养老规划方案ppt
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无论是个人还是组织,都需要设定明确的目标,并制定相应的方案来实现这些目标。方案的制定需要考虑各种因素,包括资源的利用、时间的安排以及风险的评估等,以确保问题能够得到有效解决。下面是小编为大家收集的方案策划范文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
核心提示昨日,国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定从2015年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这意味着,在我国存在了近20年的养老金“双轨制”将成为历史。今后,机关事业单位人员将跟企业职工一样,个人需缴纳部分养老保险。
有啥变化?
1.公务员要缴纳养老金了
改革后,机关事业单位工作人员将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金,并将发放全国统一的社会保障卡,从单位养老转向社会化养老。
例子
公务员小明除去津贴、补贴等,每个月缴费工资是5000元,改革前单位和个人都不用缴费,小明退休后照样有养老金。改革后,小明每月要缴纳养老保险400元。职业年金方面,小明又要缴200元,加上基本养老保险的400元,一共缴600元,这笔钱是从小明的月收入中扣除的,将进入小明的养老金个人账户。连同单位缴费部分,退休后按月发放。
一直以来,一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进,这种情况可能有所改变。这是因为,改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发,并随着机关事业单位工资调整进行调整。而改革后,将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。
例子
公务员小明即使退休前没有被提拔,但由于他的缴费年限长,也可能比他的上司领的退休金要多。
专家解读
公务员退休后个人账户养老金怎么领?
清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军:参保人员退休时的个人账户储存额除以计发月数,就是退休之后平均每个月领取的个人账户养老金数额。
以某位60岁退休的人员为例,对应的计发月数是139个月,代表60岁时自己的个人账户储存额除以139份,退休后每个月可以领取一份。139个月之后,理论上个人账户储存额就被领光了,但国家会为此兜底,继续支付。
“多缴多得”、“长缴多得”是什么意思?
人社部有关负责人:同样年龄退休的,计发月数相同,所以缴费越多,待遇水平越高;而同样个人账户积累的,退休越晚,计发月数越少,即除数越小,因而待遇水平越高—这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。
养老金差距会缩小?
人大中国社会保障研究中心副主任杨立雄:并轨后两者的养老金差距会缩小,但这不意味着差距就没有了。新的差距将由“年金”部分带来,这是由于我国企业中建立年金制度的不足10%,城镇职工的企业年金并没有普遍建立,然而机关和事业单位的职业年金却将是普遍建立的。可以预见,短期内差距依旧比较大。
基本原则
按照党的'和十八届三中、四中全会精神,根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定,为统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度,国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
(一)公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小差别,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。
(二)权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务,享受相应的养老保险待遇,形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
(三)保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情,合理确定基本养老保险筹资和待遇水平,切实保障退休人员基本生活,促进基本养老保险制度可持续发展。
(四)改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革,实现平稳过渡。对改革前已退休人员,保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。
(五)解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行,准确把握改革的节奏和力度,先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾,再结合养老保险顶层设计,坚持精算平衡,逐步完善相关制度和政策。
二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%,个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分,不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平均工资60%的,按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老,不得提前支取,每年按照国家统一公布的记账利率计算利息,免征利息税。参保人员死亡的,个人账户余额可以依法继承。
四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定(详见附件)。
有法律问题,上法律快车http://
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,按照合理衔接、平稳过渡的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员,其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。
本决定实施前已经退休的人员,继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费,并调整相关待遇。
五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制,分享经济社会发展成果,保障退休人员基本生活。
六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的,可先实行省级基金调剂制度,明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理,纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。依法加强基金监管,确保基金安全。
七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同转移,并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金,参保缴费不足1年的,按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。
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人员退休后,按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴,做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构,加大社会保障资金投入,确保基本养老金按时足额发放,同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障,确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平,普遍发放全国统一的社会保障卡,实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设,加快老年服务设施和服务网络建设,为退休人员提供方便快捷的服务。 十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要,加强社会保险经办机构能力建设,适当充实工作人员,提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作,同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求,建立健全管理制度,由省级统一集中管理数据资源,实现规范化、信息化和专业化管理,不断提高工作效率和服务质量。
十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度,直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益,是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义,切实加强领导,精心组织实施,向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策,正确引导舆-论,确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法,报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见,加强对改革工作的协调和指导,及时研究解决改革中遇到的问题,确保本决定的贯彻实施。
本决定自2015年10月1日起实施,已有规定与本决定不一致的,按照本决定执行。
泸县是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚关键交汇点和交通走廊,在区域旅游发展中占相关键性战略要位。伴随新一轮西部大开发深入开展,四川打造旅游强省,川南经济区一体化等战略实施,和成渝经济区建设实质推进,泸县旅游正面临着千载难逢机遇。和此同时,泸县以观光为主导旅游发展结构亟待向休闲度假和观光结合方向转型。在这个改革关键期,泸县县委、县政府做出了全方面带动泸县旅游一体化发展,将旅游业培育成为加紧县域经济发展基础产业和骨干产业战略布署。绿维创景应《泸县旅游发展计划》编写之需,为泸县旅游发展制订出一套能够充足发挥其资源优势和产业带动作用计划方案。《计划》将延续泸县历史脉络,承载龙文化内涵、川南文化经典和生态田园梦想,引领泸县旅游转型发展!
