同志们：

今天我们召开xx县十四届人民政府第四次廉政工作会议，这是近年来全县政府系统召开的规模最大的一次廉政工作会议，我们邀请了县人大孙志磊主任、县纪委杨xx、县政协张xx副主席领导到会指导，邀请了有关部门主要负责同志，各乡镇乡镇长，财政所长，政府部门各单位领导和报账员、会计、出纳；学校、医院负责人参加会议，目的就是认真学习贯彻系列重要讲话精神，落实国务院、省、州廉政工作会议要求，全面总结2015年政府系统党风廉政和反腐败工作取得的成绩，安排部署2016年工作任务，为全县的跨越发展营造良好的环境。刚才，县纪委杨xx结合全县工作实际，以案说法，对推进今后一个时期党风廉政建设工作提出了明确要求，我完全同意。

下面，我讲四点意见。

一、充分肯定廉政工作取得的成绩

2015年，我们紧扣经济社会发展需要，切实强化廉政教育、制度建设、监督问责和反腐倡廉工作，廉政工作取得显著成绩。

（一）强化了廉政教育

各级各部门严格按照县政府安排部署，认真扎实地开展了“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，干部职工的廉政意识不断得到加强。通过专题民主生活会等形式，同志们相互间开展了严肃的批评与自我批评，查摆了自身存在的不严不实问题，干事创业的风气进一步得到巩固。通过开展“挂包帮?转走访”和党课培训等各种活动，进一步加强和密切了干部与群众的直接联系，干部职工进一步扫清了自身存在的“四风”问题。通过对身边存在的各种违法违纪案件的查处，教育和警醒了广大干部职工，全县廉政风气进一步好转。

（二）强化了制度建设

围绕巡视组巡视xx县反馈问题意见，认真研究出台了《xx县政府性资金审计工作实施办法》，实现了所有政府性项目审计全覆盖；出台《xx县规范财政性资金审批管理制度》，实现财政资金的规范化管理；出台《xx县重大决策重要事项重点项目部门协调配合制度》、《xx县政府部门婚丧嫁娶谈话制度》，规范了有关问题。结合政府工作实际需要，出台并执行了政府领导班子每周碰头会制度、每周重点工作重要事项推进情况报告制度、政务督查专员制度，有效推进了政府各项工作的开展落实。

（三）强化了监督问责

推进阳光政府建设，自觉接受人大政协和广大人民群众监督，全年开展公开招投标项目259个，招投标总金额3.6亿元，在建项目全部实现公开招投标，自觉公开政务1513期、村务194期、司法3006期，使政府决策落实事项接受最广泛的民-意监督。针对政府重大决策部署贯彻不力等问题，全年对67个乡镇和部门主要领导约谈17次，按照问责程序对工作监管不力，有令不行、有禁不止的5名乡科级领导干部进行“通报批评”、“诫勉谈话”等问责，推进了机关效能提升，政风、作风得到较好转变。

（四）强化了执纪执法

为民务实，全年接待处理群众来信来访539件次，同比下降53.9%，办结518件，办结率96%。各级各部门调解各类民间纠纷7785件，调解成功7406件，成功率95%。严惩腐败现象，对发现的违法违纪案件，进行了严厉查处，全年查处贪污贿赂案件6件6人，滥用职权案件1件1人。

二、清醒认识当前廉政工作存在问题

我县廉政工作虽然取得了显著成绩、但是仍存在不少问题，必须高度重视。

（一）勤政廉政作风不到位

从去年各乡镇、各部门抓勤政廉政工作情况看，多数乡镇和部门及时贯彻落实、县政府决策部署事项氛围比较浓，效果比较好。但也要看到，少数部门在勤政廉政实践中也存在着自行其是、自作主张，选择性执行，执行不彻底、不到位的庸政、懒政现象。有的部门对单位承办的、政府决策事项，存在对单位和部门有利的执行，对其他事情，就问一下动一下，不问就不动，或者找各种理由各种客观原因拖着不办。有的部门开展工作中存在畏难情绪，怕得罪人，老好人思想严重，工作中一旦遇到困难，能推则推，不能推则找各种客观原因，不作为思想作祟。

（二）项目资金管理不规范

腐败案件发生的单位和个人，绝大多数存在项目资金管理不规范问题，给腐败有了可乘之机。从长期工作实践看，有的单位在项目可行性研究和项目的报批、立项等前期阶段，均能认真进行准备和对待，在工程实施过程中，相对而言也比较重视。但在工程实施完成后，对竣工决算、资产移交和资金结余处理工作不够重视，造成结余资金未得到及时妥善处置、资金利用率不高，甚至有些已竣工项目长期未开展工程竣工决算和竣工验收工作，使项目拖而不决。有的单位资金管理不规范，长期不按照财政制度报账，有的应缴纳财政的资金不入账，资金滞留在账户上长期不使用，造成了一方面大量资金积压，一方面项目缺乏资金推动的矛盾现象。

（三）政务服务意识转变不到位

经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的开展，政府系统政务服务意识比较到位，群众办事也比以前方便很多，但在少数部门的少数干部职工中，依然存在政务服务意识不到位的情形。有的单位领导参加过政府召开的各种会议后，不把会议精神及时传达给班子成员，自己也不去推动工作，影响了工作落实。有的干部联系服务群众不深入，没有真正沉下身子和群众交心谈心，没有了解群众所需所求，没有真正为群众脱贫出谋划策，与群众“最后一公里”的距离一直没有走完。

（四）依法行政落实不到位

有的部门不认真履行财务管理制度，挤占专项资金（扩大开支范围）、报账不及时，少数单位暂付款余额巨大。有的履行《预算法》不到位，未严格按照核算预算方向列支资金。有的固定资产管理不规范，账面固定资产和实际固定资产互相对不上账。有的在依法行政过程中，依法不足、依法不严，在执行政策过程中，出现两种标准，两种规则，有的在执法过程中优亲厚友，严重影响和损害了党和政府的公信力。

三、突出重点抓好今年廉政工作任务

今年和今后一个时期，是全县跨越发展的重要关键时期，抓好廉政建设工作，创建一个干净向上的发展环境，是全面建成小康社会，全面消除贫困人口的必要条件。为此，我们必须以严和实的作风，快和准的行动，迅速抓好以下六项廉政工作。

（一）严格遵守党章党纪

学一做”学习教育，是深入学习贯彻系列重要讲话精神，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，也是当前一个时期我们严格遵守党章党纪，切实加强党性修养的重要工作。

对于“两学一做”学习教育活动，还将作统一安排部署，在此我特别强调，政府系统各单位部门要把“两学一做”作为政府廉政建设的重要内容抓紧抓实。要严格按照党中央、省、州、关于“两学一做”学习教育活动要求，认真学习党章，认真学习系列讲话，通过全面系统学习，肃清思想灰尘，树立崇高道德追求。要通过“两学一做”活动，进一步指导全体党员坚定理想信念，用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要通过学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，树立清风正气，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，全力实现xx县跨越发展提供坚强组织保证。

（二）深入推进依法行政

深入推进依法行政，是有效避免腐败现象的重要工作。去年，我们已经完成了县乡两级权力责任清单的梳理，各单位各部门干什么、怎么干、能不能干，都已经全部向社会进行了公布。

今年，要严格按照中央、省、州党委政府和的安排部署，对照权力责任清单，着力抓好依法行政工作，为经济发展营造良好环境。要形成规范有序的工作流程图，使政府部门出台的公共产品、公共服务符合标准，让群众满意。要进一步抓好行政审批事项改革的后续承接学习工作，加强与上级行业主管部门的沟通对接，行政审批事项要接得住，管得好，用得准，特别是要加强对龙头企业和群众的主动服务。要进一步加强法律顾问制度建设，政府各部门出台的各项文件，尤其是政策性文件，要通过法律顾问审核后才能报县政府研究决议。要进一步加强市场主体信用监管，尤其对一些拖欠农民工工资的企业，要加强农民工保障金缴纳执行力度，严重的要纳入行业准入负面清单，限制其进入xx县参与工程项目建设。要加快政务服务“一站式”并联审批服务建设，县政务服务中心已搬迁至跑马路，今年的任务是完成部门间数据共享平台建设，实现居民和企业在行政审批过程中可以一次性办结审批事项，做到少跑腿、好办事。

（三）持续加强作风建设

通过党的以来重拳反腐的强力整肃，相信在全县领导干部和广大职工心中，已经建立了不能腐、也不敢腐的廉政准线。去年，县政府出台的《xx县项目资金申报审批管理办法》、《xx县政府投资建设项目审计实施办法》，在反腐倡廉制度建设上取得了很好的效果，有利于从制度上铲除滋生腐败的不良土壤。

今年，要继续推进工程建设项目招投标规范化工作，继续保持所有在建项目全部实行招投标。要继续抓好干部职工的反腐倡廉和党风廉政建设，时刻把严的要求和实的作风贯彻到各项具体工作中，始终保持昂扬向上的工作劲头和艰苦朴素的工作作风，始终绷紧廉政准线。要严格执行云南省“六个严禁”要求，领导干部一旦发现有插手工程建设、土地征用、矿产资源开发利用、违规使用扶贫救灾和社保资金、收受“红包”、违反党的组织人事纪律等6个方面的行为，立即查处，绝不姑息。

（四）不断健全管权用钱制度

廉政工作的两块重要内容，一是管好怎么用权，二是管好怎么用钱。

乡镇、各部门在领会执行政策的过程中，要准确领会，准确宣传，准确执行，不得曲解，误读政策精神，造成不良社会影响。要坚决防止不作为，当前和今后一个时期，全县各项工作都将进入一个跨越发展时期，工作量大幅增加，必然造成矛盾纠纷凸显多发，各乡镇、各单位必须坚决树立看齐意识，杜绝不作为，慢作为，切实形成履职尽责的工作格局，要确保人人谋发展，事事有人管，件件有推进，敢于作为，勇于作为，善于作为。 在用钱方面，要着力抓好规范拨付和事后监管工作。去年我们出台了一系列政策，对资金管理审批有了明确的要求，今年要继续抓好这项工作，尤其对易地扶贫搬迁、重大项目建设等大额资金使用，要严格执行“三重一大”原则，经过政府常务会议研究决定。同时，在去年加快资金拨付速度的基础上，今年要进一步加快对重大建设项目资金的拨付速度，各单位要加快推进项目前期工作，有效避免资金积压沉淀，有条件的项目，要尽快把资金拨付到位，迅速形成有效支出，对拨付进度不力的单位主要负责人，要进行约谈和问责。审计是管好钱、用好钱的利器，是防治腐败的重要措施，各级各部门要积极欢迎和支持审计工作的开展。去年我已让项目建设单位对历年积压的未审计项目进行了梳理，审计部门要合理安排审计计划，从今年开始，逐步消化这些积压的项目，对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今后，我们对脱贫攻坚、产业发展、重大项目建设方面的投入越来越多，必须加强审计监督。

（五）不断加强项目申报规范

政府工作的重要抓手就是项目建设，特别是我县要实现跨越发展，必须按照省、州、安排部署，狠抓项目建设，紧扣项目推进，把实现跨越发展，全面建成小康社会的理论目标细化落实到具体的项目上来。

当前存在的一个重大矛盾，是一方面需要大量的项目来支撑全县经济社会发展，另一方面在上级计划组织各类项目时又难以迅速形成成熟的项目材料予以申报，这一矛盾的成因，归根结底是不够重视项目申报工作造成的，是勤政不足的表现。各乡镇、各部门要不断加强项目申报工作力度，把这一工作作为检验勤政的重要参考，要主动加强向上请示汇报力度，全力争取上级部门关心支持xx县发展。县发改局要加强研究指导，紧扣上级政策精神和投资导向，把项目申报工作作为完成固定资产投资的一项支撑性任务分解到各乡镇、各部门。县财政要积极做好项目入库工作。县政府办要加强督促检查，把各单位项目申报工作作为督办事项认真督办。

（六）不断推进政务公开

今年2月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。公开透明是法治政府的基本特征，也是营造跨越发展环境的需要。推进政务事项公开，要坚持做到以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

目前，包括县政府工作报告、县政府各次常务会议纪要决定的`重大事项、县内重要项目招投标、采购事项都已经按期在县政府网站上进行了公开。从去年群众在信箱反映的情况看，老百姓比较关注的都是棚户区改造、惠农资金发放、各种补助政策、就医、就学等民生政策，各单位要认真对照中央关于全面推进政务公开工作的意见，及时把本单位本部门需要公开的事项向社会公开。要坚持定期公开，定向公开，定点公开原则，要把村小组一级作为政务公开的最前线，明确村小组公开地点，公开时间，按期将各级各部门需要公开的事项粘贴宣传到村小组一级。各单位要在推进政务事项公开的同时，认真探索灵活多变的传播方式，采取微信、微博等新兴社交媒体网络，把使各项政策更好传播到老百姓耳朵中。

四、强化保障推动廉政工作迅速落实

（一）要加强领导、强化自身建设

建设廉洁政府，加强政风建设，各级领导干部要带好头，要从自身做起，正己才能正人。要在日常工作中严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，始终与党中央保持高度一致，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有凌驾于党纪国法之上的现象发生。主要领导还要履行主体责任，强化班子的管理工作，要教育好，引导好班子成员自觉遵守和贯彻政治纪律，组织纪律，廉政纪律，团结纪律，使班子形成战斗力，凝聚力，促进工作更好开展。

（二）要严格责任、落实廉政要求

各乡镇人民政府、县级各部门要切实担负起党风廉政建设的主体责任，做到守土有责。乡镇和部门主要负责人要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把廉政建设的要求体现到工作和管理中，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。单位主要领导和分管领导对干部职工领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，既要追究当事人的责任，又要追究主要领导或分管领导的责任，严格落实“一案双查”。

（三）要勤于政务、做到廉政为民

各级工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以强烈的事业心和责任感，多为xx县的发展作贡献。在领导岗位的同志，要着眼政府发展战略，统筹抓好抓实本单位各项工作，使本单位工作取得更优成绩。负责具体事务的同志，要切实履职尽责，把政府的决策部署迅速落实到具体工作中，努力形成上下一心，共谋发展的良好格局。希望大家都团结起来，始终保持奋发向上的精神状态，勤勤恳恳、兢兢业业，艰苦奋斗、无私奉献，全力推进各项政务工作开展，全力推进政府廉政建设工作开展。

（四）要强化检查，促进工作落实

检查考核是促进工作落实的重要方法，是廉政工作的重要保障，要通过检查考核，使各乡镇各单位进一步明确目标任务，达到领导心中有大局，干部肩上有担子，围绕目标定措施，突出任务抓落实的效果。各单位要把检查考核作为检验工作成效的镜子，不断解决工作推进中的困难问题，促进工作迅速取得实效。各单位还要认真组织本部门承办事项的检查考核活动，通过检查考核，掌握和更新工作动态，研究和提出工作建议，推动工作更好开展。

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委五次全会部署，总结2015年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，明确2015年重点任务。

一、认清形势，增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感使命感

过去一年，各级政府和各部门认真贯彻党中央国务院一系列决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，转政风，改机制，强监管，严政纪，取得了明显成效。

一是政风转变迈出较大步伐。围绕贯彻党中央国务院重大决策部署，我们多次派出督查组并加强跟踪审计，基本覆盖各省（区、市）和国务院主要部门，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的有效落实，促进了勤政廉政。认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，新建政府性楼堂馆所得到控制，对370多个违规建设项目限期整改。彻底核查党政机关事业单位机构编制，全面清查超配的干部，对“吃空饷”问题正在集中治理。中央本级“三公”经费预算比上年下降10.3%。这些都为完成经济社会发展主要任务提供了有力保障。

