个企业，包括跨国公司都难以拥有的资源。换句话说，这就是机遇，利用这个优势平台可以实现很多其他企业实现不了的事情。“中国电信要实现成功转型，必须充分利用客户资源发展延伸服务，即将这些客户资源整合成一个平台，将其他信息服务商纳入这个平台，共同向社会提供延伸服务。”该人士这样说。
中国电信转型的目标非常明确。2004年1 2月召开的集团的工作会议确定了“从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转型”的战略。王晓初总经理指出，随着新业务、新技术的替代和分流，传统固网市场日趋饱和，固网运营商面临困境。但通信技术的发展，特别是固网与计算机通信、视频业务的融合，又为固网运营商向综合信息服务提供商转型创造了条件。中国电发挥自身优势，立足当前，着眼长远，积极稳妥地推进企业转型，促进企业可持续发展。
我们理解，转型就是不再只通电话线，要向电话线两边的产品链、价值链延伸，最终实现综合信息服务的融合，一方面要做全业务服务提供者，一方面要做综合信息和商务方案的提供者。迎接新的历史使命，从传统的基础网络运营商向综合信息服务提供商转变，是中国电信集团公司的转型战略，是技术进步、业务融合、市场竞争、社会需求的大势所趋。“综合信息服务”超越原有电信运营商的狭义特征，包含语音、数据和视频内容、系统集成、间外包等全面信息服务的内涵；而“综合”既凸显中国电信业务全面的优势，又体现出对产业进行整合和引导的企业定位。
也许，转型的最大阻力来自于企业的固有观念。中国电信虽然拥有雄厚的固网资源，但怎样利用现有资源与互联网应用结合、与城市各种信息化助力工程相结合，是一个需要从观念上解决的大问题。
驱动转型的突破口
转型的方向有了，接下来应该考虑的就是动力了。中国电信意识到，创新的业务模式和应用将成为其成功转型的关键。中国电信是从传统电信业时代走过来并发展壮大的，无疑是精于传统业务的发展，但此时，打造新的商业模式和开发新的业务应用成为“转型攻坚战”的重中之重。
2005年8月8日，由国家信息化工作办公室、国家发改委、信息产业部倡议，中国电信联合思科、微软、惠普、联想、中兴、用友、神州数码、点击科技9家国内外lt企业，牵头组建了中国中小企业信息化联盟。中国电信同时发布了面向企业客户的客户品牌“商务领航”，把中小企业信息化作为全面转型的切入点之一。
看作中国电信迈出从基础通信服务商走向信息服务商的重要一步。
三个月之内推出两大品牌，足见中国电信的决心和效率。2005年下半年，作为切入点的两大品牌“商务领航”和“号码百事通”浮出水面之后，开始在一些城市试点。
“商务领航”旗下的中小企业信息化服务，是中国电信牵头，联手国内外软硬件厂商为中小企业提供的一种信息通信整合服务。也就是说把it硬件和软件统一集成在中国电信的客户资源平台上，中小企业在需要这些软件或硬件时，不需要承担购买的费用，只需要支付使用的费用，以租赁的形式付费，中国电信与用户结算后再与软、硬件和服务商分成。“商务领航”品牌目前提供的服务主要包含以下三方面：为企事业大客户提供一站购齐、全程无忧的个性化解决方案；提供针对不同行业、不同地域的多样化、差异化、专业化套餐及解决方案，满足广大中小企业客户的基本通信需求；为中小企业提供企业网站建设、移动办公、在线杀毒、远程监控、财务管理等网络应用、管理应用及综合的信息化解决方案，全面提升企业客户的信息化水平。
而“号码百事通”则是在原来的“114”基础上，被重新塑造成为百姓衣、食、住、行等工作和生活需要提供综合信息的集散地。简单地说，改造后的“新114”将不仅仅是查询电话号码那么单调，而是可以让用户获得从餐饮到交通、从票务到打折信息的全面生活资讯。同时，114也将为用户提供企业总机、个人通信秘书、网络通信录等个性化的vip级服务。
站在转型的高度看，就会发现中国电信把“商务领航”和“号码百事通”两大品牌作为主打对象的良苦用心并不难理解一一前者面向所有企业用户，后者面向所有公众用户，两大品牌几乎覆盖了中国电信的全部用户。对此，总经理王晓初有着精辟的论述：“‘商务领航’和‘号码百事通’，就是我们转型的两大切入点，我们要争取在提升客户价值的同时，提升企业价值”。