(一)怎样在资源上“独树一帜”
龙文化、石刻文化、宋墓群文化、白酒文化、庄园文化、古镇文化、宗教文化、龙桥文化、民俗文化是泸州旅游资源代表性符号和打造关键吸引力依靠,但现阶段却存在稀缺性不强、同质竞争影响等问题,难以形成差异化优势。
(二)怎样在市场上“独占鳌头”
因为资源和产品转化不畅,造成景点资源散、弱,临近区域内缺乏强有力关键景区支撑,没有能够独占鳌头关键吸引力产品。
(三)怎样在产业上“重磅出击”
产业发展结构上,第三产业比重弱,对经济快速推进作用还未发挥。旅游产业要素比较单一,缺乏结构性,产业融合方面缺乏实际载体,没有形成旅游相关产业链条支撑和互动机制。
(四)怎样在区域上“关键辐射”
县城所依靠区域总体经济条件较弱和旅游结合度差,没有引入“旅游引导新型城镇化”和“产城一体化”发展模式,难以形成以旅游为经济高地,关键辐射和强势带动区域综合发展大局面。
(一)总体思绪
以“顶级品牌拉动、明星景区带动、辅助景区随动、全县整体联动”为脉络,以区域旅游服务功效完善、区域旅游精品体系建设、区域旅游整体形象塑造为抓手,紧紧围绕“石刻、龙乡、名酒”特色,以周围城市群巨大休闲度假消费市场为主体,以远程观光游客群体为带动和补充,打造中国龙桥文化体验、南宋石刻鉴赏、龙舞狂欢体验、中国名酒文化四大精品品牌,努力建设世界级龙桥和南宋石刻艺术展示区、国家级宋明清古文化体验旅游目标地、四川省特色文化旅游新高地、泸州市文化旅游示范基地。
(二)思绪亮点
1、发挥文化聚合效应,构建“三五十”文化体系
文化是泸县旅游发展根和魂,绿维创景经过梳理泸县文化资源,总结出泸县特色文化脉络:三大关键文化体系并存、五大关键资源齐辉、十条文化脉络贯穿。
2、旅游和新型城镇化深度结合,景区模式带动城市发展
构建旅游开发和城镇建设一体化发展格局,以县城所在地福集镇为关键辐射周围,形成一个小型旅游城市——福集镇;四个旅游集散型城镇,牛滩镇、石桥镇、奇峰镇、嘉明镇;七个旅游功效型城镇,方洞镇、海潮镇、玄滩镇、毗卢镇、立石镇、百和镇、太伏镇。经过玉蟾山、龙城文化艺术中心等关键项目标建设,将县城打造成综合景区,成为全县旅游发展驱动核,带动周围地域。大玉蟾山文化旅游综合体南宋石刻文化体验街区中国龙桥文化博览园滨河景观带。
3、量身定制分期目标,沿时间轴打造“醉美泸县”经过为泸县制订出一套分期发展计划,帮助泸县实现旅游强县华丽转身。
4、正确对接细分市场,带动产品和消费结构升级
旅游产品上,做好老产品升级,新产品开发,和复合产品设计。发展以自驾产品、生态休闲、宗教祈福为主基础旅游产品;以文化旅游、乡村旅游、休闲度假为主关键旅游产品,以创意旅游、节事旅游、运动拓展为主辅助旅游产品。深入开拓文化消费、休闲度假、乡村旅游、生态观光、宗教祈福五大市场,并依据客源地域分布发展周末游、专题游、高端度假游。
5、泛旅游产业发展模式,驱动县域经济全盘发展
采取“异业联合、整合发展”产业发展模式,从旅游产业结构优化升级、旅游相关产业衍生发展和旅游支持产业延伸发展着手,形成“产业集群”,打造含有高度影响力旅游目标地,经过配置合理产业链和其它产业形成联动关系,带动整个区域经济发展。
结语
“川南有龙,久栖于渊。不飞则已,一飞冲天。”这是对泸县真实写照。泸县,就是一条蛰伏已久巨龙,它已经沉寂了太久,封闭了太久。在目前文化旅游旗帜高张大好形势下,在县委、县政府战略布署下,经过科学计划,合理开发,我们相信,在不远未来,这条巨龙已经会崛起于川南,让世界为之惊艳!