二是源头防腐加快推进。我们以改革促防腐，继续下好简政放权、放管结合“先手棋”，又取消和下放396项行政审批等事项，两年来共取消和下放700多项，本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。再次修订并大幅缩减投资项目核准范围，取消和下放38项核准事项。放开50项商品和服务价格。特别是下决心改革商事制度，实行先照后证，将注册资本实缴制改为认缴制，新登记市场主体呈现井喷式增长，促进了大众创业就业。同时，坚持有破有立，加快建立完善社会信用体系、不动产登记、企业信息公示等基础性制度。推进改革和制度建设，从源头上减少了腐败的发生。

三是资金监管持续加强。深化预算管理制度改革，专项转移支付项目比上年减少三分之一以上。推进预算公开，中央财政和部门预决算公开到功能分类的“项”级科目。加强地方政府性债务管理，推动建立规范的举债融资机制。充分发挥审计的公共资金“守护神”和反腐“尖兵”作用，加大对存量资金、农林水、土地和矿产资源、国有资本、保障房建设等审计力度，促进增收节支和挽回损失4000多亿元，查出违纪违法案件线索3800多件。严肃财经纪律，开展“小金库”专项治理，发现违规违纪问题单位11万户。这些措施对保障公共资金安全起到重要作用。

四是执纪力度不断加大。对违纪违法的公职人员给予政纪处分，有的开除公职，涉嫌犯罪的移送司法机关。加大对失职渎职行为问责力度，严格追究责任。严肃查办行政审批、矿产资源开发、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费使用等重点领域的腐败问题。对公-款吃喝、公-款送礼、公-款旅游等违规违纪问题坚决纠正，严肃查处。加大国际追逃追赃力度，对腐败形成强大震慑。

发多发，个别地方和部门出现“塌方式腐败”、串案窝案，影响极为恶劣。尤其是滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租空间仍然存在，制度建设亟待进一步加强。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统廉政建设任重道远。

腐败是社会的“毒瘤”，严重破坏公平竞争的市场秩序，影响社会公正，侵蚀人民权益，极大损害党和政府的威信和形象，是经济社会发展、国家长治久安的致命风险。我们要切实增强忧患意识和责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和更有力的举措，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

当前国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大，今年面临的困难可能比去年还要多还要大，改革发展稳定的任务艰巨繁重。政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、放权限权，坚决打掉寻租空间

简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。这方面我们的决心是坚定的，行动是坚决的。近两年大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，极大激发了市场活力和社会创造力。同时，放权限权对防治腐败有釜底抽薪的作用。权力集中的地方往往腐败多发，从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。权力过多又缺乏监督是滋生腐败的温床，治腐需治权。从这个意义上说，简政放权具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。

一要以权力“瘦身”为廉政“强身”。简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束，还要一鼓作气向纵深推进。许多企业和群众反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。所以简政放权还要加码，今年将再取消和下放一批行政审批事项，全面清理中央设定地方实施的行政审批，大幅减少投资项目前置审批。放权不仅要看数量，更要重质量，尤其是那些对社会投资创业影响大、含金量高的事项，能取消的都要取消，真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消，坚决堵住这个“偏门”。这里面寻租空间很大，形形色色、奇奇怪怪的现象屡禁不止，既延滞了经济发展进程，又损害了党和政府的形象。特别是我们的一些干部受到腐蚀，有的是主动拿权寻钱，有的是被别人拿钱砸权，两者拍到一起，许多腐败问题就产生了。对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，方便企业和群众办事，减少权力寻租。当然，放权的同时还要加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境。

任何一级都不得截留。要对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

三要扎紧管权限权的制度“围栏”。权易滥用、滥则腐败。如有的基层干部利用手中的权力，耍尽“权”威，大肆敛财，“小官巨贪”。究其原因，就是公权缺乏有效监督和约束，成了个别人谋私利的工具。所以政府在减权放权的同时，还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，给市场让出更大空间。这实际上也可以大幅降低企业的成本。影响企业利润增长的一个重要原因，就是企业办事难、成本高，这都是不应该的。今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单。还要探索建立和完善负面清单。

当前一项重要工作，是要梳理政府职权和修改法律法规。从今年起用三年时间，对国务院文件进行全面清理，凡是于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或进行修改。地方政府也要做好相关规范性文件清理工作。同时，改革过程中涉及现行法律法规需要修改的，要按程序及时修订，为改革发展和廉政建设提供保障。当然，放权限权的同时，也要强化责任，加强监管。放权不是责任小了，而是责任大了。在推进法治政府过程中，要把清单制度建好，也要把人用好管好。

三、严管公帑，确保资金安全运行

公共资金是纳税人的“辛苦钱”，都要用得其所，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。从近年来审计情况看，发现有大量资金沉淀，这是很不应该的。一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱，解决各类困难群众的生活问题，给基层公务人员涨工资、发补贴，都要用钱。另一方面又有大量资金趴在账上没用，其中的原因要查清楚。财政资金跑冒滴漏、虚报冒领等问题还很突出，抽查保障性安居工程、农林水和扶贫资金发现，有100多亿元被套取挪用，有的还被用于搞形象工程。扶贫款、保命钱都敢随便乱动，真是胆大妄为。这也说明公共资金管理还存在很大的漏洞，必须以更大力度加强监管，看好用好每一笔资金，更好支持经济发展和民生保障。

第一，政府收支一律纳入预算并公开。财政是庶政之母，预算是整个财政管理的纲领。严管公共资金，首先要管好预算这个“龙头”。要进一步完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要改革和完善中央转移支付制度，专项转移支付项目今年再减少三分之一。阳光是最好的防腐剂，必须把公共资金置于公众的监督之下。不仅中央本级，所有使用财政资金的部门和单位预决算都要公开到功能分类的“项”级科目，基本支出要公开到经济分类的“款”级科目，专项转移支付要分项目分地区公开。这样做，就是要把公共资金的用途，在现有条件下最大限度地公开，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。同时，政府工作的许多环节都涉及资金和权力运行，要推进决策、执行、管理、服务、结果向社会公开，公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域都要加大信息公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。

第二，所有公共资金一律接受审计监督。审计是看钱管权的“卫士”。要推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。今年国家对铁路、水利、环保和棚户区改造等领域重大投资较多，铁路投资总规模预计将达8000亿元以上，这对稳增长、调结构、惠民生具有关键作用。审计要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败鲸吞蚕食。

第三，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。当前财政收入增速放缓，而刚性支出增长压力加大，政府更要精打细算，理好财，管好钱，提高资金使用绩效。要上下联动、多措并举盘活存量资金，各地区各部门要全面摸清存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。同时抓紧建立长效机制，防止形成新的沉淀。决不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量资金又“呼呼大睡”。财政拨下去的钱都是有时限要求的，从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。

同时，对国有资产和企业要从严监管。国资姓国，是全体人民的共同财富，决不能让全民资产变成少数腐败的“私人钱袋”。在推进企业改革改制过程中，要重点规范国有资产评估转让，加强国有产权交易流转监管，严格操作流程，防止国有资产流失。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督，杜绝暗箱操作，坚决堵住利益输送的“黑色管道”。严格执行国有企业负责人廉洁从业规定，刹住奢侈浪费不良风气。

四、勤政有为，推动重大决策落实

我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期。前进道路上所遇到的一切问题，都要在发展中去解决，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，大力推动科学发展，保持经济中高速增长，促进发展迈向中高端水平。为此，党中央国务院出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，实施有效但还不够理想。去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。应当看到，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任，做到守土有责，守土尽责，为官一任就要造福一方。

一是重大任务要明确分工。今年经济社会发展主要任务目标、重大政策和重大改革举措、重大投资项目和民生工程，经全国人大会议审议批准后，就具有法律效力，必须不折不扣地完成。要分解任务，细化要求，明确分工，逐级签订目标任务责任书，立下“军令状”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导抓落实的压力。

二是重点工作要严格时限。时间就是生命，时间就是效益。今日事今日毕，不能唱“明日歌”。重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。对重大投资项目要倒排工期，在符合程序、保证质量安全的前提下，尽量往前赶，确保进度，发挥政策效力。今年我们推进节能减排，治理大气和水污染，再减少农村贫困人口1000万人以上，再解决6000万人的饮水安全问题等，都是约束性指标和硬任务，必须及早谋划，确保按期完成，说到做到，不放空炮。

三是决策部署要督查落实。各地区各部门对工作要有部署，有检查，有落实，确保事事有着落，件件有结果。督查是抓落实的“利器”。今年要开展“督查落实专项行动”，加大督查力度，创新方式，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单，建台账，限期整改，对账销号，切实消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政策落地生根。

责。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职。同时，要完善考核评价体系，中央已经确定，要给公务员和财政供养人员调资特别是增加基层公职人员收入，各级政府要确保政策落实到位。既要开“正门”，激励广大公务员干事创业、实现人生价值，把各方面积极性都调动起来，重实绩，讲实效，让想干事、能干事的人大显身手，让大批敢于担当、有能有为的“千里马”竞相驰骋，该表彰的要表彰；又要堵“后门”，防止那些门难进、脸难看、吃拿卡要的现象发生。

五、标本兼治，坚定不移惩治腐败

推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性，必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱。党中央对反腐倡廉建设作出了明确部署，提出了更高要求，各地区各部门要采取坚决有力措施，确保各项任务落到实处。

一要遵章守纪纠“四风”。从前段时间专项巡视情况看，一些地方和单位违反党中央八项规定精神的现象依然存在，有的落实国务院“约法三章”打折扣、搞变通，甚至顶风违纪。这说明“四风”问题十分顽固，草除根还在，极易冒头反弹，必须锲而不舍，紧盯不放，严抓不懈。要持之以恒纠正“四风”，大力倡俭治奢，持续推进政风作风转变。“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。

二要惩防并举肃贪腐。这是反腐败的“撒手锏”。要始终保持高压态势，对腐败零容忍，严惩戒。重点查处发生在领导机关和领导干部中的官-商-勾-结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题。严厉惩治群众身边的腐败，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。

三要依法治腐建机制。用法治思维法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法行政，各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

这里需要强调，要认真落实党风廉政建设责任制。政府系统各级领导干部不仅要管好自己，还要坚持“一岗双责”。各级政府党组和各部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要领导是第一责任人，对本部门本单位党风廉政建设负总责；班子成员也要负起责任，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设；各级监察机关要切实履行监督责任，确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。

反腐倡廉任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，为促进经济平稳健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

同志们：

按照省社党组的统一部署，今天我们召开省社系统2016年党风廉政建设和反腐败工作会议，会议的主要内容是贯彻中纪委是十八届六次、省纪委十二届六次全会精神，全面安排部署省社系统2016年党风廉政建设和反腐败工作，联政组长要代表省社党组纪检组做报告。下面，我先讲几点意见：

一、保持清醒头脑，深刻认识当前党风廉政建设工作的新形势

纵观一年来中央关于反腐倡廉的决策和部署，把严明纪律作为增强党的凝聚力和执政能力来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强。按照中央和省纪委的要求，2015年省社党组纪检组对党风廉政建设工作周密安排部署、全力推进落实；强力实行“三转”、强化组织建设；加强层层监督、进行集体约谈；认真处置信访举报、做到件件有结果；积极各种形式警示和宣传教育活动，强化廉政防控；强化巡视检查和效能监察，发现问题、反馈问题、警示提醒。使党风廉政建设和反腐败工作上了新的台阶。

但是我们也要清醒的认识到，与新形势、新要求相对照，我们还存在一些问题。从省社纪检组监察处年度巡视检查及效能监察和政治处对直属单位领导班子研判的情况看，有的单位领导班子党风廉政建设主体责任意识不强，不愿管、不敢管、不善管；有的单位纪律松弛，“四风”方面的问题不同程度存在，班子有乱作为的现象，群众有反映；有的单位纪委履职责任不清，监督责任没有完全落实到位。这些问题，如果我们重视不够，甚至视而不见、置若罔闻，那么出问题是必然，不出问题是侥幸。

因此，省社系统全体党员干部特别是各单位、各部门“一把手”务必从思想上警醒起来，认真学习领会重要讲话和中纪委、省纪委全会精神，认清当前形势，时刻绷紧党风廉政和反腐败这根弦，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党中央、和省社党组的部署和要求上来，把党风廉政建设作为重大政治责任来认识和对待，认真查找我们在工作中存在的问题与不足，以全力打造纪律严明、作风过硬、清正廉洁的干部队伍作为目标，积极营造的良好风气，维护风清气正的良好氛围，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、狠抓作风建设，落实党风廉政建设各项工作举措

形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良风气也不可能一蹴而就，必须坚持深化巩固八项规定精神，坚决防止反弹。各单位要围绕作风建设，严格执行纪律，以高度的政治责任感，认真做好党风廉政建设各项工作的落实。

首先要严守政治规矩、严明政治纪律。各单位领导干部要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在规定的贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。二要严明组织纪律。脑子里要时刻有组织、有纪律、有制度、有程序，把自己的一言一行置于党的`组织纪律和组织制度约束之内，自觉执行各项纪律和制度。三要严明人事纪律。坚持正确用人导向，选好用好干部，形成风清气正的用人环境。四要严明财经纪律。始终做到公私分明、克己奉公、严格自律。五要严明工作纪律。增强责任意识，珍惜工作，遵守纪律，敬业奉献。

要落实党组织的主体责任。一要认识到位，各单位特别是一把手要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主体责任既有班子集体责任，也包括一把手和班子成员责任；二要领导干部示范带动，带头执行规定，带头接受监督，一把手不能搞“只挂帅不出征”，更不能只要求下属而自己置身度外，在以身作则的同时，要把责任传导给所有的班子成员；三要敢抓敢管，要敢负责、敢碰硬、敢担当。我在这里代表省社党组宣布：对那些坚持原则、敢抓敢管、真正干事、业绩显著的干部，就算测评分数、票数不靠前，省社党组也会对他们公道对待、公平评价、公正使用，让好干部真正受尊重、受重用。

要落实好纪委的监督责任。省社纪检组监察处要加大监督力度，从效能监察和巡视检查入手，以处置信访举报和查办案件为抓手，以对各级领导干部“严是爱、宽是害”的态度，形成监督检查常态化，要盯住不作为、管住乱作为，要敢于发现问题、认真分析问题、严肃查处问题，各单位纪委要有强烈的使命感和责任感，负起责任，要充分认识到“微腐败、大祸害”，坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题，要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话、警示提醒，防止小问题演变成大问题。

要强化廉政防控和科学预防。要继续强化廉政文化宣传和警示教育，组织有警示教育意义的活动，利用各种渠道曝光能震撼人心的反面典型；要强化制度的约束力，严格制度执行，强化责任追究，纪检部门要不定期检查各单位重大事项记录，坚决纠正和惩处违反制度踩“红线”的行为；使各项制度规定做到环环相扣、互相制约、可操作性强，堵塞一切可能出现的漏洞。

三、严肃执纪问责，努力实现党风廉政建设新突破

执纪问责，是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，严肃执纪问责，首先要突出责任意识，明确责任主体，弄清什么是党委主体责任，什么是纪委监督责任，要熟知两项法规的核心内容，建立履责清单。要把党风廉政责任书这个载体用好、用足、用实。要逐项明确履责的内容、标准、步骤、节点，以责任清单的形式写入党风廉政责任书，做到权责一致、责任清晰、人事相符、各负其责。责任书签订后，纪检监察部门要跟踪督查落实情况，不能一签了之。

其次要强化责任追究，建立党风廉政问责、追责机制。省社纪检组监察处、各单位纪委对于群众有反映且查实的问题，巡视检查、督查发现的问题要敢于亮-剑、敢于出击、敢于负责，依据规定和对直接责任、主要责任、领导责任、监督责任进行责任追究并将处理结果公布于众，让广大党员干部看得清纪律和法律界限，做到对纪律和法律心中有敬畏。