“商务领航”和“号码百事通”是中国电信利用固网资源，整合互联网资源和社会资源，在企业信息化和城市信息化的舞台上搭建的两座信息供求桥梁。前者作为商业信息沟通平台，后者作为城市信息发布平台，满足了城市大众沟通信息的需要，实现了商家的利益。而中国电信也通过这样的商业模式，在信息应用服务方面迈出了决定性步伐，企业的增长方式也从投资、成本拉动型向效益增长型方式迈进。“商务领航”和“号码百事通”的意义不在于眼前利润，而在于其长远战略意义。通过推进这样的转型业务，可以引导企业既注重固网直接收益，也考虑利用固网资源整合互联网和综合服务的增值收益；既注重短期的保存和激增，也注重未来企业根基的构建，有效益地发展固网传统业务，走内涵式、效益型增长之路。
大力发展“商务领航”和“号码百事通”等新兴业务，是实施战略转型的当务之急，其意义在于，利用中国电信庞大的网络资源和人才、技术优势，深度开发并挖掘客户和终端的市场价值。
风物长宜放眼量
从英国电信(盯)抛出“21世纪网络计划”后，全球电信运营商都掀起了企业转型的热潮。
中国电信实施战略转型已近一年，但这才刚刚开始。还有很长的路要走。按照中国电信的规划，将用8—10年左右的时间，完成现代综合信息服务提供商的转型。具体分三个阶段实施：近期(2～3年)为关键期，目标是实现企业收入、投资、成本和人力资源的结构性调整；中长期(5—6年)基本实现战略转型，实现企业收入增长率与行业发展速度同步，主要价值指标达到国际可比电信公司平均水平；远期(8～10年)全面成为现代综合信息服务提供商。
2005年12月27日，信息产业部部长王旭东在“2006年信产工作会议”上的讲话可以用作中国电信转型的最好注解。“信息化是一个非常大的市场”，他说：“运营企业要抓住信息化建设的机遇，进一步树立合作共赢的思想，发挥自身的网络、技术、业务、营销渠道优势，与设备制造、应用服务、系统集成等各环节进行全面、深入的合作，不断扩大和延伸产业链，通过深化服务不断开拓新的市场空间，在技术业务创新中实现持续快速发展。”所有的历史都只是今天的历史，所有的今天都将是历史的今天。中国电信实施战略转型将很有可能再次成为中国电信业的辉煌记忆。
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中国电信企业的管理制度电信员工规章制度篇七
06人资（1）班杨扬200604100601
培训内容：
员工培训主要应根据其所从事的实际工作需要，以岗位培训和专业培训为主。
管理人员应学习和掌握现代管理理论和技术，充分了解政府的有关方针、政策和法规，提高市场预测能力、决策能力、控制能力。
专业技术人员如财会人员、工程师、工程技术人员等，应接受各自的专业技术培训，了解政府有关政策，掌握本专业的基础理论和业务操作方法，提高专业技能。基层管理人员应通过培训充实自己的知识，提高各自的实际工作能力。
基层工作人员须学习公司及本部门各项规章制度，掌握各自岗位责任制和要求，熟悉宾客心理，学会业务知识和操作技能。
公司的其他人员也应根据本职工作的实际需要参加相应的培训。
1.培训方法：
专业教师讲课，系统地讲授专业基础理论知识、业务知识，提高专业人员的理论水平和专业素质。
本公司业务骨干介绍经验，传帮带。
组织员工到优秀企业参观学习，实地观摩。
2.培训形式：
具体方案：
中国电信集团培训需求分析
1.企业状况分析
企业发展目标和战略分析人力资源需求分析
2.工作状况分析
岗位工作职责
集团公司省公司地市分公司
3.员工状况分析
员工现状差距分析
4.培训现状及培训需求：管控支撑岗位：
领导岗位部门管理岗位
二、培训课程设计
1.课程表
企业通用课程管理类课程市场经营类课程运行维护类课程
2.培训课程体系：
网络运行维护岗位群网络发展建设岗位群
4.管理岗位
群省公司：省公司通用培训课程
1.职前训练
新进人员于报到后，人事单位应办理以下职前教育：
介绍公司沿革、经营方针、工作环境；
简介各部门组织、职责、作业状况；
出勤规定及注意事项；
介绍各部门办公室及主管。
2.在职训练
人事单位于年度开始，依所需训练目标、对象、课程、教材、预算，拟订训练计划。人事单位于训练期中，应严予考核。
员工于接受训练后，视需要提出心得报告，成绩优劣列入考核依据。
3.专业训练
专业知识，视必要可办理专案训练。
搜集专业报导或讲座教材，印发给每个员工。
各一级主管可自行申请或由公司指派参加国内外各种训练机构举办的讲座、观摩、训练。