1.基本情况:重阳节,大队部组织学生代表慰问敬老院孤寡老人
2.主要执行对象:敬老院全体孤寡老人
3.组织部门:学校大队部
4.活动开展原因:为孤寡老人送温暖;增加参与者社会实践经验与社会服务意识;宣传莲花小学学校。
2、意义:使孤寡老人们感到社会对他们的关怀,同时也使学校知名度得到提高。
3、目标:让老人们对演出节目感到满意,对大队部成员的服务感到满意。对莲小学生的精神风貌感到满意,对社会主义社会感到满意。
1、人力资源:大队部全体成员和各中队代表
2、物力资源:慰问品,活动经费
20xx年xx月xx日下午
下午2:20在学校操场集合,由大队部带领到达敬老院集中为老人赠送慰问品,与老人们和管理人员进行初步的沟通交流。慰问学生帮助孤寡老人整理房间,清扫敬老院,帮老人捶背、陪老人聊天。最后,活动参加者和老人告别,按原路返校,整个活动结束。
1、集合必须准时.出返程中保持队形,不得出现打闹杂乱现象。
2、和老人聊天时避免一些有碍老人情绪的话题,另外,主动开启话题,避免冷场。
1、组织者:少先队大队部
2、主要负责人:大队辅导员
(一)加强领导,明确责任。为确保专项整治行动顺利开展并取得预期成效,成立了由县政府常务副县长为组长,县政府分管副县长为第一副组长,县市监、公安、应急、商务、生态环境、交通、消防、税务、住建等部门及中石化xx分公司、中石油xx分公司负责人为成员的专项整治工作领导小组,领导小组办公室设在商务局,负责专项整治的组织协调等工作。县环委办xxxx年xx月xx日印发了《xx县成品油市场专项整治工作方案》,将整治重点和任务分工细化分解到各乡镇及相关责任部门。x月xx日,县委常委、县政府副县长陈虎主持召开全县成品油市场专项整治工作推进会,要求各部门要严格按照《xx县成品油专项整治工作方案》的任务分工,狠抓工作落实,密切配合协作,严禁推诿扯皮,形成攻坚合力,对违法违规经营行为“零容忍”。
(二)依法整治,扎实推进。目前,我县共有成品油零售经营企业xxx家,其中:加油站xx家,民营加油点xx家。在营加油站xx家(中石化xx家、中石油x家、民营xx家),加油点xx家。由于多年历史遗留问题,违规建设、无证经营、以点代站、超范围经营、消防安全意识淡薄等现象依然存在,整治难度大,任务艰巨。自专项整治工作开展以来,出动执法车辆xxx台次,检查人员xxx人次,抽检油品xxx组,查处安全隐患xxx处,当场整改xxx处,下发责令整改通知书xx份,查处涉嫌超范围经营x家,查封无证加油站(点)xx家,刑事拘留x人。
(三)联合执法,持续推动。按照县成品油市场专项整治工作领导小组负责同志的安排,为把我县成品油市场专项整治工作向纵深推进,x月x日,县成品油市场专项整治工作领导小组办公室通过政府办公平台下发《xx县成品油市场专项整治集中行动工作方案》,组建专项整治集中行动联合执法小组,自x月x日起,由县商务、公安、应急、市监牵头,县消防、生态环境、交通、税务共同参与的四个联合执法小组,分片区开展了全县成品油市场专项整治集中行动。遵照陈虎副县长“有担当、不懈怠,持续保持打击非法经营成品油的高压态势,确保全面打好专项整治集中行动攻坚战”的要求,职尽其责,积极作为,直面问题,主动担当,极大威慑了违法违规经营行为,进一步净化规范了我县成品油市场秩序,保证了消费者和生产企业的安全。
一是大部分民营加油站(点)安全生产及消防安全责任制还没有完全落实到位,日常巡查检查记录不完整,没有应急演练记录,油品购、销、存台帐票据不健全,油气回收日常检查记录缺失等问题。
二是黑加油站点、非法流动加油车及加油点超范围经营现象屡打不尽、屡整不止,虽经高压打击,但受利益驱动,仍有部分人冒着风险违法违规经营,有的耍赖,有的打游击,回避检查,逃避打击,集中整治结束后又死灰复燃继续非法经营,给成品油市场监管带来很大困难。
三是成品油市场专项整治工作,涉及面广、情况复杂,部门之间协调联动还需加强,没有形成执法监管合力。商务部门没有执法队伍,执法力量及力度都很薄弱,而商务部《成品油市场管理办法》已于xxxx年x月x日废止,目前也无执法处罚依据,在日常监管中检查发现非法经营成品油行为,只能转交其他部门处理。