三要针对突出问题、重点领域、重要环节开展重点巡视检查和效能监察。今年省社效能监察和巡视检查的重点一是省直单位贯彻“廉政准则”和“纪律处分条例”以及单位领导班子作风建设、廉政建设和执行廉政制度情况，二是年度中心工作和目标任务完成情况，三是精准扶贫企业资金使用、资金安全和帮扶贫困户落实情况，巡视检查和效能监察的重点是查找问题、发现问题、分析问题、研究问题，对于巡视检查中发现问题，要区别不不同情况进行处置，问题线索要进一步调查核实，苗头性问题要进行反馈，群众有反映的问题要给予警示提醒，对于各单位局部影响省社系统整体改革发展的问题要及时研究、限期解决，对于有些单位领导班子心不齐、党风廉政建设责任制落实不到位、对发现问题态度漠然、推诿扯皮、落实不力，心气浮躁、失职渎职等，该撤职的撤职、该调整的调整、该交流的交流。通过巡视检查和效能监察，真正在省社系统创造一个各级党员干部职工风清气正、干事业、创业绩的良好工作环境。

同志们，虽然我们是合作经济组织，虽然我们2016年肩负的任务很重，但面对新形势，党风廉政建设和反腐倡廉工作同样任重道远，职责和使命催人奋进。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，标本兼治、惩防并举，锐意进取、励精图治、扎实工作，把省社系统党风廉政建设工作推向一个新阶段，从而保障圆满完成省社系统2016年各项工作任务！

局党组认真开展第十六个党风廉政建设宣传教育月活动、"严明政治纪律，严守政治规矩"活动以及"三严三实"专题学习活动，机关成立了由书记任组长的宣教月活动领导小组，办公室具体负责宣教月组织实施工作。制定了机关宣教月活动实施方案，对宣教月活动进行了具体部署和安排，确保了宣教月活动按上级统一要求扎实认真进行。党员干部能够从思想上充分认识开展宣教月活动的必要性和重要性，主动参与宣教月各项活动，为开展宣教月活动创造了优良氛围。通过开展一系列党风廉政建设宣传教育月活动，对进一步筑牢全体党员干部反腐倡廉的思想防线，切实提高工作效率和廉洁从政认识起到了主动作用。

一是全体党员干部认真学习了新党章，学习了各级纪委全会精神、习近平总书记系列重要讲话。

二是组织机关班子成员、科室负责人、二级单位负责人参观了反腐倡廉警示教育基地--枝江市看守所，到警示教育基地接受警示教育。

三是召开了一次专题民主生活会。对照《廉政准则》，围绕保持党的纯洁性这一主题，组织召开了专题民主生活会，认真进行自查和讨论，梳理存在的问题，制定了整改措施，并及时进行了整改。

四是组织开展了中心组学习活动，市人民政府科技副、党组书记分别为全体党员上了一次"自觉践行"三严三实"促进枝江转型升级"、"保持党的纯洁性"的廉政党课，全体党员干部理论素养、思想境界、业务水平、工作能力进一步提高。

二、狠抓党风廉政建设

1、着重抓了班子建设，切实做到层层落实党风廉政建设责任制。

况。

三是实行党风廉政建设责任追究制。认真贯彻执行《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及其他关于党风廉政建设的各项制度和规定，完善党风廉政建设各项制度，并抓好督促落实。坚持 "一票否决"制度，凡是有违背党风廉政建设情况的，在评先表彰、提拔任用、年度考核时"一票否决"。

2、着重抓了廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

一是加强廉政教育不放松，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在教育上，我们认真组织党员干部学习了新《党章》、《廉政准则》等一系列党规党纪，以理想信念教育为基础，以风险岗位廉政教育为重点，以廉政勤政先进典范为榜样，以违纪违法案例为反面教材，让全系统每一名党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线和精神堡垒。

二是强化问题查办，发挥治本功能。局党组定期研究党风廉政建设，定期分析本系统本单位党风廉政建设现状，切实做到"三个及时"：及时发现问题、及时解决问题、及时提醒注意。

三是扎实开展廉政风险防控工作。结合本部门工作实际，着重抓了以"清、制、查、核、建"为重点的廉政风险防控工作;着重抓了党风廉政建设责任制的落实;着重抓了廉政文化进社区、进家庭、进企业、进农村、进机关等活动，进一步营造了反腐倡廉的人文环境。开展了个人重大事项的申报监督和述职述廉工作。为了保证干部能够严格遵守廉政纪律，建立了领导干部廉洁档案，认真执行了领导干部个人重大事项报告制度，对于党员领导干部的重大事项，无论-公事还是私事，均严格按照市纪委的要求进行了上报。规定一般干部公务外出必须向分管领导报告，领导班子成员因事外出除向上级报告外，互相之间要彼此通气打招呼，做到了相互监督。局领导班子成员从个人履行党风廉政建设责任制职责和执行领导干部廉洁自律规定的情况等几个方面，分别提交了书面述职述廉报告。

三、狠抓全系统党员干部作风建设

各位同志们：

今天我们召开全市国税系统党风廉政建设工作会议，传达学习全区国税系统党风廉政建设会议精神，安排部署2016年党风廉政建设主要任务。刚才，林组长代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年的党风廉政建设工作，查找存在的主要问题，安排部署了今年的主要任务。孟局长通报了去年全系统党风廉政建设工作考评情况。请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、突出重点，狠抓落实，2015年党风廉政建设工作取得明显成效

2015年，全市国税系统把党风廉政建设作为服务税收中心工作，确保队伍清正廉洁重大而又紧迫的任务抓实抓好。市、县（区）两级党组紧紧抓住主体责任和监督责任，坚持抓在平时、持续用力，为各项税收工作任务的圆满完成提供了良好的作风和廉政保障。

一是细化分工，明晰职责，确保两个责任有力落实。市、县（区）局两级党组能够认真贯彻落实全党关于进一步加强党风廉政建设，深入推动反腐倡廉的各项要求，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。两级党组能够以身作责，认真履行职责，发挥在党风廉政建设中的模范带头作用。在班子分工方面，严格执行“一把手”和纪检组长不分管人事、财务和基建工作要求。在具体管理方面，严格对市县两级局班子的要求，真正做到“立标杆、做表率、树形象”。在重大决策方面，坚持民主集中制原则，按组织程序选拔任用干部，按法定程序审定重大涉税案件，重大财务事项均做到了“先上会再支出”。从抓机关工作纪律入手，抓监督检查和日常考核，开发运用了考勤管理系统，对上下班纪律实行信息化管理，市局机关的工作纪律、工作作风明显好转。开展了季度执法督察和执法监察，市局组织主要业务部门开展了联合检查督导，有针对性地开展了专项检查，发现了基层工作中普遍存在的突出问题，对帮助基层解决问题，推动工作都起到了积极作用。

央八项规定”专题学习，让干部了解那些事该做，那些事不该做，如何去做。市局党组充分利用下基层调研工作、召开会议、个别谈话等方式，给县（区）局党组和班子成员提要求、提思路，从严落实中央八项规定。总的来看，市县两级局党组，能够按照党风廉政建设工作的要求，认真履行职责，落实主体责任，较好地发挥了带头示范作用。同时，结合党的群众路线教育实践活动，抓学习、抓督导，扎实开展了专题民主生活会和组织生活会，深入持续地纠正不同形式的“四风”问题，在全系统起到了正风肃纪的作用。

三是严格监督，严肃问责，有力纠正了存在的问题。去年以来，市局党组要求，要把“正风肃纪、推动落实”作为提升队伍执行力的重要抓手，重点查处领导干部不愿作为、不敢担当的问题，查处办税服务厅作风不正的问题，查处税收执法不严不到位的问题。进一步整合政策执行、巡视审计、执法监察，抓好平时的随机抽查。先后对50名人员执行工作纪律不严的问题进行了点名通报批评或组织处理。其中对2名县（区）局党组班子成员给予了组织处理和行政处分，对1个班子进行了集体诫勉谈话，对9起涉税案件开展了“一案双查”。

四是持续用力，优化服务，巩固政风行风建设成果。深入开展了“便民办税春风行动”，严格落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，制定了符合xx实际的《涉税事项办理规范工作流程》，精简业务工作节点，简并涉税资料，取消了不必要的涉税申请资料，推行了“免填单”服务。在市区2个局试行“同城通办”，改造了基层局的办税服务厅，改善了办税服务环境。在各基层局增设纳税人接待室和辅导室。全部工作都从纳税人实际需要出发，是在换位思考和务实调研基础上采取的措施，也比较有效地解决了办税服务用心不够、效率不高、程序繁多的问题。在全区政风行风民主评议中，社会各界和广大纳税人给予了我们很好的评价，所有参评单位都取得了第一名的成绩，在全区国税系统也是仅此一家。

加强党风廉政建设，领导干部负有重大责任。去年的工作也充分说明，领导干部的重视对干部具有很重要的引领作用，只有领导重视，才能把“两个责任”真正落实到税收工作的每个环节，才能取得率之以正的效果。同时，做工作一定要实，如果遇到不严格履职的人或事，就要严肃地处理，就是要警示在先，约束在先，处理在先，否则就不会有震慑作用，就会使我们花了好多功夫制定的制度失去效用。对优化纳税服务，就是要结合实际，拿出务实的态度，做成做扎实使纳税人真正受益的事情，只有这样，我们才能心安理得地接受纳税人的公正评价，或者纳税人有不同意见，我们也能有理有据地去说服，否则，我们的工作就没有根基，配不上纳税人的好评。

足于表面，不能认真地分析存在的问题，不能提出管用有效的治标或治本措施。基层局在政风行风建设方面，基本没有做过严肃认真的自查，或者自查后也不做责任追究。三是监督管理还不到位。目前的各项制度比较健全，涉及到税收和行政管理的各个方面，但在执行上仍然存在不少问题。有的'局办税大厅一再发生问题，究其原因，就是领导责任淡化、管理松懈、制度不落实。有的部门和单位除了年初接任务，年终受考核外，平时的监督不到位，也致使工作出了纰漏。四是责任考核还不到位。对党风廉政建设责任制考核还不深不细。目前的考核，还不善于抓点抓细节，有的考核落不到底，不能形成必要的惩戒机制，以致“避重就轻”、“高举轻放”的情况还比较突出。对这些问题，我们一定要高度重视，结合当前的形势和要求，采取有力措施加以改进和克服。

二、认清形势，准确把握，切实推动党风廉政建设责任制有效落实

最近，中纪委召开了十八届五次全会，总局和区局也相继召开了党风廉政建设工作会议，对新一年党风廉政建设工作提出了一系列新任务和新要求，我们要把上级的要求与工作实际结合起来，准确把握形势，提高思想认识，以强烈的责任感和紧迫感扎实推进党风廉政建设工作。

一是切实深化加强党风廉政建设的再认识。在中纪委五次全会上强调，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。同时强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。系统上下要进一步统一思想认识，组织干部职工认真学习、深刻领会中央领导讲话精神。既要清醒认识当前党风廉政建设和反腐败严峻形势，又要增强做好党风廉政建设工作的信心。要把税务部门加强党风廉政建设的重要性摆在时局和税务部门职责的大背景下去思考、去谋划和抓落实，要深化党风廉政建设保证公正执法和完成各项任务的再认识。

围绕税务行政审批、税款核定、税务稽查、涉税处罚、税收优惠等重点业务工作，强化税收执法监督监察。要继续坚持和完善巡视、法规、纳税服务、纪检监督、税务稽查几个部门联合检查工作机制，提升监督质效。党组要经常听取工作汇报，了解纪检监察工作进展情况，加强指导，明确要求，促进工作。

三是要把廉政监督贯穿到税收工作全过程。近年来，我们通过规范执法标准、优化执法流程、强化执法监督等措施，稳步推进依法行政，税收执法规范化程度不断提升，但在个别单位和人员中也存在执法不严、违规操作、变通执行、随意执法等现象，严重损害了税收法律的严肃性和规范性。根本原因，一方面是个别干部法治观念淡薄，工作责任心不强，另一方面，也不排除个别干部为税不廉,非法谋利。为此，我们一定要把党风廉政建设主线贯穿于税收工作始终，要一贯注重加强对干部的教育、管理和监督，要采取新的办法和措施，强化对干部的制度约束和纪律要求。市局今年将探索推行向基层局下派监察室主任的做法，监察室主任向市局党组负责，以增强监察监督的独立性，克服基层局自我监督“失之于软”和“失之于松”的问题。

三、强化责任，遵规守纪，持之以恒地抓好系统上下作风纪律建设

一要严明纪律。要坚守政治纪律，始终在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，认真学习领会上级的部署要求，结合实际抓好贯彻执行。要坚守组织纪律，认真执行民主集中制、“四个服从”、请示报告和民主生活会等制度。要坚守财经纪律，认真落实“一把手”和纪检组长不分管财务工作的规定，大额资金开支和资产处置都要实行集体研究，严格控制“三公”经费，严格落实总局规范津补贴的政策规定。要坚守工作纪律，自觉遵守上下班、请销假、重要会议、重大活动等纪律。要坚守廉政纪律，认清当前形势，严格约束自己。

二要严守规矩。要严格教育立规矩，组织干部职工认真学习党纪国法、规章制度和纪律要求，要让大家熟知规矩内容，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事要事前请示、哪些事要事后报告，哪些事可以简化程序、哪些事必须严格程序。要严格管理守规矩，要形成用制度管人管权管物管事的习惯，通过持之以恒依法严格管理，使守规矩成为每一名税务人的自觉习惯。要严格惩戒用规矩，执法监督部门要加强对各项法纪和规章制度执行情况的监督检查，对不守规矩的人和事要严肃批评教育，造成严重后果的要依规严肃惩戒处理。

形成风清气正的工作新常态。

各位同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中省市纪委全会、省厅廉政工作会议和全市交通运输工作会议精神，总结20**年党风廉政建设和反腐败工作，部署20**年工作任务。局党组高度重视这次会议，陕学局长将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我受局党组委托，向大会作工作报告。

一、20**年党风廉政建设工作情况

20**年，全市交通运输系统各级党组织和纪检监察机构认真贯彻落实反腐倡廉工作部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓“八项规定”落实，坚决革除“四风”，全面深化组织领导、廉政教育、监督检查和信访查办工作，着力强化依法行政和政风行风建设，健全和完善了全市交通运输系统为民、务实、清廉的体制和机制，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

(一)深化组织领导，落实廉政工作责任

局党组始终高度重视反腐倡廉工作，全系统各级领导班子和领导干部层层落实党风廉政建设责任制。及时研究部署年度反腐倡廉工作任务，制定《20**年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，将全年工作任务细化分解为8类36项，纳入交通运输考核体系予以考评。各级党组织严格落实“一岗双责”和“五个一”工程，逐级签订党风廉政建设目标责任书，坚持一把尺子量到底，确保党风廉政建设无空白、无死角、无空档。严格执行党风廉政建设“一票否决”，坚持领导干部报告个人事项和廉政知识定期测试，使全年反腐倡廉各项目标任务得以全面落实。

(二)深化廉政教育，筑牢思想道德防线

局系统认真开展以“改作风、抓落实、促发展”为主题的廉政教育活动，深入贯彻落实中央八项规定、实施意见和十项规定。组织系统干部职工200余人观看警示教育片《铁证锁定“零口供”贪官》、开挖大秦岭隧道的纪实大型话剧《穿越》，一幅幅“惊天地、泣鬼神”的感人画面使干部职工受到心灵的洗礼和情操的熏陶。组织党员领导干部2000余人参观《咸阳·礼泉主题为“实现梦想、交通先行”》交通文化书画摄影展，700幅作品真实记载了“交通人”的奋斗历程、精神风貌和爱民情怀，使全系统各级党员领导干部的理想信念、宗旨意识和道德品质得到进一步升华。配合纪念建党92周年活动，组织开展了“旗帜的力量”演讲比赛和表彰优秀模范党员等活动，对30名新任科级干部进行任前集体廉政谈话，邀请陕西省优秀共产党员呼秀珍为局机关干部作“奉献在岗位”和她的“雷锋式家庭”报告，筑牢了党员干部的世界观、人生观、价值观和思想道德防线。

(三)深化监督检查，增强反腐倡廉意识

进一步加大监督检查力度。全年对10项国省干线改扩建项目和公交车、出租车购买招投标工作进行全程监督，对50家投标企业资格证书和经营资质进行审查认定，有效遏制围标、串标和借用资质等违规竞标行为，确保项目的公平竞争、安全运行和顺利实施。成立了交通运输系统内部审计机构，对重点环节和大额经费使用做到集体决策、专项监督，严格把关，严格审核。把狠刹“四风”作为贯彻中央八项规定和反腐倡廉建设的突破口，在节假日期间，局纪检监察室5次对全系统公务用车、公款消费、安全值班工作进行了明察暗访，促进为民、务实、清廉的好风气在全市交通运输系统“落地生根”，切实增强了全系统党员领导干部廉洁勤政意识。

(四)深化信访举报，维护群众切身利益

加强信访信件的登记、呈批、转办、督办管理，严肃查办违纪违规案件。20**年共受理涉及路政、运政、治超以及作风建设和窗口服务信访信件70余件，其中电话投诉10件，转办省市纪委信件15件，每件均按要求查办处理，对重点关系群众切身利益的信件采取与投诉人见面、电话约谈、跟踪办理等方式督办落实。对执法细节、执法过程、执法态度进行规范、监督、回访，化解了执法人员与服务对象之间的矛盾。进一步明确了交通运输行政职能的执法依据，解答了投诉人的疑惑，回应了全社会的关切，维护了人民群众的正当利益和合法权益。

(五)强化依法行政，推进政风行风建设

召开全系统行政执法形象大提升推进会议，着力提高路政、运政人员的文明执法水平，从根本上杜绝“脸难看、门难进、事难办”以及粗暴执法的不正之风。开展公路“三乱”明查暗访10次，真实客观地掌握了全市公路“三乱”的基本情况，督办查处公路“三乱”行为2起，做到纠建并举。积极开展政风行风宣传活动。20**年12月20日，全市交通运输系统5个窗口单位在统一广场参加全市的政风行风宣传测评活动，制作展板50块、印制宣传承诺材料4万份，50名窗口服务人员现场为群众讲解行政职能和服务政策300条。组织70名服务对象对运管人员的管理水平和服务态度进行现场测评打分，面对面接受群众监督，一对一评议政风行风建设，手拉手承诺服务标准。提高了执法人员依法行政的能力和文明服务素质。

(六)开展专项治理，提升廉洁从政能力

按照中省市纪委文件精神，局党组认真开展专项治理工作，组织学习相关文件，成立专门治理机构。先后开展了“公务用车问题专项治理”、“会员卡专项清退”、“公务人员违规借贷问题专项治理”和整改“会所中的歪风”等活动，在治理和清退工作中，坚持自行清理、全员清理和不漏一人的原则，全年对339名公职人员进行严格的清理清查，做到了零申报、零违规和零持有，从严了财经纪律，巩固了“小金库”专项治理成果。引导党员领导干部认真学习《廉政准则》和“老虎”、“苍蝇”一起打的文件精神，着力增强忧患意识、风险意识和廉洁勤政意识，深入推进交通运输系统正能量建设。

过去的一年，全系统各级党员领导干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制，各级纪检监察机构切实履行工作职能，全体干部职工主动转变作风，扎实工作，为促进全市交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作做出了应有的贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，当前我市交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，个别党员领导干部遵纪守法的意识还不够强，个别单位落实党风廉政建设责任制的能力还不够足，少数党员干部落实中央八项规定的精神还不到位，公路“三乱”和损害群众利益的涉路执法行为还时有发生，纪检监察机构履职尽责的能力还有待于进一步提高。对于这些问题，我们要更加高度重视，采取更加有力的措施，以更加务实的态度，切实加以解决。

二、20**年党风廉政建设和反腐败工作任务

20**年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会以及中省市纪委全会、六届八次会议精神，加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，积极推进反腐败工作体制机制创新。严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松驰现象，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定不放松，坚持长期不懈地纠正“四风”。聚焦咸阳交通运输发展升级版中心任务，为加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通提供坚强政治保障。

(一)严格落实党风廉政建设主体责任，推进反腐败体制机制创新

党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制、各级党委(党组)负主体责任，各级纪委(纪检组)负监督责任。各级党委(党组)落实主体责任是党要管党、从严治党的本质要求;是落实党风廉政建设责任制的重大改革，与负总责有根本区别;是落实主体责任的领导主体、工作主体、落实主体和推进主体。领导班子特别是第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的政治意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，必须常研究、常部署，抓具体、具体抓、亲自抓。要管好班子，带好队伍，切实履行好第一责任人的主体职责。班子其他成员要按照职责分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，必须把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实，从思想上工作上把反腐倡廉各项任务落到实处，以实际行动正党风、聚党心、顺民意、得民心。

各级纪委(纪检组)要履行好监督责任，认真按照“转职能、转方式、转作风”的要求，明确职责定位，制定责任追究办法，严肃查处腐败问题。要加大问责力度、健全责任分解、强化监督检查、完善倒查追究的完整链条，严格做到有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，必须严格追究责任。对出现腐败问题不制止、不查处、不报告的，要把责任追查到底，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，实行“一案双查”的规定，对腐败的分子和腐败行为零容忍。

(二)加强党的纪律建设，持之以恒纠正“四风”

严明党的纪律是维护党的先进性和纯洁性的重要手段。要进一步加强党性、党风、党纪教育，引导广大党员干部坚持不懈加强党性锻炼。始终站稳政治立场，与人民群众保持血肉联系，切实把党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律和廉政纪律的各项规定转化为自己的行为规范，确保中省和局党组各项重大决策部署的贯彻落实。要严明党的组织纪律，克服组织涣散、作风松弛现象。党员领导干部要正确处理个人与组织的关系，要严以律己、心存敬畏，手握戒尺、慎独慎微，遵守党纪国法，做到为政清廉。绝不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政，任何人都不能凌驾于组织之上。要严格执行请示报告制度，各级纪检监察机构要铁面执纪，强化纪律的刚性约束，敢于同违反党纪政纪的行为作斗争。

纠正“四风”既是攻坚战，更是持久战，作风问题具有顽固性和反复性。要扭住落实中央八项规定精神不放松，必须从具体问题抓起，由浅入深、由易到难、循序渐进，使广大党员干部充分认识“四风” 的严重危害性，深刻思考“为了谁、依靠谁、我是谁”这个重大课题，不断将作风建设引向深入，抓出成效。从而把八项规定精神内化于心、外化于行。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度，严控“三公”经费。严肃查处党员干部出入私人会所、变相公款旅游等问题，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，以严明的纪律来保证党的凝聚力和战斗力，维护党的先进性和纯洁性。

(三)加强反腐倡廉制度建设，推进权力运行制约和监督

认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**-2017年工作规划》和我市实施办法，结合交通运输工作实际，围绕对权力运行的制约和监督，围绕重点领域和关键环节，围绕群众反映突出的腐败问题，明确责任分工，抓好任务落实，推进具有交通运输特色的惩防体系建设。

要加强党内监督，严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化对民主集中制、领导干部报告个人有关事项和巩固深化**项反腐倡廉制度执行情况的监督检查。通过民主生活会、述职述廉、谈话、警示训诫、询问和质询等方式，加强对党员领导干部行使权力的制约和监督。有效落实“三重一大”决策制度，深化内部审计监督、深化领导干部任期经济责任审计、深化专项资金和建设项目审计。健全内部约束机制，维护财经纪律，严肃查处违反制度和发生在群众身边的腐败问题。继续推进党务公开、政务公开和窗口单位办事公开制度，要明明白白地公示与群众利益密切相关的工程建设、道路通行、涉路执法、企事业单位人员招录等信息。必须自觉接受纪检监察机构的监督检查，自觉接受社会公众监督，防止权力滥用和暗箱操作，不断提升制度的执行力。

(四)加强对领导干部监督管理，促进廉洁从政

加强党员干部理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，加强廉政文化建设，引导党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。认真落实党内监督各项制度，坚决反对特权思想和特权作风，严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评。要按照“谁主管、谁负责”的'原则，重点监督检查重点项目、重大决策、干部选拔和大额资金使用，努力实现监督关口前移。尽量减少党员干部特别是领导干部违纪违法行为的发生，确保政策执行到那里、监督检查就跟进到那里。

各级纪检监察机构要本着对党员干部保护负责的态度，对党员干部存在的问题要做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性的问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。党员干部要自觉提高思想认识，本着对组织、对自己、对家庭负责的态度，听得进意见，守得住底线，闻过则改，把问题解决在萌芽状态。要健全重大案件剖析研判制度，发挥反面教材的警示作用和查办案件的治本功能。

(五)加大源头预防腐败力度，强化专项治理

要认真执行“管行业必须管行风”的规定，进一步深化“严肃财经纪律、强化财务管理”专项治理工作。继续开展“深化工程治理，规范市场秩序”专项治理，严格执行“按类资格预审、随机组合开标、合理低价法评标”的招标方法，加强对招投标全过程监管，规范业主招标行为，加大对失信行为的处罚力度。加快市场信用体系建设，推进和完善交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易制度，做到公正公平竞争，合法有序运行。

要强化行政执法监督，推行阳光执法，深入推进全市交通运输公路执法专项整治工作。要依法公开法规依据、工作程序、处罚标准、处理结果、监督方式等内容，自觉接受执法对象和社会公众监督。强化静态执法窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。拓宽执法监督渠道，设立咨询、举报电话，受理群众举报，接受网络举报，完善快速反应和处置机制。要进一步加大治理公路 “三乱”力度，坚持领导干部带队上路明察暗访，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，严肃查处吃拿卡要和收受“好处费的典型案件，努力提升文明执法和优质服务的素质，以优良的政风行风树立为民、务实、清廉的行业形象。

(六)加强反腐倡廉教育，提升拒腐防变能力

反腐倡廉教育是党风廉政建设的基础性工作。要在全系统广泛开展形式多样、内容丰富，针对性强、受众面广、接受度高的廉政教育活动，提高反腐倡廉教育的针对性和感染力。要因人施教，要突出领导干部这个重点，深入开展党性党风党纪教育和群众路线教育，引导领导干部牢固正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，提高领导干部脚踏实地、真抓实干、勤政为民的意识。要认真抓好一般党员干部这条主线，着力开展依法行政教育和岗位职责教育，增强服务意识，提高工作效率。要用心抓好普通职工这个层面，深入开展思想道德教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。要因岗施教，按照行政机关、企事业单位、执法单位和工程建设项目的分类，以各单位各部门掌管“人权、财权、事权”的人员和党员干部为对象，继续深化岗位廉政教育和廉政风险教育，引导广大党员干部明确岗位职责，完善防范措施。要因时施教，根据年度反腐倡廉建设形势任务和党员干部思想状况，认真解决重业务工作，轻廉政教育的问题。积极开展专题廉政教育月活动和“以案促廉”教育活动，把加强廉政文化建设渗透于各项工作的各个环节之中，增强教育的实用性和有效性，促使广大党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆清政廉洁的政治本色。

(七)提高履职能力，进一步加强纪检监察队伍建设

各级党委(党组)要深刻理解“三转”的精神实质和重要内涵，大力支持纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”要求，明确职能定位，改进方式方法。更加注重对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机构发挥监督职责，为纪检监察机构开展工作创造有利条件、当好坚强后盾。

各级纪检监察工作人员要强化执纪监督，加强学习培训，提升履职能力，按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，加强内部监督管理，带头正风肃纪。要做老实人、说老实话、干老实事、襟怀坦白、公道正派、善始善终、善作善成。要带头狠剎“四风”，坚决纠正作风漂浮、软弱涣散、精神懈怠和无所作为，带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律和廉政纪律。结合开展党的群众路线教育实践活动，不断提高纪检监察干部严格执纪的意识和能力，努力塑造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

同志们，做好今年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。全系统广大党员干部要切实增强党性意识、廉洁意识、责任意识，以饱满的热情和求真务实的态度，狠抓各项工作任务的落实，为打造我市交通运输发展升级版和建设西部交通强市做出新的更大的贡献。

同志们：

刚才， ##同志代表县纪委会作了工作报告，对2015年全县党风廉政建设和反腐败工作进行了全面总结，对今年工作进行了具体安排部署。一会儿，#书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就深入推进政府系统廉政建设工作，讲三点意见。

一、高度重视，精心部署，全面贯彻落实政府系统廉政建设责任制

建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，既是落实科学发展观、提高执行能力、推动经济跨越赶超的重要保证，也是促进政府机关及其工作人员依法行政、廉洁从政、构建和谐崇礼的必然要求。去年以来，在的坚强领导下，结合创先争优和“三提升”活动的深入开展，切实加强惩防体系和党风廉政建设，严格落实领导干部廉洁从政和“十个严禁”等各项规定，深入开展建设领域突出问题专项治理、专项资金综合治理、“小金库”专项治理、反对商业贿赂、纠正行业不正之风等各项工作，妥善解决了拆迁安置、土地征用、企业改制、拖欠农民工工资等一批群众关心的热点、难点问题。政府系统的从政行为进一步规范，政风行风进一步好转，工作效率和工作质量进一步提高，为经济建设和社会各项事业全面发展营造了良好环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府系统工作规范化、程序化、制度化有待于进一步加强，决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，依法行政的意识还需进一步强化；一些单位和部门仍然存在着推诿扯皮、效率低下、服务不到位的问题；个别干部行政不作为、乱作为的问题仍然存在；投资环境还有待于进一步优化。各级政府部门一定要站在讲政治的高度，切实把廉政工作摆上重要议事日程。要深入贯彻本次会议精神，对本系统、本单位党风廉政建设工作进行认真安排部署，特别要明确今年重点解决的问题；要细化工作措施，认真落实有关责任，制定好加强廉政建设的有关措施，特别要落实好领导干部“一岗双责”责任制；要狠抓廉政建设任务的落实，结合自身实际，创造性地开展一系列主题活动，不断提高政府系统广大干部职工的廉政意识，进一步规范其从政行为，从而努力完成党风廉政建设责任制的各项规定和任务，营造风清气正的政务环境。

二、突出重点，抓住关键，认真做好政府廉政建设各项工作 今年是实施“十二五”规划的开局之年。各级各部门要紧紧围绕“科学发展、跨越赶超”的总要求，以建设中国雪都和打造东方“达沃斯”为目标，自觉践行以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为实现“十二五”良好开局提供坚强保证。

的有效措施。各级各部门务必要将此项工作抓紧、抓好、抓出成效。一是要突出公开重点。紧紧围绕社会保障、住房建设、项目审批、工程招投标、大宗物品采购、公益事业、土地出让、矿产资源开发利用和产权交易等重点领域，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，严格按照程序流程规定和时限要求，动态公开行政权力运行的全过程，进一步规范行政行为，提高行政效能，促进政府部门依法行政。二是要扩大公开范围。通过推进行政权力公开透明运行，进一步推动政务公开、厂务公开、村务公开以及事业单位的办事公开。学校、医院以及水、电、气、交通等与老百姓利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开，方便群众生活，接受群众监督。三是要加强载体建设。进一步加强电子政务中心信息公开载体建设，着眼群众关心、媒体关注的热点问题，让惠民举措更快捷、更广泛地为公众所知晓和认可，为企业、客商和民众及时获取政府信息提供便利。要进一步更新公开内容，规范公开程序，畅通公开渠道，改进公开方式，使政府的决策和从政行为在更大范围予以公开，接受群众监督，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是要认真开展廉政风险评估监控工作。以行政职权目录为基础，认真查找腐败问题易发多发环节及其根源，认真研究制定防范风险的有效措施。重点权力部门要主动引入群众评议机制，更多地依靠群众参与，实现群众满意与防范风险的统一。