(一)持续开展成品油市场专项整治行动。一是对前期集中整治行动排查出的黑加油站点、非法流动加油车和加油点超范围经营行为进行分类梳理汇总,按照《xx县成品油专项整治工作方案》的任务分工移交相关部门依照有关法律法规进行处置。二是继续加大检查和查处力度,加强成品油经营企业市场准入和资格年审,对发现有违规违法行为的加油站依法严肃处理,维护成品油市场秩序。
(二)进一步加大部门联合执法力度。对非法存储、超范围经营、掺杂使假、销售劣质油、违规建站等行为,气焰嚣张、态度恶劣、拒不自行拆除的,将加大联合执法力度,集中打击,彻底清除,绝不手软。
(三)建立成品油市场监管的常态化长效工作机制。定期召开联席会议,实现信息共享和形成执法监管的合力,加强部门之间的协调联勤联动,保持成品油市场整治的高压态势。
(四)打疏结合,加快完善网点布局规划。结合我县经济发展,对全县加油站点重新梳理规划布局,严把市场准入关,在遵守相关政策规章的基础上,充分考虑市场消费需求和企业发展需要,科学规划建设加油站。x月xx日,我局已函商县自然资源和规划局,提请安排人员协同我局及各乡镇对我县“十三五”期间加油站布点规划进行排查,对部分不适宜建站的规划站进行调整,并将调整结果提请县规委会研究后上报市商务局审核。按照“规范一批、取缔一批、提升一批”的原则,请自然资源部门尽快尽早将符合布点规划的新建加油站纳入今年的供地计划,加快推进符合布点规划的加油站建设进度,同时拟启动“十四五”期间布点规划,对新修建的国省道增加的布点规划,建议一律由县国资集团同中石化合作经营。
一是落实成品油市场属地管理主体职责。目前各乡镇都有市监所、派出所、环境保护、综合执法队等执法人员,按属地管理原则负责本辖区成品油市场的日常监管,责任落实到人,加强日常巡查,可以随时发现并查处违法违规经营成品油行为,将违法行为遏制在萌芽中。
二是进一步明确相关监管部门职责。xxxx年x月x日商务部《成品油市场管理办法》废止,商务部门执法处罚已无依据,绝大部分地区都是由公安部门牵头打击取缔黑加油站点、超范围经营等非法经营成品油行为,商务部门统筹协调、全力配合。
按照《无证无照经营查处办法》第五条“法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处”和第四条“县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作,建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制”规定,建立我县成品油市场监管的常态化长效工作机制。
三是在条件成熟时机,参照砀山等地做法,充分利用互联网优势,建立智慧监测云平台和有奖举报,一方面可以遏制加油站偷、漏、逃税行为,另一方面可实现油品溯源追溯和对加油点超范围经营等实施监控预警。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
一、指导思想
坚持农业农村优先发展,全面落实乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需要,深入推进城乡融合发展,切实改善农村人居环境,建设江海田园特色美丽乡村,构建城乡高质量发展一体化新格局。
二、总体目标
建立多规合一、城乡融合、全域覆盖、分级分类的村庄空间规划体系,合理明确乡村发展空间载体,优化乡村建设用地布局,逐步提高土地使用效率,引领村庄建设规范有序,推进农村建设用地稳步减量化,实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。在2020年底全面完成镇村布局规划优化工作基础上,确保两年内稳步实现实用性村庄规划全覆盖,为实施乡村振兴夯实规划基础。
三、基本原则
坚持先规划后建设,准确把握乡村振兴内涵,遵循乡村发展规律,树立“多规合一”和“存量规划”理念,按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”的思路,进一步优化城镇村空间布局,调整完善村庄分类,加强乡村地区公共服务设施配套。因地制宜,科学编制“多规合一”的实用性村庄规划,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,高标准、高水平引领乡村建设。