关注民生办实事，又要坚决纠正侵害群众利益的突出问题。一是要加强专项资金综合治理。紧紧围绕基础设施建设、医疗卫生、文化教育、节能减排、生态建设、保障性安居工程等重点领域，加强中央、省、市、县各级政府投资的监管，强化项目申请批复、资金分配拨付、项目检查验收等关键环节的规范管理。二是要强化工程建设领域突出问题治理。严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件，强化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的检查，探索建立政府投资项目监管长效机制。三是要深化“小金库”治理。加强对“零申报”、“零问题”党政机关和事业单位、社会团体的监督检查，巩固“小金库”治理成果。积极推进财政体制改革和财政科学化、精细化管理，从根本上铲除“小金库”滋生蔓延的土壤和条件。四是要搞好教育乱收费治理。严禁通过向学生推销商品、提供有偿服务等形式变相收费，坚决刹住违规办班、违规补课行为，推动教育资源共享和教育公平发展。五是要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大对药品招标采购环节监督检查力度，切实解决医疗服务中各种不规范、群众不满意的问题。完善食品药品安全监管制度，严肃处理食品药品质量重大安全事故。严肃查处向农民、村集体乱收费和各种违规集资行为，认真搞好治理公路“三乱”、规范达标评比、纠正不规范节庆活动等专项治理工作，坚决维护人民群众的利益。

件、资源、基础，也很难取得理想的发展成果。一是要深化行政审批制度改革。本着“精简、集中、下移、提速”的原则，继续简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，最大程度地使纳税人满意。要加大进驻行政服务中心干部的教育培训，强化管理，切实为企业和客商提供快捷优质服务。要积极推进网上审批、电子监察，逐步实现省、市、县联网审批。二是要严格规范行政执法行为。进一步规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法检查、行政处罚、行政许可三项权力行使的监管，对上级规定已削减的审批项目, 要不折不扣地执行，坚决禁止擅自设立审批项目，提高门槛，扩大范围；对有幅度的行政事业性收费，一律按下限收取。加强执法队伍建设，定期开展业务培训活动，全面提升执法人员依法行政水平。三是要加强机关效能建设。按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以解决不落实、不作为、乱作为问题为重点，大力推进机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。强化机关管理，认真解决工作中缺位、错位、越位现象。充分发挥县发展环境举报中心和机关效能投诉中心的作用，及时纠正和查处损害投资环境和群众利益的突出问题。要积极探索、认真研究提高机关效能建设的新途径，不断丰富活动载体，完善工作机制，努力提高工作标准，提高工作质量。四是要更加重视行风评议。要加强行风评议员队伍建设，强化教育，明确要求，公正评议，履行好神圣职责。要及时公开、公布参评单位的政风行风建设情况，进一步扩大广大群众的参与权、知情权和监督权，让政风行风真正能够受到群众的监督。

（四）加大商业贿赂案件查办力度，维护健康有序的市场经济

秩序。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害人民群众利益，毒化社会风气，必须采取有效措施继续进行治理。一要突出查办重点。对容易发生权钱交易、商业贿赂的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，要强化监督，重点查办。二要加大查办力度。发挥信访举报主渠道的作用，鼓励群众举报商业贿赂违法犯罪行为，做到有诉必受，有案必查，违纪必究。各级司法机关、行政执法部门和行业主管部门要协调联动，进一步加大案件查办力度。三要加强制度建设。针对自查自纠和查办案件中暴露出来的深层次问题，加大源头治理力度，强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，做到超前预防、教育在前，构建防治商业贿赂的长效机制。

三、加强领导，落实责任，确保政府廉政工作落到实处

一要严格执行廉政建设责任制有关规定。廉政建设责任制是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。各级各部门“一把手”是廉政建设的第一责任人，必须切实履行好“一岗双责”。要自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定，坚决反对“好人主义”，对不良倾向要敢于批评，对消极腐败现象要敢于抵制，对不正之风要敢于纠正，带好班子，管好队伍，真正把廉政工作纳入到经济社会发展的总体部署之中，把反腐倡廉任务落实到具体部门、具体责任人，一级抓一级，一级带一级，做到领导到位、责任到位、管理到位。

密结合起来，落实到政府工作的各个方面、各个环节，形成全方位、多角度的惩治和预防腐败的强大合力。

三要加强监督检查。监察机关要认真履行《行政监察法》赋予的职责，敢于坚持原则，严格执纪执法，深入开展廉政监察、执法监察和效能监察，以行政决策和执行为重点环节，以人权、财权、事权管理为重点领域，切实加强监督检查，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。各乡镇、各部门要积极支持行政监察机关依法履行职责，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆-论监督和广大群众的社会监督，全面推进政务公开、财务公开、办事公开，以优质的服务取信于民。

同志们，当前，我县正处在科学发展、跨越赶超的关键时期。我们要在的坚强领导下，全面加强政府系统廉政建设，以良好的政风提效率、树正气、聚民心，确保实现“十二五”良好开局。

同志们：

***会召开之前，我们先召开2012年县政府廉政工作会议，首先请***常务副传达国务院第五次廉政会议精神和省政府2012年廉政工作会议精神。

……

刚才，***传达了国务院和省政府廉政会议精神，各级各部门要认真学习领会，将上级的部署和要求细化到具体的工作中去，切实抓好落实。

廉政是政府第一形象。一段时间来，新一届政府围绕上级要求，凝心聚力，甘于奉献，总的来说群众的评价，各方面还是比较好的。但是，当前我县发生的个别案件，就涉及到一些科级干部，反映出的一些问题不容忽视。因此，我们要高度重视，警钟常鸣，切实把廉政建设摆在更加突出位置，抓得紧而又紧。如何加强廉政建设，我讲四点意见：

标、产权交易、政府采购、资金使用、资产处置、财经管理等方面，各级各部门要从各自业务工作和队伍管理的实际出发，建立一套完善的办事规章制度并严格管理。

二是改革要坚决。腐败问题的滋生，很多就是因为政府审批环节太多，管得太宽，所以要坚决推进行政审批制度改革，全力提升政府服务效率。今年三级干部会议上，县政府明确提出两个50%的要求（审批时限压缩至法定时限的50%以内，窗口即办件比率提高到50%以上），但仍有一些部门反应是雷声大、雨点小，个别领导阳奉阴违，把权力攥在手里，却从中作人情。各级各部门务必要按照两个50%的要求，全力推进并联审批、容缺预审等制度，自我检查，认真梳理，切实做到简政放权、提速提效。县监察局要对各部门的梳理情况进行检查监督，确保两个50%的要求，抓好落实。

三是监督要跟进。失去监督的权力是“魔鬼”。温-家-宝在讲话中就说，要创造条件让人民监督政府。一方面要开门纳监，主动接受人大及其会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆-论监督。另一方面，要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，涉及重大决策、重要事项，要请监察机关提前介入，全程参与监督。要加快推进法治政府建设，促进依法行政，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。

四是警钟要常鸣。各级各部门的“一把手”，要认真学习领导干部责任追究办法，落实领导责任制，管好事也要管好人，自觉加强对本系统本单位干部的日常教育工作。对于那些腐败现象要坚决查处，严惩不贷。

最后，再提两点要求：

第一，要雷厉风行。一些部门、乡镇对于围绕、县政府的决策部署，虚以为蛇，常常是打折扣，甚至无动于衷。政府工作的生命力就是执行力。对于上级定下来的事情，特别是，一些容易得罪人的事情，能否顺利处理好，是对领导干部执政能力的考验，各级各部门务必要第一时间不折不扣抓好落实。

第二，要务实落实。近年来，我们提拔了一批年轻的干部，他们有激情，说起理论来也头头是道，但落实能力却不够。作为一名领导干部，关键要落实，落实才是真本事。希望我们的老同志，要保持激情，持续做好本职工作；年轻新提拔的干部，要加强学习，主动深入一线推进工作，确保取得实效。

总之，廉政建设既是促进**发展的需要，也是保护干部的需要，希望各级各部门抓好各项工作的落实，切实加强廉政建设，努力在全县上下塑造一个风正气顺、干事创业的良好氛围，更好的服务**的“科学发展、跨越发展”！

同志们:

刚才，张宁局长对发改工作进行了全面总结，对2015年的工作做了安排部署，曹璞组长就发改局党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排，我完全同意。希望大家认真领会会议精神，会后认真抓好落实。2015年，发改局在、县政府的领导下，以“稳增长、调结构、提质量、建中心”为目标，抢抓机遇、开拓创新、积极进取，较好地完成了承担的各项任务，为全县经济社会继续保持平稳较快发展做出了积极贡献，在这里我代表县政府向发改局全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！下面，我讲三点意见：

一、切实把党风廉政建设责任制落到实处

子成员分管股室的党风廉政建设负直接领导责任，形成一级抓一级分工协作的工作格局；同时安排班子成员每人至少负责一个股室，负责指导和督查该股室的党风廉政建设工作，建立党组统一领导，党政齐抓共管，股室各负其责的工作机制，形成风气正、作风实、绩效高的良好工作氛围。

作，建立岗位风险等级目录，开展岗位风险等级评估，确立一批重点监管岗位，制定相应的预警防范措施，发现问题早提醒、早纠正，防患于未然。

三、全面贯彻落实，推动党的群众路线实践活动扎实深入开展。按照要求和县上实施方案的安排，准确把握活动的总体要求、重点任务、方法步骤和时间节点，扎实开展各项活动，在学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等环节，做到六个贯穿始终：一是要把“为民务实清廉”的主题贯穿始终；二是要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求贯穿始终；三是要把坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风贯穿始终；四是把要“开门搞活动、突出群众参与”贯穿始终；五是要把开展批评和自我批评贯穿始终；六是要把突出特色、力求实效贯穿始终。确保规定动作不走样、自选动作有特色，确保我委教育实践活动取得实效。

各位同志们：

今天，县政府召开廉政建设工作会议，这个会之后，马上召开第一次全体（扩大）会议，这两个会议既是省、市政府廉政工作会议、全体扩大会议的贯彻落实会，也是今年县政府工作的全面启动会、春节节后收心会。这次廉政工作会议主要任务是，传达学习国务院、省、市政府廉政工作会议精神，安排部署今年政府系统廉政工作。刚才，杜文明同志就政府系统党风廉政建设工作作了发言，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再强调五点意见。

指出，“政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。在守纪律讲规矩方面我们要做到四个方面：第一个问题是政治纪律政治规矩，领导干部要自觉遵守政治纪律，这是对领导干部第一位的要求，政治上的明白是最大的明白，政治上的成熟是最好的成熟。每位领导干部都要自觉加强党性锻炼，始终坚定理想信念，在政治上做一个明白人；要始终保持头脑清醒，自觉同党中央保持一致，同党组织保持一致。领导干部要懂规矩，就是要懂党的规矩，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，保证政令畅通。第二个问题是组织纪律，下级服从上级，全党服从中央，不该传的不传，不该说的不说。第三个问题是财经纪律，要切实做到依法理财、规范理财、廉洁理财，财务人员经手的资金、项目等要严守工作程序。第四个问题是工作纪律，要严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项该汇报的必须汇报，该请示的必须请示，决不能擅作主张、我行我素、越权办事。

主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。去年，省、出台了“3873”主体责任体系，也制定出台了“3883”主体责任落实的办法，层层传导压力和责任，使落实主体责任更加具体化、系统化、制度化。但在实施过程中，有的部门主体责任仍然没有全面落实，责任压力传导不到位。在横向传导上，有些部门主要负责人没有把抓分管领域党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，投入精力不足、工作针对性不强、办法措施不多；纵向传导上，有些部门对行业系统的党风廉政建设责任没有完全靠实，传导不够有力、不够规范，违纪违法问题依然存在。对此，各乡镇、各部门、各单位一定要有清醒认识，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的意识，切实增强履行主体责任的思想自觉和行动自觉。首先是集体的领导责任。班子集体的主体责任，更多的是怎样传达落实中央和省、市、以及县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的任务部署，怎样把廉政会议安排的各项任务落到实处，怎样结合实际情况把党风廉政建设和反腐败工作在本系统、本行业更加深入、更有针对性、更有实效的推进下去。其次是“一把手”的主体责任。“一把手”起着主要作用和主导作用，“一把手”的态度观点如何，决定着本部门、单位对党风廉政建设和反腐败工作的认识问题、措施问题，如果“一把手”出了问题，必然带来的是毁灭性的问题。作为单位的主要负责人要首先守住底线，把党风廉政建设工作抓在手上，这需要在政策制定和权力制约上加大力度。再次是分管领导在分管领域的领导责任。班子副职责任更多的体现在“一岗双责”上，不仅要抓好民生改善、市场监管、社会服务等经济社会发展工作，还要抓好分管领域的党风廉政建设和反腐败工作。强调，经济社会发展和党风廉政建设要两手抓、两手都要硬，也在反复强调“一手抓廉政、一手抓发展”，所以，班子中的副职更要在分管领域体现出这种责任来。其四是严格责任追究问题。关于主体责任，中央和省、已经提出了明确要求，要以责任追究强化主体责任，把落实主体责任提到了责任追究的高度。所以，各乡镇政府和政府组成部门“一把手”都要有抓主体责任的强烈意识，除了党风廉政建设和反腐败方面的主体责任，在安全生产，环境保护，重大责任事故等等方面，都将面临追责的问题。追究责任不是目的，而是强化大家对主体责任的认识，自觉从思想上、工作上把主体责任牢牢抓在手上。

关于依法行政，我重点强调抓好以下几个环节

（一）全面推进依法决策。政府部门的权力更多地体现在行政决策环节上，决策是最重要的一种权力体现形式。十八届四中全会对政府的决策行为规定了五个必经程序：一是广泛吸收民意民主决策，二是进行合法性审查，三是组织专家学者进行科学论证评估，四是聘请专业机构进行决策风险评估，五是会议集体讨论决定。大家都知道，民主集中制原则是我们党的一个重要法宝，各部门在研究讨论项目、资金等重大事项时，必须坚持集体决策，要确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

（二）全面深化行政审批制度改革。行政审批是行政权力最集中的领域。十八届三中全会提出要全面深化改革，其根本目的就是要破除市场发展的障碍，推进建立更为健康、更有效率的市场环境。一是要简政放权。简政放权是一种革新、是一种变革。市场能够解决的事情要全部交给市场来运作，基层能够处理好的事情要全部交给基层来做，就是从上到下，层层下放权力。权力下放后，有关部门必须把监管责任承担起来，这既要求提高履职能力，也要提高思想觉悟。另外，市政府要求加快推进政府部门权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府服务网“四张清单一张网”建设，进一步明确政府权力、部门职责、落实责任主体，完善监管制度，规范权力运行，着力解决不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮现象。各部门、各单位要尽快拿出清单，在第一季度末报县行政审批制度改革办公室审核通过后，提交县政府常务会议研究发布。

二是要联合执法。要进一步厘清执法机关职责权限，制定行政执法规范流程，严格实行行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，加快推进食药安全、工商质监、安全生产、公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法。三是要抓好审批。行政服务中心的统一受理、集中审批、限时办结我们已经搞了几年，收到良好实效，也得到市领导的充分认可。保留的行政审批事项在政务服务中心集中办理，这是提高办事效率、遏制腐败产生的制度设计，但一些部门的个别审批事项，至今未能入驻行政服务中心集中办理，对这个问题，我们要提高认识，转变观念。今后，除涉密事项外，所有面向企业和社会的行政许可项目一律进入行政服务中心一个窗口受理，对下放事项也要主动做好指导落实工作。

（三）严格规范政府执法行为。进一步健全完善行政执法资格管理、罚缴分离、收支两条线等管理制度，落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政裁量权基准制度，规范行政执法自由裁量权，把自由裁量权具体化，解决行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为中存在的擅权执法、寻租执法、粗暴执法和选择性执法等问题。要切实做好行政复议和应诉工作，这项工作由法制办多做调研，拿出推行意见。

十八届四中全会指出“法定职责必须为，法无授权不可为”。法定职责必须为，就是指各级各部门履行职责必须到位。法无授权不可为，更多的是指乱作为的问题。如果法定职责不为，就是行政不作为，如果不作为的问题严重，那就是渎职犯罪。（一）要加强对政府内部权力的制约。随着改革的不断深化，财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域、关键环节、重要部位的权力制约和监督将进一步加强，用制度管权、管事、管人的长效机制将会逐步完善。政府组成部门要切实加强对下属单位的监督，既要监督下属单位发布的规范性文件是否符合法律法规、政策规定和廉政要求，又要对下级单位作出的具体行政行为进行监督，对于违法违规行政、侵害相对人合法权益的行为要一律予以纠正。下属单位也要强化对上级主管部门的监督。（二）要建立健全政府系统惩防体系。认真落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，强化行政监察、审计监督和专项督查，着力解决政府系统在管理服务方面存在的违纪违法问题，防范和减少腐败现象的发生。继续开展工程领域招投标、矿产和土地资源招拍挂、政府采购、财政资金监管、制度落实等党风廉政专项检查，加强对扶贫、社保、救助等民生资金和预算执行、重大项目资金使用的专项审计，发挥审计监察在推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革发展方面的重要作用。（三）要深化政务公开。公开透明是法治政府的重要标志。各部门要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设等重点领域的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息都要及时向社会公开，最大限度地接受社会和人民群众的监督，最大限度地让权力在阳光下运行。

管好用好公共财政资金，是政府的重要职责，也是防治腐败的根本举措之一。指出，“公款姓公，一分一厘都不能乱花”。在2月9日国务院第三次廉政工作会议上强调“四个一律”，即政府收支一律纳入财政预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期窝爬的沉淀资金一律调整收回，对国有资产一律严格管理。要求要牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国有资产变成少数腐败的分子“私人钱袋”。一要强化财政预算管理。要认真落实省、市政府关于深化预算管理制度改革的实施意见，财政收支要一律列入预算，部门收支也要进行预算管理，没有预算的资金一律不进行安排。预算编制要进行层层把关，报人大审议批准后实施。如果没有预算或不经过预算审批，出问题的机率就比较大，财政资金的使用就不安全。二要规范专项资金使用。前段时间，市政府派出检查组对土地、税收等优惠政策清理工作进行了督查，要求我们拟保留的政策要找实找准国家层面的相关依据和法律法规，各部门要认真对待，安排专人查找依据。最近，国务院办公厅、财政部、省政府办公厅、财政厅都印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，要求进一步做好盘活财政存量资金工作，更好发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效率。省财政厅加大对各级各部门、各单位盘活存量资金工作的跟踪监控力度，审计厅加大对盘活财政存量资金的审计力度，同时对监督检查、重点核实和专项审计中发现的问题，要限期整改到位；涉及违法违纪的，要及时启动效能监察和跟踪督办机制，移送纪检监察部门和司法机关查处。上周县财政局让各部门、各单位申报历年结余、结转资金，但报上来的结果与财政掌握的数据相差较大。下一步，政府办和财政局将再下发文件，各部门、各单位要对结转及结余资金再次进行全面的申报，通过整合存量资金和各部门管理的专项资金，从根本上解决长期趴窝、使用分散、多头申报、重复安排、效率不高等问题，确保专项资金安全高效使用。为此，在座的各位要认真学习掌握政策，充分认识盘活存量资金工作的重要性和必要性，高度重视，把盘活财政存量资金作为当前重点工作做好做细。三要坚决制止奢侈浪费。以来，中央出台了八项规定，省、市、制定了十项规定，去年又开展了党的群众路线教育实践活动，其目的一方面是密切联系群众，另一方面是厉行勤俭节约。各乡镇、各部门和各单位要严格落实国务院的“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制“三公”经费，大幅压减一般性公务支出，切实把有限的财力用于推动发展和改善民生。四要加强国有资产监管。认真落实省市政府关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见，坚持以管资本为主加强国有资产监管，健全完善产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的'基础工作，防止暗箱操作、违规决策造成利益输送、利益交换等腐败问题和国有资产流失浪费的现象发生。公车改革马上就要推行，车辆处置必须经过第三方评估，拍卖价格不能低于基准价格，避免国有资产的流失。

同志们，做好政府系统的廉政工作，是一项长期而艰巨的任务，是我们开展工作、谋求发展的基本条件。我们要进一步认清形势，明确任务，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为推动全县经济社会健康发展作出新的更大的贡献。

各位同志们：

今天上午，我们召开了全市国土房管工作会议，对新一年的工作作出了全面部署。总体上，今年是我们全面深化改革的第一年，是全面建设五大功能区的重要一年，我们国土房管领域的任务十分繁重。下午，紧接着召开全系统党风廉政建设会议，既是落实中央“八项规定”关于精简会议、改进会风的要求，也是为更好完成我们系统的这些任务“保驾护航”。从这些年的实际情况看，只有党风廉政这条“高压线”抓好了，我们才更有底气、更有精力去抓好业务工作，工作成效才能更明显。

今天，市纪委、市监察局副局长王建东同志亲临会议指导，一会儿将对我们的工作提出要求。多年来，市纪委、市监察局对我局党风廉政建设高度重视，对我局的执法监察等业务开展也给予了大力支持。在此，我代表市局党组表示衷心的感谢！

刚才，琪敏组长代表局党组作了2015年全市国土房管系统党风廉政建设工作报告，客观总结了过去一年的我们系统的党风廉政建设成效，对新一年的全系统党风廉政建设工作作了全面具体部署，总体上我都赞成。

下面，结合中央和对党风廉政建设提出的新要求，我强调三点意见。

一、深入学习贯彻中央和反腐倡廉新精神，旗帜鲜明抓好党风廉政建设工作

党中央对反腐倡廉形势作出了新的判断，提出了一系列新理念、新思想和新举措。特别是在中纪委十八届三次全会上的重要讲话，总揽全局，切中时弊，指向明确，态度鲜明。对过去一年的党风廉政建设和反腐败成效，作了高度评价和概括，具体体现为“四个坚持”，即：一是坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥了表率作用；二是坚持以解决突出问题为切实入口，扶正祛邪，取得了明显进展；三是坚持查处腐败案件，“老虎、苍蝇”一起打，形成了对腐败的分子的高压态势；四是坚持促进权力规范运行，强化监督，加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道，得到了广大干部群众积极评价。习近平强调指出，“腐败问题越演越烈，最终会”、“反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场”、“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败的分子是党心民心所向”，这些精辟的论述，充分反映了中央领导集体的清醒认识，一针见血地指明了党风廉政建设的严峻性、复杂性、危害性，振聋发聩，让人警醒。对今年党风廉政建设和反腐败工作，突出强调了三项主要任务：一是突出抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，深化党的作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败；二是突出强调要以深化改革推进反腐败斗争，改革纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落实党委主体责任和纪委监督责任，保障改革健康推进；三是突出强调要进一步增强组织纪律性，严格遵守组织制度，增强党性，对党忠诚，强化纪律约束。

关于当前的党风廉政建设和反腐败形势，“不正之风和腐败严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，”。同时他要求，全党上下要把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，“三管齐下”推进党风廉政建设：一是加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；二是加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；三是坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。这些举措充分表明，我们党对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识十分清醒，建设廉洁政治的态度坚定不移，惩治领导干部腐败的措施坚决有力。

昨天，市纪委召开了四届四次全会，结合贯彻中纪委三次全会特别是习重要讲话精神，讲了六点重要意见：一是深入学习领会习重要讲话精神，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性。二是严密党的组织纪律，坚决维护党的团结统一。三是坚持以零容忍态度惩治腐败，继续保持反腐败斗争高压态势。四是创新反腐败体制机制，强化对权利运行的制约监督。五是深化作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。六是加强党对反腐倡廉工作的领导，全面落实党组织的责任。

这六点重要意见，系统指明了我市党风廉政建设和反腐败的方向、重点和要求，是我们进一步深化完善我局系统党风廉政工作的重要指南。我们要深刻认识，随着社会主义市场经济的深入发展，国土资源作为重要的不可再生的自然生产力、涉及各行各业利益的现实生产力，对经济社会化发展的基础性、战略性和根本性作用还将进一步提升。与此同时，由于我们手中有一些审批权、有一些执法权，从事国土房管工作面临的繁杂社会环境、面临的权力腐蚀风险、面临的利益诱惑考验将在较长时期存在，消极腐败现象将在较长时期突显。尤其要看到，我们系统的党员干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，跌入腐败的深渊。近些年，我们系统已有不少前车之鉴，少数人把持不住，导致“一失足成千古恨”，断送个人前程，影响家庭、亲人，对局系统形象也带来负面影响。因此，我们务必警钟长鸣，绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫懈怠。全系统要以深入学习领会、贯彻落实中央纪委十八届三次全会关于反腐倡廉建设的新部署、新要求为契机，持续增强廉洁意识、责任意识、风险意识，既要坚定果断整风肃纪改进作风，又要以猛药去疴、重点治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，旗帜鲜明、坚定不移地反腐败。

二、深化群众路线教育实践活动成果，持续深入加强行业队伍作风建设

我们队伍的作风，是关系我们队伍的形象、关系行业公信力的重大问题。近些年来，我们系统党员干部的主流作风是好的、是值得肯定的，大家面对繁重保障发展的重任、面对严格保护资源的压力、面对改善民生维护社会稳定的大局，尽职尽责、任劳任怨，顶住了压力、经受了考验，较好地完成了各项任务，得到了市政府肯定和广大干部群众认可。

开展党的群众路线教育实践活动，是加强作风建设的重大举措。去年以来，按照中央和的统一部署，我们认真贯彻落实中央“八项规定”和“七条实施意见”，扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，市局机关及直属单位通过多种渠道深入查找“四风”问题、精心组织开好民主生活会、狠下决心力抓整改落实、建章立制等扎实有效的工作，认真解决了一大批干部职工看得见、基层单位摸得着、社会群众感受深的问题。特别是对系统涉及的公款请客送礼、公款旅游、操办喜庆事宜借机敛财和赌博等顶风违规违纪问题，我们态度坚决，绝不姑息，认真调查核实，毫不护短，严肃进行了处理，并在全系统作了通报，用猛药治顽疾，释放了信号，表明了决心，扭转了风气，作风建设取得了阶段性成果。

但是，实践告诉我们，作风问题是积弊顽疾，具有反复性和顽固性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，往往抓一抓就会好转，松一松就会反弹，抓作风建设，难的是锲而不舍，难在防止反弹。“由俭入奢易，由奢入俭难。”教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，全系统党员干部要树立持久思维，扎实推进作风建设常态化、长效化，常抓不懈，抓出成效。

各位同志们：这次全县党风廉政建设工作会议，主要任务是学习贯彻十七届五中全会、中央纪委十七届五次全会、十届六次全会、省纪委十届四次全会和市党风廉政建设工作会议精神，进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化水平。刚才，世彪同志传达了中纪委五次全会、省纪委四次全会和市党风廉政建设工作会议精神，总结、部署了全县党风廉政建设和反****工作，讲得很全面、很到位，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。

过去的一年是我县新世纪以来经济发展最为困难的一年。在上级的正确领导下，全县上下凝心聚力，积极应对国际金融危机的严重冲击，取得了“经济稳步回升、建设逐渐加速、民生持续改善、事业全面进步、社会和谐稳定”的发展局面。全县实现gdp50.1亿元，增长13.2%；财政一般预算收入3.2亿元，增长27%。在此过程中，县纪检监察机关围绕中心、服务大局，认真履行职能，为全县各项目标圆满实现起到了重要的保障作用。一年来，县纪委监察机关突出宣传教育，党员干部党性党风党纪教育得到强化；突出制度建设，惩治和预防****体系不断完善；突出机关效能建设，机关作风明显好转；突出热点难点，损害群众利益的行为得到有效纠正；突出纪律威慑，查处违法违纪案件工作扎实推进；突出教育管理，纪检监察干部队伍建设成效显著。全县党风廉政建设和反****工作取得明显成效，为全县经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。借此机会，我代表向全县纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今年是继续保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键之年。我们必须把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，更加扎实有力地推进反腐倡廉各项工作。

一、统一思想，提高认识，切实增强反腐倡廉制度建设的自觉性党的十七大明确提出：“要在坚决惩治****的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在中央纪委十七届五次全会上强调指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。我们要学习重要深入学习习近平主席重要讲话精神精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，坚定不移地推动反腐倡廉制度建设。我们必须始终清醒认识到，只有加强反腐倡廉制度建设，推进惩治和预防****体系建设，才能从源头上防治****；只有切实加强反腐倡廉制度建设，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，才能最大限度减少机制障碍和制度漏洞。同时，还必须清醒认识到，党风廉政建设和反****斗争不能仅局限于惩处****行为，而应及早制定落实反****工作配套制度与措施，防患于未然；惩处一个****分子是成绩，制定或健全一项法规制度，使干部不犯错误或少犯错误，则是更大的成绩。我们还要清醒认识到，我县党风廉政制度建设虽取得了明显成效，为全县的改革发展稳定提供了有力保障。但反腐倡廉制度还不够健全，制度执行还不够到位。为此，我们必须进一步强化制度观念，完善制度体系，增强制度执行力，不断提升我县反腐倡廉建设科学化水平。

二、统筹兼顾，突出重点，切实把反腐倡廉制度建设抓紧抓实要坚持改革创新，加强整体规划，抓好教育制度建设这个基础、监督制度建设这个关键、预防制度建设这个根本、惩治制度建设这个重点，有计划、有步骤地推进反腐倡廉制度建设。一是要创新完善教育制度，确保教育的实效性。建立健全党性分析、反腐倡廉专题民主生活会、领导干部廉政谈话等制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是创新完善监督制度，确保监督的针对性。严格执行和不断完善领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度，促进干部勤政廉政善政。特别是要健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，使5个派驻纪检监察组更充分地发挥职能。三是创新完善预防制度，确保预防的规范性。坚持以思想道德教育与机制制度建设相结合，以改革统揽预防****各项工作，从重点领域、重点部门和关键环节入手，进一步加大体制机制改革创新力度。继续推进行政管理体制、行政审批制度、干部人事制度改革等，努力提高反腐倡廉规范化水平。四是创新完善惩治制度，确保惩处的震慑性。要进一步善年度工作目标责任制考核奖励制度，建立健全****案件及时揭露、发现、查处机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，坚决惩治腐败，以良好党风带政风促民风。

三、真抓实干，加大力度，切实抓好反腐倡廉制度的贯彻落实在抓好反腐倡廉制度制定的同时，更要大力气抓好制度执行，保证各项制度落到实处、发挥作用。一是要加强制度的学习宣传。要将反腐倡廉制度建设纳入党风廉政建设和反****工作总体部署，深入学习“教育、监督、预防、惩治”制度。充分利用各种宣传渠道，大张旗鼓地宣传反腐倡廉制度建设的重要意义，营造制度建设浓厚氛围。二是领导干部要自觉带头执行制度。各乡镇、各部门党委(党组)作为反腐倡廉建设的责任主体，要对本地本部门的反腐倡廉制度执行担负起领导责任，为制度执行创造良好环境和条件。领导干部要带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，最大限度地把制度落到实处，确保制度发挥应有的作用。 三是要加强制度执行情况的监督检查。要把制度执行和工作落实情况纳为各乡镇、各部门党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。试行党内“纪委开放日”和社会“监察开放日”活动，提高监督质量。充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位的监督作用、机关作风建设特邀监督员及广大基层群众的监督作用，形成督促合力，促进制度落实。四是要严肃查处违反制度的行为。维护制度的严肃性，对有令不行、有禁不止等严重破坏制度的行为，要发现一起就坚决查处一起。要保持惩治****高压态势，继续加大查办违法违纪案件工作力度，最大限度地遏制和消除各种消极****现象，为改革发展稳定保驾护航。