四、总体要求
1.明确不同乡村地区发展要求。结合新型城镇化及县(市、区)域国土空间格局优化目标,合理确定进城、入镇、留乡人口比例,确定差异化的村庄发展思路。
(1)城市及重点镇周边地区应合理控制村庄发展,引导“进城入镇”,加快形成相对稳定的村庄格局,每个行政村宜保留1个规划发展村庄。
(2)农业功能区要适度提高规划发展村庄数量,促进基本公共服务均等化,引导留乡村民向规划发展村庄集聚,原则上3平方公里左右行政村宜确定1-2个、5平方公里左右行政村宜确定2-3个规划发展村庄。
2.合理确定不同自然村庄分类。在综合分析研究村庄发展条件基础上,将现状村庄因地制宜划分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其它一般村庄。
(1)集聚提升类村庄。优先选择村委会和撤并乡镇政府驻地、省市级特色田园乡村、省级美丽乡村、三星级康居乡村及有一定规模的农民集中居住区等村庄。其它现有规模较大、发展条件较好的村庄,原则上应尽可能确定为集聚提升类村庄,强化公共资源配置和建设,实事求是、量力而行推动村庄适度集聚。
(2)特色保护类村庄。历史文化名村(传统村落)、特色景观旅游名村、具有产业特色等村庄应确定为特色保护类村庄,注重历史文化遗存和传统风貌保护,塑造与周边环境融合的建筑和空间形态特色。
(3)城郊融合类村庄。指城市及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围外的村庄,应综合考虑与城市的发展关系,适度发展城市配套服务业,统筹基础设施互联互通、公共服务共建共享,打造城市后花园。
(4)搬迁撤并类村庄。指与城镇发展、产业布局、生态管控、重大基础设施建设等相矛盾需要实施规划控制的村庄。其它需要确定为搬迁撤并类的村庄,应进行充分论证,防止大规模撤村并点。
(5)其它一般村庄。指目前看不准、暂时无法分类的村庄,留待后期进一步观察和论证,近期应满足农民基本生活需求。
3.引导规划发展村庄合理布局。综合考虑自然村庄的多样性、差异性、区域性,加强对水网地区、沿江沿海地区传统村落空间形态的研究,遵循乡村传统肌理和格局,注重在原有村庄形态和肌理上改善居住条件,保护乡土文化和乡村风貌。
(1)依托现状进行整治扩建,合理确定相对集中式、组团式的村庄布局模式,划定空间管控边界,严格控制村庄无序蔓延,引导村庄有序集中集聚,加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。
(2)合理优化原农民集中居住区,现状建设规模较大的(超过20户)要加强与周边村庄协调发展,引导拆迁农户集中安置,建设新型农村社区;
现状建设规模较小(少于20户)且没有发展需求的,原则上要控制其发展。
1.分类指导村庄规划编制。根据村庄发展实际需求,合理确定规划编制内容深度和工作重点,因村制宜,分类编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。
(1)乡村振兴示范村、先进村及有较大建设需求的村庄,要围绕产业发展、居民点建设、配套设施完善等实际需要,合理确定村庄发展目标、土地利用布局优化、耕地和永久基本农田保护、土地综合整治和生态修复、产业发展布局、农村居民点设计、历史文化传承、公共服务设施和公用设施布局、近期实施计划等规划内容,编制“多规合一”的实用性村庄规划。
(2)其它村庄可简化规划编制内容及深度,只规定村域用地布局、国土空间用途管控、公共服务设施、道路交通及人居环境整治等基本内容,形成“两图、两表、一库、一清单” (村域土地利用现状图、规划图,规划指标表、土地用途结构调整表,规划数据库,规划项目清单)规划成果。
2.明确村域用地布局。落实上位规划约束性指标,合理安排农业空间、生态空间、建设空间,统筹村庄各类用地布局。
(1)农业空间。落实耕地和永久基本农田保护任务,明确高标准农田建设布局及粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善农田水利配套设施,保障设施农业和农业产业园合理发展空间。