四、加强干部队伍建设，强化反腐倡廉制度的组织保障县纪检监察机关和干部是执行制度的主体。我们要进一步加强纪检监察队伍建设，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。(一）抓学习，不断提高政治素质和业务能力。要按照建设学习型政党的要求，深化创建学习型机关活动，着力增强促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治****的能力。（二）抓队伍，为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。深入开展“讲学习，立制度，促廉洁”为主题的反腐倡廉教育活动，加强领导干部廉洁从政教育。进一步加强对领导干部的教育，加强党性修养和作风养成，自觉“戒骄、戒懒、戒庸、戒奢”。（三）抓管理，树立纪检监察干部的良好形象。要强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权，严格自律。加强作风建设，树立监督者更要接受监督的意识，主动接受党组织、党员干部和人民群众的监督，自觉维护纪检监察机关的良好形象。同志们，今天的会议也是机关效能建设提速提效动员会。在此我就机关效能建设谈一些意见。去年我县机关效能建设取得明显成效，我们要乘胜前进，推动机关效能深入开展。特别是要实现提出的“工业年、加速年、和谐年”目标，首先需要各乡镇、各部门进一步提高效能，实现机关效能提速提效。各乡镇、各部门要充分认识到开展机关效能建设对“保增长、保民生、保和谐”的重要作用，把深入推进机关效能建设作为工作重点紧抓不放，以更实的工作，更优的作风、更好的服务、更高的效能，确保今年我县经济社会发展各项目标任务的完成。一要抓好目标绩效管理。要进一步完善年度工作实绩考评办法，细化量化考核标准，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部干事创业的积极性。实现严格的目标责任制，把目标任务分解到岗位，职责到个人，实现人人有任务，人人有责任。二是抓好制度建设和落实。要进一步完善和创新机关效能建设工作制度，规范行政行为，提高行政效率，确保效能建设成果长效化。切实推行行政问责制度，增强机关效能制度的执行力。三是抓好服务窗口建设。服务窗口形象是整个机关效能建设重点。要切实抓好服务窗口单位“六公开”建设：办事人员要公开、办事制度要公开、办事程序要公开、岗位职责要公开、办事要求要公开、收费标准要公开。完善电子监察系统建设，优化系统功能。四是抓好突出问题的整治。拓宽效能投诉渠道，健全效能投诉机制，加强效能投诉案件的查处力度。对现有的行政审批事项进行自查自清，最大限度地精简审批项目、精简审批程序、缩短审批时间，更方便群众办事。各乡镇、各部门要深入自觉地查摆本地本部门存在的突出问题，认真落实整改，重点整治或纠正服务态度差、办事效率低和行政不作为、行政乱作为等损害发展环境、影响机关效能的突出问题，积极塑勤树廉，优化发展环境，形成发展的“洼地”效应。五是抓好效能督查。县纪检监察机关和县机关效能办公室等部门要进一步加大效能督查力度，对职能部门工作落实不到位、服务不到位、不作为等破坏发展环境和损害群众利益的行为开展明察暗访，一经查实，对有关责任单位和责任人必须严肃处理。继续开展明查暗访，对影响机关作风建设的人和事，严格依照机关作风建设责任追究办法追究责任。

同志们，反腐倡廉，任重道远。县纪检监察机关和广大纪检监察干部要在省市纪委和的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，为把建设成为粤北“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”提供坚强的政治保证。

下面我们进行2015年党风廉政建设工作会议，主要任务是：认真传达学习十八届中央纪委二次全会、八届自治区纪委三次全会和地区党风廉政建设工作会议精神，总结去年全镇党风廉政建设和反腐败工作情况，部署今年的工作任务，明确我镇党委班子成员及村班子、站所负责人在党风廉政建设中的责任。对于深入贯彻落实党的、中央**工作座谈会精神和自治区第八次党代会、八届四次全委（扩大）会议及地委、扩大会议精神，保持和发展党的先进性和纯洁性，为推动罕艾日克镇经济社会持续健康发展提供有力保证具有重要意义。2012年镇纪委班子按照中央、自治区和地区和县的部署要求，认真履行职责，坚持变化变革创新，以新思路、新举措开创新局面，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全镇改革发展稳定发挥了服务、监督和保障作用。会前，按照要求，镇党委组织领导干部认真学习了张春贤书记在自治区纪委八届三次全会和闫汾新书记在地区党风廉政建设工作会议上的讲话，就开好这次会议进行了认真研究，明确了开好这次会议的意义和要求。下面，围绕这次会议的主题，我们共同来重温领会自治区、地区、关于加强党风廉政建设的安排部署。

党的对全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平作了全面部署。在十八届中央纪委二次全会上，的重要讲话，通篇贯穿了党要管党、从严治党的要求，对全面提高党的建设科学化水平具有重大而深远的意义。八届自治区纪委三次全会是自治区全面贯彻落实十八届中央纪委二次全会的重要举措，中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志在会上指出了当前在党风廉政建设中存在的突出问题。在地区党风廉政建设会议上，地委书记闫汾新结合**实际作了重要讲话，要求全面落实中纪委和自治区纪委全会会议精神，对做好下一步反腐倡廉工作提出了具体要求。当前和今后一个时期，全镇各单位一定要把学习贯彻和张春贤书记重要讲话、十八届中央纪委二次全会、八届自治区纪委三次全会精神和地区党风廉政建设会议精神作为一项重要政治任务，认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。

二、坚决维护党章的权威性和严肃性，严明政治纪律

总的看，我镇各级党政和党员干部在遵守和维护党的纪律方面做得是好的，但也存在一些党的纪律观念淡薄甚至违反党纪律的现象和问题。一些党组织在执行民主集中制方面既有集中不够的问题，也有民主不够的问题，有的对集体研究决定了的事项拒不执行，有的过分强调个人意志，讨好个人；还有极少数党员和干部政治纪律意识不强，在反对民族分裂和非法宗教活动等原则问题和大是大非面前政治立场摇摆，政治态度暧昧，甚至纵容、包庇、支持、参与民族分裂主义和非法宗教活动，对此，我们必须高度警惕、高度重视，下大气力加以纠正。

三、进一步贯彻落实中央八项和自治区十项规定，大力改进工作作风

改进工作作风，关键是要抓落实。按照中央、自治区党委、地委和的部署要求，结合实际，按照我镇党风廉政建设的工作计划，目标要求和具体措施；认真落实中央八项规定、自治区党委十项规定和地委贯彻实施细则，下大气力改进作风，密切联系群众，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题；严格执行民主集中制，维护党的集中统一，保证政令畅通；定期召开会议研究党风廉政建设工作，分析研究和认真解决党风廉政建设工作中出现的新情况、新问题；加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风；对于违反党风廉政建设责任制规定的行为进行责任追究；及时召开领导班子民主生活会，并把领导成员履行党风廉政建设职责情况作为重要内容；向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设责任制的情况；支持执纪执法机关依法履行职责。

四、明确责任分工，以党风廉政实际成效取信于民

党委书记是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，全镇的党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；及时召集本镇党风廉政建设专题会议，研究部署工作，提出要求；对领导班子成员廉政勤政和履行党风廉政建设职责情况进行监督，发现问题及时提醒；严格遵守廉洁自律规定，管住班子，带好队伍；管好配偶、子女和身边工作人员。镇党委班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。(http://)班子成员要严格遵守廉洁自律规定，管好配偶、子女和身边的工作人员，对分管站所、村正职出现的不廉不勤以及不履行党风廉政建设职责的问题，负直接领导责任；要积极指导分管站所、村研究制定党风廉政建设的具体措施，参加统一组织的监督检查，加强日常检查，督促抓好落实；要加大对侵害群众切身利益的查处力度；要对分管站所、发现问题，及时提醒，并加强教育管理。我们**劳保所长阿不力米提就出现伪造他人证件冒领农村低保且数额巨大的严重渎职行为，目前已经移交到司法机关严判严办。出现这样的问题，我们的分管领导都承担有不可推卸的责任。同志们，反腐败斗争形势和反分裂斗争形势一样，仍然是长期的、艰巨的。因此，我们必须坚决查处违纪违法案件，从严惩治腐败。要坚持有案必查、违纪必究，做到发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败的高压态势。领导干部和站所负责人要多学习党纪国法、不断增强法纪观念，时刻做到警钟长鸣，切实做到自律，管理和约束好自己和家人，真正将党风廉政落到实处，才能真正取得人民群众的信任。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。我们要在地、县两级的坚强正确领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力开创我镇党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现罕艾日克镇跨越式发展和长治久安作出新的贡献。

各位同志们：

入贯彻落实党中央反腐倡廉一系列指示精神，全面履行党章赋予的职责和任务，对于进一步加强我院党的建设，特别是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作都具有十分重要的意义，我们应该认真学习领会并切实抓好贯彻落实。方新同志作了党风廉政建设工作报告，对我院创新二期以来党风廉政建设工作进行了全面系统的回顾，肯定了成绩，实事求是指出了存在的问题，对今后的工作进行了部署。中央纪委、监察部副部长黄树贤同志到会讲话，对我院党风廉政建设工作给予充分的肯定并对今后的工作提出了希望和明确的要求。大连化物所、武汉分院、广州分院和院企业党组介绍了开展党风廉政建设工作的经验体会。下午，分组进行了讨论，大家发言踊跃，提出了很多好的意见和建议。刚才各组代表的发言也非常好，对大家的意见建议我们将和大家一起认真研究，提出切实可行的措施。下面我就如何贯彻落实好会议精神和今年党风廉政建设工作简要讲三点意见。

一、深入学习贯彻党章，增强党的观念，切实把党风廉政建设引向深入

今年初，[本文转载自[胡锦涛同志在中纪委六次全会上发表了重要讲话，他从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。并指出要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。胡锦涛同志的重要讲话，对于全面加强党的建设，不断把党风廉政建设引向深入，具有十分重要的意义。党章是党内的“大-法”，是规范和制约全党行为的总章程。“党要管党”就是按党章管党；“从严治党”就是按照党章治党。我院各单位党委(党组)、纪委(纪检组)，要认真贯彻落实胡锦涛同志的重要讲话精神，结合本单位的实际，作出具体安排，提出明确要求，采取切实有效的措施，运用必要的载体，把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，开创我院党的建设包括党风廉政建设的新局面。

院党组上月初印发学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中纪委六次全会精神的通知。今天，路甬祥同志对我院如何抓好党章的学习贯彻落实提出“四个围绕”，即：围绕建设创新型国家的奋斗目标，贯彻落实科学发展观，为科技改革创新发展提供政治保证；围绕坚定理想信念，提高素质增强党性，为科技改革创新发展提供思想保证；围绕加强党的纪律，贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针，为科技改革创新发展提供纪律保证；围绕加强和改进党的作风，贯彻求真务实精神，大兴求真务实之风，为科学技术改革创新发展提供作风保证。各单位要根据路甬祥同志提出的“四个围绕”的要求，紧密联系本单位的实际，把学习贯彻党章和加强领导班子建设、基层党组织建设结合起来，重点解决坚定理想信念、加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化制约监督、加强制度建设等问题，努力提高领导班子的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；要把学习贯彻党章和加强思想道德建设结合起来，重点解决学术领域中不正之风，端正学风，大力弘扬正气；要把学习贯彻党章和加强党风廉政建设工作结合起来，重点解决群众反映强烈、严重影响党的威信和形象的突出问题，扎实抓好反腐倡廉各项工作任务。今年是建党85周年，各单位可采用多种形式，结合纪念活动开展党的知识、党风党纪、科研道德风尚等内容的教育。要运用正反两方面的典型，把传统教育手段和现代化教育手段结合起来，使教育更加贴近党员干部和职工的思想工作实际。今年“七一”前我院将召开一次“学习贯彻党章，加强党风廉政建设”的研讨会，希望各单位做好准备，通过教育使我院各级党组织和共产党员更好地学习贯彻党章，增强党的观念，在创新三期中发挥应有的作用。

二、加强惩防体系建设，努力抓好2015年党风廉政建设各项工作的落实

一是继续抓好教育、制度、监督工作。教育、制度、监督是惩防体系中的重点工作。我们在狠抓落实中要正确把握和处理好教育、制度、监督的关系。

抓教育要突

出形式和内容的结合，注重实际效果。各单位领导班子要按照中央纪委的要求，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的执行。各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”。要进一步加强领导班子的思想、组织、作风建设，使广大领导干部时刻牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到廉洁自律。不仅要坚持工作单位和岗位上自律，也要坚持社会活动和家庭生活中自律，要坚持处处自律、一辈子自律。

我院还要加强“八荣八耻”社会主义荣辱观的教育，开展学术道德预防学术方面腐败问题的调研，开展“树立良好学风和科研道德风范”为主题的教育活动。教育要以领导干部为重点，这次活动要先试点后铺开，切实抓出成效，使我院各单位能成为“良好的科研道德、端正的学术风气”的单位，真正做到教育为先，关口前移，保护科学家，使创新三期健康顺利进行。

抓制度要突出规范和执行两个重要环节。我院应从五方面加强制度建设工作，从源头上预防和解决腐败问题：一要注重研究解决决策机制的各项组织制度，保证重大决策的科学性、正确性，避免和减少因决策失误而造成经济损失和不良影响；二要注重研究解决规范各级领导干部和权力部门行为准则的管理制度，保证此类人员的管理行为更加廉洁规范；三要注重研究解决科研项目资金和国有资产的管理制度，保证各类科研经费、国有资产的安全和规范使用；四要注重研究解决加强学术道德行为准则的管理制度，保证广大科研人员具备良好的科学道德风尚；五要注重研究解决企业投资监督管理制度，保证企业正常经营和国有资产的保值增值。今年各单位要对过去制度进行一次清理，过时的要撤销，应该规范的要建立，不健全的要进一步完善，使法规制度充分发挥其应有的效力。我们要克服和纠正形式主义，确保法规制度的严肃性，增强管理工作的权威性，做到令行禁止，违者必究。

抓监督要突出监督的重点对象、重点内容、重点环节，充分发挥职能部门的监督作用。各单位重点抓好对领导干部，特别是党政“一把手”行使权力的监督；对经费分配、管理、使用的监督；对基本建设项目管理工作的监督；对经营性国有资产管理的监督。对院所投资企业要加大要监督管理的力度。要充分运用我院arp项目工作成果，提高监督工作的规范化、制度化水平。

二是依法依纪加大惩处腐败的力度。以预防为主，决不是有案不办，决不能把新案拖成老案，把容易办的案件拖成夹生案，一定要加大查办案件的力度。今后发生瞒案不报、有案不查，要严肃追究责任。今年，我院要重点加强分院纪检监察审计工作队伍的建设，建设覆盖全院的纪检监察审计工作网络，加强对基层单位预防和惩处工作的指导，进一步加大组织协调和组织处理的力度，形成整体合力，做到案件信息畅通，程序规范，配合密切。

三是注重抓好群众关心的“热点”、“难点”问题，努力做好稳定工作。各单位领导要把维护人民的利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，对群众反映的问题要高度重视、认真对待。对反映正确的、合理的问题要及时妥善地解决；一时难以解决的，要说明情况，做好说服工作，并创造条件逐步加以解决。要及时掌握干部职工的思想情绪和存在的实际问题，运用有效的方式方法，理顺关系，营造和谐向上的文化氛围。要继续深入抓好所务公开制度的贯彻落实，处理好领导决策与民主监督管理的关系，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的科研管理体制。要认真处理好改革发展与稳定的关系，注重解决好涉及职工切身利益的问题，充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，确保知识创新工程的顺利进行。

四是继续加大审计监督工作的力度。根据院知识创新工作的总体要求，审计工作要实行财务收支审计、经济责任审计与绩效审计并重，并逐步加大绩效审计的力度。各单位要重视抓好本单位财务管理工作，规范经费管理制度，严格执行大额度资金使用集体决策的规定，确保国有资产的安全。要加强对科研项目和科研管理活动的监督检查，促进科学技术研究资源的合理配置，提高其使用效率和效益。要进一步抓好领导干部经济责任审计和专项审计工作，认真落实审计意见，加强整改，规范管理。要探讨内审和外审的有机结合，做到关口前移，充分发挥内审的作用。

三、认真贯彻落实中央部署和党组要求，切实加强对党风廉政建设工作的组织领导

党风廉政建设和反腐败工作是全党一项重大的政治任务。各单位党政领导必须高度重视党风廉政建设，要认真贯彻落实中央的部署和院党组的要求，切实加强领导，确保党风廉政建设各项工作落到实处。在这里我重点强调要发挥好第一责任人的作用。党政一把手是党风廉政建设的第一责任人，作为单位的领导者和决策者，要全面贯彻中央的方针政策，在重大问题、重要决策、关键环节上要把好关；要身体力行，率先垂范，管好自己，管好配偶、子女，管好身边的工作人员，要当好表率；要落实岗位责任，一级抓一级，层层抓落实，形成各负其责、齐抓共管的工作局面。党政领导干部要充分认识做好反腐倡廉工作对促进科技事业发展的重大意义，始终把加强党风廉政建设和反腐败工作放在大局中来考虑和把握。要把党风廉政建设工作纳入单位整体工作中，统一领导、统一规划、统一部署、统一落实，真正做到认识到位、领导到位、工作到位、责任到位。关于组织落实问题，院党组已经带了个好头，充实调整了院党风廉政建设领导小组，由5位院领导和6位局长参加；以党组的名义召开了院党风廉政建设工作会议；在院监察审计局增设了党风建设室，并增加编制；在分院加强纪监审队伍建设，要落实岗位，形成网络，健全完善体制和工作机制。请各单位也能像院党组这样抓好组织落实。

会后，各单位党政领导班子要认真组织传达贯彻院党风廉政建设工作会议的精神，认真组织学习路甬祥同志、黄树贤同志的重要讲话和方新同志的工作报告，根据院党组提出的部署和要求，结合科研工作的实际情况，研究制定落实方案。各单位要将会议精神贯彻落实的情况于今年5月1日以前报院监察审计局。院将在下半年组织有关部门对全院党风廉政建设工作会议精神的落实情况进行检查。

同志们，让我们共同努力，以改革创新、求真务实的精神和扎实有效的工作，开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为知识创新三期的顺利进行提供有力的保证。

各位同志们：

今天我们召开全市国税系统党风廉政建设工作会议，传达学习全区国税系统党风廉政建设会议精神，安排部署2016年党风廉政建设主要任务。刚才，林组长代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年的党风廉政建设工作，查找存在的主要问题，安排部署了今年的主要任务。孟局长通报了去年全系统党风廉政建设工作考评情况。请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、突出重点，狠抓落实，2015年党风廉政建设工作取得明显成效

2015年，全市国税系统把党风廉政建设作为服务税收中心工作，确保队伍清正廉洁重大而又紧迫的任务抓实抓好。市、县（区）两级党组紧紧抓住主体责任和监督责任，坚持抓在平时、持续用力，为各项税收工作任务的圆满完成提供了良好的作风和廉政保障。

一是细化分工，明晰职责，确保两个责任有力落实。市、县（区）局两级党组能够认真贯彻落实全党关于进一步加强党风廉政建设，深入推动反腐倡廉的各项要求，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。两级党组能够以身作责，认真履行职责，发挥在党风廉政建设中的模范带头作用。在班子分工方面，严格执行“一把手”和纪检组长不分管人事、财务和基建工作要求。在具体管理方面，严格对市县两级局班子的要求，真正做到“立标杆、做表率、树形象”。在重大决策方面，坚持民主集中制原则，按组织程序选拔任用干部，按法定程序审定重大涉税案件，重大财务事项均做到了“先上会再支出”。从抓机关工作纪律入手，抓监督检查和日常考核，开发运用了考勤管理系统，对上下班纪律实行信息化管理，市局机关的工作纪律、工作作风明显好转。开展了季度执法督察和执法监察，市局组织主要业务部门开展了联合检查督导，有针对性地开展了专项检查，发现了基层工作中普遍存在的突出问题，对帮助基层解决问题，推动工作都起到了积极作用。

央八项规定”专题学习，让干部了解那些事该做，那些事不该做，如何去做。市局党组充分利用下基层调研工作、召开会议、个别谈话等方式，给县（区）局党组和班子成员提要求、提思路，从严落实中央八项规定。总的来看，市县两级局党组，能够按照党风廉政建设工作的要求，认真履行职责，落实主体责任，较好地发挥了带头示范作用。同时，结合党的群众路线教育实践活动，抓学习、抓督导，扎实开展了专题民主生活会和组织生活会，深入持续地纠正不同形式的“四风”问题，在全系统起到了正风肃纪的作用。

三是严格监督，严肃问责，有力纠正了存在的问题。去年以来，市局党组要求，要把“正风肃纪、推动落实”作为提升队伍执行力的重要抓手，重点查处领导干部不愿作为、不敢担当的问题，查处办税服务厅作风不正的问题，查处税收执法不严不到位的问题。进一步整合政策执行、巡视审计、执法监察，抓好平时的随机抽查。先后对50名人员执行工作纪律不严的问题进行了点名通报批评或组织处理。其中对2名县（区）局党组班子成员给予了组织处理和行政处分，对1个班子进行了集体诫勉谈话，对9起涉税案件开展了“一案双查”。

四是持续用力，优化服务，巩固政风行风建设成果。深入开展了“便民办税春风行动”，严格落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，制定了符合xx实际的《涉税事项办理规范工作流程》，精简业务工作节点，简并涉税资料，取消了不必要的涉税申请资料，推行了“免填单”服务。在市区2个局试行“同城通办”，改造了基层局的办税服务厅，改善了办税服务环境。在各基层局增设纳税人接待室和辅导室。全部工作都从纳税人实际需要出发，是在换位思考和务实调研基础上采取的措施，也比较有效地解决了办税服务用心不够、效率不高、程序繁多的问题。在全区政风行风民主评议中，社会各界和广大纳税人给予了我们很好的评价，所有参评单位都取得了第一名的成绩，在全区国税系统也是仅此一家。

加强党风廉政建设，领导干部负有重大责任。去年的工作也充分说明，领导干部的重视对干部具有很重要的引领作用，只有领导重视，才能把“两个责任”真正落实到税收工作的每个环节，才能取得率之以正的效果。同时，做工作一定要实，如果遇到不严格履职的人或事，就要严肃地处理，就是要警示在先，约束在先，处理在先，否则就不会有震慑作用，就会使我们花了好多功夫制定的制度失去效用。对优化纳税服务，就是要结合实际，拿出务实的态度，做成做扎实使纳税人真正受益的事情，只有这样，我们才能心安理得地接受纳税人的公正评价，或者纳税人有不同意见，我们也能有理有据地去说服，否则，我们的工作就没有根基，配不上纳税人的好评。

足于表面，不能认真地分析存在的问题，不能提出管用有效的治标或治本措施。基层局在政风行风建设方面，基本没有做过严肃认真的自查，或者自查后也不做责任追究。三是监督管理还不到位。目前的各项制度比较健全，涉及到税收和行政管理的各个方面，但在执行上仍然存在不少问题。有的局办税大厅一再发生问题，究其原因，就是领导责任淡化、管理松懈、制度不落实。有的`部门和单位除了年初接任务，年终受考核外，平时的监督不到位，也致使工作出了纰漏。四是责任考核还不到位。对党风廉政建设责任制考核还不深不细。目前的考核，还不善于抓点抓细节，有的考核落不到底，不能形成必要的惩戒机制，以致“避重就轻”、“高举轻放”的情况还比较突出。对这些问题，我们一定要高度重视，结合当前的形势和要求，采取有力措施加以改进和克服。

二、认清形势，准确把握，切实推动党风廉政建设责任制有效落实

最近，中纪委召开了十八届五次全会，总局和区局也相继召开了党风廉政建设工作会议，对新一年党风廉政建设工作提出了一系列新任务和新要求，我们要把上级的要求与工作实际结合起来，准确把握形势，提高思想认识，以强烈的责任感和紧迫感扎实推进党风廉政建设工作。

一是切实深化加强党风廉政建设的再认识。在中纪委五次全会上强调，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。同时强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。系统上下要进一步统一思想认识，组织干部职工认真学习、深刻领会中央领导讲话精神。既要清醒认识当前党风廉政建设和反腐败严峻形势，又要增强做好党风廉政建设工作的信心。要把税务部门加强党风廉政建设的重要性摆在时局和税务部门职责的大背景下去思考、去谋划和抓落实，要深化党风廉政建设保证公正执法和完成各项任务的再认识。

围绕税务行政审批、税款核定、税务稽查、涉税处罚、税收优惠等重点业务工作，强化税收执法监督监察。要继续坚持和完善巡视、法规、纳税服务、纪检监督、税务稽查几个部门联合检查工作机制，提升监督质效。党组要经常听取工作汇报，了解纪检监察工作进展情况，加强指导，明确要求，促进工作。

三是要把廉政监督贯穿到税收工作全过程。近年来，我们通过规范执法标准、优化执法流程、强化执法监督等措施，稳步推进依法行政，税收执法规范化程度不断提升，但在个别单位和人员中也存在执法不严、违规操作、变通执行、随意执法等现象，严重损害了税收法律的严肃性和规范性。根本原因，一方面是个别干部法治观念淡薄，工作责任心不强，另一方面，也不排除个别干部为税不廉,非法谋利。为此，我们一定要把党风廉政建设主线贯穿于税收工作始终，要一贯注重加强对干部的教育、管理和监督，要采取新的办法和措施，强化对干部的制度约束和纪律要求。市局今年将探索推行向基层局下派监察室主任的做法，监察室主任向市局党组负责，以增强监察监督的独立性，克服基层局自我监督“失之于软”和“失之于松”的问题。

三、强化责任，遵规守纪，持之以恒地抓好系统上下作风纪律建设

一要严明纪律。要坚守政治纪律，始终在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，认真学习领会上级的部署要求，结合实际抓好贯彻执行。要坚守组织纪律，认真执行民主集中制、“四个服从”、请示报告和民主生活会等制度。要坚守财经纪律，认真落实“一把手”和纪检组长不分管财务工作的规定，大额资金开支和资产处置都要实行集体研究，严格控制“三公”经费，严格落实总局规范津补贴的政策规定。要坚守工作纪律，自觉遵守上下班、请销假、重要会议、重大活动等纪律。要坚守廉政纪律，认清当前形势，严格约束自己。

二要严守规矩。要严格教育立规矩，组织干部职工认真学习党纪国法、规章制度和纪律要求，要让大家熟知规矩内容，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事要事前请示、哪些事要事后报告，哪些事可以简化程序、哪些事必须严格程序。要严格管理守规矩，要形成用制度管人管权管物管事的习惯，通过持之以恒依法严格管理，使守规矩成为每一名税务人的自觉习惯。要严格惩戒用规矩，执法监督部门要加强对各项法纪和规章制度执行情况的监督检查，对不守规矩的人和事要严肃批评教育，造成严重后果的要依规严肃惩戒处理。

形成风清气正的工作新常态。

各位同志们：

在经济工作会议刚刚闭幕不久，市国税局就召开这次全市国税工作暨党风廉政建设会议，总结成绩、安排工作，表彰先进、鼓舞士气，这是非常重要、非常及时和非常必要的，这充分体现了国税部门早动员、早部署，确保圆满完成2012年各项目标任务的信心和决心；更体现了广大国税干部饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风和崭新的风貌。我也非常高兴能有机会与大家在一起，共谋我市国税事业发展大计。参加这次会议，主要目的是代表、市政府来看望大家，对大家过去一年的辛苦工作表示慰问，给大家加油鼓劲。

有的贡献。二是建设了一支素质过硬的好队伍。国税班子具有很强的凝聚力和战斗力，始终站在全市的高度定思路、定目标、定措施，克服困难，真抓实干，为各项任务的顺利完成打下了基础。特别是我们有一支素质高、能力强的队伍，在去年工业企业普遍开工不足、工业税收短收的情况下，还是基本完成了、市政府下达的收入任务。三是形成了一种务实严谨的好作风。广大国税干部职工紧紧围绕全市经济发展大局，强化税收征管，优化纳税服务，坚持说实话、报实数、创实绩，真正体现了敢打硬仗、顽强拼搏的精神风貌，形成了风清、气正、劲足的良好风气。这些成绩的取得，凝聚着国税部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表、市政府向国税部门广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作，具有十分重大的意义。怀化市今年给我市下达的财政考核目标任务是：完成财政总收入5.77亿元，同比增长25.3%。、市政府在结合实际、反复测算的基础上，提出国税要完成税收1.4亿元、同比增长20.68%的目标任务。虽然说这个目标稍微有点高，但这是基于全市经济社会跨越发展的客观要求，也是综合考虑市情作出的决定，我相信经过大家努力是完全可以完成的。

下面，我就如何做好今年国税的各项工作讲几点意见，供大家参考。具体来讲，就是要增强“四种观念”。

第一，要增强大局观念，全力组织税收收入。虽然，近年来我市税收收入保持了持续稳定增长，但是税收总量仍然偏小，与周边县（区）相比仍有不少差距，如，**县2011年的财政总收入已经跨上9亿元台阶，**区已接近6个亿，**县和**也均已突破5个亿。这种状况，除了说明我市的经济结构及经济增长的质量还有待于进一步优化和提高外，也要求我们在努力调整结构、注重提高效益的同时，大力组织税收收入，增大税收收入在财政收入和地方可支配财力的比例。我们国税部门一定要继续强化大局意识，围绕、市政府的总体部署和要求，进一步统一认识，坚定信心，不断加大税收征管力度，千方百计抓好组织收入工作，确保全年税收任务圆满完成。

第二，要增强法制观念，推进依法治税进程。依法治税是依法行政的内在要求，也是国税工作的灵魂。国税部门要进一步增强法制观念，坚持依法治税，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，重点在规范执法程序、强化过错追究上下功夫，不断提高执法行政水平。要继续强化税务稽查和专项检查，依法严厉打击偷税、逃税和骗税行为，堵塞税收管理漏洞，确保应收尽收。

服务的机制、体制上入手，细化标准、规范行为，建立健全考核、激励和监督制约机制，切实将纳税服务体现在税收工作的全过程，积极构建和谐的税收征纳关系。要积极主动深入企业和基层广泛开展调研，了解企业和投资者最困难的是什么，最需要帮助的是什么，最不满足的是什么，针对纳税人提出的意见和建议，认真加以整改，切实提高执法水平和服务水平。要进一步改进和优化纳税服务，创新服务手段，优化工作流程，提高工作效率，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。

第四，要增强廉洁观念，加强干部队伍建设。要继续把加强干部作风建设摆在突出位置，真正做到为民、务实、清廉。要继续加大干部队伍教育培训力度，努力提高广大干部的整体素质，为完成全年工作目标提供坚强的组织保证。要继续加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进税务部门的党风廉政建设和行风建设，树立税务部门的良好社会形象。要继续加强思想作风教育，坚决纠正行业不正之风，进一步营造风清气正的行政执法环境，进一步树立国税部门的良好形象。

同志们，新的篇章令人鼓舞，新的号角催人奋进。希望国税部门全体干部职工，按照今天会议的部署，凝聚合力、奋发有为,努力谋求新发展，力争实现新跨越，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！