(2)生态空间。严格落实生态保护红线划定成果,细化明确生态空间保护范围及要求,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局,系统保护乡村自然风光和田园景观。
(3)建设空间。合理安排农村居住、公共服务、公用设施等用地布局及规模,保障乡村产业发展及集体经营性建设用地。落实县乡级国土空间规划确定的不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。合理预留一定比例的建设用地机动指标(不超过5%),用于农村公共公益设施和零星分散的一二三产融合发展项目使用。
(4)村庄建设控制区。搬迁撤并类村庄及零星分散农户应划入村庄建设控制区,严格控制新建、翻建、改(扩)建住房。其它现状规模小于20户(不含里下河地区)的孤立居民点,原则上应划入村庄建设控制区进行管控。
3.强化村庄居民点设计。聚焦村庄居民点建设重点,延续村落水、田、路、房传统格局,合理确定村庄空间形态,引导村庄建设与自然环境协调融合,形成统一且富有变化的江海田园特色乡村风貌,延续乡村本土记忆,避免“千村一面”。
(1)村庄平面布局。整治提升为主的村庄,应在原有村庄形态基础上改善居住条件,考虑农村生活污水处理的可行性、经济性,合理划定村庄建设控制边界,条带状村庄宜控制在1公里范围内,防止无序蔓延。鼓励采用填平补齐、联合改造等方式进行改建扩建,灵活布局独栋、双拼、联排建筑,有效盘活利用存量建设用地。新建农村居民点要合理确定建设规模,建筑空间布局与周边环境相协调,注重村落的自然错落有致,合理布局公共空间,多样化组合建筑院落,避免再次形成行列式、兵营式的呆板布局。
(2)村庄风貌引导。充分依托现状水系、田园、道路、植被等构建村庄特色空间,塑造村庄、田园有机融合的乡村风貌。既有农房改造应避免过度装饰,色彩、风格要与周边协调。新建农村居民点风貌要整体统一,空间形态与原有村庄肌理相协调,不宜采用欧式、美式等外来建筑风格及明度高、过于鲜艳的色彩。严格控制农房建筑体量,个人自建住宅建筑层数一般不超过三层。鼓励吸取当地传统民居特色元素和文化符号,充分运用地方建筑材料和传统建造工艺,传承村庄传统风貌。
(3)乡村景观设计。充分挖掘村庄自然、人文要素及乡土建筑特色,结合村庄入口、滨水空间、活动广场等公共空间营造体现村庄乡土文化和乡风民俗特色的景观。村庄入口可通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等突出景观效果。滨水空间应增强亲水性,合理采用水生植物驳岸、植草护坡驳岸等生态方式,依水就岸建设带状游园或面状游园,设置滨水步道、亲水平台、休闲小广场。活动广场应结合公共服务功能与公共建筑配套建设,设置休息、健身和文化设施等。
4.加强村庄设施配套。按照城乡基本公共服务均等化、标准化要求,分级、分类配置公共服务设施和基础设施,合理确定各类设施用地布局及其建设规模。
(1)分级分类完善公共服务设施。按行政村、规划发展村庄两级配置村庄公共服务设施,行政村应统筹配置党群服务、文化服务、居家养老服务、卫生室、警务室等设施,鼓励各类设施共建共享,打造村级公共服务中心,其中党群服务中心建筑面积不小于400平方米。合理设置文体活动场地和小游园,小游园用地面积不小于1亩。
根据村庄分类,差别化配置规划发展村庄基本公共服务设施。城郊融合类村庄应与城镇公共服务设施共建共享,集聚提升类村庄应强化现有设施的改造提升,特色保护类村庄应要彰显乡村特色文化,各村庄按需增配文体活动室、居家养老服务站、红白喜事场所、便民超市、旅游服务点、电商网点等生活生产服务设施,及村史馆、乡贤馆、民俗馆、家风文化馆等文化设施。搬迁撤并类村庄及其它一般村庄原则上不新增公共服务设施,但应保证基本公共服务能够覆盖。
(2)完善基础设施配套。结合村庄地形地貌、空间形态、对外交通等因素,合理布局村庄主要道路和次要道路,村庄主要道路应满足双向行车要求,建设内循环型“四好农村路”,通村道路满足客运公交要求。停车场可结合村庄出入口、公共建筑、活动广场等设置,宜采用透水砖、植草砖等铺装形式避免大面积硬化,有条件的可建设林荫停车场、生态停车场。合理安排村庄排水设施和生活污水处理设施布局用地,对于城镇周边和邻近城镇污水管网的村庄,采用就近接管处理;
对于不具备接管条件的村庄,农民集中居住区宜建设集中式小型污水处理设施,其它村庄可结合实际采用集中式或分散式处理模式。村庄公共厕所可结合公共设施合理配建,1500人以下设置1-2座,1500人以上设置2-3座,有旅游产业的应设置旅游厕所。合理配置垃圾收集点,服务半径不超过70米。
五、工作保障
村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作,各地要建立主要领导负责的村庄规划工作小组,切实加强对规划编制工作的领导,履行好规划编制主体责任,对城乡发展、国土空间格局优化等重大战略问题进行研究,落实专项经费,统筹协调推进各项工作,确保村庄规划符合实际。各级农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、城乡建设、交通运输等部门要加强配合,共同形成村庄规划工作合力,确保按时、高效完成任务。
各级自然资源部门要加大规划编制工作的督查、推进、指导力度,加强对基层规划管理人员的业务培训,积极借鉴外地先进经验,研究符合地方实际的村庄规划编制方法,及时组织交流研讨,发挥先行示范作用,为有效推进村庄规划编制工作理清思路、明确重点。要加强与相关部门的横向协调,共同研究解决存在的问题和难点。要结合全省规划师下乡活动开展,积极鼓励规划设计专业技术人员深入村庄、服务农村,探索建立规划设计单位“一对一”技术对口帮扶机制,发挥规划设计单位的技术优势作用。
村庄规划由乡镇人民政府组织编制,各地要按照“政府引导、村级主导、村民主体”的工作原则,把握村民主体着力点,依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。要立足村庄实际,注重村情民意,充分利用微信发布、进村入户等方式,广泛开展宣传发动,凝聚村民、乡贤、乡村企业积极参与村庄规划编制的思想共识。村庄规划方案要提交村民会议或村民代表会议进行讨论决定,主要内容由村民委员会进行公示,并纳入村规民约。
| 地区 | 60岁以上老人口数 | 占人口总数% | 机构床位数 | 居家养老床位数 | 床位 总数 | 每千名老人拥有床位数 (2013) | 每千名老人拥有床位数32张 (2015) | 每千名老人拥有床位数35张(2017) | 每千名老人拥有床位数38张(2019) | 每千名老人拥有床位数40张(2020) |
| 泰兴 | 26.2 | 21.8 | 5726 | 1351 | 7077 | 27 | 8900 | 10330 | 11890 | 12890 |
| 靖江 | 14.49 | 21.7 | 2969 | 900 | 3869 | 26.7 | 4920 | 5710 | 6580 | 7130 |
| 兴化 | 34.8 | 20.8 | 8645 | 2084 | 10729 | 30.8 | 11820 | 13710 | 15790 | 17130 |
| 海陵 | 8.65 | 21.7 | 1575 | 185 | 1760 | 20.3 | 2940 | 3410 | 3930 | 4260 |
| 姜堰 | 17.92 | 21.4 | 3245 | 1440 | 4685 | 26 | 6550 | 7600 | 8760 | 9490 |
| 高港 | 5.8 | 22.1 | 1136 | 204 | 1340 | 23 | 1970 | 2290 | 2630 | 2850 |
| 高新 | 2.6 | 20.3 | 115 | 95 | 210 | 8.1 | 890 | 1030 | 1180 | 1280 |
| 合计 | 110.46 | 21.9 | 23411 | 6259 | 29670 | 26.9 | 37990 | 44080 | 50760 | 55030 |